一、2019年工作开展情况

（一）把好政治建设总方向。

1、做好政策贯彻落实。镇党委积极对中央、省委和市委的重大决策部署及指示精神进行传达和落实，及时学习党的十九大精神、党的十九届四中全会精神，重点学习“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，自觉为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

2、加强政治理论学习。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，以党委理论学习中心组学习、宣讲会、干部职工大会、党员大会、党课、党员党日活动等多种方式学习，并组织党政领导班子成员和村（居）支部书记赴向警予同志纪念馆参观学习，接受革命传统教育。使镇村两级干部和广大党员进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同时引领广大党员提高党性修养水平，进一步发挥先锋模范作用。

3、营造良好政治生态。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，统一党员干部的思想。坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引导党员、群众听党话跟党走。严肃党内政治生活，坚持高标准的组织生活会和民主生活会，坚持问题导向，坚持批评和自我批评，严肃党内政治生态。

（二）抓好党建责任总引领。

1、制定党建工作计划。深入学习领会中央、省、市和县党务工作会议精神和《溆浦县2019年度基层党建工作要点》要求，结合我镇实际，科学制定了年度基层党建工作计划。

2、强化党建责任落实。严格落实党建第一责任人责任，再次明确党委书记、支部书记是抓党建的第一责任人，围绕党员教育管理、党员发展，党费收缴、党员违纪违法、村“两委”班子运行调研、村干部涉黑涉恶排查等基础性工作，镇党委每月以工作例会、工作清单的形式指导工作，严格基层党建责任落实。继续推动党建创新发展，积极引导党员参与到脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理等中心工作上来。

（三）强化宣传教育力度。

提高党员干部勤政廉政意识。以党委集中组织镇村干部会议为平台，结合党员大会和干部职工培训会，采取集中学习、以会代训、经常开展党风廉政法律法规学习和正反典型教育，时刻做到警钟长鸣，保证党风廉政建设成果。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实抓好党风廉政建设。

通过观看《榜样4》、《走近警予》等宣传片，聚焦“不忘初心、牢记使命”，通过典型事迹再现、重温入党誓词等形式，集中彰显优秀共产党员坚定信仰、担当作为、服务群众、无私奉献的精神风貌，深刻诠释中国共产党人不忘初心、牢记使命的执着坚守。

（四）守好党风廉政建设底线。

1、加强组织领导。严格落实党风廉政建设责任制。进一步明确党风廉政建设“党委负主体责任，纪委负监督责任”，各领导班子成员按照“一岗双责”要求，明确目标任务，真正担负起党风廉政建设和反腐败工作职责。同时，党委与班子成员及全镇18个村（居）签订党风廉政建设目标责任书，进一步分解和明确了党风廉政建设责任。

2、推进干部作风建设。坚持用制度管权，完善机关干部考核制度、村级组织考核制度、坐值班制度和责任追究制度，切实增强干部服务群众的意识和能力。

3、加大纪委监督执纪力度。进一步明确党风廉政建设“党委负主体责任，纪委负监督责任”，各领导班子成员按照“一岗双责”要求，明确目标任务，真正担负起党风廉政建设和反腐败工作职责。截至目前，2019年我镇纪委共接待来信来访9件，其中上级交办6件，本级受理3件，其中已立案2起，诫勉谈话4人，党内警告处分0人，严重警告处分1人，开除党籍1人，清退收缴违纪资金28500元。

（五）坚持党管干部、党管人才原则。

1、改进工作作风、密切联系群众。党委政府领导都以普通党员的身份参加机关支部的组织生活，参加民主评议党员。每个班子成员都驻一个村，特别是6个脱贫攻坚工作任务重的贫困村，都由党政领导驻村联系，经常走村入户，深入贫困户、受灾群众家中为民解决困难，拉近和群众之间的距离。坚持民主集中制原则，我镇凡大小事务（重大项目、资金和人事任免等），都要召开党政领导会进行集体讨论后决定，做到民主决策、科学决策。

2、加强支村“两委”干部的教育管理。我镇定期对“两委”班子运行情况做出综合分析，对工作被动的班子进行教育培训、专门指导、帮助提高，对工作落后的班子成员进行约谈，并对履职不力的村干部进行及时调整。共补选了3位村主任，5名副职干部，工作效率进一步提高。

3、加强对干部职工的管理。我镇出台了《祖师殿镇政府干部管理制度》、《祖师殿镇驻村管理制度》等制度，加强对全体干部职工的管理。激励优秀干部干事创业，把优秀的干部用在重要岗位，并评先评优。

（六）架好群团组织“桥梁”。

镇党委领导我镇统战、工会、共青团、妇联等工作。对在祖师殿籍的在外成功进行摸底，对台胞、侨胞家属进行摸底登记、上门慰问；镇工会开展了端午、中秋慰问干部职工等活动，保障干部职工权益。镇妇联在县妇联的指导下，组织开展了免费两癌筛查等活动，并对符合条件的患病农村妇女进行了资金救助。我镇鲁家溪村村民胡玉山被评为怀化市市级劳动模范和湖南省“百名最美扶贫人物”。在新形势新任务下，群团组织已融入我镇发展大局，充分发挥了群团组织的桥梁纽带作用，为我镇的发展注入蓬勃生机与不竭动力。

