关于做好2022年农业农村工作推进乡村全面振兴的实施意见

为做好2022年农业农村工作，加快推动农业农村高质量跨越式发展和乡村全面振兴，特提出如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于““三农””工作重要论述，坚持农业基础地位，坚持农业农村优先发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决守住粮食安全、耕地保护、防止发生规模性返贫底线，突出抓好农村产业发展、农村人居环境整治提升行动，积极推进农业现代化、规模化、品牌化和智能化，着力打造“山乡巨变”溆浦样板，加快推进溆浦由农业大县向农业强县转变，力争农林牧渔业增加值同比增长4.5%以上，农村居民人均可支配收入同比增长10.5%以上。

二、重点工作

（一）坚决扛牢粮食安全政治责任

严格落实粮食安全党政同责要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成粮食播面82万亩、产量36.5万吨。大力发展优质稻，实施优质粮食工程，完成优质稻种植39万亩，完成大豆玉米带状复合种植1.8万亩，确保油菜种植面积稳定在32万亩以上。加快推进稻油生产全程机械化，水稻、油菜耕种收综合机械化率分别达83 %、73%。全面推行耕地保护田长制，以“长牙齿”硬措施保护耕地，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快制定并严格落实耕地恢复补充方案。巩固提升受污染耕地安全利用水平。严格禁止耕地抛荒，实现存量抛荒耕地整治全面清零。落实和完善耕地占补平衡政策，实现补充耕地产能与所占耕地相当。巩固提升高标准农田建设经验做法，新建高标准农田5.12万亩。加强农田水利建设，特别是渠系建设，加固病险水库除险7座，着力推进溆水灌区续建配套与现代化改造进程。(责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县水利局、溆水灌区管理局，各乡镇)

（二）坚决守住不发生规模性返贫底线

坚决落实“四个不摘”要求，按照“守底线、争先进、出特色、强管理、勤协调”的工作思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善动态监测帮扶机制，进一步规范防止返贫致贫排查、比对、核实、认定、帮扶、风险消除等工作环节，切实做到精准监测、精准帮扶、稳定消除风险，抓住产业和就业“两个关键”，促进脱贫人口及监测对象持续增收。加强易地扶贫搬迁后续扶持，进一步制定完善后续扶持配套政策，精准制定帮扶方案，分类落实帮扶措施，确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。加强乡村振兴示范建设和重点帮扶，突出抓好24个省级乡村振兴示范村的示范创建和39个省级乡村振兴重点帮扶村的乡村振兴工作。加大扶贫项目和乡村振兴项目资产的管理监督力度，加强驻村和帮扶工作。(责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县发改局、县水利局、县人社局等，各乡镇)

（三)大力发展乡村产业

1.大力发展柑橘产业。认真落实《关于推动怀化柑橘产业高质量发展的若干意见》，大力实施柑橘品改提质增效行动，完成柑橘品改1万亩以上，确保柑橘面积稳定在20万亩以上，综合产值10亿元以上。抓好柑橘苗圃建设，新建高标准无病毒苗木繁育基地。制定完善溆浦脐橙地方标准，从苗木繁育、栽培管理、病虫防治、分级包装、仓储冷链、品牌销售等全方位规范，以大江口、卢峰、双井、水东、桥江、低庄等主产区为重点，建设一批柑橘标准化精品示范园，加快推进大江口镇柑橘仓储物流集散中心建设，推进柑橘分级设备升级，新引进可以糖酸度精细化分级的设备，全面提升柑橘品质，全力打造溆浦脐橙品牌。切实做到“八统八化”：即统一产业布局，推动集约化发展；统一品种改良，推动优质化发展；统一质量控制，推动标准化发展；统一品牌整合，推动品牌化发展；统一保质增值，推动高效化发展；统一产销对接，推动市场化发展；统一风险防控，推动安全化发展；统一组织实施，推动持续化发展。(责任单位：县农业农村局、县工信局、县市监局、县商务局、县供销社、县农技推广中心等，各乡镇)

