祖师殿镇2024年工作总结及2025年工作计划

2024年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我镇深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略和民生改善目标，始终坚持“党建引领，发展为先”的工作思路，扎实推进各项工作，林权改革信托模式、“三长制”、人居环境整治提升、基层治理等工作被“湖南日报”“红星云”“央广网”等媒体报道，其中林权改革信托模式入选全省深化改革典型案例，并向国家林草局进行推介。我镇深入推进全面深化改革，在奋力谱写中国式现代化溆浦篇章中贡献祖师殿镇力量。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）以党建工作为“总抓手”，强化责任落实

1.干部素养不断提升，政治理论学习更深入。营造浓厚理论学习氛围，筑牢党性修养高地，坚持“关键少数”带头学，共组织开展党委理论学习中心组学习12次。扎实开展党纪学习教育，组织全体干部职工、驻村工作队长、各村（社区）两委干部、后备干部等共计248人开展党纪学习教育读书班，集中学习《中国共产党纪律处分条例》。持续推进主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的中心内容，全面、系统、深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，用新时代党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。依托镇党委党校和祖师殿讲习所，组织开展18期培训，通过邀请行业部门专家领导、班子成员、中层干部轮流授课，学习习近平总书记重要讲话精神、重要文件精神和与乡镇工作密切相关的政策理论知识，为乡镇干部“充电蓄能”。

2.基层减负持续优化，高效优质工作更提倡。以更高标准、更严要求、更实举措，力戒形式主义，弘扬“短时新”文风，充分展示我镇“高准强好”作风。深入开展规范清理村级组织机构挂牌专项整治行动，严格按照“3+5+5”的工作要求落实，并确保与上墙制度牌相对应，让村级组织实现“瘦身”。控制会议次数和规模，大力精简各种会议，认真做好会务的统筹协调，周例会不再要求村级组织参加与其关联度不高的会议，工作部署和开展推进变“开会”为倡导驻村干部、部门负责人下村指导，让村干部从“文山会海”中解脱出来集中精力服务群众。落实村干部值班制度，节假日不要求值班、不扎堆村部，避免村级组织“机关化”。全面清理“僵尸类”APP、微信工作群等13个，严禁各部门私自要求村级组织转发视频文章、截图留痕等。

3.队伍力量持续巩固，初心底线建设更牢固。认真组织开展“两委”班子中期运行评估，对全镇18个村（社区）全覆盖，通过采取民主测评、座谈等形式全面了解村“两委”班子运行情况，同时对村后备干部进行全面摸底，为预计2025年启动的基层换届作准备。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，2024年我镇确定入党积极分子22人、确定发展对象15人、吸收预备党员15人，预备党员转正16人。加强党风廉政建设，自开展整治群众身边腐败问题和不正之风以来，镇纪委自办案件11起，立案10起，初核了结1起，办结8起，涉及违纪违法、挪用公款、酒后驾车等问题，处理处分10人，追回资金1.5万元；协助县纪委办案2起；六月中旬，中纪委对我镇“群腐工作”开展暗访，并给予高度评价。做实民生实事项目，投入近100万余元，对坑洼不平的集镇破损道路进行了油化提质改造，对污水管网遗留问题进行有效整治，并修建休闲文化广场。

4.意识形态得到强化，责任保障机制更完善。坚持党管意识形态工作不放松，持续加强意识形态阵地建设和管理，实行一岗双责制度，密切关注网络舆情，对11条网上不良言论和不实信息及时妥善处置到位。夯实统一战线，加大对非法宗教活动排查力度，积极引导宗教与中国特色社会主义社会相适应，提高宗教工作法治化水平。坚决铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结工作领导保障机制、矛盾纠纷排查调处机制和涉及民族宗教方面群体性事件应急预案机制，正确处理民族宗教突发事件，2024年来无因民族宗教突发事件处置不当造成重大影响的事件发生。

