关于印发《水东镇党建引领“一网九微”乡村治理试点工作方案》的通知

各村（社区）、镇属各单位：
《水东镇党建引领“一网九微”乡村治理试点工作方案》已经镇党委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共溆浦县水东镇委员会
2022年10月29日
水东镇党建引领“一网九微”乡村治理试点工作方案

为进一步强化党建引领，推进乡村治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为促进乡村振兴的强大动能，根据《溆浦县党建引领“一网九微”乡村治理试点工作方案》要求，结合水东镇实际，特制定如下方案。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，着力构建“党建引领、一网九微”的乡村治理新模式，实现“三降三提三突破”治理目标，即信访总量、突发性事件、违法犯罪发生率“三降”，服务能力、安全指数、群众满意度“三提”，农村人居环境整治、平安乡村创建、集体经济发展“三突破”，奋力把水东镇打造成全县党建引领乡村治理示范样板镇。
二、主要任务
（一）织密党建引领一张网。整合党建、民政、综治、信访、应急等各类网格，按照“就近、就便、就熟”原则设立微网格，每个微网格确定一名微网格长，一个微网格在20户左右，原则上不超过30户。以微网格为基本单位，统筹网格内党员、村民代表、入党积极分子、乡贤能人和志愿者等开展网格化服务，帮助党组织收集处理网格内群众家庭成员情况、思想动态、诉求愿望、实际困难，并建立微网格群众家庭成员情况摸底表、反映问题台账，定期更新。对收集发现的问题，微网格长能当场解决的及时处理，不能解决的及时上报村（社区）党组织；村（社区）党组织每周召开1次民情碰头会，及时研究解决；水东镇党委每半月召开1次民情例会，分析研判民情民意，帮助解决村（社区）无法解决的问题；同时将镇级层面难以解决的问题及时向联镇县领导汇报，请求召开民情会商会，解决难点问题。（责任领导：舒象军、舒晓刚  责任部门：党建办公室）
（二）开设党员干部“微讲堂”。由微网格长牵头，统筹整合网格内老教师、老干部、老党员、村民代表、乡贤能人、先进模范人物等力量，采取网格“恳谈会”“屋场会”“夜谈会”等形式，每月组织开展1次微宣讲，重点宣传党的政策、法律法规、社会主义核心价值观、先进人物和事迹等。各村（社区）依托新时代文明实践站，每季度组织开展1次集中宣讲，通过联村（社区）领导讲“示范课”、村（社区）党组织书记讲“精品课”、普通党员讲“实践课”、老党员讲“历史课”等，增强宣讲效果。（责任领导：刘莉  责任部门：党政办公室）
（三）推行实时在线“微调解”。按照“一个网格一个群、一户至少一个人”的方式，由微网格长牵头建好微网格群，作为日常主要交流平台，结合每月定期入户走访，扎实做好矛盾纠纷、信访维稳、治安防范、安全生产等隐患排查，以及报警求助、法治宣传、代办服务、采集信息等工作。同时，常态化推行村（社区）党组织书记坐班接访制度，各村（社区）设立“金牌调解室”、培育“金牌调解员”，着力构建“政府主导、村（社区）主体、微网格为支点”的多元化矛盾风险排查化解机制，及时获取苗头性、倾向性、预警性信息，准确掌握辖区社会矛盾情况，把矛盾纠纷化解在萌芽，化解在基层。（责任领导：李军、舒国权  责任部门：社会治安和应急管理办公室、信访办公室、综合行政执法大队）
（四）完善村规民约“微自治”。坚持党的领导，由村（社区）党组织全程主持，按照征集民意、拟定修订草案、提请审核、审议表决、备案公布的程序，修订完善村规民约。充分发挥村务监督委员会、人民调解委员会、老年协会、道德评议会、红白理事会等自治组织作用，强化村规民约的遵守和落实，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。建立村民代表“三不决策，四让群众”履职机制（即:未听取群众意见、未经群众讨论和群众不同意的事项“三个不决策”，始终让群众参与、让群众做主、让群众受益、让群众满意），提升村民代表履职能力。（责任领导：李军、朱峻佑  责任部门：社会治安和应急管理办公室、社会事务服务中心、政务服务中心）