2.大力发展中药材产业。认真落实《关于加快推进中药材产业高质量发展的若干措施》(怀办发电﹝2021﹞65号)，全面推进以山银花、黄姜为主的中药材种植基地建设，创建高标准千亩示范基地3个以上，新发展中药材种植面积3万亩以上。大力推进中药材全域全产业链发展，加快龙潭山银花智能化低温烘干产地初加工标准化厂房建设，着力提升中药材产地初加工水平。大力发展中药材精深加工，加快悦新龙成现代中药生物科技产业园建设进度，推动文理生物年产50吨重排水解物生产线项目入园，加速食尚康年产1500吨技改项目提升产能。加快推进溆浦山银花集散市场建设，集中力量打造“溆浦山银花”品牌。培育和引进一批中药材精深加工龙头企业推动形成中药材生态种植、产地初加工、医药健康产品研发与生产、流通销售、医康养游多业态融合发展的中医药健康产业链体系。 (责任单位：县农业农村局、县林业局、县卫健局、县工信局、县市监局、县商务局、县供销社、县农技推广中心等，各乡镇)

3.大力发展杂交水稻制种产业。实施种业创新工程，积极对接岳麓山实验室和岳麓山种业创新中心，坚持县企共建，加强种业科学技术研究，鼓励育种创新，重点支持先正达集团实施制种科研能力提升建设项目，建成现代种业产业中心，提高制种基地信息化建设水平。科学规划种子生产优势区域布局，建立以黄茅园、龙潭镇等较高海拔区域“三系杂交制种生产区”和以桥江渡头坝灌区、水东五化坝灌区、深子湖镇深子湖灌区、双井和祖师殿镇杉木塘灌区等较低海拔溪谷平原为重点区域的“两系杂交制种生产区”，形成“一心、两区、多点”的现代种业产业空间结构。建立优势种子生产保护区，加强优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，力争全县建成高标准杂交水稻制种基地3.5万亩，加快做大做强溆浦国家级杂交水稻制种基地大县。(责任单位：县农业农村局、县科技局、县农技推广中心等，各乡镇)

4.统筹发展茶叶、畜禽水产、油茶等产业。围绕做大做强“溆浦瑶茶”品牌，新建标准化茶叶基地3000亩，低产园改造5000亩，茶叶面积稳定在2.1万亩以上。统筹推进“溆浦鹅”“龙潭猪”等特色养殖产业发展，实施优质湘猪工程，确保年末出栏生猪100万头以上，出笼溆浦鹅50万羽以上。积极发展“水稻+”综合种养产业，力争完成稻花鱼养殖面积5000亩。认真落实《关于加快推进油茶产业高质量发展的实施意见》，力争完成油茶新造1000亩、低产林改造4000亩。(责任单位：县农业农村局、县畜牧水产中心、县林业局、县农技推广中心等，各乡镇)

5.大力发展农产品加工业。积极谋划和推进溆浦现代农业产业园区建设，大力发展农产品产地初加工和精深加工，支持本地农产品加工企业入园区，着力引进和积极培育一批实力强劲、技术先进的农产品加工龙头企业，推动农业产业聚集发展，多层次提升农业产业附加值，农产品加工产值与农业总产值比达1.8:1以上。加快建成较为完备的农产品加工业体系，积极推进翱康生物、龙成中药、文理生物等中药材加工，雪峰食品、嘉菲农业等柑橘加工，绿之然农业、四都米业等粮油加工，溆浦瑶茶、金香农业等茶叶加工，湘妃酒业、金枣醇酒业等酒类加工。加大招商力度，加快生猪屠宰加工、溆浦鹅屠宰加工等项目建设。(责任单位：县农业农村局、县工信局、县商务局、溆浦产业开发区管委会、县畜牧水产事务中心等，各乡镇)