(二）以乡村振兴为“大目标”，实现精准布局

1.防返贫工作常态化开展，基础信息摸底“清”。确保脱贫成果的稳定和持续，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全，坚持精准施策，对全镇所有脱贫户和监测户进行全面监测和帮扶，无一人返贫致贫。聚焦17项问题开展30天集中攻坚行动，重点关注九类对象户，对排查发现的问题，实行台账管理、动态清零，对符合纳入条件的对象户“应纳尽纳、应退尽退”；建立健全防止返贫致贫监测预警机制，共消除风险预警41条，共纳入监测户4户，消除风险4户。通过落实产业奖补政策和推动脱贫户入股“四跟四走”模式，现已无一户产业空白户；进一步加大小额信贷的落实力度，现有脱贫小额信贷258笔共计1185.89万元。继续落实好教育扶贫政策，结合2024年春季的“雨露计划”进行摸底工作，建立详细的工作台账，完成学籍证明的收集、审核工作，为符合条件的贫困学子落实职业教育补助资金，确保418人次共计62.7万元补助资金及时到位。通过积极引导全镇劳动力外出就业带动持续增收，实现有劳动力的农户至少有1人以上稳定就业；2024年共为脱贫人口解决特岗96个，公益性岗位56个；为1669名脱贫户对象落实一次性交通补助64.19万元。积极协调各方力量加大帮扶力度，强化易地搬迁后续帮扶，确保易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。开展全镇农户房屋排查，对脱贫户、监测户全覆盖住房鉴定，实施危房改造2户，实现全镇住房安全有保障。

2.促产业计划重点化实施，招商引资落地“实”。坚持“增产增收增特色”的发展策略，充分发挥本地农业资源禀赋，推动黄桃、脆蜜桃、黄瓤西瓜、水稻制种、油茶、黄姜等种植产业深度发展，结合地域优势和市场需求，致力于打造“一乡一品”的特色产业格局，擦亮“水果之镇”名片，进一步提升农业产业的综合效益。加大招商引资力度，响应县委、县政府“招商引资年”的号召，前往麻阳、岳阳、长沙、广西、广州、山东等地对接企业10余次，通过“走出去”实现“引进来”，积极推进在谈项目麗霖文旅产业建设项目的用地调规和审批，以及与湖南沃丰寰农业发展有限公司就山桐子、优质生态稻种植产业的合作，为本镇经济发展注入新的活力。围绕集体经济“强筋壮骨”的方针，努力提升村集体经济的自我造血能力，通过召开座谈会、招商引资、积极争取产业项目扶持等方式，积极推进王钊溪村农产品烘干加工厂、溆浦县金果子油茶专业合作社等村集体经济产业项目，实现了“搞活一方经济、带富一方群众”的发展目标。

3.创文明乡镇多样化进行，人居环境整治“美”。瞄准一个“全”字，“点”“面”结合开展作动力，对乱堆乱放、乱搭乱建、污水横流等问题进行集中整治，清理陈年垃圾300余吨，清理沟渠河道40余公里。全镇新购垃圾箱23个、中小型垃圾清运车辆5辆，发放垃圾桶1300余个，使得乱丢垃圾、乱堆垃圾的现象明显好转。推进“厕所革命”，全年完成无害化卫生厕所改造92户，同时加强厕所后续管护，确保厕所粪污得到有效处理。推进“河长制”“林长制”“田长制”共同履责，打击破坏森林资源、水土资源等破坏生态环境的违法行为，加大对水利设施巡查力度，完善一星期一上报安全巡查台账；针对禁捕退捞工作开展专项整治行动，对发生的违法行为及时查处，严防违法行为钻执法“空子”，切实推动营造我镇山长青水常绿的生态环境。