（五）探索数字赋能“微管家”。有序整合农业农村、商务、民政、邮政、供销等部门资源，设立农村信息服务站点，推广“多站合一、一站多用”，推动信息服务向乡村延伸。依托数字技术开展远程教育培训服务，将培训课堂搬上“云端”，让党员和群众在家门口学技能促增收。汇集整合新技术推广、电商销售、新媒体应用等优质培训资源，持续推进农民培训工作。依托全国一体化在线政务服务平台，实现县、乡、村三级数据互通。用好互联网、大数据，筑牢疫情防控、应急管理、安全生产等防护网。（责任领导：舒晓刚  责任部门：党建办公室）
（六）建立幸福基金“微帮扶”。各村（社区）结合实际，设立“幸福基金”，在敬老爱幼、奖学助学、扶贫帮困等方面为群众进行点对点服务。对接微网格联系服务群众情况，及时将符合条件的群众小困难、小需求，按程序纳入幸福基金帮扶范围，每年组织 1-2次集中帮扶活动。加强对幸福基金规范管理，成立幸福基金理事会，通过在村账中设置“幸福基金”往来专项，对幸福基金进行单独核算，确保幸福基金依规依程序使用。（责任领导：舒象军  责任部门：经济发展办公室）
（七）开展引领风尚“微评比”。各村（社区）加强“爱心超市”建设，实行村民参与公共事务积分管理模式。以微网格初评推选、村（社区）集中选评的方式，每年组织1次“道德模范”选树、“好家风好家训”征集、“星级文明户”“文明家庭”“美家美妇”“好婆婆好媳妇”评选等“微评比”活动。同时，大力开展农村人居环境整治提升行动，围绕治垃圾、治水、治厕、治房、治风，设立红黑榜，建立“红黑榜”奖罚机制，引导村民破陋习、树新风。（责任领导：武小林、刘莉  责任部门：农村人居环境整治办公室、党政办公室）
（八）实施人居环境“微改造”。坚持党建引领，定期组织党员干部在微网格中开展主题党日活动，通过党员干部示范引领，带动微网格群众开展“三清一改”（即清沟渠、清塘坝、清溪河、改建小型人工湿地）行动，引导农户自愿拆除废弃杂屋，实施畜禽圈养，进行庭院美化绿化，打造干净舒适村容村貌。各村（社区）借用竹篱笆、鹅暖石等生态环保元素，因地制宜对进村入户道路、河塘、沟渠、墙垛、栅栏及其他空间进行梳理式改造，布局建设一批小广场、小公园、小花园、小果园等微景观。（责任领导：武小林  责任部门：农村人居环境整治办公室）
（九）发展集体产业“微公司”。落实《溆浦县推动新型农村集体经济发展二十二条措施》《关于支持组建村级劳务市场经营主体发展壮大村级集体经济的指导意见（试行）》，把每个微网格内富余劳力组织起来,组建村集体经济组织施工队，承接财政投资类小型基础设施项目和群众自建生产生活设施，增加村集体经济和农民收入。大力推广全产业链托管、农资集采服务、农村项目承建、仓储冷库经营、土地流转服务、民生经济融合、村庄整体开发、土地入股经营等8种新型集体经济发展模式，培育村集体领办创办或入股、联营的小微企业。扶持返乡农民、在乡能人开展小微创业，引导有条件的就业扶贫车间转化为乡村企业，带动农民就近就地就业，促进集体经济增收。（责任领导：邓敦红  责任部门：农业综合服务中心）
（十）做实专卡结算“微监督”。进一步加强和规范村级财务管理工作，实行“村务卡”制度，明确将购买办公用品所支付的费用,村（社区）干部按规定标准开支的交通、住宿、租车等费用，因日常工作需要所产生的水电费等费用，及其他非生产性开支产生的相关费用纳入“村务卡”结算，每一笔开支定期在村务公开栏予以公开，接受社会监督。实行实名制管理，将“村务卡”绑定持卡人（报账员）、村书记、纪检员3个人，对公务消费支出即时提醒、实时跟踪和互相监督，以全面加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。（责任领导：李洋  责任部门：纪委办公室）
