溆浦县人民政府办公室关于印发《溆浦县实施“八大行动”总体方案》的通知

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神、市委六届六次全会和省市“八大行动”工作部署要求，落实市委、县委经济工作会议和《政府工作报告》具体安排，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，推动全县高水平开放高质量发展取得新突破，特制定“八大行动”总体方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。推动全县产业集群集聚发展，产业规模稳步扩大，规模工业增加值增长7%，制造业增加值占地区生产总值的比重稳步提升；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长超过GDP增速。

——创新动能持续提升。围绕“5+N”现代化产业体系构建，加快推进省级创新型县建设，力争实现全社会R&D经费投入增长20%以上；万人高价值发明专利拥有量达1件以上，引进市级以上科技创新人才32人；创建省市以上研发及创新创业服务平台2个；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达市平均水平以上。

——需求潜力有效激发。充分发挥消费的基础性作用，通过提升规模批零住餐企业总量、丰富消费场景、推动县域消费持续扩大，力争实现社会零售品消费总额增长10%。突出投资在稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级中的引领作用，努力推动固定资产投资增长8.5%以上。推动全县外贸规模扩大、结构优化、质量提升，力争到2024年外贸实绩企业达到20家，其中新增生产型外贸企业3家，进出口总额增长60%。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争在要素市场化配置改革、园区管理体制改革等重点领域和关键环节改革取得标志性成效，有效降低制度性交易、物流、融资等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，加快形成市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。力争全年新增10亿企业1户，省级及以上专精特新中小企业新增4户以上。到2024年末，实有经营主体达到5.14万户以上，其中企业达到1万户以上。

——区域发展更趋协调。以县城发展为核心，引领带动全县齐头并进，全面激发区域发展潜力活力。力争县城常住人口达到20万人，建成区面积达到20平方公里，全县城镇化率达到40%以上，城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安溆浦、法治溆浦、美丽溆浦，安全生产“三坚决两确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，重污染天气同比下降，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。坚持尽力而为、量力而行，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、住房等重点领域持续发力，高质量完成2024年省、市、县重点民生实事，全面兜住、兜准、兜牢民生底线。

二、重点任务

（一）大力实施产业培塑行动，加快构建“5+N”现代化产业体系。对标全省“4×4”现代化产业体系建设，重点发展新材料、文化旅游、中医药、种业特色产业集群，着力抓好硅砂、化工材料、石材产业发展。做强先进制造业，推动鸿新实业二期等签约项目落地投产。利用怀化国际陆港优势，积极引导和支持现有箱包皮具企业做大做强，为怀化打造“国际箱包之都”提供有力支撑。大力发展电子元器件产业，充分发挥弘钧电子、联蔚电子、瑞昇电子、宇扬电子、创信光电等龙头骨干企业的引领作用，带动发展一批中小微企业，创造自主品牌。加快推进湘维公司复工复产PVB项目、江龙锰业年产3.5万吨电解锰项目，以项目为依托引进资本和技术，推动化工材料延链强链，支持金属新材料做大做强。加强珠华制造同株洲九方装备、时代新材等公司的合作，对轨道交通配件（端部结构）产品加大研发投入并实现量产。加快全产业链发展，突出一、二、三产业融合。推动以山银花为重点品种的中药材种业规范化、标准化、产业化，推进品种选育、制种、种苗繁育基地建设，加快建设2个以上符合GAP规范要求的中药材种植基地。培育中药材初加工集散市场集群，进一步提升“溆浦山银花”品牌知名度、美誉度，加快建设“中国（溆浦龙潭）山银花集散交易中心”二期、湖南怀化悦新龙成现代中药生物产业园。做精绿色农产品及其加工业，对接怀化“国际种业之都”战略部署，加强科技创新、加快基地建设、健全政策支持、培育高素质种业人才、深化合作交流。加快省级现代农业产业园建设，打造集科研、加工、烘干、仓储、管理、服务、物流于一体的杂交水稻制种“园中园”；全力提升片片桔、果酒等加工产品产量，大力开发果汁、果粉等精深加工产品，提高水果产品商品化处理程度，培育龙头企业，形成“市场联龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业带动发展模式，加快推进油茶林扩面提质，持续提升黔邵花猪和溆浦鹅等特色产业，打造特色品牌。抢抓全国县域商业“领跑县”机遇，强力推进“怀化国际陆港东部农副产品集散交易中心”项目建设。深化实施“招商引资年”，围绕“5+N”现代化产业体系建设，精心组织招商引资活动，积极参加怀化市举办的第十一届全球湘商大会活动，迅速编制溆浦县2024年度产业链招商信息，强化央企合作，完善溆籍“校友录”，务实推动“校友回溆”行动计划。力争更多优质商贸物流项目选择溆浦、落户溆浦，加强产业集群效应。提质升级“锦绣潇湘·神韵雪峰”旅游板块，创建省级休闲旅游度假区。加快雪峰山高铁索道建成运营，推动雪峰山文旅集团与湖南阳光华天旅游发展集团深度合作，为创建国家休闲旅游度假区打下坚实基础。筹备申办“屈子行吟·诗歌之源—2024中国·怀化首届屈原爱国怀乡诗歌节”活动，打造“中国诗歌发源地”文旅新IP，丰富拓展“福地怀化”“一粒种子 改变世界”“怀景怀乡怀味”文旅品牌的内涵，提升溆浦乃至怀化文旅的美誉度和影响力。做实千亿矿业，加快推进溆浦硅砂矿资源整合等工作。

（二）大力实施创新提升行动，全面提升创新发展能力。大力推动硅砂产业、精细化工产业和现代农业的创新式发展。加强技术与模式的创新突破，推动产学研用协同创新，不断提升自主研发能力。大力推进种业振兴，打造国际种业之都“副中心”。以园区为主阵地，辐射到相关重点领域；在先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工等5大产业领域，加快省级、市级的工程技术研究中心、企业技术中心、新型研发机构等创新平台建设；助力溆浦红花园企业孵化器平台建设，新增2家市级以上科技创新平台。积极指导企业向上争资立项，谋划实施省级以上项目2项以上。组织实施省、市科技创新人才项目，围绕我县特色支柱产业发展，每年争取省级企业科技创新人才团队项目一项以上，争取市级以上科技创新人才32名，选派县本级科技特派员134名。提升潇湘要素大市场溆浦工作站的质效，充分利用溆浦县中小企业公共服务平台，溆浦产业开发区众创空间平台，积极服务科技成果应用转化及产业化，力争技术合同成交额达申报登记10亿元以上。全面摸清全县小微企业情况，力争科技型中小企业入库137家以上，力争新增高新技术企业5家。构建全方位、多层次、可持续的金融服务体系，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，力争知识价值信用贷款达到4000万元。以省级创新型县建设为统揽，抢抓雨溆对口帮扶契机，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进创新要素向企业集聚，提高创新链整体效能。

（三）大力实施激发需求行动，着力推动经济持续回升向好。深入挖掘县域消费潜能，丰富消费业态，激发消费活力。创新消费模式，发展数字、绿色、健康、国潮消费，推动“三间”经济发展。推进数商兴农，培育电商企业发展，引导即时零售与驻场直播融合发展，扩大产品线上销售。开展多形式、多主题的促消费系列活动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，完善县域商业体系建设，打通城乡双向流通，打造一批集吃住游购娱一体的示范性消费集聚区。全力扩大投资效益，抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做好项目策划、包装和前期准备工作，抓好项目建设和储备，坚持补短板强弱项投资。同时进一步激发民间投资活力，抓好政府和社会资本合作新机制。围绕现代化产业体系建设，锚定重点产业链核心企业并上门招商。利用好全球湘商大会、第十三届中部博览会等省市级招商经贸活动平台，加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度。抓好外贸企业招引，围绕全国外贸龙头企业开展精准招商，举办外贸企业招商引资推介会。加强外贸主体培育，组织企业参加好境内外重点展会，助力本地生产型外贸企业鑫宏德、舒小福新材料、优禾皮具、瑞丰皮具等拓市场、增订单。以“雨溆帮扶”为契机，推动跨境电商、高桥大市场市场采购贸易等外贸新业态的发展。把握好溆浦产业开发区纳入湖南自贸试验区协同联动区的重要机遇，大力争取政策和资源，高水平、高质量建设溆浦联动区。

（四）大力实施改革攻坚行动，持续深化重点领域改革。深化土地、劳动力、技术、资金、数据等要素配置市场化改革。运用多种手段，降低制度性交易、物流、融资、用工等方面成本。加强政务诚信履约机制建设，提升政务服务效能，规范招商引资，打造一流营商环境。深化园区管理体制改革，加快推进“五好”园区建设。推进民营经济发展，支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、相关特许经营项目建设。多元化加大全社会研发经费投入，培育壮大创新主体，提高科技创新能力。

（五）大力实施主体强身行动，进一步激发经营主体活力。实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动以及专精特新“小巨人”企业倍增工程。继续加大企业梯度培育力度，确保2024年底全县实有经营主体达51475户，其中企业达到10910户。支持领军企业开展重大项目布局、战略性并购重组，为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业提供上市辅导、投融资等服务，着力促进“个转企、小升规”，不断扩大市场份额。支持科技型领军企业更多承担国家和省市县重大科技项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕六大特色产业集群，明确需招引的重点企业、打造的主要产品、推进的重点项目，形成上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态。增强金融服务实体经济的能力和水平，精准对接市场融资需求，加大金融投放和减费让利力度。壮大金融主体实力，打造“全牌照”金融服务体系。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。持续推进湘商回归和返乡创业。