6.积极培育农业经营主体。支持市级以上农业产业化龙头企业做大做强，培育一批省级、国家级农业产业化龙头企业，争创一批省级标杆龙头企业，积极推进“百企”建设，力争新增市级以上农业产业化龙头企业3家以上。积极发展农民专业合作社、家庭农场，力争新增市级以上农民专业合作社示范社2家以上、示范家庭农场5家以上。大力推进现代农业产业园、特色产业园建设，创建市级农业特色产业园2家以上，省级特色产业园1个以上，争创省级现代农业产业园1个，加快培育溆浦脐橙现代产业园和溆浦中药材现代产业园。大力创建思蒙碧水丹霞景区4A级旅游景区，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展，加强完善“北斗溪地研学旅游基地”、“湖南雪峰山生态旅游区研学旅游基地”的研学旅游项目。积极创建中国美丽休闲乡村、全国“一村一品”示范村镇。积极争创全国农业特色产业集群，切实加强农业产业集群建设。(责任单位：县农业农村局、县发改局、县工信局、县文化旅游局、县林业局等，各乡镇)

7.扎实推进农业生产“三品一标”提升行动。大力推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展绿色、有机农产品，实施地理标志农产品保护工程。全面实行食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理制度。推进品种培优，着力发掘优异种质资源，提纯复壮地方特色品种，选育高产优质突破性品种，建设杂交水稻、柑橘、中药材、生猪良种繁育基地。推进品质提升，推广优良品种，集成推广技术模式，净化农业产地环境，推广绿色投入品。推进品牌打造，加快构建区域公用品牌、企业品牌、产品品牌“三位一体”母子品牌体系，做强做优“溆浦脐橙”“溆浦瑶茶”“溆浦鹅”“龙潭糍粑”等“溆字号”特色农产品品牌。推进标准化生产，发展智慧农业，推动现代农业全产业链标准化生产，加强农业社会化服务体系建设。(责任单位：县农业农村局、县科技局、县市监局、县供销社等，各乡镇)

（四）实施农村人居环境整治提升十大行动

以“一拆二改三清四化”为总抓手，聚焦“六无一全”标准，持续开展“五治”专项整治行动，实施规划编制专项行动，露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动，农村生活污水治理行动，农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动，农村废弃杂屋拆除行动，裸露泥土治理复绿行动，畜禽圈养行动，乡风文明提升行动，村庄“微改造”行动，“十百千万”美丽乡村创建行动等十大行动。积极推进移风易俗，持续开展“秀美屋场”“五美庭院”“星级文明户”“好公婆、好媳妇”“文明家庭”“好家风、好家训”等评选创建活动，以8个省级单位驻点帮扶村、10个市级单位驻点帮扶村为重点，创建农村人居环境示范乡镇2个，示范村30个、美丽村庄40个、美丽院落107个、美丽庭院1070个，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保全县农村人居环境整治提升工作进入全市、全省前列。完成乡镇污水处理设施建设13个、农村改厕10500个，建设公厕15座。(责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县委宣传部、市生态环境局溆浦分局、县自然资源局、县住建局、县妇联、团县委等，各乡镇)

（五）积极推进乡村建设

抓好农村水、电、路、气、讯、广电、物流等基础设施建设，大力推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸，大力推进教育、医疗卫生、社会保障等公共服务城乡一体化发展。加快推进规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，提升工程运行管理和供水保障能力。加强农村主要支流治理、中小河流治理项目建设。打造清洁小流域，建设美丽幸福河湖。推进农村公路提质改造，大力实施“四好农村路”建设，“十四五”期间完成农村旅游路、资源路、产业路提质改造233公里，农村公路安防设施595公里。深化农村公路管理养护体制改革。全面巩固提升农村电力保障水平。实施农房质量安全提升工程，推进农村危房改造，完善农村房屋建设标准规范和图集，加强农村房屋安全隐患整治。加强古村落、古建筑、古树木等历史文化传统保护，统筹推进传统村落、传统民居保护与利用，保留延续瑶寨等山区民族特色风格。大力推进数字乡村建设，加强农村地区光纤宽带、新型信息基础设施建设。建设农业农村大数据平台，加大对数字农业建设示范、农村信息化重点项目支持。加快电子政务外网向基层延伸，推广村级“一站式”综合便民服务平台，实现“互联网+政务服务”体系全覆盖。推动实施农村移动支付“双百工程”。(责任单位：县交通局、县住建局、县文化旅游局、县农业农村局、县水利局、县工信局、县教育局、县卫健局、县人社局、县民政局、县供电公司等，各乡镇)

