溆浦县应急管理局2023年工作总结和2024年工作打算

2023年工作总结

    2023年，在县委县政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要批示指示精神，坚持立足当前保稳定、着眼长远提能力，统筹安全和发展两件大事，以“时时放心不下”的责任感，深入贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，全力打好安全生产翻身仗，全面提升事故防范和应急处置能力，全县未发生较大及以上生产安全事故，安全形势总体平稳，为全县经济社会高质量发展保驾护航。

一、2023年工作完成情况

（一）在“强”上下功夫，夯实“稳”的基础。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化安全生产责任落实，强化平安基础保障，完善长效工作机制，全力打好安全生产翻身仗，牢牢稳固安全生产“基本盘”。一是强化组织领导，推动安全生产责任内化于心、外化于形。县委、县政府高度重视安全生产和应急管理工作，今年先后召开县委常委会、县政府常务会、县安委会全会、翻身仗专题调度会等51次会议专题研究，周密部署安排，高频高位深入推进。县委、县政府主要领导率先垂范，35名县级领导常态化带队开展安全生产督导检查，向全县上下传递了大抓狠抓猛抓安全生产工作的鲜明信号，层层传导压力狠抓落实。二是强化机制运行，确保安全处处有人管、生产事事有人抓。印发《溆浦县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《县委县政府领导班子成员安全生产责任清单》《溆浦县安全生产工作包片责任制》等文件，进一步明确各级各部门安全生产工作职责。建立健全安全生产巡查机制，常态化组织督查巡查、明察暗访，对工作不力、敷衍应付、责任不落实的严肃问责追责，倒逼各级各部门和企业安全生产责任得到有效落实。三是强化能力建设，力促安全生产本质水平和应急处置能力得到全面提升。搭建了全县应急调度平台，将应急指挥调度系统延伸到25个乡镇，建立健全了会商研判和应急联动机制。优化建强应急救援队伍，组建了30人的森林消防专业队伍，建有438支13807人的应急救援力量，形成了全覆盖、全灾种、大应急、大救援体系。加强了应急救援能力建设，完成了10部应急预案的修订发布，25个乡镇完成了乡镇“六有”、村级“三有”的应急能力建设达标任务，全面加强了基层治理能力建设。

（二）在“常”上用足劲，累积“进”的因素。一是铁腕整治安全隐患。制订了《溆浦县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，对各重点行业、重点领域、重点部位进行“拉网式、全覆盖、无死角”排查。严格落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产大检查和“打非治违”行动，统筹推进烟花爆竹、危险化学品、交通运输、特种设备、文化旅游、城市运行、燃气、消防、建筑施工等领域安全防范风险，对风险隐患紧盯不放、一抓到底，及时消除盲区，有效堵塞漏洞。全年共检查生产经营单位8614家次，发现一般安全隐患7226处，整改销号7226处，整改完成率100%，发现重大安全隐患1172处，完成整改1107处，尚有65处在整改期限内正在整改。二是加大监管执法力度。严格落实“四个一律”要求，推进执法监管与安全隐患排查相结合，把依法治安作为安全生产治本之策。发现非法违法行为2389起，立案1237起，处罚550.2546万元，群众举报非法违法生产行为182起，查实25起，兑现奖励4.105万元，责令停产整顿150家，取缔关闭58处，媒体曝光81起，行刑衔接移送司法机关16人。三是深入开展宣传教育。今年县委理论学习中心组学习开设“溆水大讲堂”安全生产专题讲座，精心组织大范围的安全生产专题培训，全面提高了安全意识和安全责任心。扎实开展“安全生产月”、“5.12全国防灾减灾日”“交通安全日”等常态化宣传教育活动，深入开展消防安全、燃气安全、森林防火“敲门行动”，发放宣传资料15万余份，将安全生产知识送进千家万户，切实提高全民安全意识和应对突发事件的自救能力。四是抓细抓常森林防火。推行森林防灭火“五级包保”，全县深入开展“敲门行动”，与农户签订森林防灭火承诺书12万份。严格落实“八个一”措施，设立临时检查站1183处，全天候检查巡逻，制止野外用火246起。安装森林防火视频监控136个，打造智能防火“天眼”。积极参加全市以水灭火技能比武，夺得全市第一。五是科学应对自然灾害。全面落实行政首长负责制的防汛抗旱责任制体系建设，配齐了145名上型山塘水库巡护员、460名地灾点点长；修订和完善应急预案1529个，25个乡镇1044个自然院落开展演练1196场次，参演群众7338户；开科学应对6轮强对流天气，启动防汛Ⅳ级应急响应2次，紧急转移群众164户390人，确保不垮一库一坝一堤，不伤亡一人；启动抗旱IV级应急响应1次，开展7轮人工增雨作业，发射增雨火箭弹16枚，采取统一调度“三库一坝”，加强科学用水管理，有效缓解旱情。以充足准备做好防范应对工作，全力以赴保障人民群众生命和财产安全。