（六）大力实施区域共进行动，增强全域发展整体效能。全面落实促进中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度对接融入粤港澳大湾区、长三角一体化、海南自由贸易港等重大国家战略。深入实施湘西地区开发战略，做好湘西地区开发工作，抓实易地搬迁后续扶持，积极承接优质公共服务对口帮扶。促进县域经济高质量发展，培育壮大县域主导产业集群，推动县域经济争先进位。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设省级专业功能县城，分类推进中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。注重城乡协调发展，逐步缩小城乡发展差距，推动城乡要素配置、公共服务、基础设施等相互融合、协同发展，全面融入怀乡“五百工程”。

（七）大力实施安全守底行动，构筑坚强有力的新安全格局。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，深入落实安全生产“八项机制”，紧盯道路交通、消防安全、非煤矿山、危化和烟花、建设施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。守牢不发生系统性风险底线。防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线，巩固拓展中央、省交办突出问题整改成果。鼓励推广基于生态环境导向的开发模式，运用市场化方式推动生态环保问题整改。持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（八）大力实施民生可感行动，不断让民生成果人人可享处处可及。以省、市、县重点民生实事为牵引，在教育、就业、养老、医疗、人居环境等重点领域精准发力。建成2所县域普通高中“徐特立项目”，开展家庭教育指导服务，改善办学条件。突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，促进就地就近就业，确保零就业家庭动态清零。织密扎牢社会保障网，稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。完善生育支持政策体系，推进普惠托育服务体系建设。加强城乡社区养老服务网络建设。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。提升社区居住品质，持续改善老旧小区居住环境，推进社区便民生活圈建设。加强农村公路提质改造、农村水源保障、高标准农田等农业农村基础设施建设。

三、组织实施

（一）强化组织领导，“1+8方案”明目标。建立县乡联动、各部门协同配合的“八大行动”工作推进机制。县级工作机制由常务副县长总牵头，建立“八大行动”总专班，总专班办公室设县人民政府办公室，同时每个行动牵头部门均建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确阶段性目标。各行动专班要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。县直相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）强化统筹调度，“五张清单”抓落实。各牵头单位要细化实化工作任务，明确每项任务的时间节点、牵头负责人，梳理本行动的上级政策清单、重点任务清单、短板问题清单、项目建设清单、亮点工作清单等“五张清单”，建立台账。由各专班牵头召集人负责定期调度，梳理各行动难点、堵点、关键点，聚焦任务攻坚做好调度工作。各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。县政府督查室定期对重点工作落实情况进行督查，确保各项任务落实落细。

（三）强化评价考核，“三项机制”促推进。对标怀化市“三看”“三评”“三比”考核要求（“三看”即看主要目标完成情况、工作调度情况、重点任务推进情况，“三评”即评工作成效、履职成效、攻坚克难成效，“三比”即比干劲、比业绩、比作风），县政府督查室将“八大行动”督查落实纳入全年重点督查内容，联合县总专班探索组织实施“互看、互学、互评”，比出先进，督促后进。

（四）强化宣传引导，“专刊专报”呈亮点。县总专班建立“旬简报、月通报、季讲评”调度机制，统筹各专班、各级各部门通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。总专班要聚焦重要指标、重点任务、突出问题、特色亮点等内容，于每月底编发工作月报呈送县委、县人民政府领导，并报送市总专班。

 

附件：1.产业培塑行动实施方案

2.创新提升行动实施方案

3.激发需求行动实施方案

4.改革攻坚行动实施方案

5.主体强身行动实施方案

6.区域共进行动实施方案

7.安全守底行动实施方案

8.民生可感行动实施方案

附件1 

产业培塑行动实施方案 

为加快推动“5+N”现代化产业体系建设，提高产业韧性，打造产业核心竞争力，培育我县现代化产业体系新增长点，特制定本实施方案。

一、工作目标

传统产业更具活力，优势产业不断壮大，新兴产业迅速成长，溆浦在省“4×4”现代化产业体系、市“5+N”现代化产业体系布局中的地位和作用更加凸显。力争先进制造业、中医药大健康产业、绿色农产品及其加工业总产值分别增长10%、18%、8%，商贸物流产业增加值增长8%，全县接待游客数、旅游总收入分别增长45.5%、56.68%。

二、工作任务

（一）推动先进制造业提能发展。

以硅材料精深加工为主导，以化工新材料延伸为特色，统筹推动园区箱包皮具、电子元器件和机械装备等先进制造业企业发展提能。通过招商引资、项目引进、科技创新、数字赋能等方式，积极引导现有先进制造业企业做大做强，推进雨溆工业园建设，不断完善我县先进制造业产业延链补链强链。重点以硅砂矿权整合为基础，推进湖南鸿新实业达产达能，推动东利等其他企业硅砂提纯项目开工建设，力争将溆浦建成“千万吨级”超白砂基地，打造成南部硅都。以化工新材料延伸为重点，全力支持湖南湘维公司延伸发展PVB产品，引导湘维公司尽快与意向公司达成合作，全力推动4万吨/年PVB项目建成投产。同步推进珠华制造与株洲九方装备、株洲时代新材等明星企业合作，加大研发投入，实现新产品量产、老产品提升。加快推进益能环保申报省工信厅“揭榜挂帅”项目，实现企业技术和效益双赢。力争新材料产业链产值增速达到8%以上，税收增速达到8%以上，培育1家高新技术企业，完成链上新增规模工业企业2家。（县工信局牵头，县发改局、县自然资源局、县林业局、县应急管理局、市生态环境局溆浦分局、县商务局、县科技局、县统计局、县财政局、县市场监管局、溆浦产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

（二）推动医药大健康业提质发展

加快全产业链发展，突出一、二、三产业融合。推动以山银花为重点品种的中药材种业规范化、标准化、产业化，推进品种选育、制种、种苗繁育基地建设，加快建设2个以上符合GAP规范要求的中药材种植基地。培育中药材初加工集散市场集群，进一步提升“溆浦山银花”品牌知名度、美誉度，加快建设“中国（溆浦龙潭）山银花集散交易中心”二期、湖南怀化悦新龙成现代中药生物产业园。力争综合产值突破22亿元、增速18%以上，新发展中药材种植面积1万亩以上，新增市级以上中药材农业产业化龙头企业1家以上，新引进项目3个。（县农业农村局牵头，县市场监管局、县发改局、县工信局、县林业局、县卫健局等相关部门及中医药产业链专班按职责分工负责）

（三）推动绿色农产品及其加工业升级发展

对接怀化“国际种业之都”战略部署，加强科技创新、加快基地建设、健全政策支持、培育高素质种业人才、深化合作交流。加快现代种业产业中心建设，打造集科研、加工、烘干、仓储、管理、服务、物流于一体的杂交水稻制种“园中园”。力争种业综合产值达到10亿元，全县杂交水稻制种面积增长10%，达到3.5万亩；包装产业链重点招商项目2个，新引进项目1个。（县农业农村局牵头，县林业局、县发改局、县工信局、县科技局、县畜牧水产事务中心等相关部门及种业产业链专班按职责分工负责）

完成柑橘品改2万亩以上，创建标准化果园5个以上，全力提升片片桔、果酒等加工产品产量，大力开发果汁、果粉等精深加工产品，提高水果产品商品化处理程度，培育龙头企业，形成“市场联龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业带动发展模式。加快推进油茶林扩面提质，力争完成油茶林新造1.4万亩，低改3万亩。实施生猪全产业链建设项目，确保出栏生猪93.8万头以上，持续提升黔邵花猪和溆浦鹅等特色产业，打造特色品牌，推进屠宰冷链配送加工一体化项目建设。实现综合产值90亿元、增速8%，规模工业产值12亿元、增速10%，力争净增规模企业1家，新引进项目2个。（县农业农村局、县林业局、县畜牧水产事务中心牵头，县工信局、县发改局、县商务局等相关部门及相关产业链专班按职责分工负责）

（四）推动商贸物流业领先发展

抢抓全国县域商业“领跑县”机遇，强力推进“怀化国际陆港东部农副产品集散交易中心”项目建设。深化实施“招商引资年”，围绕“5+N”现代化产业体系建设，精心组织招商引资活动，积极参加怀化市举办的第十一届全球湘商大会活动，迅速编制溆浦县2024年度产业链招商信息，强化央企合作，完善溆籍“校友录”，务实推动“校友回溆”行动计划。力争更多优质商贸物流项目选择溆浦、落户溆浦，加强产业集群效应。力争全县社会消费品零售总额达90.93亿元、增速8%，新增限额以上批零住餐企业15家，净增经营主体7家，新增或升级A级物流企业1家，新增电子商务示范企业1家，培育完成生产型外贸实绩企业3家，新引进商贸物流项目3个。（县商务局牵头，县发改局、溆浦产业开发区管委会、县住建局等相关部门及商贸物流业专班按职责分工负责）

（五）推动文化旅游业优质发展

创穿岩山房车营地省级乡村旅游精品营地、江辉天星堂煤炭工业旅游省级工业旅游基地、天星堂煤炭康养中心五星级乡村旅游区。推动山背高铁索道完工，力争2024年底实现接待游客650万人次、收入65亿元。围绕“5+N”现代化产业体系建设，全力争取2024年新增规模企业1个，实施4个文旅重点项目，完成年度计划总投资2.2亿元。（县文化旅游局牵头，县发改局等相关部门及文化旅游业专班按职责分工负责）

三、保障措施

（一）提高制造业核心竞争力。大力推进产业项目建设，开展制造业核心竞争力提升计划和重大技术装备攻关，支持建设省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，有序推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设三年行动。（县工信局牵头，县市场监管局、县发改局等相关部门及制造业产业链专班按职责分工负责）

