应急管理局2024年上半年工作总结及下半年工作打算

一、工作开展情况

（一）狠抓重点，坚守安全生产基本盘。一是狠抓工作统筹。扎实推进安全守底及治本攻坚三年行动，上半年共召开13次安全生产调度会议，专题研究部署安全生产工作。县安委办上半年下发了23份工作通知、15份提示函、5份警示函和1份通报。二是狠抓隐患治理。上半年重点开展电动自行车、电动摩托车全链条安全整治、人员密集场所、道路水上交通、燃气、建筑施工、特种设备、特种作业、文化旅游、特种作业、防溺水、地质灾害等各类风险隐患排查，发现一般隐患3644处，整治到位3644处；重大事故隐患实时数据已上报674处目前居全市第一，整改到位562处，112处正在期内整改中。目前，有326家企业已经建立了双重预防机制，454家企业已经建立了隐患上墙制度，214家企业重大事故隐患判定标准上墙公示。三是狠抓打非治违。持续深入常态化开展“打非治违”行动，乡镇各部门严厉打击非法违法生产经营行为。上半年开展联合执法538次，发现非法违法行为数1558起，立案数411起，处罚金额154.98万元，停产停业整顿33家，媒体公开曝光32起，办理行政拘留和行刑衔接案件12人。四是狠抓督导问效。上半年县安委办在重点时段组织开展了“岁末年初两会清明”“五一”“端午”期间和“安全生产月活动”安全生产督查，同时在重点领域开展了道路交通、烟花爆竹、燃气、“九小场所”、电动车等专项整治，对道路交通安全组织了3次暗访，对防溺水工作进行了1次暗访，并对道路交通和防溺水暗访情况进行了通报。15个专委会和各乡镇各部门分别对各自行业领域和辖区开展了安全督导检查，上半年县领导和各乡镇各部门领导带队检查1723次，检查企业2337家次。

（二）以防为主，全面提升综合防灾能力。在森林防灭火方面：严格落实“五大专项行动”和森林防灭火“五级包保”责任，从源头上消除火灾隐患，最大限度地减少森林火火情火灾的发生。上半年，全县累计出动宣传车4251余台次，出动检查人员17718人次、设立检查站点1315个、制止违规用火数量327起、劝阻教育130人、查处涉火案件4起、治安拘留3人、采取刑事强制措施1人、排查火灾隐患229处、整改到位229处。一是实行网格化管理，对林地、坟山等重点部位要划分区域，明确巡护责任人，加大巡查频次和密度，建立巡查管控台账。二是严格落实 24 小时值班和领导带班制度，确保发现火情后能“就近、就地、就快”迅速出击、快速处置。三是持续开展“六进”宣传和“敲门行动”，发放《承诺书》《森林防火温馨提示》等宣传资料近20万份，悬挂张贴各类横幅1400余条、召开200余场屋场恳谈会，向群众普及森林防火知识。四是开展典型案例警示教育，对新查处的违规用火人员，责令其在本村鸣锣宣传森林防火规定7天以上。五是强化常用性防灭火器材的日常维保，确保器材能够正常使用，切实做到措施在前，确保一旦发生火情能够及时有效扑灭。六是注重专业队伍建设，提高灭火效率和成功率。县级组建30人的专业森林消防队伍，各乡镇组建30至50人的森林灭火队伍，各村（社区）组建10至30人的义务扑救队伍，并保证队伍在15分钟内能集结到位。七是组织由林业专家、县乡村三级干部组成的联合排查队伍，对全县范围内的森林进行了为期一个月的全面风险隐患排查。八是组织开展2024年“以水灭火”技能比武，全县25个乡镇和5个国有林场共30支队伍400余人参与。在全市“以水灭火”技能比武中，我县获得专业和半专业组双料冠军。在防汛救灾方面：上半年汛期成功应对了7次强降雨天气过程，启动防汛IV级应急响应2次,防汛应急响应由Ⅳ级提升至Ⅲ级，Ⅲ级提升至Ⅱ级各一次，发布汛情提醒2期、临灾避险人员转移指令7次。一是及时调整县乡两级指挥机构和落实水库、山塘、地质灾害隐患点等各类防汛责任人。二是加强防汛物资储备，共储备编织袋11.13万条、编织布10.305万平方米、照明设备844台、钢丝网兜0.601万个，桩木（156立方米）、块石（1.423万立方米）、砂石料（0.88万立方米）等物资，确保汛期物资储备充足。三是组建三类防汛抢险等队伍共453支21932人。四是全县开展两轮隐患排查行动，共排查出重点隐患10个，均已制定了应急预案，明确了责任人员和整改时限，并在地质灾害点、水库等区域树立警示牌375个。五是修订和完善各项应急预案993件，开展防汛应急演练1032场次，培训119场次，参演群众32272户。六是规范信息报送工作流程，提高信息报送的规范性和时效性。全县注册五级联动应急指挥视频调度系统APP共计485用户。整合资源、建立共享信息机制。截至目前，应急指挥中心上报突发事件信息11次。

