打好优化发展环境持久仗工作方案

为深入贯彻落实省、市打好“发展六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，深入落实“十个坚决”，持续推进优化营商环境三年行动计划，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入落实“五新四城”战略，大力实施“四强四新”举措，为全面建设社会主义现代化新溆浦提供更好支持和保障。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快县城投公司等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（县财政局、县城投公司按职责分工负责）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动。继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作。强化县民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将县民营企业服务中心打造成“溆浦县非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（县委统战部、县工信局、县工商联、县发改局、县优化办、县科技局按职责分工负责）

3.推进要素市场化配置综合改革。实现数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县工信局牵头负责）

4.开展中小企业融资贷款改革。进一步加强完善溆浦县金融服务超市建设，逐步实现企业融资业务全流程线上办理。强化园区金融服务办公室服务能力，大力开展“扩投放、稳增长、促发展”专项行动。建立常态化政银企对接机制，指导金融机构灵活运用货币政策工具、完善小微企业敢贷愿贷会贷机制，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，力争存贷款增速达到15%以上。（县政府金融办、溆浦产业开发区管委会、中国人民银行溆浦县支行按职责分工负责）

5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、制度性交易、用能、用工、用地等问题，分行业降低企业运营成本，改善企业管理成本。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”、企业家绿卡制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（县工信局、县市监局、县政府金融办、县人社局按职责分工负责）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，实现中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担。实现涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本。继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并实现解决。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程。开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程。（县财政局、县发改局、县工信局、县人社局、县税务局按职责分工负责）

（二）以开放促一流环境

积极融入怀化国际陆港建设，大力发展外向型经济，创建湖南自贸协同联动区，更好发挥对外开放对内需的促进作用。按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，全面融入全市“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放大平台。

1.构建区域合作大格局。打造怀化国际陆港东部商贸物流中心，建立周边区域集货清单，吸引安化、新化、隆回等地产品在溆浦集货运输，力争国际陆港发出200标箱以上。紧密联动省内货运集结中心，深化与中通、邮政等企业合作，广泛开展多区域集货。（县商务局、县交通运输局、溆浦产业开发区管委会按职责分工负责）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来溆贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇，充分发挥重点外资项目工作专班作用，推进外贸“破零倍增”工程，强化县级签约项目履约落地服务保障。建立重点三类“500强”企业、溆商协会联系常态化工作机制，建设外贸综合服务平台和外贸融资平台，及时解决企业运营的困难问题。（县商务局、县发改局、溆浦产业开发区管委会按职责分工负责）

3.持续推进通关便利化。加大与怀化、长沙海关对接力度，进一步提升出口贸易服务功能和信息化水平，结合企业需求开发建设地方特色应用项目，便利企业开展外贸业务。（县商务局牵头负责）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，按规范全量接入政务服务及高频应用，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，力争2023年底“湘易办”上线服务事项4000项，其中“一网通办”事项达到1600项，集成可应用的电子证照种类超过40类，用户数突破50万。用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，实现“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县工信局按职责分工负责）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）要求，升级“互联网＋政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（县政务服务中心、各事项涉及单位按职责分工负责）

3.打造政务 APP 联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号）精神，持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边县市区联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心、县工信局按职责分工负责）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题，按照全省“工改3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多头联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证机制。在园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多头联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核、营商环境测评等考核评价手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（县工改办、县住建局按职责分工负责）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向产业园区放权力度。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进溆浦产业开发区县级赋权落地。（县政务服务中心牵头负责）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理县直单位政务信息化系统与省“互联网＋政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，扩充县级政务云资源，统筹安排县直单位政务信息系统迁移上云。建设县大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升县“互联网＋政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（县政务服务中心、县工信局按职责分工负责）

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）、《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号）规定要求，全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。对照省营商环境评价指标查缺补漏，力争提分进位。（县发改局、县优化办、县司法局按职责分工负责）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法。（县发改局、县司法局、县政务服务中心、县市监局、县政府金融办、县住建局按职责分工负责）

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累。加大行政案件协调和争议化解力度，持续推进金融纠纷诉源治理站建设，构建多元化解纠纷格局和运用机制。推进联合惩戒体系建设，积极实现网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行。加快实现符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制。（县人民法院、县人民检察院、县司法局、县公安局、县政府金融办按职责分工负责）

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示。持续推进农村信用体系建设，强化乡村振兴金融服务，构建农村信用良好生态环境。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决。防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣传，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，实现政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零。加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实。加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠。（县发改局、县政府金融办、县人民法院、县工信局、县财政局、县审计局、县市监局、县工商联按职责分工负责）

三、推进机制

成立溆浦县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县委常委、副县长刘小兵，副县长舒畅、强龙、严安民、张勤焕、张克任、向莉丽、龚力民任副召集人，成员单位包括县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县司法局、县审计局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县市监局、县政府金融办、县政务服务中心、溆浦产业开发区管委会、中国人民银行溆浦县支行、县税务局、县人民法院、县人民检察院、县工商联等，专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。