（七）其他需要报告的情况。

1、强化精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战。

我镇现有建档立卡贫困户1759户6251人。在扶贫对象动态管理过程中，我镇严格对照“一超过两不愁三保障”标准，按照程序要求，做到“应进尽进、应扶尽扶”，同时找准“穷根”，因户施策。截至目前，全镇共实现脱贫1639户5983人，其中2014至2018年脱贫1230户4681人，2019年脱贫409户1302人，贫困发生率由2014年的20.69%降至当前的0.80%。

（1）“两不愁”方面。我镇农户主要收入来源为外出务工和发展种养产业，已全部实现不愁吃、不愁穿；通过实施饮水工程后，所有农户生活用水充足，安全饮水有保障。

（2）“三保障”方面。住房保障：全镇共完成危房改造558户，其中修缮加固138户，新建420户，累计发放补助资金967.65万元；共实施易地搬迁196户，其中分散自建40户、集中安置145户、商品房安置11户，累计享受搬迁资金2369.77万元。全镇所有农户住房安全均有保障。教育保障：全镇共有6-17周岁适龄青少年5678人，其中建档立卡贫困学生1105人。所有义务教育适龄段学生均在校就读或送教到位，没有失学辍学现象，所有农户义务教育有保障。基本医疗：我镇所有建档立卡贫困户医疗保险全部由财政代缴参保到位，同时由帮扶责任人和县财政共同为所有贫困人口代购特惠保商业保险，其他医疗保障政策应享尽享，所有农户基本医疗有保障。

（3）具体帮扶工作方面。2019年通过“四跟四走”产业扶贫项目分红，帮助贫困户增加收入实现稳定脱贫。第一轮、第二轮“四跟四走”共涉及绿叶生态农庄、广茂生猪养殖、宝山云雾绿茶、万木春油茶、银珍菌业等13家优质企业的帮扶项目，受益贫困户973户3313人，贫困户分红受益资金共313282.8元；自主产业奖补656户2610人，受益资金1412216元。

2、聚焦基础设施建设，人居环境持续改善。

2019年以来，我镇硬化公路27条，总里程40.83公里。其中柏油路面面铺设1条，共计里程9.86公里，建设25户100人以上村级公路计24条，共计里程30.97公里，全镇已实现村村通水泥路。

我镇坚持抓布局优化、环境整治、乡风文明、管理规范，现在乡村面貌焕然一新。通过《祖师殿镇农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》，每月对各村（居）进行严格考核，以问题为导向，加强污染排查和分析研判，排查治理相关污染源，并加强对规模养殖户的监管。同时加大河长制工作力度，定期召开河长制工作推进会，开展了“弘扬雷锋精神，保护溆水母亲河”等活动，加强日常巡河。

3、狠抓安全生产，生产生活环境平安和谐。

严格按照安全生产工作要求，积极开展综合治理。持续有效地开展安全生产“打非治违百日行动”，确保春节和两会期间全镇安全稳定；扎实开展校车安全专项整治，切实加强了我镇中小学校、幼儿园校车安全管理；成立专门巡护队伍，对各类违规行为和安全隐患进行不定期排查和集中整治；开展消防安全培训和消防演练，从消防知识宣传和逃生自救技巧两方面向各部门和村居做好消防宣传；认真落实森林防火及汛前准备工作。采取“乡镇干部包村，村干部包组，全体党员、护林员包山头”的原则，做到每块山头有人管，每片森林有人护。同时组建应急小分队，从严、从实做好各项防汛准备工作。

4.加大扫黑除恶力度，社会环境持续稳定。

我镇成立了扫黑除恶专项工作领导小组，构建了党委政府统一领导、部门牵头负责、各职能部门协调推进的工作格局；广泛宣讲宣传，深入发动群众，在全镇主要道路和各行政村显著位置悬挂扫黑除恶横幅共计18副、制作固定性宣传标语共计61幅、发放扫黑除恶宣传挂历7000余张，切实形成扫黑除恶专项斗争的强大声势。三是开展明察暗访，加强线索摸排。从工程建设、扶贫、基层党建等重点领域入手，对黑恶势力进行了全面排查分析。坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”。

5、加强社会保障，增进民生福祉。

全镇现有低保429户916人，其中低保一档对象88户159人，低保二档对象279户678人，低保三档对象62户79人，低保一、二档对象均已纳入建档立卡贫困户，低保对象做到应保尽保，应兜尽兜。全镇现有特困供养对象168户169人，其中分散供养136户137人，集中供养32户32人，特困供养户中共有41户42人纳入建档立卡贫困户。全镇现有持证残疾人838人，其中享受残疾人补贴的共有478人，纳入建档立卡贫困户的共有445人，残疾人补贴按要求均已落实到位。