（六）切实完善农技、农资、农贷“小“三农””服务体系

充实和稳定基层农技人员队伍，实施基层农技人员特岗计划，进一步畅通基层农技人员技术职称晋升通道。加强与湖南农业大学、湖南机电职业学院、怀化学院、怀化职业技术学院等交流合作，为产业发展、乡村振兴提供人才和科技支撑。加大农业科技专家服务团、农村科技特派员工作力度。支持农业企业建设院士工作站、专家工作站等创新平台。实施新型农民培育工程，完成农民素质教育培训9300人次。积极储备调运农药、化肥种子等农资供应，努力稳定农资价格，加大农资打假力度。强化乡村振兴金融服务，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款再贴现支持力度，实施更加优惠的存款准备金政策。持续推行发展村级集体经济“政银担”、“乡村振兴共享贷”，进一步优化贷款流程、加强业务指导、注重示范带动，力争发放乡村振兴贷款1亿元以上。(责任单位：县委组织部、县农业农村局、县人社局、县供销社、县财政局、县政府金融办、县科技局、县集体经济联席办等，各乡镇)

（七）着力加强和创新乡村治理

加强农村基层党组织建设，全面落实农村基层组织工作条例，推进乡村党组织标准化、规范化，打造一批抓党建促乡村振兴示范村。加强乡镇、村集中换届后班子建设，深化落实村党组织书记县级组织部门备案管理和履职情况年度综合分析机制，组织村党组织书记开展乡村振兴“擂台比武”和走村观摩，常态化整顿软弱涣散党组织。全面推行“党建+微网格”、农村党员“五个到户”等机制，推动县、乡镇、村三级新时代文明实践中心(站、所)全覆盖。深化文明村镇和文明家庭创建。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推进文旅产业赋能乡村振兴。加快县级融媒体中心建设，发展农村网络文化阵地，面向农民群众提供公共数字文化服务。围绕乡村振兴主题，组织现实题材、农村题材精品创作。加强农耕文化传承保护。开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。深入推进法治乡村建设，不断提质“溆浦经验”，深化“一村一辅警”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化农村毒品问题治理，防范和打击农村电信诈骗。加强农村宗教工作。加强清廉乡村建设，加强乡村小微权力监督制约，加强惠农减负政策落实常态化监督，推进巡察向农村延伸。(责任单位：县委组织部、县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县委统战部、县文化旅游局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县信访局、县民政局、县民宗局、县农业农村局等，各乡镇)

（八）深入推进农村综合改革

稳慎推进农村土地制度改革，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。建立完善农村承包地合同管理政策体系，加强农村承包地管理信息化建设。推动农村宅基地信息化管理建设，全面完成宅基地“房地一体”不动产确权颁证工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。稳慎推进集体经营性建设用地入市改革。着力深化农村集体产权制度改革，巩固农村集体产权制度改革成果，稳步推进农村经营性资产股份合作制改革应改尽改。加强农村产权流转交易体系建设，积极推进林权抵押贷款和国家储备林贷款。组建国家储备林项目融资平台，积极探索林业碳汇开发和交易。按照“薄弱村提升、一般村壮大、富裕村做强”的思路，培育壮大新型村级集体经济，深入推进发展壮大村级集体经济“五个一百”工程，持续实施村级集体经济消薄攻坚清零行动，巩固空壳村清零成果，消除经营性收入5万元以下的薄弱村164个以上，力争2023年实现薄弱村动态清零。持续深化供销合作社综合改革，以推进“两个到户”为主要路径开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。大力推进基层供销社改造提升，打造一批乡镇为农服务综合体。继续抓好农村“三社合一”综合改革试点，创建一批示范村。深化农业领域综合行政执法改革，推进执法权限和力量向基层延伸下沉。(责任单位：县委改革办、县委组织部、县委农办、县农业农村局、县林业局、县供销社、县自然资源局、县农村经营管理站、县集体经济联席办等，各乡镇)