（二）推进产业延链、补链、强链。围绕“5+N”现代化产业体系开展精准招商，组织各产业链及产业持续完善“三图两库”（产业链全景图、现状图、远景图，重点支撑项目库、招商引资项目库），针对主导产业与短板瓶颈开展延链、补链、强链。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户溆浦。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。（县商务局牵头，县工信局、县发改局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（三）加快推进数实融合。激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合，扎实开展“智赋千企”行动，加快5G网络和千兆光网中心等数字基础设施建设，推动中小企业“上云”“上平台”，加快发展软件和信息服务业，支持企业拓展数字化转型服务。争取数字经济核心产业增加值增长10%以上。（县工信局牵头，县发改局、溆浦产业开发区管委会、县文化旅游局等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

（四）强化要素保障。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能。积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。大力推动清洁能源项目大干快上，形成资源转化“新优势”，推动集中式风电项目开工建设，推进分散式风电项目、集中式光伏项目、户屋顶分散式光伏项目等一批新能源项目招商，有效降低用能成本。在推动项目的同时，积极向上级争取项目资金，确保项目的落实落地及尽快形成实物。加快人力资源保障，规范劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。强化用地保障，加快“土地超市”建设，组建专班实行全流程、全周期跟踪指导服务，对产业项目建设合理用地应保尽保。推进工业用地弹性出让、用地清单制，降低企业初始用地成本。（县发改局牵头，县财政局、县人社局、县自然资源局、县金融办等相关部门及各产业链专班按职责分工负责）

四、推进机制

（一）强化组织领导。成立实施产业培塑行动工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县发改局、县工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县工信局、县科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局溆浦分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县卫健局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县统计局、县金融办、县人社局、溆浦产业开发区管委会、县畜牧水产事务中心等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督查调度。加强与督查部门联动督查，协助督查部门下发《督查通报》，推进产业项目快速落地。对接统计部门，进一步完善监测体系，加强监测分析，做好产业链、重点园区、重点企业的运行分析，强化对企业招商情况、供货情况和销售情况的监测分析，研判发展趋势，找准短板弱项，对于退规等出现异常情况的企业及时作出反应，为“5+N”现代化产业体系健康发展保驾护航。

（三）强化考核评价。实行“月调度、季讲评、年总结”工作机制。联合相关部门定期进行督导调研，及时掌握各产业链在招商引资、项目建设等方面的情况，总结经验做法，指出问题症结，营造比学赶超的浓厚氛围，确保产业链建设取得实效。完善《2024年溆浦县“5+N”现代化产业体系考核方案》，对各产业链进行严格考核。考核结果纳入溆浦县年终考评范围，并作为表彰先进集体和先进个人的评选依据。

附件2

创新提升行动实施方案 

为不断塑造发展新动能新优势，以科技创新引领全面创新，结合溆浦实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

力争实现全社会R&D经费投入增长20%以上；万人高价值发明专利拥有量达1件以上，引进市级以上科技创新人才32人；创建省市以上研发及创新创业服务平台2个；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达市平均水平以上。

二、工作任务

（一）重点科创专项提速

1.大力推动硅砂产业发展。以湖南鸿新实业有限责任公司为科技服务主要对象，激发企业创新活力，推动产学研用协同创新，加强技术与模式的创新突破，不断提升自主研发能力。加快推动精制砂、硅砂提纯项目建设，全面推进生产技术改造，加快产业结构调整和优化升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系，加快打造“南部硅都”。（溆浦产业开发区管委会、县工信局牵头，县科技局、县财政局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

2.引领精细化工产业发展。引导湘维公司积极对接中国化工集团技术创新平台，深入推进科技合作创新，构建“产学研用”深度融合的技术创新体系和产业联盟。支持湘维公司与高校、院所等建立产业技术创新战略联盟，不断提升产业技术创新能力，带动全县精细化工新材料产业链整体科研及技术水平的提升。（县工信局牵头，县科技局、县财政局、县市场监管局、溆浦产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

3.科技赋能现代农业发展。重点为山银花、黄姜、木姜叶柯三个中药材品种发展提供技术支持，积极开展科技助力中药材种子种苗繁育工作；大力推进种业振兴，打造国际种业之都“副中心”，对接怀化“国际种业之都”战略部署，加快省级现代农业产业园建设，打造集科研、加工、烘干、仓储、管理、服务、物流于一体的杂交水稻制种“园中园”。建立协同高效全产业链育种体系，开展瘦肉型猪联合育种，以溆浦鹅、黔邵花猪等地方畜禽品种为基础，加快具有地方特色的新品种培育。（县农业农村局牵头，县科技局、县工信局、县财政局、县市场监管局、溆浦产业开发区管委会，相关乡镇等相关部门按职责分工负责）

（二）平台能级提档

1.培育重点平台。提升规上工业企业研发机构、研发团队能力水平；加快省级、市级的工程技术研究中心、企业技术中心，新型研发机构等创新平台建设；助力溆浦红花园企业孵化器平台建设，新增2家市级以上科技创新平台。（县发改局、县科技局、县工信局、溆浦产业开发区管委会牵头，县财政局等相关部门按职责分工负责）

2.优化平台布局。以园区为主阵地，辐射到相关重点领域；在先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业领域，聚焦延链补链强链，实现产业链式集群发展，布局创新研发机构平台。（县发改局、县科技局牵头，县工信局、溆浦产业开发区管委会、县商务局、县文化旅游局、县卫健局、县农业农村局等相关部门按职责分工负责）

（三）科技攻关提能

1.以科技项目带动科技攻关。谋划实施省级以上项目2项以上，积极指导企业向上争资立项。精心组织实施好县级科技计划专项：突出技术支撑，做好重点研发计划项目；重点培育和发展特色支柱产业，实施科技攻关和科技成果转化，做好科技成果转化及产业化计划项目；聚焦全县乡村振兴工作大局支持科技创新人才和创新团队发展，做好科技创新平台与人才计划项目。（县科技局牵头，县发改局、县财政局、县工信局、县农业农村局、溆浦产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

2.支持重点领域科技攻关。推动雨溆工业园新材料产业公共检验检测研发中心建设，推进硅砂产业酸洗提纯技术项目攻关。推进湖南省湘维有限公司在聚乙烯醇制造环节进行关键技术攻关，通过技术升级改造，深入开展提高质量、节能降耗、开发聚乙烯醇新品种、中间产品深加工等强本固基工作。（溆浦产业开发区管委会、县工信局牵头，县科技局、县发改局、县财政局等相关部门按职责分工负责）

（四）人才支撑提质

1.加强科创人才培养。积极引进高层次人才，增强人才引进集聚力度。组织实施省、市科技创新人才项目，围绕我县特色支柱产业发展，每年争取省级企业科技创新人才团队项目一项以上，争取市级以上科技创新人才32名，选派县本级科技特派员134名。以引促培、引培结合，不断壮大创新人才队伍。（县委组织部、县科技局牵头，县人社局、县科协、相关乡镇等相关部门按职责分工负责）

2.加强院校合作交流。以县人民政府与湖南农业大学、湖南中医药大学县校合作为依托，采取引进、升格、合作办学等多项措施，大力引进大学、企业或科研院所来溆设立基地。引导高校深度融入企业创新，就企业生产和产业发展中遇到的实际问题和技术瓶颈进行攻关，推动企业实现引领式发展。（县委组织部、县科技局牵头，县人社局、县科协、相关乡镇等相关部门按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。提升潇湘要素大市场溆浦工作站的质效，充分利用溆浦县中小企业公共服务平台，溆浦产业开发区众创空间平台，积极服务科技成果应用转化及产业化，力争技术合同成交额申报登记达10亿元以上，万人高价值发明专利拥有量达1件以上。鼓励校企合作，引导企业集中资金、人力和物力，发挥整体优势，形成规模能力，打通科技与经济结合的通道，加速科技成果转化。（县科技局、县市场监管局、溆浦产业开发区管委会牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

2.持续开展技术需求对接行动。推动高校与企业深度合作，服务技术需求与产业技术研发精准对接，实现优势互补、合作共赢。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持创新型领军企业联合高校、科研院所、海内外专家创新团队等组建创新联合体，链接科技成果供给方和需求方，促进科技成果就地转化。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、溆浦产业开发区管委会、县财政局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

3.强化企业科技创新主体地位。加大研发费用加计扣除宣传力度，强化实操指引，帮助企业用足用好用活优惠政策，兑现落实企业研发奖补政策。积极组织企业参加创新创业大赛，强化科技型中小企业评价导向作用，对符合条件的科技型中小企业做到“应评尽评”。全面摸清全县小微企业情况，力争科技型中小企业入库137家以上，力争新增高新技术企业5家。（县科技局、县工信局牵头，溆浦产业开发区管委会、县财政局、县市场监管局、县税务局等相关部门按职责分工负责）

（六）创新生态提优

1.优化留才聚才环境。健全人才创新激励和服务保障机制；健全科技领军人才、创新型人才、实用技术人才等来溆开展创新创业服务的支持、引导工作机制；完善人才评价、流动、激励机制；建立项目引才、产业引才、企业引才机制；充分激发各类人才创新活力，加快打造区域性人才高地。（县委组织部、县人社局牵头，县科技局、县教育局、县工信局、县财政局、县科协等相关部门按职责分工负责）

2.深化科技金融服务。加强与金融机构的统筹协调，落实企业与金融机构战略合作，对接在溆各商业银行，丰富科技金融信贷产品，探索“政银企”合作模式，构建全方位、多层次、可持续的金融服务体系。强化政策性金融机构在溆浦建设的作用，深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，力争知识价值信用贷款达到4000万元。（县金融办、县科技局牵头，县财政局、县工信局、溆浦产业开发区管委会、在溆银行机构等相关部门按职责分工负责）