4.推耕地政策有序化落实，农业发展督促“严”。严格落实本年度粮食生产种植任务，组织镇村两级干部共56人开展耕地抛荒摸底治理工作，对辖区的耕地抛荒进行督查和交办，落实最严的耕地保护制度，督促村居完成公路沿线39.25亩抛荒整改工作。对省市卫片交办的“两非”图斑积极整改销号，目前上级交办所有图斑全部完成整改。在四门、赤溪等村创办了优质稻千亩示范片1个，在向家垅、赤溪、四门等村创办了大豆玉米带状复合种植300亩示范片1个，在柳溪、柳林、荷叶、星光、四门等连片区域建设千亩制种示范基地。圆满完成粮食生产面积核实工作及稻种面积台账，下半年油菜等秋冬种任务；创办百亩油茶高产栽培示范片、百亩绿肥示范片，取得良好示范效益。严管严办违规超建建筑，2024年全年完成农村宅基地审批130宗，其中办理农用审批手续15宗，督促各村（社区）按时上报农村宅基地建房巡查台账，做到早发现违章建筑、早制止处理；全年制止违章建设6起。重视农资市场的规范和监管，组织执法队伍开展了5次农资打假行动，重点检查辖区内18家农资供应商，进一步规范了农资经营水平，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。结合“三湘护农”专项行动计划，针对辖区内各项惠农补贴的申报、核实、公示和发放全过程，开展了严格的抽查核实工作。深入农户家中进行入户核查，重点对大户进行了30人次核查，抽查散户48人次，电话抽查农户130人次，确保补贴发放的透明公正和惠农政策的顺利落实。严格落实春秋季动物防疫工作方案，全镇共开展2次村级防疫员培训会，发放培训宣传资料500余份。完成整改规模以上养殖场污染问题10起，完成整改规模以下养殖场污染问题2起。农产品质量安全检测有序完成，对18个村（社区）和2户规模种植户中稻大米进行金属镉、铅快速检测及160个水果、蔬菜农药残留快速检测，达标率均为100%。

(三）以民生事业为“实基础”，完善服务体系

1.守护特殊群众幸福感，把关帮扶救助。深入推进低保制度、特困供养以及残疾人救助等政策的执行，加强对低保户310户627人、特困供养215户218人、917名残疾人的救助力度，全年共解决临时救助564人，共计436649元。完善关爱老年群体各项举措，及时关注190名80-99岁老人高龄津贴的发放情况，今年来，累计发放高龄津贴165400元，切实提高老年人生活保障；加强“百岁创建”建设，目前我镇共有3名百岁老人，大力弘扬尊老、敬老、养老、助老的优秀传统美德；积极开展老年人助餐服务管理，切实让辖区老人享受到更便捷、更温暖的养老服务。积极营造关心关爱未成年人的良好工作氛围，联合镇综治办、妇联、派出所、司法所在辖区3所学校、18个村（居）集中开展“利剑护蕾”进校园、进社区专项活动，深入学习宣传《未成年人保护法》约50余次，发放未成年人保护有关政策规定的宣传资料4000余份；精准摸排，严防风险，共摸底出重点青少年159人，社会重点人员145人。提升政务服务，持续推进“清廉大厅”建设，着力打造群众满意的政务服务窗口，“简流程、提效率”，进一步增强了群众的获得感。已为群众办理和代办各类事项768件，完成办结767件，办结率达到99.87%。

2.倾听急难愁盼百姓事，增进民生福祉。大力推进实施“三长制”工作，常态化开展“走找想促”活动，结合“敲门行动”、民情恳谈会，统筹森林防火、耕地恢复等多项工作，开展以“讲政策、谈变化、算实惠、解难题、化怨气、感党恩”为主题的民情恳谈会活动，有效化解了群众心中“疙瘩”，解决群众急难愁盼问题349个，畅通基层治理“最后一米”，密切了党群干群关系。大力倡导乡风文明，弘扬社会主义核心价值观，常态化开展理论政策宣讲、道德讲堂、关爱帮扶、矛盾调解、义务劳动等活动，评选“最美家庭”15户、“好婆婆好媳妇”15人、“好家风家庭”15户；弘扬尊老敬老的中华传统美德，九九重阳佳节举行退休干部座谈会；召开“优秀教师”表彰大会，营造崇教尚智的良好风气，厚植尊师重教的深厚情怀；举办祖师殿镇首届和美乡村“中医杯”篮球联赛（村BA），凝聚了各村（社区）的民心，为实施乡村振兴汇聚了正能量。积极开展退役军人业务工作，力求做好退役军人“娘家人”，共采集退役军人及其家属信息439人，其中享受各类补贴对象共268人，包括伤残军人14人，参战和涉核人员55人，带病回乡人员13人，病属2人，60周岁以上退役士兵184人。

