溆浦县全民健身实施计划（2025—2030年）

为了全面贯彻落实国务院《全民健身计划(2025-2030年)》和省、市全民健身实施计划，构建更加完备的公共体育服务体系，进一步推动我县全民健身事业，加快体育强县建设步伐，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻执行习近平总书记一系列重要论述，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”理念，以增强人民体质、提高健康水平和生活质量为根本目标，坚持“以人为本，改革创新、依法治体、确保基本、多元促进、注重实效”的工作原则，根据我县人口多、地域广的基本县情，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，着力建设多样化、多层次、城乡全覆盖的全民健身公共服务体系，提高全民健康水平，促进社会和谐进步。

（二）发展目标  

建设健康溆浦，把人民健康放在优先发展的战略地位，发展体育运动，提倡科学健身，推动全民参与，增强人民体质，是我县体育事业发展的基本方针。到2030年，城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数明显增加，群众身体素质稳步提高。全民健身的教育、经济和社会等功能与各项社会事业互相促进的局面基本形成，进一步提高体育消费水平。符合县情、特色鲜明、覆盖城乡、内容完备、惠及全民的全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协调、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加清晰。

二、主要任务

（一）着力宣传引导，营造全民参与的社会氛围

1、学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，统一思想认识。各级领导班子要牢固树立起重视体育事业、自觉抓体育工作的主动意识，把体育摆到全盘工作中应有的位置上来。

2、普及健身知识、宣传健身效果，弘扬健身新理念，增强城乡居民健身意识。借助全民健身日(周、月)和丰富多彩的体育活动，加强宣传，倡导健康的生活方式，努力营造全民健身的良好氛围，形成具体方案，采取具体的措施。使体育健身成为人们普遍的生活方式，有效扩大体育健身人口，全县经常参加体育锻炼的人数达到36万以上。

3、营造重视体育、全民健身的良好社会氛围，推动体育运动持续深入发展，努力提高城乡居民体质健康水平，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数达到80%以上，其中25-60岁人群体质状况明显改善。加强文明体育、文明健身、文明活动的引导与教育。保证中小学体育课时及质量，在校学生《国家学生体质健康标准》达标率明显提高，学生体质状况明显增强。

（二）合理配置硬件设施，方便群众参与

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建县城、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。到2030年，体育场地总面积达到370万平方米，人均体育场地面积达到4.0平方米。从长远着眼建设“溆浦体育中心”、“溆浦全民健身活动中心”、“体育公园”“溆浦国民体质监测中心”，做到50年不落后，90%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有便捷、实用的公共体育健身设施，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，在制定城区道路规划时，把自行车道、“绿道”建设纳入其中。在建设体育设施根据我县实际情况，多建人民群众普及比较高的项目场地，如乒乓球、羽毛球场地。逐步有序开放机关单位的体育运动场地，让群众有更多的休闲运动场所，增加现有场地利用率。体育、健身活动场所要设置文明引导牌和道德守礼牌，将健康教育、传统文化教育与社会主义核心价值观方面的内容结合起来进行宣传。

将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，把建设公共体育健身场地和设施作为刚性要求纳入新建、改建、扩建居民小区设计和建设范围，按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”执行。切实实施社区多功能运动场建设，完善城市社区(居委会)全民健身室外路径和农村行政村（社区）农民体育健身工程建设。充分利用我县独特的自然资源，建设公共体育设施。建设一部分精品健身示范工程（1-2个社区体育健身示范俱乐部，1-2个职工健身示范基地，1-2个户外健身营地）。

逐步推动机关、学校和企事业单位的体育设施向社会开放，实现体育资源共享。各类公共体育设施应当根据其功能、特点在一定时间和范围内向社会优惠或免费开放，并制定相关管理办法。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度，加强对公共体育设施的维护、更新，提高使用率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

（三）创新活动载体，推动全民参与

因时、因地、因需要开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动，丰富活动供给。大力开展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、游泳、球类、排舞广场舞、气排球等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。积极培育赛车、钓鱼、户外拓展、台球、街舞、轮滑等具有溆浦民族特色和消费引领特征的休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功、龙舟等民间民俗传统体育运动项目。每年组织一次全县性篮球赛事，以此为动力促进全民健身，提高我县的篮球竞技水平。挖掘开发少数民族传统体育项目，加以改进完善，纳入全民健身活动内容，使之代代传承下去。

打造群众体育品牌，举办“全民健身日”、“红色溆浦警予故乡健康跑”“排舞广场舞大赛”、“全民健身挑战日”、“端午节龙舟赛”、“重走红军路”等活动。大力开展便于大量群众参与、与传统民俗结合紧密的群众体育赛事活动。同时，我县将继承传统，发挥优势，形成一项具有地方或民族特色，有群众基础、有文化底蕴的体育项目，带动我县体育事业的全面发展。打造“江、湖、山、道”四个具有溆浦特色的全民健身活动品牌。

（四）健全体育社会组织，培育发展活力

加强我县体育总会的建设，积极发挥体育总会在指导开展全民健身活动方面的作用。各体育协会每年制定年度工作计划，体育总会根据情况每年适当安排经费与各体育协会开展活动，规范体育社会组织管理，加强会员制建设，充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身管理中的作用。逐步健全全民健身体育社会组织，力争县80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇设有体育组织。城市社区普遍设立体育健身站（点），60%以上的农村社区设立体育健身站（点），形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