6、加强文明建设，乡风民风迅速提升。

深入推进新时代文明实践活动，全镇上下统一思想，将新时代文明实践活动作为文明建设核心工作，组织全体村支两委干部全面开展各类型的文明实践活动，培育文明乡风，塑造优良家风，同时积极开展“讲文明，树新风”“移风易俗”等系列活动，切实提升全镇文明创建水平。

二、2020年上半年工作打算

下阶段工作中，我镇将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实做好如下工作：

（一）夯实基层基础，抓好党建工作。

一是加强党员的教育管理。继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，充分利用好组织生活会和民主评议党员制度，对表现优秀的党员进行表彰，对不合党员严肃处理。二是加强村“两委”干部的教育管理。对“两委”干部定期进行培训和业务指导，提高“两委”干部的业务水平和服务群众的质量。对工作滞后的“两委”干部要进行警示、约谈，对不能胜任工作的“两委”干部及时进行调整。对工作突出、群众评价高的干部要进行评先评先评优。三是加强对政府干部的教育管理。继续用好《祖师殿镇干部职工管理办法》，严格干部的管理，对工作不力、作风不实的干部要在干部职工大会上通报并且年度考核为不称职，对能干事、会干事、干成事的干部要提拔重用，营造出干事创业的浓厚氛围。

（二）巩固脱贫成效，群众切实得实惠。

1、继续着眼于本地特色产业发展。我镇通过精准扶贫、精准脱贫政策，培育壮大了绿叶生态农庄、广茂生猪养殖、鸿达生态养牛、令吉冲高山养鸡等一批本地特色产业，摸索出了一些颇具特色的产业扶贫路子。接下来将持续推进特色产业基地建设和完善利益联结机制，巩固产业薄弱环节，做大做强金秋梨、黄桃、高山鸡、黄牛等优势特色产业，稳步实现群众增收，并不断增强村集体经济实力。

2、继续完善贫困监测并因户施策。一是建立脱贫质量预警监测机制，对贫困户脱贫情况进行动态监测并及时发布预警，分类落实帮扶措施；二是对建档立卡贫困户家庭成员劳动能力情况进行精准再核查，对有完全劳动能力的，以“引导”为主，在扶志扶智、教育引导、技术资金扶持上下功夫，引导参与种养产业发展和务工就业，提高自我“造血”功能，实现稳定增收；三是对有部分劳动能力的，以“帮助”为主，除享受相关扶持政策外，坚持人岗相适的原则，优先安排公益性岗位就业，帮助贫困户增加收入。

    3、继续打好各项惠民政策“组合拳”。一是要聚焦特殊困难群体，进一步完善农村低保制度，加大特困人员救助供养和临时救助工作力度，实现农村建档立卡人口“应保尽保、应救尽救”；二是完善临时救助制度，提升对“支出型”扶贫对象救助水平；三是全面落实特困供养服务协议管理，压实特困救助供养人员协议管理的主体责任，提高“两不愁三保障”水平；四是持续加大农合、农保参保宣传，确保参保率均达95％以上，让所有农户不再因看病发愁。

4、继续办好民生实事并加快基础设施建设。一是持续加大民生投入，集中力量解决一批群众急盼解决的热点难点问题，实现子女有书读、住院有报销、住房和养老有保障，让老百姓的满意度、幸福感与收入全面提升；二是完善村规民约，完善自治、德治和法治的“一统三治”基层治理模式，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击宗族恶势力、村霸等农村黑恶势力，保障村民正常生产生活秩序；三是继续加快基础设施和公共服务完善等工作，进一步完善农村水电路网，力争在2020年实现“组组通”公路。

（三）把握新要求，狠抓乡村振兴。

镇村改环境。积极谋划、改善农村人居环境，认真抓好乡村规划项目的争取和实施，全面完成镇村各路段改造、安全饮水工程和垃圾处理回收项目，让村庄环境实现本质提升。社会改风气。加大树立社会主义核心价值观工作力度，各村建立“村规民约”，积极开展新时代文明实践活动，推进文明户评比创建活动，落实各村护洁员管理，建立农村环境卫生长效管理机制，倡导全镇形成讲文明、树新风的良好风气，塑造全镇脱贫攻坚良好形象。深入推进扫黑除恶等专项斗争，巩固禁毒工作摘牌成果，不断净化社会风气，营造脱贫攻坚良好环境。

(四）加强廉政建设，持之以恒正风肃纪。不断“强化四个意识”，进一步严肃党内政治生活，加强思想武装。科学选人用人，加强村（支）两委建设，建强基层堡垒，形成脱贫攻坚的政治和组织保障。持续在全镇开展“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”活动，加强联系群众和为民服务有关工作。突出扶贫重点项目和资金监管，规范村（居）委员会工作，筑牢脱贫攻坚监督底线。

特此报告。

 中共祖师殿镇委员会

2019年12月16日