（四）以社会稳定为“最根本”，守牢安全底线

1.杜绝安全隐患发生，排查事故坚决到位。坚持“党政同责、一岗双责”，牢固树立“防火防汛防事故”的理念，全面落实安全生产责任制，严格落实安全生产“八项机制”，今年来开展安全生产督导检查198次，其中行政处罚2起，确保安全生产督查不流于形式、不走过场；定期对镇辖区内的扶贫搬迁安置点、三合一场所、烟花爆竹生产销售点等经营性场所进行执法巡查；肃整集镇街道店外经营乱停乱摆现象，确保赶集日临街商贩生命财产安全。督促各村（社区）持续开展安全隐患排查工作，排查上报安全隐患76处，现已全部消除隐患或已设立了相应警示标识标牌，形成良好的安全防范体系。对照焚烧禁燃区查处违规焚烧秸秆行为，坚决杜绝野外火灾发生；成立由镇综合执法大队、镇消防员、镇应急办组成的应急队伍，压实消防安全责任，健全应急保障机制，定期开展消防应急演练，做到防范于“未燃”、扑灭于“刚燃”，今年来全镇未发生一起森林火灾、火警。高度重视校园安全管理工作，每月对校内消防安全、食堂环境和学校周边摊贩食品安全以及校车安全等进行安全检查，每天安排村辅警在校门口维护现场交通及人流秩序，保护学生上下学安全。抓实学生“防溺水”工作，在各塘坝、溪河均树立了警示牌，加强日常巡视监管，实现安全生产“零事故”目标。加强防汛度汛工作，共修订检视应急预案39份，开累计展干部及责任人培训3次，培训63人次，开展以自然院落转移避险演练39次，参演人数达到1160人次，今年来我镇防汛度汛工作平稳有序开展，突发汛情均得到及时有效应对，未垮一堤一坝，未死伤一人。为进一步提高群众的安全生产意识，落实“邻里守望、户户监督、网格防范”行动，扎实开展消防安全“敲门行动”，加大日常宣传力度，通过镇村广播、微信、悬挂横幅、张贴固定标语、印发宣传单等多种形式深入广泛地宣传，形成了全社会共同参与、齐抓共管的安全生产良好氛围。

2.杜绝矛盾纠纷激化，化解风险坚决到位。持续推行村党组织书记赶集日轮流坐班接访、村干部分片包户服务群众的基层治理模式，为群众排忧解难，及时把群众身边的小矛盾化解在家门口，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”，今年来共接待来访群众21批29人次。加强对极端组织和不良势力的防范，常态化开展“全能神”和韩国“统一教”下属机构渗透的摸排工作，“4.15”国家安全日通过设立咨询台、发放宣传资料、悬挂装贴横幅标语等宣传国家安全，增强群众的国家安全意识和防范意识。关爱农村留守儿童，开展未成年人保护专项行动，对问题学生和重点人员进行拉网式排查，摸清精确的重点风险底数。镇村、学校和派出所工作人员深入每个家庭，开展防性侵、防欺凌、防溺水等安全教育工作，并以农村留守儿童为重点，主动上门宣传。加大高风险人员的稳控力度，特别关注130名涉毒人员、25名肇事肇祸的精神病患者以及其他涉众事件风险隐患人员，落实包保责任，确保有效的管理和控制。加强禁毒工作，及时接收从看守拘留场所释放的2名涉毒人员到禁毒办报到，确保禁毒工作闭环管理，进一步维护社会的安全稳定。