（五）建设指导员队伍，提高专业化水平

指导员培训课纳入“就业技能培训”计划，安排一定的经费。 到2030年我县公益社会体育指导员比例达总人口的3‰，直接服务群众的社会体育指导员达到2800人，人员覆盖每个乡镇，不断提高社会体育指导员的综合素质和服务水平。

（六）坚持统筹兼顾，满足多元化健身需求

以提高青少年身体素质为目标，将增强学生体质和培养学生的终身体育意识作为学校教育的基本目标和重要评价内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练，倡导科学、健康的体育健身和生活理念，不断提高青少年身体素质。

重视老年群体的身心健康，让体育成为老年人强身健体、愉悦身心的平台载体。充分发挥各级老年人体育协会作用，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。

健全残障人体育组织，培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员，实施“助残健身工程”，为残障人建设就近方便的体育健身设施，为残疾人参加体育活动提供便利。

重视职工体育锻炼，特别是机关事业单位和企业公司人员的体育工作。政府部门、事业单位、国有企业率先落实工间操的制度和要求，每天不少于1次，其他公司、企业，要发挥工会在保障职工权益的应有作用。

（七）加强科技信息服务，提高体育消费水平

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育用品、体育竞赛、体育健身休闲业等体育产业类规模，使体育服务业在体育产业中所占比重不断提高，从业人员明显增加，服务更加规范，全民健身服务市场繁荣发展。初步形成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务品牌。逐步实施“体医融合”，开展运动康复医学、慢病运动干预，推广“运动处方”、健身咨询服务，灌输城乡居民花钱买健康的健身消费理念。

结合溆浦全民健身的品牌特色，积极开展全民健身与各县市的交流合作，搭建良好的交流平台。探索建设跨地区的全民健身城市联盟，促进城市间全民健身的横向带动发展。全方位拓展周边区域的互动交流，深化与有着先进经验的城市的交流，通过学习，推动溆浦全民健身向更高层次发展。利用溆浦特有的自然资源，结合政府、民间资本打造全民健身生态圈，开发满足人们求新、求知、求奇、求趣、愉悦身心等需求的健身活动。

三、基本措施

（一）完善和优化硬件设施。县人民政府按照《全民健身条例》规定，将全民健身经费纳入本级财政预算、全民健身工作纳入本级政府工作报告内容。建立全县全民健身活动发展基金，筹集和管理专项资金。加大体育彩票发行力度筹集经费。加强基础设施建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。支持贫困山村发展全民健身事业。确保全县体育彩票公益金的60%要用于群众体育事业。采取优惠政策鼓励民间资本发展体育产业，参与体育场馆建设与运营，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引领群众进行健身消费。

（二）建立检测评价体系。加快我县国民体质监测中心(站)的建设，打造全民健身科技服务精品工程，研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方指南、开展运动风险评估，大力开展科学健身指导，提升全民健身科技服务水平。充分发挥各级媒体的宣传作用，倡导科学健身理念、健康生活方式，在全社会努力营造“爱健身、会健身、常健身”良好氛围。通过宣传政策法规、普及健身知识、宣传科学知识、展示健身效果，激发广大人民群众参与健身活动的积极性，养成体育健身、消费的良好习惯，乐享体育带来的快乐。

 （三）培育专业人才队伍。采取并落实优惠措施，培养体育专业人才，建设以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、媒体专家等为核心的人才队伍，为全社会提供全面指导服务。

四、保障机制

（一）明确实施责任。县政府对全民健身事业实行统一领导，把全民健身纳入全县经济和社会发展规划，明确发展目标和保障措施。在县政府统一领导下，建立工作协调机制，明确部门责任，制定年度推进计划，抓好《溆浦县全民健身实施计划(2025-2030年)》的组织实施。各乡镇政府是发展全民健身事业的责任主体，要结合实际制定相应的《全民健身实施计划(2025-2030年)》并组织落实。各乡镇要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法。

（二）完善工作机制。建立全县全民健身协调领导小组，由县委、县政府分管领导担任组长、副组长，相关职能部门和健身相关协会的会长代表参加，以加强领导和协调，建立健身协调领导小组工作例会制度。在全县逐步形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联等相关职能，在街道、乡镇层面建设健康促进中心和健康管理中心。加强乡镇综合文化体育站建设，落实专兼职工作人员，发挥组织协调作用，带动乡镇群众体育活动全面开展。充分发挥包括乡镇综合文体站在内的综合服务设施的作用，利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动。

（三）强化法制保障。认真执行《体育法》、《国家体育锻炼标准》、《全民健身条例》、《湖南省全民健身条例》等法律法规政策，坚持依法兴办体育事业推动全民健身运动，维护良好的体育和全民健身秩序，保障体育服务体系的高效运转。

(四) 加强督导和绩效考核。将《全民健身实施计划(2025-2030年)》组织实施情况列入“文明村镇、文明单位”考评督导内容。加强检查指导，对乡镇完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况，进行专项评估，对推进全民健身工作职责落实情况，财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评。