3.完善协同创新体系。以省级创新型县建设为统揽，抢抓雨溆对口帮扶契机，引导企业积极参与科学计划和科学工程，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥企业家在技术创新中的重要作用，促进创新要素向企业集聚，提高创新链整体效能。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、溆浦产业开发区管委会、县财政局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由副县长向莉丽任召集人，县政府办联系科技工作副主任、县科技局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县财政局、县人社局、县工信局、县税务局、县教育局、溆浦产业开发区管委会、县农业农村局、县科技局、县商务局、县文化旅游局、县市场监管局、县卫健局、县金融办、县科协、在溆银行机构、相关乡镇，专班办公室设在县科技局，负责日常协调和调度工作。

工作专班建立工作台账，实行项目清单、任务清单和政策清单“三张清单”管理，强化任务目标分工，明确工作节点，挂图作战，制定考核标准，进行严格考核，确保创新提升行动抓深抓实、落实落细。

附件3 

激发需求行动实施方案

 

为激发消费潜能、扩大有效投资、提升外贸活力，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合溆浦实际，制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，提升规模批零住餐企业总量，丰富消费场景，推动县域消费持续扩大，实现社会零售品消费总额增长8%。充分发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的引领作用，实现固定资产投资增长8.5%以上。充分发挥进出口的带动作用，指导县域企业出口转型，推动全县外贸扩规模、优结构、提质效，力争2024年外贸实绩企业达到20家，其中新增生产型外贸企业3家，进出口总额增长60%。

二、工作任务

（一）深入挖掘消费潜能

1.夯实消费基础。完善城市公共充电服务网络，优化农村地区充电基础设施布局，落实“党政机关及其他公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于40％”政策，扩大新能源汽车消费。擦亮“宜居溆浦”生活名片，助力房地产行业平稳健康发展。做好省、市主题消费活动的宣传发动，对参与市级以上消费促进活动的商贸流通企业，给予适当的资金支持。引导工会经费助力消费，倡导各单位根据有关规定和标准发放节日慰问等工会福利来促进县域消费。开展家政人才培育计划，推进餐饮、家政等服务消费提质升级。扩大就业岗位供给，促进城乡劳动力充分就业，健全多层次社会保障体系，持续提高社会保障水平，促进居民多渠道增收，夯实消费基础。（县发改局牵头，县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县商务局、县机关事务中心、县总工会等按职责分工负责。）

2.丰富消费业态。发展数字、绿色、健康、国潮消费，推动“三间”经济发展。鼓励中心市场、商业步行街打造夜市一条街，向省级夜间（文旅）消费聚集示范区标准看齐，繁荣夜间经济。加快雪峰山高铁索道建成运营，推动雪峰山文旅集团与湖南阳光华天旅游发展集团深度合作。招商引进市场主体，带动思蒙景区、北斗溪科普小镇深度开发。筹备申办“屈原行吟诗歌节暨首届怀化传统龙舟文化节”。推进数商兴农，建设县级电商直播工作站，加大电商人才培养，培育电商企业发展，扩大农产品线上销售；打造网红品牌，引导即时零售与驻场直播融合发展，加快推进传统街区、大型实体零售企业等与新经济、新消费结合，打造集吃住游购娱多业态于一体的消费新场景。（县商务局牵头，县发改局、县文化旅游局等按职责分工负责）

3.激发消费活力。发挥RCEP经贸博览会、健博会等知名展会平台功能，市县联动开展“相约国际陆港、嗨购幸福怀化”“家电惠购季”“家居焕新季”“味道湖南怀化味道”“惠购湘车”等主题活动，高质量办好丰收旅游节，支持乡镇办好农特产品展销活动，积极参与“怀味无穷”十大名菜宣传推广系列活动，深度打造溆浦名菜、老店名店餐饮品牌。推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新。深入实施《全国县域商业三年行动计划》，以我县获得“领跑县”为契机，完善县域商业体系建设，打通城乡双向流通。加快推进乡村振兴战略实施，加强乡村农产品冷链物流体系建设、加强商贸服务中心建设，加强乡镇农贸市场提质改造、加强连锁企业供应链下沉。建设一刻钟便民生活圈，重点打造卢峰镇社区一刻钟品质便民生活圈，全面推广“一刻钟便民地图”等一刻钟公共服务。对户外促销活动、夜间摆摊等业态实行包容审慎监管原则，实行“信用+承诺+轻微免罚”，规范市场主体经营行为。加强消费领域信用、标准和质量工作，全面开展放心消费创建，优化消费环境。（县商务局牵头，县文化旅游局、县市场监管局，县住建局、县城管执法局等按职责分工负责）

（二）全力扩大投资效益

1.加快项目建设。做好项目服务保障，提升项目建设进度，确保按时完成年度投资计划。重点支持优势产业升链、延链、补链、强链。持续补短板强弱项投资，提高教育、医疗、文化、养老、托育等社会服务配套能力。抓好政府和社会资本合作新机制，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。抓好重点民间投资项目服务，筹划建立县级重点民间投资项目库。持续向民间资本推介补短板、产业链供应链和特许经营3张项目清单，吸引民间资本参与项目建设。确保固定资产投资同比增长8.5%，力争达到10%以上。（县发改局牵头，县交通运输局、县商务局、县卫健局、县教育局、县民政局、县城投公司、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.抓好项目储备。加大对国省重大战略、规划、政策的研究，围绕深入实施“四城两区”战略，突出怀化国际陆港、“5+N”现代化产业体系，加强项目谋划和储备，切实提高项目入库质量。抢抓中央增发国债、中央预算内规模增加、专项债投向拓展等政策机遇，建立政府性投资项目全周期管理机制，持续做好中央预算内投资、专项债券和增发国债项目储备申报。针对性加快项目前期工作，建立全县前期项目库，增加政府性投资项目前期工作经费，对纳入前期推进清单的项目，给予项目前期工作经费保障。已下达资金的中央预算内投资、专项债券、国债项目，要加快项目建设步伐，足额拨付项目资金，尽早发挥项目效益。（县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、县住建局、溆浦产业开发区管委会、县商务局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心、县林业局、县交通运输局、县水利局、县文化旅游局、县教育局、县卫健局、县民政局、县城管执法局等按职责分工负责）

3.扩大招商引资。围绕现代化产业体系建设，聚焦新材料、中医药、种业等重点产业链，部分发挥“链主”企业主体作用，锚定重点产业链核心企业上门招商。推动形成“引进一个，带动一批、集聚一群”的局面。进一步加大产业招商力度，用好全球湘商大会、第十三届中部博览会、“湖南应用场景大会”“沪洽周”“欧洽会”等省市级招商经贸活动平台，积极参加全市“12+N”招商对接活动，积极对接相关国际组织、海外商会等组织，精心组织筹备长三角、大湾区、大西南招商推介活动。加大对“三类500强”、专精特新、高新技术、重点外资项目的招引力度，力争实际利用外资额增长20%以上。拓展对接东盟美国和非洲等新兴国际市场，不断提升来溆企业与国际经贸交流合作水平。发挥高位招商的引领带动作用和驻点招商专班的一线对接职能，聚焦长三角、大湾区、京津冀、长株潭等重点企业聚集区域，充分借力商协会平台。加强对接，做好产业推介、积极对接项目，推动一批项目签约落地。（县商务局牵头，县发改局、县农业农村局、县文化旅游局、县工商联、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

（三）持续激发外贸活力

1.抓实抓好外贸项目招引。建立外贸企业招引库，坚持招引生产型外贸企业和贸易型外贸企业并重，重点瞄准“大进大出”贸易体量大、“承东启西”辐射能力强的外向型项目，特别是围绕全国外贸龙头企业开展精准招商，积极承接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点地区的梯度转移产业。拜访在外溆浦籍企业家，举办外贸企业招商引资推介会，吸引外地企业来本县注册落地，进一步壮大全县进出口总量。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.培育壮大外贸经营主体。依托怀化国际陆港、东盟货运集结中心和西部陆海新通道优势，有效夯实外贸发展基础、增强外贸发展动能，推动鑫宏德、舒小福新材料、优禾皮具、瑞丰皮具等本土生产型外贸企业拓市场、增订单。围绕农产品、工业产品、文创用品、化工产品等特色优势产业，全力支持企业延链补链强链，培育一批竞争力强的本土跨国贸易市场主体。加强与雨花区的联动，以雨溆帮扶机制为契机，推动小橙子等跨境电商企业的发展，为溆浦本土企业开展外贸业务提供服务与支持，实现产贸融合。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.积极开展外贸对接活动。积极组织企业参加广交会、进博会、链博会、RCEP经贸博览会、中非经贸博览会等重点展会，开拓非洲市场，深耕东盟市场，支持企业“走出去”。组织本土企业到昆明与东盟外商企业开展交流合作，了解东盟市场动态，推动与东盟国家产业联动发展，将东盟粮食、农产品等产品引入我县，同时将我县特色农产品、化工产品、百货等产品推向东盟，构建稳定可持续的跨境供应链、产业链，提升与东盟价值链合作水平。（县商务局牵头，县发改局、县公安局、县农业农村局、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