（九）坚持农业农村绿色发展

巩固长江“十年禁渔”成果，持续抓好长江流域禁捕管理等重点任务，全面推进智慧渔政“天网工程”。加强水生物养殖、规范增殖放流。加强动植物疫病防控，抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感、柑橘黄龙病等动植物疫病防控，确保全县不发生重大动植物疫情。加强农产品质量安全监管，着力完善县乡两级农产品质量监管体系，进一步提高农产品质量安全监管水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率达90%以上，秸秆综合利用率达91%以上。推进农业农村污染治理攻坚战行动，强化重金属污染源头管控，加强农业面源污染综合治理。抓好环保督察和森林督察反馈问题整改。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。持续推动农药化肥减量行动，推进河长制、林长制。(责任单位：县农业农村局、县市监局、县水利局、县林业局、市生态环境局溆浦分局、县自然资源局、县畜牧水产事务中心等，各乡镇)

（十）积极推进乡村人才振兴

健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度。统一编制农村基层急需紧缺人才目录，招录大学毕业生到乡村工作。在基层事业单位编制总量内建立“人才编制池”，允许乡镇统一设置岗位、统筹使用岗位。加强农村经营管理人才队伍建设。引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，全面启动“乡贤助力乡村振兴”活动，县、乡、村层层开展“最美乡贤”评选活动，每年评选“最美乡贤”10名，加大优秀人才回乡创业支持力度，推进人才本地化，推荐一批农村创新创业典型乡村，建设一批农村创新创业园区和孵化实训基地。大力实施高素质农民、“农民大学生”、农村实用人才培训计划、乡村振兴青春建功行动和巾帼行动、“乡村工匠”培育工程，壮大“土专家”“田秀才”队伍。发挥农村妇女在乡村振兴中的重要作用。培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。(责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委编办、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县妇联、团县委等，各乡镇)

三、保障措施

1.强化组织领导。加强和完善党对““三农””工作的全面领导，全面实施乡村振兴战略领导责任制，推动县、乡、村三级书记抓乡村振兴。建强党的农村工作机构，县委农村工作领导小组发挥““三农””工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调职责，推进议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务落实机制。加强党委农村工作领导小组办公室建设，充实工作力量，完善运行机制，强化决策参考、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职责。调整优化县委农办、农业农村、乡村振兴工作机构职能，理顺职责关系，健全工作机制，在县委农村工作领导小组统一领导下分工履职。(责任单位：县委办、县委组织部、县委编办、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等，各乡镇)

2.强化要素保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2022年土地出让收入用于农业农村的资金占比达35%以上，且不低于土地出让收入的5%。支持发行专项债券用于符合条件的乡村振兴建设项目。进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。引导金融机构积极对接土地增减挂钩、耕地占补平衡等政策，为高标准农田、农村基础设施建设和公共服务发展提供精细化金融支持。推进农商行深化改革。积极发展农业保险和再保险，支持发展地方优势特色农产品保险，将县内特色农产品全面纳入农业保险范围。(责任单位：县财政局、县政府金融办、县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局等，各乡镇)

3.提高工作本领。按照全员轮训的要求，有针对性地开展干部培训工作，确保县、乡、村三级干部素质能力适应乡村振兴需求。牢固树立大抓基层的鲜明导向，力戒形式主义、官僚主义，进一步减轻基层负担，让党员干部有更多时间和精力抓““三农””、促振兴。(责任单位：县委组织部、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局等，各乡镇)

4.严格督查考核。各乡镇党委和政府年底前向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况。完善党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。农业农村重点工作任务完成情况纳入综合绩效、基层党建、平安建设、乡村振兴、驻村帮扶、河长制、林长制和干部考察考核的重要内容。对考核排名前五的乡镇进行通报表彰，对实绩突出的干部注重提拔使用；对考核排名落后、履职不力的进行约谈。强化乡村振兴督查。总结提炼推广各乡镇乡村振兴经验做法，在全县营造共同推进乡村振兴浓厚氛围。(责任单位：县委组织部、县委办、县政府办、县纪委监委、县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局等，各乡镇)