（三）强化宣教，全面筑牢安全思想防线。一是围绕“人人讲安全、个个会应急”安全生产月主题，扎实开展辖区内、系统内、行业领域内“安全生产月”和“5.12”防灾减灾日系列宣传活动，并深入学校、社区开展防震减灾宣传，累积发放各类宣传资料、防灾物品10万余份，参与群众达8万人次，进一步提升社会公众防灾避险知识和自救互救能力。二是积极组织开展全市“防震减灾科普讲解”大赛，2名参赛选手分别获二、三等奖。三是组织开展了六期全县执法人员全员轮训，已轮训了25个乡镇、10个执法部门，712人次，全面提升了监管人员业务能力和企业从业人员安全意识。四是督促企业扎实开展复工复产“开工第一课”活动，聘请专家授课3场次培训180人次，政府监管人员授课15场次培训620人次，企业自主授课189场次培训2200人次。五是先后完成了深子湖镇、双井镇、水东镇等工矿商贸、烟花危化及其他重点领域内从业人员安全技能养成初步建设，使安全管理人员在管理理论技能上得到了提高。六是组织全县25个乡镇召开救灾业务知识专题培训，全面提升自然灾害灾情报送水平。

二、主要成效及亮点

上半年，我们积极探索，大胆创新，在夯实基层基础、提升工作效能等方面有些好经验做法，取得了较好效果。

（一）做实抓细“敲门行动”，打好安全防范的“人民战争”。出台了《关于进一步做实抓细“敲门行动”有关事项的通知》，按照“进室内、问人员、查隐患、登信息、宣防火、勤回访”的要求，全县干部职工悉数上门，“两卡一单”挨家挨户上墙，打响了一场安全防范的“人民战争”。全县累计开展敲门行动127批次，参与干部职工11000余人，张贴安全提示标语23万余张，发现各类安全问题隐患3890条，现场整改解决3601条，限期整改289条。该做法得到省厅的高度肯定，并在全省予以推广。

（二）求实创新考核办法，扎实有效推进“安全守底”和“治本攻坚三年”行动。安全守底行动组建了“1+4+N”模式工作专班，制订“会议会商制度、信息调度制度、问题交办制度、警示通报制度、督导检查制度、考核衔接制度、宣传报道制度和专班日常管理制度”等八项工作制度，创新实行“看台账、看系统、看现场；比序时进度、比问题销号、比经验推广；及时参加会议、及时完成任务、及时落实工作”的安全守底“三看三比三及时”考核办法，扎实有效推进安全守底行动和治本攻坚三年行动，全县安全生产工作做到了有章可循，有据可依。

（三）建立健全责任链条，构建完善“全链条、全覆盖、全过程”的安全责任体系。制订出台了《溆浦县安全生产治本攻坚责任链》，分类分级明确58个安全责任链，实行链长负责制，对各行业领域安全生产责任制落实情况，全面实行“部署、落实、检查、整改、验收”五环节闭环管理，构建了“全链条、全覆盖、全过程”的安全责任体系。