4.加快推动平台能级提升。牢牢把握溆浦产业开发区纳入湖南自贸试验区协同联动区的重要机遇，全面争取自贸政策支持，制定出台湖南自由贸易区溆浦联动区工作方案，先行先试一批重大改革开放创新举措，力争形成一个在全省乃至全国具有创新性的案例和试点经验。充分发挥溆浦联动区与湖南自贸区、雨花经开区的政策叠加效应，加强贸易、投资、财税、金融等领域制度创新。加快发展跨境电商，力争2024年实现新增破零跨境电商进出口企业1家，转型培育2家。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、溆浦产业开发区管委会等按职责分工负责）

5.全面做好外贸企业服务。全面落实好国家、省、市、县有关支持外贸的政策措施，帮助外贸企业稳订单、促发展。建立外贸融资风险补偿机制，加强银行、担保和外贸企业的精准对接服务，加大对有订单、有市场、有潜力的外贸企业的金融支持，充分发挥金融保险作用，提升外贸企业防范风险能力。加大外贸人才培训力度，重点对涉外政府部门人员和外贸企业人员就国际市场分析及开拓、出口退税管理、通关流程、收付汇管理等方面进行培训，提高外贸业务能力。（县商务局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县金融办、溆浦产业开发区管委会、县内各商业银行等按职责分工负责）

三、推进机制

成立溆浦县实施激发需求行动工作专班，由县委常委、副县长刘小兵任召集人，县政府办联系商务工作副主任、县商务局、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县商务局（具体牵头负责）、县发改局、县财政局、县民政局、县工信局、县住建局、县总工会、县税务局、县人社局、县文化旅游局、县市场监管局、县城管执法局、县卫健局、县教育局、县农业农村局、县林业局、县交通运输局、县水利局、县城投公司、县金融办、县机关事务中心、县工商联、溆浦产业开发区管委会等。专班办公室设县商务局，负责日常协调和调度工作。
  

附件4

改革攻坚行动实施方案 

根据省市关于改革攻坚行动部署安排，锚定“三高四新”美好蓝图，深入落实“五新四城”战略，大力实施“四强四新”举措，全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑。结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党中央、国务院以及省市改革攻坚精神，聚焦全县重点领域改革，力争要素市场化配置改革、国企改革、“放管服改革”、财税体制改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题，集成一项制度，治理一片区域。聚焦综合成本降低，以降低物流、税费、融资等成本为核心，增强市场主体活力。大力宣传改革创新典型案例，形成全县改革创新浓厚氛围。

二、工作任务

（一）积极建设“低成本溆浦”

1.着力抓改革、降成本、提效率、优环境，为招商引资、项目建设、企业发展提供有力保障。建立“政企行”综合监管平台，完善包容审慎监管机制，全面推行柔性执法和信用监管，涉企检查同比减少20%以上；持续优化数字化惠企服务平台，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，坚决兑现政府承诺；充分发挥金融超市、土地超市、资产超市、人力资源港功能，全面提升水电气供给及物流服务效率；企业满意度达100%。（县发改局牵头，县自然资源局、县人社局、县金融办、县工信局、县民政局、县农业农村局、县供销合作社等相关部门按职责分工负责）

2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。加快推进农业水价综合改革。降低制度交易性成本，持续深化“三集”审批，深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。完成政府机构改革。降低用能成本，鼓励企业开发屋顶分布式光伏。认真落实电网发展建设环境保障机制。降低物流成本，推进县乡村三级物流体系建设，新增A级物流企业1家以上。（县发改局牵头，县政务服务中心、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县商务局、县科技局、县工信局、国网溆浦县供电公司等相关部门按职责分工负责）

3.深化财税体制改革。齐抓共管推进财源建设攻坚，加力盘活国有“三资”，制定财政增收措施，推动财源建设全面提质。深化零基预算改革，全面落实省零基预算改革实施方案，着力打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算。开展县级财政重大专项清理，探索建立财政专项资金统筹整合使用机制。全面落实省推进省以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案。（县财政局牵头，县税务局、县自然资源局、县人民法院、县人民检察院等相关部门按职责分工负责）

（二）着力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。严格落实加快全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。（县发改局、县市场监管局牵头，县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

2.推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。组织对政策措施进行督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省、市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。（县发改局、县人民法院等相关部门按职责分工负责）

3.推进优化环境改革攻坚。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。加强政府诚信履约机制建设，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立营商环境案例通报制度。（县优化办牵头，县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县发改局、县商务局、县工信局、县重点建设项目事务中心、县工商联等相关部门按职责分工负责）

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。参照新版《全国公共资源交易目录指引》，根据市公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。配合市探索“机器主导评标”，创新评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。（县发改局等相关部门按职责分工负责）

5.建好用活“湘易办”。全面推进“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目新增上线17个“高效办成一件事”（企业信息变更、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（县政务服务中心牵头，县市场监管局、县自然资源局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

（三）着力促投资稳增长

1.扩大有效投资。充分发挥政府投资的带动放大效应，积极争取中央和省预算内资金项目、地方政府专项债券项目、新增国债项目、政策性开发性金融工具等支持，建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，抓好基础设施REITS项目申报指导。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作。通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（县发改局牵头，县财政局等部门按职责分工负责）

2.深化金融领域改革。稳步推进农村基础金融服务“村村通”建设，支持配合市本级积极申报普惠金融改革试点，推进“龙头企业+产业链”“龙头企业+产业集群”、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户、养殖大户等综合融资服务，完善主办行制度，支持龙头企业产供销一体化发展。围绕园区建设、招商引资、产业项目落地建设、集聚商户生产等全链条，找准产业核心点、需求点和切入点，推出专属配套产品，实现金融产品区域化、定制化和金融服务精细化、特色化。大力推广“潇湘财银贷”“创业担保贷”“知识价值信用贷款”等金融产品，为产业园区及园内企业打造覆盖全生命周期的金融服务。充分发挥融资担保助企增信作用，完善政府性融资担保体系，推动构建银行、财政、保险、担保“四位一体”的金融支持产业发展机制。（县金融办牵头、县发改局、县财政局、县商务局、县科技局、县工信局、市生态环境局溆浦分局等相关部门按职责分工负责）

3.深化国有“三资”改革。持续推进国有“三资”清查处置与管理改革工作。用好“用、售、租、融”四种方法，将六类资源（金、木、水、火、土、数）、五类资产（实物资产、债权、股权、未来收益权、特许经营权）和两类资金（闲置资金、低效资金）进一步分类研判，科学高效处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理，探索建立资产与金融结合、市场化运行、共享共用三项机制，充分发挥国有“三资”效益和效率，助推经济社会高质量发展。完善资产管理信息系统，加快实现全县资产出租处置业务线上交易。（县财政局牵头，县机关事务中心、县发改局、县林业局、县水利局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

（四）着力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。通过资产注入的方式，进一步做大县城投公司等国有企业，实现平台公司市场化转型。推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色典型场景。着眼服务全县国企改革发展大局，不断优化国资监管手段和方式，加强对县属国有企业的绩效考核，提升国有企业公司治理现代化水平。（县财政局牵头，县发改局、县工信局、县机关事务中心、县自然资源局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

2.支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，深入推进“民营经济六个一”行动，出台促进民营经济发展和加强新时代工商联工作的贯彻落实措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。注重发挥县民营企业服务中心职能作用，依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。开展好“企业家日”活动，持续推进企业家绿卡制度，发放第3批“企业家绿卡”，建好用好“绿卡管家”，保障绿卡企业家享受子女入学、就医就诊、旅游出行等方面优待服务。（县委统战部牵头，县发改局、县优化办、县工商联、县工信局等相关部门按职责分工负责）

3.深化园区管理体制改革。及时落实省、市深化园区管理制度改革推动园区高质量发展的实施意见，结合园区自身实际，就剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等方面，开展一项以上的改革试点。积极推行“小管委会+大公司”管理模式改革，进一步厘清政府机构与市场功能，优化园区职能分工。继续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，做到“园区事园区办”“一件事一次办”。实施市场化和社会化薪酬制度，将薪酬与聘任岗位和考核结果挂钩，做到以业绩为导向，以结果论英雄。打破选人用人身份壁垒，积极推行市场化选人用人机制。完成园区调区工作，积极申报化工园区，持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。通过优化产业布局、提高土地利用效率，推动园区集约化发展。做大做强做优园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。园区积极探索设立创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。围绕2025年“515”目标，继续加强同雨花经开区合作共建“雨溆工业园”，力争2024年实现“363”的目标。（溆浦产业开发区管委会牵头，县工信局、县发改局、县自然资源局、县商务局、县统计局等相关部门按职责分工负责）

4.提升科技创新能力。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，力争全社会研发经费投入强度达1.7%以上。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库106家以上，高新技术企业达55家以上。支持省市级工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台2家以上。完善潇湘科技要素大市场市县平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，确保技术合同成交额8亿元以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实县委人才新政“十条”，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（县科技局牵头，县委组织部、县工信局、县人社局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施改革攻坚行动工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县政府办联系发改工作副主任、县发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县委政法委、县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县委统战部、县公安局、县工信局、县司法局、县财政局、县金融办、县民政局、县商务局、县科技局、县人社局、县农业农村局、县供销合作社、县自然资源局、县林业局、市生态环境局溆浦分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、县统计局、县工商联、县税务局、县优化办、县政务服务中心、县重点建设项目事务中心、县机关事务中心、溆浦产业开发区管委会、县城投公司、国网溆浦县供电公司等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件5 

主体强身行动实施方案

 