二、主要成效及亮点

我们细致完成“全面体检”，以市委提级巡察为“指南针”，提升服务效能。主动接受市委提级巡察，充分认识开展巡察工作的重大意义，是对自身各项工作开展情况的全面体检、号脉治病，我镇以严格的政治自觉、忠诚的政治态度、鲜明的政治立场，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，严肃纪律，全力配合，做好服务，并坚决做好巡察“后半篇文章”。

我们积极推动乡村振兴，以林地信托模式为“新蓝本”，激发村庄活力。积极探索党建引领林地信托模式，在赤溪村试点探索有序推进林地流转和规模经营林地改革信托模式，把林地的所有权、承包权、经营权盘活用活，制定了林地流转“村集体+合作社/企业+农户”的利益共享发展新思路,将该村3400余亩林地流转给绿叶生态农庄，每年给村民增加林地租金近20万元，人均近2000元；为农户提供就业岗位长期用工22人、季节性用工2600余个，支付劳务工资87万元；每年该项村集体经济收入达17万元。在赤溪村信托模式的带动下，祖师殿镇共流转林地7000余亩用于产业发展，其中佑金农民专业合作社流转林地1300亩发展脆蜜桃、黄桃产业，金果子油茶专业合作社流转林地520亩发展油茶产业，水田庄种养农民专业合作社流转林地550亩发展奈李、板栗产业等。该模式入选全省深化改革典型案例，并向国家林草局进行推介。

我们全力保障交通安全，用优秀示范创建的“高分卷”，回馈百姓信任。牢固树立“无安全就无发展，要发展必须保安全”核心意识，实现全域交通安全管控，通过“片-组-邻”的组织链条，充分发挥845名邻长的道路交通安全宣传职责，将“一盔一带交通安全告知书”送到每家每户每人，确保入户宣传到位、群众知晓100%。要求村组对辖区车辆、驾驶人员、道路安全隐患进行了拉网式无死角排查，对安全隐患要求立即整改，不能立行立改的树立警示标牌。与县交警队、运管中心等单位开展联合执法5次，镇应急办，执法大队，派出所与政府抽调干部职工赶集日定期开展，其他时间不定期开展交通整治，共查获超线路营运车辆3辆，非法拼改装56台次，摩托车不戴头盔313人次，销毁报废车辆21台，我镇“戴帽率”明显提升。

我们坚决预防腐肉滋生，变严格监督干部为“家常饭”，整治不正之风。为精准发现问题、靶向施治，在全镇范围内开展“解剖麻雀式”驻村检查，结合大数据比对、资料审查、上门走访、电话访问等多种形式，深入挖掘潜在管理漏洞和腐败风险。在18个村（居）开展细致检查，抽查村民小组256个、农户3979户，全面排查农村集体“三资”管理中的突出问题45个，整治完成45个，重点查处集体财务管理不规范、债权债务管控不严等问题。结合我镇是农业大镇的实际，在惠民惠农补贴资金上，对种植大户要求明确专班专人逐一核查，对散户在各村（社区）抽查10%进行核查。为进一步加强农村集体“三资”管理，组织开展全体镇村财务人员培训班，提升村级财务人员业务技能和管理水平。建立信息共享平台和机制，各村（社区）、农业综合服务中心、社会事务综合服务中心、派出所等部门同步共享人口信息，确保相关补贴补助发放精准、无错漏。

三、存在问题及不足

一是产业结构亟待调整升级。我镇拥有一批本地特色产业，如绿叶生态农庄、李佑金桃业、飞鸿优质稻制种、广茂生猪养殖、令吉冲高山养鸡等，但整体产业结构仍以传统种养业为主，产业内容相对单一，难以实现良性循环和自我“造血”功能。缺乏高附加值和多样化的龙头企业带动，导致新兴产业难以形成和壮大。产业基地的基础设施建设仍存在不少短板，交通、滴灌系统、仓储设施等方面的配套服务不完善，严重影响产业长远发展。我镇被誉为“水果名镇”，拥有丰富的农业资源和优质农产品，但在落实“一乡一品”政策上仍存在欠缺，种植的农产品品种涵盖黄桃、黄壤西瓜等特色作物，种植规模普遍较小，黄桃和黄壤西瓜的种植面积均不足千亩，未能形成规模化生产优势，存在着“叫得响，拿不出”的尴尬局面，影响品牌打造和产业的纵深发展。

