均坪镇2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

均政发【2017】29号

 

各村委会、镇属各部门：

为贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发（2014）61号）以及省委、省政府2015年6月24日在祁阳县召开的全省农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“确权登记”)工作，根据《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理苏法》：等相关法律法规和农业部等六部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》农经发 （2015）2号等文件精神，结合我镇实际，特制订本方案。

    一、指导思想、基本原则和目标任务

    (一)指导思想

    坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保障农村土地承包经营权流转和适度规模经营有序进行，为推动现代农业发展和增强农村经济发展活力提供体制保障。

    (二)基本原则

    1.保持稳定。在我县1997年第二轮土地延包已确立的土地承包关系、已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书的基础上开展确权登记工作，坚持“两不变、三严禁、四不登记”，即原土地承包关系不变、二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法重新调整和收回农户承包地，严禁将测量后多出原承包地的面积收归集体作为机动地，严禁将依法用于农庭承包的土地确权给本集体经济组织以外的单位和个人；所有权属不清的不登记，矛盾纠纷不解决的不登记，没有开展家庭承包的不登记，改变土地用途的不登记。妥善解决历史遗留问题，避免产生新的矛盾，确保农村和谐稳定。

    2.依法规范。严格执行农村土地承包有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求开展确权登记颁证工作，确保登记的成果完整、真实、准确。对确权登记中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处；对一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。

3．民主协商。清查、调绘、确权、登记的每一个环节，必须实行民主协商。重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，坚决杜绝暗箱操作。确权登记工作要全程向村民公开、公示，接受群众监督，不得违背农民意愿强行推动，不得顶替包办。

4．实事求是。原则上维护农民现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，不改变根据承包面积确定的惠农政策数量和相关责任义务。

5. 进度服从质量。各村要根据本村实际把工作做实做细，要实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，既不能急于求成，也不能等待观望，做到稳妥推进，确保土地确权登记颁证成果经得起时间和历史的检验。

6. 分级负责。整个确权工作由县委、县政府统筹部署，县直相关部门积极参与，镇镇人民政府是责任主体，村组具体实施。各级领导要亲自抓，分管领导具体抓，做到职责分明。

    (三)目标任务

    以第二轮土地延包形成的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，完善土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、合同、权属证书、基本农田全部落实到户，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、经营权证书发放“四到户”，建立土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现土地承包经营权管理的规范化和信息化。按照省里要求，2017年10月30日前，全面完成本镇农户承包耕地外业调查任务，包括入户调查摸底、实地指界、结果公示和农户确认，2017年11月30日前，完成登记簿编制，颁发证书，建立成果数据库和管理信息系统、资料(含扫描)归档保存，2017年12月完成成果验收、成果数据库汇交。

二、主要内容

    (一)明确确权范围。这次全县农村土地承包经营权确权登记颁证，主要对农村集体经济组织内部实行家庭承包经营的耕地全面进行确权登记颁证，对采取招标、拍卖、公开协商等其它方式承包的农村集体土地，各村要摸清底子，做好登记，加强管理。

    (二)摸清承包现状。对农户土地承包经营权现状，包括土地承包台账、合同、承包农户家庭成员和承包地块、地类等信息进行全面调查，对现有农村土地承包合同、证书、档案进行全面整理，按档案管理要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，并创造条件，推进土地承包原始档案管理规范；对影响登记工作开展的突出问题要实行台账管理，作出处理预案；处理具体问题要尊重历史，照顾现实，民主协商，依法依规，妥善处理。

    (三)精确权属认定。以已签订的土地承包合同、发放的经营权证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为主要依据，查清发包方、承包方等有关信息，填写承包方、发包方调查表；查清承包地块面积、四至和空间位置等信息，填写承包地块调查表，制作地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。

    (四)完善承包合同。根据权属调查公示确认的结果，按照规范的合同文本，针对不同的情况，分别采取补签、重签、变更、解除、终止合同等方式完善土地承包合同。

    (五)建立健全登记簿。依据土地承包合同，以承包户为基本单位，按照一户一簿的原则，明确每块承包地范围、面积及权利归属，建立农村土地承包经营权登记簿，记载农村土地承包经营权的内容，做到登记内容完整规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。依法开展土地承包经营权转让、互换、变更、注销等登记工作。    ．

