市生态环境局溆浦分局专家刘仁再关于《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》的解读

一、出台背景与政策初衷

非道路移动机械主要包括挖掘机、装载机、推土机、叉车、发电机组、钻探设备等柴油工程机械，广泛用于工地、矿山、港口、物流园、厂区，是氮氧化物、颗粒物（PM₂.₅）重要排放源，单台老旧国一机械污染排放可达数十台小型乘用车水平，在城市建成区、人口密集区，容易加重臭氧、扬尘复合污染，直接影响群众健康。

当前大气治理已经从机动车管控延伸到非道路移动源，这是补齐移动源污染短板的关键举措。本次划定禁用区，不是 “一刀切禁止施工”，而是差异化管控、淘汰老旧高污染设备，推动工程机械绿色升级，统筹空气质量改善、产业稳定、施工保障三者平衡，也是落实《大气污染防治法》《生态环境法典》赋予地方政府的法定管理权限。

专家一句话概括：管住 “冒黑烟的老工程机械”，保留合规、低排放机械正常作业，应急场景留豁免通道。

二、法律依据

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第六十一条、《中华人民共和国生态环境法典》第二百三十条：县级以上人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域；违规在禁用区使用高排放机械，生态环境部门可依法责令改正并处罚款。配套标准：GB20891（非道路国 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ 排放限值）、GB36886（排气烟度限值）。

三、关键概念解读

1. 什么是非道路移动机械？

不以道路行驶为目的、自带柴油机动力的工程机械：挖掘机、装载机、压路机、推土机、叉车、破碎锤、发电机组、港口装卸机械等；农业机械、林业机械、渔业机械大多不在管控范围内。

2. 什么是 “高排放非道路移动机械”（各地通行口径）

满足任一情形即属于管控对象：

排放阶段：国 Ⅰ 及以下、国 Ⅱ 及以下（以通告明确为准，多数城市禁用区内禁止国 Ⅱ 及以下）（以通告明确为准，多数城市禁用区内禁止国 Ⅱ 及以下）；

尾气超标：烟度超过 GB36886-2018 Ⅲ 类限值、肉眼可见黑烟；

管理不合规：未完成编码登记、未悬挂环保号牌、远程定位装置失效、无法核验排放信息的机械

3.禁用区域怎么理解？

通告一般分为两类：

核心禁用区：中心城区、建成区闭合范围（绕城高速、环路以内等）；

重点点位全覆盖：城区所有在建工地、港口码头、铁路货场、物流园区、工矿厂区等机械高频作业场所； 部分地区分阶段推进，先核心区、再扩大到乡镇驻地，逐步收紧标准

四、豁免情形（重点答疑）

通告普遍设置豁免，避免影响应急保障：应急抢险、防汛救灾、消防救援、应急抢修、重大灾害处置等紧急任务使用的机械，不受禁用限制； ✅ 重污染天气应急期间，在通告基础上执行更严格的减排要求； ❌ 普通工程施工、土方开挖、厂区装卸、日常发电机组，不属于豁免范围。

专家强调：豁免是任务豁免，不是设备免检，应急任务结束后，老旧高排放机械仍不得在禁用区继续使用。

五、对施工单位、设备租赁企业的影响与应对建议

源头筛选：新进场机械优先选用国三及以上、已完成环保编码登记、联网正常的设备，招标、施工合同可增加非道路机械准入条款；

台账管理：建立机械清单，留存铭牌、排放阶段证明、检测报告、环保号牌信息；

分类处置：国 Ⅰ 老旧机械建议尽快淘汰；国 Ⅱ 机械，按通告时限逐步退出禁用区，可转移到禁用区外合规场地使用；

升级替代：土方、场内短途作业优先电动装载机、电动叉车，降低运维成本同时规避管控风险；

现场自查：定期检查尾气烟度、定位设备，避免因号牌缺失、定位掉线被认定为高排放违规机械。

六、监管方式与责任边界

监管采用线上台账 + 远程监控 + 现场抽查 + 黑烟抓拍组合方式：

生态环境部门：统一编码登记、尾气检测、执法处罚；

住建、交通、水利、城管等行业主管部门：在工地审批、开工核查、项目检查中落实准入要求；

责任主体：机械使用单位（施工方、承租方）是第一责任人，租赁方配合提供机械合规材料。

专家提醒：很多企业容易踩坑 ——只看租赁协议，不核验机械排放阶段和环保登记，进场后被查处，处罚对象是现场使用单位。

七、政策价值总结（专家结语）    

划定禁用区是精细化大气治理的必然方向，短期会倒逼工程、租赁行业淘汰一批老旧机械，带来设备更新压力；长期有利于降低区域 PM₂.₅和 NOₓ污染、改善空气质量，同时推动工程机械新能源化、产业绿色转型，实现生态效益、民生效益、行业转型效益统一。