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，按照省、市主体强身行动工作要求，结合我县实际特制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施经营主体强身行动，促进经营主体高质量发展。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达到51475户，其中企业达到10910户；规模以上农产品加工企业达26户、规模以上建筑业企业达13户、规模以上服务业企业达23户，规模以上工业企业新增11户、限额以上商贸流通企业新增15户、省级及以上专精特新中小企业新增4户以上、外商法人企业新增2户、“个转企”新增32户，10亿企业新增1户以上，高新技术企业突破55户、外贸实绩企业突破20户。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯次培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，推动新增十亿级企业1户以上。大力推进“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，支持雪峰山文旅等企业加快上市步伐，“个转企”新增32户。（县发改局、县工信局、县农业农村局、县住建局、县科技局、县市场监管局、县统计局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

（二）提升企业链式发展水平。坚持“链主、链长、链生态”协同发展，围绕“4×4”现代化产业体系，不断完善“5+N”现代化产业体系产业链专班工作机制，紧扣产业链堵点卡点精准提升招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障。重点发展新型材料、中医药、种业、文旅、商贸物流、硅砂深加工六大特色产业集群，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发改局、县工信局牵头县农业农村局、县文化旅游局、县商务局按职责分工负责）

（三）激发企业科技创新活力。支持科技型领军企业更多承担国家和省市县重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省内外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员在企业转化应用科技成果。（县科技局牵头）

（四）更大力度吸引和利用外资。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，推动鑫宏德、舒小福新材料、优禾皮具、瑞丰皮具等本土生产型外贸企业拓市场、增订单。围绕农产品、工业产品、文创用品、化工产品等特色优势产业，全力支持企业延链、补链、强链，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。（县商务局牵头）

（五）大力推动湘商回归。积极参加第十一届全球湘商大会，抢抓春节、清明、中秋等黄金时间节点，开展溆商回归恳谈会、“相约大湾区·溆写新未来”大湾区乡友恳谈会等“湘商回归”恳谈会系列活动。力争全年湘商回溆投资新注册企业9家以上，湘商回溆投资到位资金增长20%以上。（县工商联、县商务局等相关部门按职责分工负责）

（六）加强知识产权保护利用。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设，推动知识产权侵权纠纷调解工作，力争专利纠纷行政裁决（调解）案件办结率年增长率达10%以上。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，质押融资金额达1200万以上，加强知识产权密集型产业培育，接受专利转让许可的中小企业数量年度增幅10%以上，参与专利转移转化的中小企业数量超过20家，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加快推进“龙潭糍粑”“溆浦山银花”“翠玉猕猴桃”地理标志证明商标培育发展工作，地理标志使用率达70%以上。（县市场监管局牵头）

（七）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才400人次以上。立足区域优势特色，建立以创业培训、辅导咨询、成果转化等服务功能的返乡创业孵化基地和返乡创业服务指导站。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。2024年新增1000个以上返乡创业主体。（县农业农村局牵头，县人社局、县商务局、各乡镇分工负责）

（八）支持国有企业做强做大。围绕构建“5+N”现代化产业体系，按照市级国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引方针，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司，通过资产注入的方式，进一步做大县城投公司等国有企业，实现平台公司市场化转型。加强对县属国有企业的绩效考核，提升国有企业公司治理现代化水平。支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建溆浦国资特色和优势的现代化产业体系。（县财政局牵头，县发改局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

（九）加快质量强县建设。围绕“高质量发展”，以质量强链、质量强县工作为抓手，深入开展质量品牌培优行动，助力经济高质量发展。围绕溆浦县“5+N”现代化产业体系，开展质量帮扶、计量服务中小企业、质量管理体系认证等质量提升行动。对标国家县域质量发展水平综合评价体系，着力培育一批质量强县企业，打造区域质量发展新优势。实施溆浦品牌建设工程，打通品牌培育、服务、评价、保护、发展全链条，推动“溆浦产品”向“湖南品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。完善品牌运营和管理，打造一批质量引领力强、产品美誉度高的溆浦品牌产业。（县市场监管局牵头）

（十）加强行业企业标准化建设。对企业标准实施进行监督检查，就产品标准和服务标准体系进行指导，宣传标准在保障人民生命健康安全、保护环境、促进社会和谐发展等方面的重要作用。大力开展标准创新型企业培育和对标达标工作。对标省市规范地方标准的制定和应用，研究制订技术、能耗、排放等地方标准。开展企业标准实施运用和监督检查，就产品标准和服务标准体系进行指导。完成上级下达的对标达标任务指标，修订湖南省地方标准《地理标志产品溆浦瑶茶》，指导穿岩山服务标准化示范区项目验收。（县市场监管局牵头）

（十一）常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在溆浦生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

（十二）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地，进一步提升“一网通办”能力，扩大电子证照应用领域，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。持续深化“三集”审批，深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。力争实现政务服务“零差评”“零投诉”。（县政务服务中心、县住建局、县市场监管局按职责分工牵头负责）

（十三）落实减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（县税务局、县财政局按职责分工牵头）

（十四）强化金融要素保障。围绕园区建设、招商引资、产业项目落地、企业生产等全链条，推出专属配套金融产品，实现金融产品区域化、定制化和金融服务精细化、特色化，千方百计破解中小微企业融资难融资贵问题。推进“龙头企业+产业链”“龙头企业+产业集群”等综合融资服务，完善主办行制度，支持龙头企业产供销一体化发展。重点发展新型显示、箱包皮具、中医药三大特色产业集群。开展“科技金融八大行动”，为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（县金融办、县商务局、农业农村局、溆浦产业开发区管委会等牵头，责任单位：辖内各银行机构）

（十五）切实规范市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县发改局、县市场监管局牵头，专班成员单位按职责分工负责）

三、工作要求

（一）健全工作机制。以溆浦县商事制度改革领导小组办公室为基础，成立实施主体强身行动工作专班，由副县长舒畅任召集人，县市场监管局和县工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县市场监管局、县统计局、县金融办、县工商联、县税务局、县政务服务中心。专班办公室设县市场监管局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督导考核。严格执行“旬调度、月通报、季讲评”机制，定期对各部门推进主体强身行动工作开展督促指导，压实各方责任，确保各项工作任务有序推进，并将考评结果纳入绩效考核评价、商事制度改革考核范畴。

（三）注重宣传引导。各部门要多渠道开展政策宣传，积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，定期报送工作信息。专班办公室及时总结和推广各部门的先进经验，定期调度，凝聚合力，及时解决推进过程中的问题和困难。

附件6 

区域共进行动实施方案

 

根据省市关于区域共进行动部署安排，为优化城镇空间布局，加快基础设施建设，促进城乡一体化发展，不断提升中心城区能级，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，根据我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人为核心的城镇化，以“创业就业之城、国际陆港之城、生态绿色之城、宜居智慧之城”为主线，打造富饶新溆浦、开放新溆浦、秀美新溆浦、幸福新溆浦。到2025年，打造“20万人口、20平方公里”的I型小城市，实现县城城区常住人口达到16万人，城镇化率达到33.5%。城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）增强区域发展优势

1.推动特色产业发展壮大。坚持以产业平台建设为抓手，聚焦特色优势产业，聚焦融入国际陆港，加快提质升级步伐。围绕“一区两园两基地”“一主两特”的发展思路，积极构建以硅材料精深加工为主导产业、化工新材料为特色产业的产业生态圈，打造新材料产业千亿产业集群。瞄准“三类500强”做好招大引强工作。着力打造怀化南部片区消费中心，按照“兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡”工作思路，策划推出一批提升项目，成熟一个，建设一个。（县工信局、县商务局、县发改局、县文化旅游局、溆浦产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

2.推动基础设施跨区域互联。推进安溆、溆洞高速公路进程，加快舒溶溪至县城、桥江至油洋、油洋至三江公路前期工作进度。加大国省干线提质升级，完善城乡互联互通网络。完善城市防洪排涝体系，强化易涝积水点整治。（县自然资源局、县交通运输局、县住建局、县城管执法局等相关部门按职责分工负责）

3.推进公共服务跨区域共享。出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。深入开展城市品质提升行动。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进审批服务“五减一优”，推动实现更多“一网通办、跨域能办”。加强教育重点项目建设，确保溆浦一中、江维中学“徐特立项目”建设如期建成投入使用。规范民办学校办学行为，加大学前教育普及普惠力度。深入开展职业教育“楚怡”行动，实施县职中产教融合实训基地扩建项目。持续深化健康溆浦建设，推进紧密型县域医共体试点工作，促进优质医疗资源向基层下沉。加快推进体育中心、全民健身中心等文体项目建设。（县教育局、县卫健局、县城管执法局、县政务服务中心、县文化旅游局、县商务局等相关部门按职责分工负责）

4.推动资源要素跨区域配置。加大项目融资支持力度，推行重大项目融资全过程服务。全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。进一步优化“土地超市”平台，实现“全景式”看地、“智能式”推地、“淘宝式”选地。实施人才联合激励计划，建好“人才超市”平台。（县金融办、县自然资源局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

（二）推动县域协调发展

1.专注实体主业，打造千亿产业集群。以发展高附加值硅材料产品为目标，加快鸿新实业“深子湖片区”项目建设，推动海生集团、长青公司、东利、四都等硅砂提纯项目开工投产，形成全国最大的“千万吨级”超白砂头部企业集群，铸就“南部硅都”。按照“一园一品一机制”总体思路，全力推进“雨溆工业园”建设。（县工信局、溆浦产业开发区管委会等相关部门按职责分工负责）

2.专注生态文明建设，打造文旅融合产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，按照生态文化旅游“一核三圈”总体布局，以县城为核心，以思蒙、穿岩山、北斗溪等景区为基础打造生态旅游圈，将溆浦打造成为全国知名旅游目的地，将县城打造成为雪峰山地区的游客集散中心，将生态文化旅游产业打造成为溆浦的特色产业，建设溆浦生态经济高地。（县文化旅游局、县商务局、县科技局等相关部门按职责分工负责）