（四）多措并举固本强基，全面提升应急管理能力。一是提升能力“治本”。组织举办 2024 年“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火实战演练，25个乡镇和5个林场共30支队伍参赛。积极参加全市“以水灭火”技能比武，获得专业和半专业组双料冠军，切实提升了应急队伍的业务能力、技战术水平和应急综合处置能力。通过异地学技，选送15名专业救援队员赴邵阳参加矿山救援技能强化培训，全面提升全县矿山救援的专业素养和实战能力。对全县25个乡镇10个执法部门的执法人员组织全员轮训，共712人次参加，全面提升监管执法水平。二是全面体检“治根”。扎实开展“专委＋专家”安全隐患排查，对危化、矿山和工贸行业领域共80家企业开展全面“体检”，发现各类隐患351处，其中重大安全隐患18处，一般隐患及时整改到位，重大安全隐患“一单四制”闭环管理到位。三是保险救助“治标”。出台了《溆浦县应急救助保险办法》，开展意外事故应急救助试点工作。在自然灾害、溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾和触电等特定意外事故造成人身伤亡时，由保险公司承接突发意外事故带来的风险，最大限度减少突发意外事故给人民群众生命财产造成的损失。

三、存在问题及不足

1.风险隐患依然突出。我县高危行业门类齐全，水系发达复杂，森林覆盖率高，各类风险隐患交织叠加，重点行业领域安全监管压力大，洪涝灾害、地质灾害、森林火灾易发多发，风险隐患防范和化解的成本高、难度大。

2.基础建设相对滞后。当前我县范围应急救援基地布局不平衡，缺乏综合性应急救援基地。同时，现有应急救援力量不能完全适应“全灾种、大应急”的需求；预测和预警信息获取渠道还比较单一，来源不广，核实和跟踪反馈不够及时，有些领域需特定知识和技能才能做出准确预测和预警。

3.专业人才相当缺乏。在编在岗89人，具有应急管理、安全生产、危化等相关专业人员仅有12人，占13.5%，应急管理、监测减灾、救灾救援、危险化学品监管、信息化管理等专业人才极其缺乏，难以满足当前应急管理工作需要。

四、下半年工作打算

1.进一步提高政治站位。始终坚持“人民至上，生命至上”安全发展理念，强化底线思维和风险意识，把抓落实摆上更加突出的位置，切实做到“从源头治起、从细处抓起、从短板补起”，坚决防范遏制事故发生，全面提升应急管理能力体系建设。

2.进一步夯实基层基础。持续深入开展风险隐患排查整治，突出危化烟花、道路交通、非煤矿山、建筑施工、自建房、城市燃气、工贸企业、消防安全、森林防火、旅游安全等重点行业领域安全监管，做到隐患排查整治全覆盖、无死角，确保风险管控到位，隐患闭环治理到位。

3.进一步加大执法力度。突出问题导向，加大违法违规行为查处力度。依法依规严肃事故调查和责任追究，切实提高违法违规成本，倒逼安全生产责任制全面落实，提升本质安全水平。

4.进一步加强宣传教育。深入开展“安全生产月”、安全生产和消防宣传“七进”等活动，加强农村地区消防安全和森林防火常识宣传，加强对企业从业人员内部培训教育的监督指导，公开曝光一批违法违规典型案例，以案讲法，用惨痛的事故教训开展警示宣传，提高全民安全意识和能力。

5.进一步提高应急处置能力。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援体系，提高对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失。

6.进一步强化措施创先争优。在2024年度安全生产和消防工作考核细则的引领下，扎实推进安全守底和治本攻坚三年行动，对标对表，围绕细节抓重点，围绕目标抓主线，围绕指标抓进度，确保主要数据指标完成，全县2024年安全生产工作在全市全省创先创优，全力以赴争取2024年安全生产省政府大抓落实工作激励。