    (六)健全土地承包经营权确权登记颁证制度。完善土地承包经营权确权登记颁证管理规定，落实土地承包档案管理制度。在完成确权登记任务并通过省、市、县检查验收的情况下，根据农户申请，由县人民政府适时颁发证书。根据《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部第33号令)规定，农村土地承包经营权证书由省里统一组织印制。  

    (七)建立管理信息平台。确权登记颁证档案是证明土地承包关系的史料凭据，也是解决土地承包经营纠纷的原始依据。按照国家行业标准，对这次全县确权登记工作所形成的影像、图表和文字等资料，以县为单位，由农经部门建立符合全省统一标准的农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现全省农村土地承包管理信息系统互联互通。要按照档案管理规范化要求，分类整理确权登记资料，交付县档案馆永久保管。

三、工作方法 

(一)确权登记实施标准

全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《湖南省农村土地承包经营权登记颁证工作技术方案》等标准实施。

(二)具体工作步骤

    1．组织准备阶段(2017年5月)。重点做好五项工作：一是调整机构人员，成立均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组（成员名单附后），领导小组下设办公室（简称镇确权办)，负责确权登记工作的统一协调，政策指导、综合管理、督促检查和考核验收，成立均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导组(见附件2)，分责任区域实施包干负责。各村也要调整和充实好土地确权工作班子。二是宣传发动。召开全镇确权登记工作动员会，对整体推进工作进行再部署在安排。各村要召开会议进行再宣传动员，要利用横幅、标语、广播等工具进行广泛宣传，向农户发放了《致农民朋友的一封信》。三是开展培训。加强队伍培训，实行镇村两级联动。镇政府负责培训政府干部、村主要负责人，驻村干部要会同支、村两委召开村组干部、党员、调查登记员培训动员会议，广泛宣传确权登记的重要意义和政策法规，做到家喻户晓，人人皆知。四是抓好信息录入工作。全镇第二轮土地延包时的土地家庭承包合同书等信息资料录入工作必须完成。五是签订合同。按照中标的五家项目技术公司签订合同。中标的技术公司要编制技术设计书，并根据国土资源部门提供的1：2000比例的数字正射影像成果，及时制作基础工作底图。

    2.摸底制图阶段(2017年6月)。以我镇1997年农村土地二轮承包为基础，充分利用国土资源部门，形成摸底调查基本信息表和确权登记基础工作底图。重点做好四项工作：一是查清承包土地现状。对我镇1997年第二轮土地延包方案、台帐、承包合同以及2006年换发证等土地承包相关原始档案资料进行全面清查整理。对照国土资源部门第二次土地调查及农经部门2012年农村集体经济组织清产核资成果，查清摸准每块承包地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式等。二是查清农户家庭承包状况。按照农业部的三个标准，统一使用《农村土地承包经营权公示结果归户表》，对农户承包共有人、承包地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，形成精准全面的摸底调查信息表。三是梳理解决矛盾纠纷。对在摸底过程中发现的矛盾纠纷问题及时进行梳理归类，依法依政策加以解决。四是制作基础工作底图。技术公司组织技术员会同村组干部、调查登记员在农户的直接参入下，以农户目前实际承包耕作的丘块和土地二轮延包的原始登记承包数据为依据，在国土资源部门提供的1：2000比例航拍影像图的基础上，形成确权登记精准基础工作底图。

    3.调查指界阶段(2017年7--8月)。根据基础工作底图和摸底调查基本信息表，开展权属调查。按照《农村土地承包经营权调查规程》要求，如实填写《承包方调查表》、《发包方调查表》及《承包地块调查表》，重点要做好勘测定界，实地绘图。根据基础工作底图，对村组土地承包关系、各农户承包耕地的地块、面积、空间位置进行实地指界确认，由技术人员直接在基础工作底图上勾绘四至界线，标注地块编码和面积，形成精准的承包土地地籍草图。对于显示不清楚的个别地块，要求必须到现场指界，勘测后勾绘。