（三）深入实施湘西地区开发战略

1.做好湘西地区开发工作。精准把握湖南省实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取上级对湘西地区开发产业发展奖补资金和产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。积极探索以工代赈创新机制。积极争取国、省、市对欠发达地区常态化帮扶政策和资金支持。（县发改局、县财政局、县商务局、县科技局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

2.抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，落实安置住房管护政策意见，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动安置区融入新型城镇化，不断完善社区服务中心、文体活动场所等配套服务功能，全力推动安置区后续管理社区化、标准化、智能化，推动易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美小区。（县发改局、县住建局、县农业农村局等按职责分工负责）

3.积极承接优质公共服务对口帮扶。积极争取湖南医药学院总医院等上级医院开展对口帮扶，提升我县医疗机构服务能力。按照帮扶计划，深入推进长沙市雨花区对口帮扶溆浦县20所中小学校。积极争取与长郡、雅礼、师大附中、长沙市一中等名校开展合作办学。（县教育局、县卫健局等相关部门按职责分工负责）

（四）加快推动县域经济高质量发展

1.培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施特色县域经济强县工程，因地制宜发展“一主两特”县域产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局，争取培育1家省级中小企业特色产业集群。（县农业农村局、县发改局、县商务局、县科技局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

2.实施县域经济争先进位行动。对标市里制定出台的“三强三百”实施方案，全面做好市对县县域经济考核评价和专项激励工作，加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。（县农业农村局牵头）

3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。全力推进省级专业功能县城建设。不断完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。全面启动65个老旧小区改造，建设400套保障性租赁住房，加快推进湘运公司等棚改项目。完善城市交通路网，启动南环路停车场及充电桩建设项目。实施县城污水处理厂提标改造及污水管网配套工程，完善城市内涝防治体系。分类推进中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。（县发改局、县住建局、县城管执法局等按职责分工负责）

（五）推进城乡协调发展

1.畅通资源要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。选派一批科技特派员、科技人才到基层一线开展科技服务。规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县科技局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等相关部门按职责分工负责）

2.强化公共服务供给。结合出生人口变化，合理调整优化乡镇中小学校布局，建设乡镇标准化寄宿制学校2所，加快推进溆浦一中、江维中学“徐特立项目”建设，新增学位1100个以上。统筹推进“双减”政策落实和中小学生教师减负。规范民办学校办学行为，加大学前教育普及普惠力度。深入开展职业教育“楚怡”行动，实施县职中产教融合实训基地扩建项目。扎实推进紧密型县域医共体试点，确保县域住院率达到90%以上。加快县中医医院搬迁项目建设，启动县第四人民医院搬迁、县第三人民医院专家楼建设。持续开展医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治。加快体育中心、全民健身中心等文体项目建设。（县教育局、县卫健局、县职业中专、县文化旅游局等相关部门按职责分工负责）

3.补齐基础设施短板。加快完善县域路网，全力推动安溆·溆洞高速开工建设。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极争创国、省、市“十大最美农村路”。深入推进城乡供水一体化，实施标准化农村供水工程。进一步提升行政村和乡镇5G网络覆盖率。（县交通运输局、县水利局、县工信局等相关部门按职责分工负责）

4.实施怀乡“五百工程”。实施农田产能提升工程，制定逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新建和提质改造高标准农田4万亩以上，粮食产量达36万吨以上。实施百村美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，深入实施和美乡村示范创建行动，创成1个市级和美乡镇、13个市级和美村庄、100个和美团寨（院落）、1000户和美庭院。实施优势特色产业培育工程，开展种业振兴行动，新增中药材种植面积1万亩，打造溆浦脐橙、溆浦山银花、溆浦瑶茶、溆浦鹅等农产品区域公用品牌。实施百万农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，推广新型农村集体经济8种模式，促进农民增收和集体经济发展壮大。实施百镇千村乡风文明赋能工程，推广“五村联创”“六自”等模式，应用积分制、清单制、屋场会等方式，全面总结推广“溆浦经验”，提升乡村治理效能。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县委政法委、县水利局等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立推进区域共进行动工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县政府办联系发改工作副主任为副召集人，成员单位包括县发改局、县委政法委、县教育局、县商务局、县科技局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县城管执法局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文化旅游局、县卫健局、县政务服务中心、县金融办、溆浦产业开发区管委会、县职业中专等，专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

（二）压紧压实责任。专班办公室要牵头各责任部门认真梳理本行动涉及的重点指标、重点任务、重点项目，明确责任部门、责任领导、联络人员，清单化、项目化调度推进各项任务。各责任部门要配合专班做好向上衔接汇报和对下的调研指导工作，主要负责人要认真落实主体责任，定期调度本部门任务落实情况，及时协调解决工作推进过程中存在的难点、堵点问题。

（三）强化考核评价。建立行动落实“三看三评”机制，重点聚焦湘西地区开发、县域经济高质量发展、乡村振兴等领域看指标数据，评工作成效；看台账资料，评责任落实；看项目现场，评工作质量，评看情况形成专报报县人民政府主要领导，并作为相关专项工作考核打分的重要依据。

附件7

安全守底行动实施方案

 

为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解政府债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，有效化解地方法人金融机构风险，坚决守牢不发生系统性风险底线。力争到2024年底全县保交楼专项借款项目全面办证交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安湖南、 法治湖南建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全县大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省市下达的约束性指标。确保国控、省控断面水质优良率达到100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到100%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，压实驻企督导制度，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

2.深化重点行业领域专项整治。突出道路交通、消防（含电动自行车）、矿山、建筑施工（含居民自建房）、城市运行、危化品、烟花爆竹、特种设备、燃气、能源、园区、商业综合体、商超、人员聚集场所等重点行业领域安全专项整治。特别是要针对“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等深入开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制火灾事故发生。紧盯城市运行、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（县交通运输局、县住建局、县应急管理局、县市场监管局、县公安局交管中心、县消防救援大队、县发改局、县工信局、县商务局牵头，其他相关部门按职责分工负责）

3.强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查，零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对各乡镇、各行业部门工作开展情况进行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

4.铁腕“打非治违”和监管执法。严格落实县乡政府“打非”主体责任，持续深入开展“强执法防事故”行动，落实《溆浦县安全生产领域有奖举报实施办法》，依法强化“一案双罚”行刑衔接，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿，责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，县有关部门统筹完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力推动乡镇应急站和消防所一体化建设，提升乡镇、园区等基层安全监管能力，（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

5.压紧压实安全生产责任链条。按照“三管三必须”要求，针对不同企业特性，实行安全生产分类分级监管制度，对交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产“责任闭环”。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

6.加快推进企业安全生产标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（县安委办牵头，县金融办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

7.全力推进科技兴安和工程治理。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板，（县安委办牵头，县科技局、县工信局、县商务局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

8.突出加强企业负责人安全教育培训。按照“县委党校主课堂”教育培训模式，推动各乡镇及安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。2024年，重点开展矿山、危化、燃气业主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县住建局、县消防救援大队、县卫健局、县人社局等相关部门按职责分工负责）

9.全面提升从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课”讲安全活动，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人社局等相关部门按职责分工负责）

10.不断提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，增强全民安全意识。（县安委办牵头，县文化旅游局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

（二）全力防范化解债务风险

1.坚决防止新增隐性债务。加强投融资监管，对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，严格财政承受能力评估，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局、县发改局等相关部门按职责分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，组织县优质储备专项债券项目。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局、县发改局等相关部门按职责分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，深入推行“四转四打包”，推动债务成本实质下降、债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局、县金融办等相关部门按职责分工负责）

5.有效化解地方法人金融机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、政府属地风险处置责任、金融监管部门监管 责任，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，发挥溆浦县金融纠纷诉源治理工作站和金融纠纷人民调解委员会多元化化解金融纠纷作用，严防农商行不良贷款大幅反弹。协调县人民法院开辟金融债权诉讼案件绿色通道，加快抵贷资产处置和胜诉案件执行。持续推动公职人员贷款清收和政府置换不良贷款的清收工作，坚决守牢不发生系统性风险底线。（县金融办、县人民法院、县财政局牵头，县农商行等相关部门按职责分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。用好非法集资监测预警平台，畅通举报渠道，加大非法集资排查力度，确保风险早发现、早预警、早处置。建立完善处非联合执法工作机制，牵头组织开展非法集资联合执法工作。开展非法集资领域突出问题专项排查整治和常态化宣传教育，引导广大群众不参与、能识别、敢揭发非法集资活动。做好跨区域案件参与人的疏导教育工作，贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，维护社会稳定，严防发生大规模集访事件。（县金融办、县委网信办、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县信访局等相关部门按职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类 交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县金融办、县公安局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在溆项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住建局、县自然资源局、县审计局等相关部门按职责分工负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（县税务局、县人民法院、县金融办、县财政局、县住建局等相关部门按职责分工负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。防范化解重大涉稳风险。深入贯彻学习党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化重大风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，统筹做好维护稳定工作。（县公安局、县住建局、县退役军人事务局、县应急管理局、县财政局、县交通运输局、市生态环境局溆浦分局、县教育局、县人社局、县卫健局、县自然资源局、县市场监管局、县信访局、县金融办分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多元救助、制度落实等方面取得更大成效，纵深推进“三长”工作机制，确保现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，根据相关法律法规的规定，加强专门教育工作，做到应送尽送，强化经费保障。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县人社局、县民政局、县司法局、县文化旅游局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、团县委、县妇联、县红十字会按职工分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上”的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。强化主动发现预警，高质量推进线索核查，坚持打早打小，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游局、县卫健局、县税务局、县市场监管局、县金融办按职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。（县公安局、县人民法院、县人民检察院、中国邮政溆浦分公司、县金融办按职工分工负责）

