沿溪乡2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，我乡在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县办具体业务指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。现将有关情况报告如下。

一、工作完成情况

（一）政府职能得到依法正确履行

一是全面推行行政审批制度改革，对政府部门需要审批服务事项依托政务中心平台逐一明确项目名称、设立依据、对应行政审批项目、对应行政审批机构、服务方式，不私自设立行政许可审批事项和证明事项，做到“清单之外无证明”，不断简政放权，加强办公效率，推动“一件事一次办”；二是落实权责清单制度，根据上级要求和本乡实际，以机构改革为契机，制定了“三定”方案，明确人员职责；三是加强事中事后监管，对重点企业、项目随机选派执法检查人员随机抽查，并将结果向社会公开；四是优化法治化营商环境，对政府为法人的合同专人专管，登记备案，并按照合同履行好政府的职责；五是优化公共服务，政府和下辖的9个行政村全部配备法律顾问，同时依靠村级综合服务平台，整合各项资源，不断提升为民办事和便民办事服务能力。

（二）依法行政规范文件管理

规范文件“三统一”，对上级政府、部门来文和本级政府发文全部登记备案，制定文件目录。不定期对本级不规范文件清理。

（三）重大行政决策实现科学民主合法

    按照《重大行政决策程序暂行条例》和《湖南省行政程序规定》，对于重大行政决策，首先多方调研，广泛征求群众意见，再经研究，制定方案，最后通过人大审议，确保重大决策科学民主，将风险降到最低程度。如民生实事方面通过人大代表票决制，今年确定了沿溪卫生院金垅点建设项目，社会反响较好。

（四）行政执法做到严格规范公正文明

一是依托机构改革，整合资源，设立了综合行政执法大队；二是创新执法方式，采取说服教育、行政指导等方式指导企业逐步规范安全生产工作；三是完善执法制度，建立了部门联合执法工作制度、行政执法投诉举报制度、情况通报制度等工作制度；四是规范执法，严格落实执法人员持证执法，在行政处罚案件中严格按照法律法规中适用的行政裁量基准，今年共立案查处10家企业违法行为，其中一般案件1起，简易处罚案件9起。

（五）行政权力的制约监督科学有效

一是自觉接受各方监督，对乡人大委员和政协委员提出的基础设施落后等突出问题，主动作为，积极同上级部门对接，取得了不错进展；二是完善社会监督和舆论监督机制，在各村设置便民服务工作群，乡纪委和一些职能部门均加入其中，确保对群众关注的舆情及时正面处置；三是全面推进政务公开，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%，完成了湖南“互联网➕监督”平台接入服务，各村对财务信息每月公开公示一次。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解

一是规范村规民约，以法律法规为依据，在上级民政部门的指导下，结合本地实际，每个村都建立了村规民约，并在村民代表大会上通过，以此规范村民的行为；二是不断完善矛盾纠纷化解机制，通过加强人民调解员队伍建设和拓宽信访渠道，确保矛盾纠纷化解在源头；三是大力开展平安创建活动，利用“12.4”国家宪法日等特殊时节大力开展普法宣传，引导干部群众尊法学法守法用法，不断提升辖区干部群众的法治思维；四是以新时代文明实践中心建设为契机，开展文明家庭、文明邻里、“好婆婆·好媳妇”评选活动，形成良好社会风尚。

（七）法治政府建设组织领导得到加强

一是履行推进法治建设第一责任人职责。每年初召开全乡行政执法工作会议，安排部署年度法治政府建设工作任务，制定下发年度法治工作要点，明确各单位主要负责人为推进法治建设第一责任人；二是成立了中共沿溪乡委全面依法治乡委员会，召开全体会议；三是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开党政领导会议听取有关法治政府建设工作专题汇报，研究解决法治政府建设工作中存在的矛盾和问题。

二、存在的问题

（一）乡村干部职工法治观念还不够强。

近年来虽然全力推进法治沿溪建设，出台和施行了一系列依法行政制度，但乡村干部的法治观念还没有完全确立起来，个别干部职工有时还存在“权大于法”的思想，不习惯条条框框约束。这些思想认识上的误区，导致了依法行政的重要性没有得到重视，政府和部门在落实依法行政的要求上打了折扣。作为政府和部门在依法行政方面的参谋、助手和顾问的政府法制机构，履职能力上还有欠缺。

（二）法治政府的相关制度还欠完善。

一是虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是宣示意义大于实质意义，对于清单制度的落实没有有效的监督措施；二是行政执法上，受限于执法设备和地区通信以及执法人员能力等因素，没有严格执法程序，存在事先办案，后补程序的问题；三是监督问责方面，监察机构在监督履职和监督执法行为上作用发挥不够。行政问责的力度不够，往往在发生重大事故与重大事件、造成重大负面影响和面临很大舆论压力下才启动实施行政问责。

（三）行政执法队伍建设有待加强。

虽然成立了综合行政执法大队，但年龄普遍偏大，业务水平不高，难以适应新形势的需要。并且在执法人员中，全部为转编人员，没有法律背景人员，素质参差不齐，难以满足严格执法的需求。

（四）农村基层群众法律素质有待提高

经过长时间的普法宣传，全社会学法、守法、用法的法律意识不断增强。但农村群众大多数文化水平较低，法治意识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的差距较大，农民民主意识不强，法制观念淡薄。有的农民在自身合法权益被侵害时，不能正确反映诉求，不能运用正确的手段进行维权，要么浑然不知、以“法盲”形态出现，要么畏于权势、忍气吞声；要么置法律于不顾、“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知识缺乏，无视法律，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关等非法行为来解决问题。

三．下一步工作计划

（一）加强法治队伍建设，增强依法行政的意识和能力

一是深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，并鼓励年轻干部多利用空余时间学习法律知识，参加国家统一法律职业资格考试，努力提高乡村干部职工法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是提高政法、执法队伍执法能力，做到依法执法、公正执法、严格执法，并建立执法人员执法终身责任制。

（二）加强督促检查，巩固法治建设成果

在接下来的法治政府建设工作中，我乡将紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标加大法治政府工作考评力度，细化法治建设指标考核体系，认真落实乡领导班子、支村两委干部及成员述职述廉述法报告制度，确保法治政府各项目标任务顺利有序推进。

（三）突出村民自治，提升法治政府效果

通过进一步修订完善村规民约、加强村务财务公开工作、坚持“四议两公开一监督”民主决策等方式，充分发挥村理财小组和民主监督小组职能作用，切实提升支村两委自我民主管理和学法、尊法、守法、用法的依法行政意识和能力，形成齐抓共管、人人参与村管理和建设的良好氛围，有序推进基层民主法治建设。

（四）加普法宣传力度，提高群众法治意识

一是创新普法宣传方式，在利用传统的讲座、展板、横幅等宣传之外，同时利用村村响、微信、政府门户网站等新媒体手段进行深层次宣传，做到横向到边，纵向到底，无死角全覆盖宣传；二是大力培养普法宣传人员，有针对性的加强教育培训，培养一批乡村法律明白人，并发挥作用。