    4.公示确认阶段(2017年9—10月)。要坚持做到二榜公示，三层审核，每次公示时间不少于7天，公示结果由农户本人签字确认，并由村组、乡镇和县层层把关，重点审核签字是否到位、程序是否规范、地块位置是否重复。整个公示确认工作，由镇人民政府牵头，派出工作队员会同支、村两委组织实施。各村在对技术公司提供的《农村土地经营权调查信息表》、测绘编制的农户承包土地地籍草图进行审核后，进行第一榜公示，公示时间7天。公示期间农户有异议的，要及时进行核实修正，并再次进行公示。公示、勘误修正、公示无误后，制作地块分布图，填好《农村土地承包经营权公示结果归户表》由农户签字确认，形成规范的确权登记数据。

    5.登记颁证阶段(2017年11月)。重点做好四项工作：一是编制登记簿。根据确权数据，与农户重新签订承包合同。承包合同一式四份签订后，以村为单位进行数据汇总，报镇人民政府初审，经县农村经营管理部门审核后，编制农户土地承包经营权登记簿。二是颁发证书。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，将由县人民政府统一核发的土地承包经营权证发放到户。三是建立管理信息系统。根据确权登记过程中形成的各种资料，按照数据库建设规范要求，建立集影像、图形、权属为一体的全县土地承包经营权确权登记颁证数据库和管理信息系统。四是归档保存。按照“一户一页、一组一卷、一村一档、一镇一柜”的要求，对整个确权登记工作中形成的相关资料，进行分类整理归纳，装订成册，并依法按期移交县档案局，永久保存。

    6.总结验收阶段（2017年12月)。镇政府将组织对辖区承担工作任务的责任村的确权登记工作进行核查，查漏补缺，认真分析，并形成总结报告，并报县确权登记试点领导小组办公室。12月10日，县确权办将组织专门力量，按照农业部制定的验收标准和县里出台的考核办法，对我镇的确权登记任务的完成情况进行全面的考核验收，并要做好省、市的验收准备。

四、保障措施

农村土地确权登记工作政策性强，技术要求高、问题复杂敏感。全镇各村、各有关部门一定要高度重视，周密部署，强化措施，狠抓各项保障措施的落实。

（一）强化组织领导，明确部门职责。健全农村土地承包经营权登记颁证工作联席会议制度，由镇党委书记负总责，为第一责任人，镇长牵头，为联席会议总召集人，各驻村干部负责抓好联系各村的工作调度。各村要进一步明确实行村支部书记为第一责任人的确权登记工作负责制，一级抓一级，层层抓落实。按照中央和省委、省政府要求，建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参入的工作机制，统筹协调、合力推进。农业农村工作部门尤其是县农经部门牵头抓好方案的制定与组织实施，负责政策宣传、部门协作、业务培训，指导土地承包经营权纠纷调处等；国土资源部门负责免费提供“二调”土地勘测1：2000航测影像图和基本农田有关数据资料，配合农经部门做好基本农田到户入证工作，指导处理涉及有关土地权属的矛盾纠纷；财政部门负责落实补助资金和工作经费，加强对资金使用情况的监管；政府法制部门负责提供法律法规和政策服务；档案部门负责指导做好确权登记工作相关资料的规范、归档和管理工作，加强县、镇、村三级档案归属、流向的统筹；林业部门负责退耕还林土地变更为林地的衔接工作；公安部门要提供承包农户户籍信息和维护社会治安；司法、信访部门和妇联组织要合力做好纠纷调处等服务工作。各有关部门要密切配合，参入确权登记工作，形成工作合力。

(二)准确把握政策，严格质量标准。工作中要严格执行土地承包法律政策规定，在现有承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展经营权确权登记颁证。确权登记产生的实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，要依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，要按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则，先依法妥善解决，再予以登记确权。确权登记颁证的成果，是现有土地承包关系的记录和证明，来不得半点虚假。要坚持质量优先，努力做到“六个无”，即“坐落定界无异议、权属性质无纠纷、测绘核算无差错，登记颁证无矛盾、建档保管无遗漏、改革探索无穷尽”，真正实现确实权、颁铁证、保稳定。要实行全程质量控制，建立并落实好检查验收制度，真正把每个阶段、每个节点的工作做细做实。