5.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（县公安局等按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。全面实施“守护蓝天”攻坚行动计划，加强大气污染防治监督和指导，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战，推进水泥等行业超低排放改造和砖瓦、陶瓷等重点行业工业炉窑深度治理，开展低效失效废气治理设施排查整治工作。（市生态环境局溆浦分局、县工信局、县公安局、县住建局、县城管执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。全面开展国控、省控断面水质提升工作，持续巩固提升饮用水安全保障水平，深入开展县级集中式饮用水水源地突出环境问题排查整治“回头看”，完成85个农村千人以上集中式饮用水水源地突出环境问题整治，进一步保障饮用水安全；严格贯彻落实《湖南省“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》，开展城市黑臭水体环境保护行动，督促县级城市黑臭水体整治。严格入河排污口监督管理和入河排污总量控制，序时推进入河排污口排查整治。持续强化水环境质量测管联动，落实监测预警和联合会商机制，确保水环境质量稳定达标。（市生态环境局溆浦分局、县水利局、县住建局、县城管执法局等相关部门按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。推动受污染耕地、重点建设用地安全利用。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。完成受污染耕地安全利用年度任务，确保安全利用率达到92%以上，推进优先监管地块开展调查和风险防控，持续推进污染地块风险管控或治理修复。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（市生态环境局溆浦分局、县农业农村局、县自然资源局等相关部门按职责分工负责）

4.持续开展“夏季攻势”。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，按照省市下达的“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成任务。（市生态环境局溆浦分局牵头，县生态环境保护委员会成员单位等相关部门按职责分工负责）

5.持续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展生态环境领域环境风险排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实部门和乡镇生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任。推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”，严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚持严格执法，严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施消除各类环境风险隐患。（市生态环境局溆浦分局牵头，县生态环境保护委员会成员单位等相关部门按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由县委常委、常务副县长肖明担任召集人，县财政局、县应急管理局、县公安局、市生态环境局溆浦分局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委网信办、县委巡察办、县金融办、县发改局、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、市生态环境局溆浦分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县司法局、县审计局、县应急管理局、县卫健局、县市场监管局、县信访局、县消防救援大队、县公安局交管中心、县人民法院、县人民检察院、县税务局、国家监督总局溆浦监管支局、县农商行等。实施安全守底行动工作专班设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。各单位需明确一名工作人员作为联络员。县应急管理局、县财政局、县公安局、市生态环境局溆浦分局，分头各自推动本系统涉及的安全守底行动相关工作。 

附件8

民生可感行动实施方案

 

为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。聚焦办好2024年省十大重点民生实事22个项目、省内教育和医疗对口支持帮扶2项工作以及市七件重点民生实事7个项目，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、工作任务

（一）全面落实省十大重点民生实事项目

1.推进教育高质量发展

（1）建成县域普通高中“徐特立项目”2所。继续推进“特立教学楼”“特立体艺馆”“特立学生宿舍楼”等建设，2所“徐特立项目”全部完工投入使用。（县教育局、县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县消防救援大队；排第一位的为牵头单位，下同）

（2）开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动120场，惠及31000家长。（县妇联、县教育局、县民政局、县财政局）

2.提高优生优育水平

（3）新生儿疾病免费筛查与诊断服务3700人。为全县新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（县卫健局、县财政局）

（4）普惠托育服务“护蕾”行动。利用闲置的幼儿园学位开设托班，有条件的公办性幼儿园基本上要开设托班；积极争取中央预算内投资项目，建设县级托育综合服务中心；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增520个托位。（县卫健局、县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县机关事务中心、县总工会）

3.提高困难群体救助标准

（5）提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（县民政局、县财政局）

（6）提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人。（县民政局、县财政局、县残联）

（7）提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育从1500元/月提高到1600元/月。（县民政局、县财政局）

4.关爱特殊群体

（8）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8900人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇联、县财政局、县卫健局）

（9）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造260户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残联、县财政局、县民政局）

（10）康复救助残疾儿童131人。为131名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（县残联、县教育局、县民政局、县财政局、县卫健局、县医保局）

5.促进高质量充分就业

（11）城镇新增就业4100人；就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“5+N”现代化产业体系建设，聚焦三大特色产业集群，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，不断稳定和扩大就业容量，促进就地就近就业，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务县本级、乡镇覆盖率达到100%，覆盖村（社区）达到30%；各级人社政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（县人社局、县财政局）

6.提高养老服务水平

（12）建设老年助餐服务点7个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中，选择符合条件的地方，增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（县民政局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局）

（13）实施特殊困难老年人家庭适老化改造481户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（县民政局、县财政局、县残联）

7.提高社会治理水平

（14）提供法律援助案件670件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（县司法局、县财政局）

（15）基层防灾能力提升。对自然灾害综合风险中等及以上地区的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（县应急管理局、县发改局、县财政局）

8.提升数字服务能力

（16）实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。争取半年内实现政务数据共享应享尽享，到2024年底取得明显成效并进入到全省前列。（县政务服务中心、县工信局、县发改局、县教育局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县自然资源局、县卫健局、县市场监管局、县残联、县税务局；该项目牵头单位为排前二位的单位）

（17）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1.7万；城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（县人社局、县交通运输局，以上两个单位均为牵头单位）

9.改善人居环境

（18）开工改造城镇老旧小区2个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（县住建局、县财政局、县发改局、县民政局、县自然资源局、县工信局、县文化旅游局、国网溆浦县供电公司）

（19）开工建设保障性租赁住房400套。扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解新市民、青年人的阶段性住房困难问题。（县住建局、县财政局、县发改局、县自然资源局）

10.提升农业农村基础设施水平

（20）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造95公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施109公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升2.323公里。（县交通运输局、县发改局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县应急管理局）

（21）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造，新增蓄水能力88.2万方，恢复和改善灌溉面积0.41万亩。（县水利局、县发改局、县财政局）

（22）完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治70个。设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（市生态环境局溆浦分局、县财政局、县水利局、县农业农村局）

（二）全面推进省内教育医疗对口支持帮扶工作

1.教育帮扶。按照帮扶计划，长沙市雨花区对口帮扶溆浦县20所中小学校。每年为溆浦培训50名骨干教师，举办一期中小学书记校长提高班。提高公共服务可及性和均等化，促进区域协调发展。（县教育局、县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局）

2.医疗帮扶。按照帮扶计划，接受省内高水平医疗机构与计划中确定的本市医疗机构开展对口支援帮扶。（县卫健局、县委组织部、县人社局、县医保局）

（三）全面实施市重点民生实事项目

1.继续推进社区便民生活圈建设。聚焦补齐设施短板和创新服务能力，完成3个布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，促进城市一刻钟便民生活圈品质提升。（县商务局、县发改局、县民政局、县财政局、县教育局、县卫健局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县文化旅游局、县工信局、县税务局、县市场监管局、中国邮政溆浦分公司）

2.开工改造老旧小区15个、城市危旧房127套。通过改造，提升基础设施、完善公共服务配套、增强居住安全系数、改善人居环境，进一步提升居民生活品质。（县住建局、县财政局、县发改局、县民政局、县自然资源局、县工信局、县文化旅游局、国网溆浦县供电公司）

3.开展中医体质辨识行动。完成全市8500人次的中医体质辨识，按照国家《食养指南》要求，开展慢性病人的食养调理，指导居民按节气膳食养身，提升居民健康素养。（县卫健局、县医保局）

4.建设公办养老机构护理型床位150张。根据老年人养老需求，进一步加大公办养老机构护理型床位建设，着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板，为养老服务高质量发展奠定基础。（县民政局、县发改局、县财政局、县住建局、县残联）

5.新建高标准农田5.63万亩。通过持续推进高标准农田建设，加大农田水利基础设施投入，强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县财政局）

6.实施国土绿化0.94万亩。大力开展中幼林抚育间伐、退化林修复、森林质量精准提升工程，优化森林结构和功能，推动全市国土绿化高质量发展。（县林业局）

7.建设城乡垃圾中转站。通过在主城区提质改造垃圾中转站，进一步加大完善城市公共配套设施建设力度，提升城市建设品质。（县城管执法局）

三、推进机制

成立民生可感行动工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县政府办联系人社工作副主任、县人社局主要负责人任副召集人，县教育局、县民政局、县司法局、县发改局、县财政局、县人社局、市生态环境局溆浦分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县应急管理局、县文化旅游局、县工信局、县政务服务中心、县妇联、县残联、县商务局、县农业农村局、县林业局、县城管执法局、怀运集团溆浦分公司等为成员单位，专班办公室设在县人社局，负责日常协调和调度工作。建立“三看三评三比”考核机制，“三看”为“看台账、看系统、看现场”，即以《2024年重点民生实事进度验收标准》为依据，对所有项目的工作台账、系统后台和项目现场进行核验查看，核查项目的实际完成情况；“三评”为“平台评、码上评、专项评”，即以重点民生实事项目管理信息平台为基础，对项目进度、项目验收率等方面进行评价，以“民生实事码上通”二维码为依托，让项目实施全过程接受人民群众的评价，以邀请“两代表一委员”、服务对象、项目实施单位、新闻媒体等代表的方式，评价各地、各部门的工作成效；“三比”为“比序时进度、比问题销号、比经验推广”，即在项目推进过程中，对指标序时进度达到情况、各项问题的解决销号情况和经验的总结推广情况进行横向比较，强化项目推进过程管理。

溆浦县人民政府办公室

2024年4月6日印发