二是干部队伍尚存优化空间。因年龄限制、待遇较低等因素影响，现有班子队伍中高学历、年轻干部偏少，尤其是年富力强的男性班子成员大幅度减少，如：我镇向家垅村均为女性，令吉冲村、荷叶社区、赤溪村等村（居）书记外都是女性，男女比例严重失衡将严重影响到森林防灭火、抗洪抢险等突发事件的应急处置。此外，在2020年村（社区）党组织标准设置和2021年换届，原前工作经验丰富、干事雷厉风行，能独当一面的村（居）干部，因年龄条件的受限，基本被换掉，重新选上来的基本是新人，在政策学习、工作开展和工作谋划等整体能力均有所下降，加之脱贫攻坚和乡村振兴等各项工作量的骤增，大部分时间在办公室疲于软件资料，故而，在外化解矛盾纠纷和处置突发性事件能力整体偏弱。

三是招商引资仍有不足短板。虽然我镇引进众创、雅玲两家饰品企业，解决了部分劳动力就业问题，但受交通瓶颈、耕地保护、林业资源、生态环境等各类红线限制，招商引资受约束因素多，交通网络尚不完善，尤其是与外部市场的联通性不够，这使得许多潜在的投资者对项目落地可行性和物流成本产生顾虑，导致很多项目“招的进，落不了地”的尴尬局面，制约工业化发展，无法形成快速发展的良性循环。

四、明年工作打算

1.从“小切口”找寻“大智慧”，创建宜居宜业和美幸福镇。

一是继续实施农业产业提质增效行动，坚持“小切口、硬措施、实效果”的工作思路，加大高标准农田建设力度，持续扩大粮食播种面积，严防耕地“非粮化”“非农化”。二是提升乡村人居环境，推动公共服务和基础设施建设再上新台阶，吸引更多人返乡就业创业，助力乡村振兴战略深入实施。三是充分发挥本地资源优势，积极挖掘和培育特色产业，加大招商引资力度，鼓励本地企业家返乡创业，推动本地特色产业和小微企业发展，为脱贫群众提供更多就业机会和增收途径。

2.让“旧工作”焕发“新生态”，筑牢输血造血工作高堡垒。

一是扎实做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接，紧盯脱贫人口，特别是低收入群体和易返贫群体，及时梳理可能导致规模性返贫的风险点，精准落实各项帮扶政策。二是以众创、雅玲两家饰品厂为依托，全力做好返乡农民工就近就地就业服务，充分解决我镇闲置剩余劳动力就业问题，实现在家门口就能就业增收的美好愿景。三是拓宽经济发展渠道，重点建设王钊溪村农产品烘干加工厂、溆浦县金果子油茶专业合作社等集体经济产业项目，为村集体经济注入新活力，为农民提供更加稳定的收入来源。

3.变“领着走”成为“跑在前”，打造清风肃气建设永动机。

一是把巡察整改作为最大的动力，推动改革与发展，把整改成果转化为推动班子队伍建设、作风建设和制度建设的实际成效，不断夯实党风廉政建设的制度基础，真正做到落实巡察“后半篇文章”。二是要始终坚持“严”的主基调，不断加强廉洁自律的思想教育，并通过强化制度约束、加大纪律执行力度，持续开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，严厉打击损害群众利益的行为，确保社会风气清朗。三是坚持纪律和规矩在前，确保党组织的各项要求和党的纪律无一松懈，带头贯彻节约高效的办事理念，真正以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。