(三)落实工作经费，严守财经纪律。确权登记工作不得向农民收取费用。县档案管理部门对于相关部门、乡镇及农户需查阅涉及土地承包资料的，将无偿提供方便。同时，为保障整个确权登记工作顺利进行，按照2013年中央1号文件“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算”，的要求，全县土地确权登记工作所需经费纳入县级财政预算。土地确权登记颁证保障经费，实行专账管理，单独核算，专款专用，加强监督，确保资金使用安全、高效。同时镇人民政府作为责任主体将承担必要的工作经费，主要负责村组人员的培训和档案整理工作。

（四）加强工作督查，严格责任考核。按照“地方全面负责”的要求，进一步健全工作情况报告制度、监督检查和成果验收制度、定期督查通报制度。对我镇的确权登记工作实行“三挂钩”，即确权登记工作与年度绩效考核挂钩，工作进度与财政经费拨付挂钩，确权登记工作与农业项目安排挂钩。镇农业土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组将定期或不定期对全镇推进工作各个阶段的工作进行督查，定期召开议事会，及时做好工作协调；定期进行通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对工作不实、措施不当、违背政策，导致工作底子不清、农民不认，引起农民上访和发生群体性事件的，将严肃追究相关责任人的责任。

         附件1：关于成立均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员和工作机构的通知

附件2：均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证业务指导工作方案

 

附件1

关于调整均坪镇农村土地承包经营权确权

登记颁证工作领导小组成员和工作机构的

通   知

 

各村委会、镇属各部门：

因工作需要，对均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组成员及工作机构进行调整，特此通知。

一、领导小组成员

第一责任人：武长辉    镇党委书记

组  长：周馥卉    镇 长

副组长：舒  鹏    镇党委副书记

夏建文    人大主席

成    员：饶作会    镇经济发展中心主任

刘激光    镇国土所所长

                张建安    镇财政所所长

二、工作机构

领导小组下设办公室，由饶作会同志任办公室主任。各村要明确实行各村支部书记为第一责任人的确权登记工作负责制，并成立相应的领导小组，确保此项工作规范有序，按时按质按量全面完成任务。

 

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附件2

均坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证业务指导

工 作 方 案

 

各村委会、镇属各部门：

为切实做好我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照《均坪镇2017年农村土地经营权确权登记颁证工作方案》要求做好业务指导工作，分责任区域实行包干负责。

一、包村责任区域的划分：

先 锋 村：夏建文、舒  彬

板 溪 村：舒  鹏、吴黔湘

明家塘村：荆  慧

来坡湾村：武育明

老窑上村：张贻新

岩落湾村：何国方、饶作会

长 坪 村：伍兴均、邓友连

向家塘村：周馥卉、蔡春铭

白雾头村：向光红、蔡长凤

金屋湾村：舒象高、翟新亚

金溪界村：武中球、向长春

新建居委会：舒  鹏

二、包村的主要工作任务和要求

（一）工作任务

1.做好宣传发动工作：

①及时召开村级动员大会，制定工作方案。

②出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅。

③宣传资料按规定发放到位。

2.抓好业务培训：组织、培训好村级土地确权颁证业务人员。

3.协助中标技术单位与各村搞好对接，确保配合紧密。

4.督促各村及时调处在确权颁证工作中出现的矛盾纠纷。

5.督促各村业务员与中标技术单位工作人员抢抓工程进度，确保按期保质完成任务。

6.督促各村、组调查登记员及时收集确权颁证登记相关资料，并按档案要求，指导基层对整个确权登记工作形成的所有资料，进行分类整理归档，装订成册，在规定期限内移交县档案局永久保存。

（二）工作要求

1.督促中标技术单位按农业部的要求保质保量完成业务工作，确保中标技术单位的相关数据能及时导入数据库。

2.指导各村工作流程和业务操作规程进行操作，确保全镇口径一致。

3.督促各村实行以村支部书记为第一责任人的确权登记工作负责制，制订村干部和组调查登记员包组的责任制，确保确权颁证工作落到实处。

三、工作推进的组织保障

1.为促进业务工作的正常顺利开展，特就业务指导这块工作成立12个工作组，组长由各村驻村干部担任，具体负责指导各村的业务工作开展与各村、中标技术单位的工作协调，督促工作进度和解决确权颁证工作出现的各种问题。

2.按照县委“一线工作法”的要求，全体工作人员要深入基层、深入群众，走上田间地头，面对面地听取群众的各种意见和建议，扎扎实实帮基层、帮群众排忧解难。