三、实施步骤
（一）全面启动阶段（2022年9月-2022年10月底）
1.成立工作专班（2022年9月底前）。成立水东镇党建引领“一网九微”乡村治理试点工作领导小组，由镇党委书记石艳梅任组长，镇党委副书记、镇长易超任常务副组长，其他党政班子成员为副组长，六办三中心一大队负责人、各村（社区）党组织书记为成员。领导小组下设办公室在镇党建办，由舒晓刚同志兼任办公室主任，负责开展日常工作。各村（社区）按要求成立相应工作专班，负责开展各项工作。
2.细化工作方案（2022年10月底前）。围绕“一网九微”工作内容，各村（社区）进一步细化工作任务，建立工作清单，明确工作措施，制定好符合本村（社区）实际、切实可行的工作方案，落实清单管理。
3.规范网格划分（2022年10月底前）。全面推行“党建+微网格”工作，结合党群连心“五个到户”行动，进一步规范微网格建设，建立权责明确、科学规范、运转高效、监督有力的运行机制。
（二）组织实施阶段（2022年11月至2023年11月）
1.先行先试（2022年12月底前）。召开党建引领乡村治理工作推进会，全面部署安排党建引领“一网九微”乡村治理试点工作，确定溪口村、银湖村、刘家渡村为三个试点村，其他村（社区）同步推进。
2.打造样板（2023年5月底前）。按照“一乡一村”要求，结合基础条件、村域特色亮点，把刘家渡村创建成全镇乡村治理示范村。
3.健全机制（2023年11月底前）。健全“一网九微”乡村治理相关制度机制，提升农村治理能力和服务水平。对照试点工作任务要求，固强补弱，确保成效。
（三）总结提升阶段（2023年12月底前）
及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好试点工作总结、典型案例撰写、改革经验提炼等相关工作，形成一套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立水东镇党建引领“一网九微”乡村治理工作领导小组，由镇党委书记石艳梅任组长，其他党政班子成员为副组长，六办三中心一大队负责人、各村（社区）党组织书记为成员。领导小组下设办公室在镇党建办，由舒晓刚同志兼任办公室主任，负责开展日常工作。各村（社区）按要求成立相应工作专班，负责开展各项工作。
（二）强化协同配合。镇党建引领基层治理工作领导小组办公室要发挥好统筹抓总作用，整合各职能部门资源力量，形成工作合力，推动任务落实。党建办要主动牵头，协调推动工作任务落实；各村（社区）切实发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动“一网九微”工作落地落实。
（三）做好宣传引导。充分运用微信、新闻媒体、网络平台等媒介，大力宣传试点创建工作中的经验做法，大力宣传建设过程中的优秀村（社区）党组织书记和团队，发挥示范带动作用，努力形成部门之间、干部之间比学赶超、力争上游的浓厚氛围。加强舆论引导，及时回应社会关切。
（四）严格督查考核。将试点创建工作落实情况纳入村（社区）党建述职评议考核、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、平安建设考评的重要内容，建立健全定期调度、专项督查、集中通报和跟踪问效等工作机制。镇纪委强化督查督办，强化跟踪问效，准确掌握各方面情况，及时发现反馈问题，督促整改落实。
（五）优化激励措施。对在推动试点创建工作中特别突出的村党组织书记及村（社区）“两委”班子，在全镇范围内进行表扬通报，在评先评优中优先考虑，在上级考录、招聘中极力推荐；落实容错纠错机制，鼓励在试点工作中积极探索、大胆创新；严格责任追究，对工作态度不认真、落实不到位的进行批评教育，对推进不力特别是失职、渎职的及时调整。