（三）在“实”上做文章，增添“新”的动能。一是创新推行驻企督导制度。制订《溆浦县重点企业派驻企业安全生产督导员实施方案》，对全县688家重点企业派驻督导员365人，严格落实“五查五督”工作要求，全面推动企业主体责任落实。该经验做法被省应急管理厅在全省推广。二是厘清职责消除监管盲区。制订《溆浦县新业态安全生产监管职责分工》，对扶贫车间、醇基燃料、民宿（乡村酒店）、仓储物流、密室逃脱等27个新兴行业和新业态监管职责进行了明确，特别是将扶贫车间安全监管依职责进行明晰，填补了全省空白。三是聘请专家服务提升效能。制订《关于“专委＋专家”开展安全隐患排查实施方案》，采取政府购买服务方式聘请专家参与隐患排查，既指出问题“病灶”，又开整改“药方”，解决“发现不了问题、解决不了难题”等问题，切实提升监管效能。四是采取“硬措施”狠抓工作落实。制订《溆浦县打非治违有奖举报办法》，鼓励全社会举报安全生产非法违法行为。推行安全警示教育，对突出问题制成影像视频进行警示曝光。以《2023年重点行业重大隐患判定标准》和《15个专业委员会安全生产检查指南》等为指导，深入开展立体督导，督促乡镇、部门、企业落实安全生产责任。在打好安全生产翻身仗工作中，对15个专业委员会和25个乡镇，实行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，打破惯性做法，突出日常考核，倒逼各项工作落到实处。对工作开展不力、排名靠后的单位实行工作经费停发，并由相关单位在县安委会全体会议上检讨发言，责令限期整改。

二、存在的问题及不足

1.行业监管任务艰巨。全县共有生产经营单位3.6万余家，有非煤矿山企业53家，其中露天矿山43家、停产井工矿山9家、待验收尾矿库1座；危险化学品经营企业53家；烟花爆竹批发公司7家、零售经营店310家；工贸行业生产企业86家；建筑施工企业10家；燃气经营企业7家；经营类车船1178台（艘）；特种设备1687台。生产经营门类众多，且点多、线长、面广，监管难度大。

2.重大风险隐患仍然突出。我县高危行业门类齐全，水系发达复杂，森林覆盖率高，各类风险隐患交织叠加，重点行业领域安全监管压力大，洪涝灾害、地质灾害、森林火灾易发多发，风险隐患防范和化解的成本高、难度大。

3.安全生产基础还很薄弱。事故还不能杜绝，安全防范责任和措施还需进一步加强，尤其是安全生产形势“三个不可高估”的问题依然客观存在，在安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系等方面还存在短板和漏洞。

4.应急能力存在不足。部分乡镇和部门对安全监管责任落实、工作推进上存在偏差，在人员力量充实、专业化人才、信息化建设、应急能力提升等方面还有待加强。

三、特色亮点工作

一年来，我们积极探索，大胆创新，在夯实基层基础、提升工作效能等方面创造了一些好经验做法，取得了较好效果。

一是驻企督导提升监管效能。按照“一对一”“一对多”方式，实行“五督五查”制度，对全县688家企业派驻督导员365人进行联系包保，实现全覆盖。该经验做法被省应急管理厅在全省推广。

二是厘清职责消除监管盲区。县委、县政府、县安委会先后制定文件，对醇基燃料、民宿、仓储物流、密室逃脱等27个新兴行业和新业态监管职责进一步明确。特别是将扶贫车间安全监管职责进行明晰，填补了全省空白。

三是建强队伍提升应急能力。从退役军人中公开招考30名全额事业编制人员，组建了我县第一支森林消防专业队伍。现正在县消防救援大队接受岗前3个月集中训练。另外，营房建设、装备配备、后勤保障均已明确，正稳步推进中。

四是专家服务提高工作质效。扎实开展“专委＋专家”安全隐患排查，采取政府购买服务方式聘请专家参与隐患排查，既指出问题“病灶”，又开整改“药方”，切实解决“发现不了问题、解决不了难题”等问题，提高检查的有效性。今年是全省重大事故隐患排查2023专项行动年，省应急管理厅在全省应急管理系统设立了“重大事故隐患排查整治激励措施”和“ 自然灾害应对处置激励措施”，市局已上报省厅，我县有望获取奖励。

五是曝光警示强化群防群治。出台“打非治违”有奖举报办法。积极推行安全警示教育，每季度拍摄一期安全生产警示片，对突出问题进行警示曝光，强化群防群治。

四、2024年工作计划

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于做好安全生产和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”的工作要求，加强前端源头、中端过程、末端结果“三端”管理，着力防控安全生产风险；履行“综合防、牵头救、统筹助”三项职责，着力防控自然灾害风险；强化预案、队伍、装备三大要素，着力提升应急救援能力；强化基层组织、科技支撑、政策法规三个保障，着力夯实基层基础，推进溆浦应急管理系统治理体系和治理能力现代化，为“平安溆浦”建设提供强有力的安全保障。一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持“人民至上，生命至上”安全发展理念，强化底线思维和风险意识，把抓落实摆上更加突出的位置，切实做到“从源头治起、从细处抓起、从短板补起”，坚决防范遏制事故发生，全面提升应急管理能力体系建设。二是进一步夯实基层基础。持续深入开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，突出危化烟花、道路交通、非煤矿山、建筑施工、自建房、城市燃气、工贸企业、消防安全、森林防火、旅游安全等重点行业领域安全监管，做到隐患排查整治全覆盖、无死角，发现问题，立行立改，确保风险管控到位，隐患闭环治理到位。三是进一步开展专项整治。严格按照省、市部署安排，迅速落实“三查一曝光”措施，扎实开展安全生产“十个一”活动。在城市运行安全方面，按照全省安全生产电视电话会议暨省安委会第四次全会会议精神，组织开展好城市运行安全九大领域的安全隐患排查整治专项行动；在危险化学品行业领域，组织开展柴油和醇基燃料安全专项整治；在矿山安全方面，深入开展偷挖盗采矿产资源专项整治。四进一步加大执法力度。保持“打非治违”高压态势，突出问题导向，持续加强和规范安全监管执法，加大违法违规行为查处力度，敢于较真碰硬，切实提高违法违规成本，倒逼安全生产责任制全面落实，提升本质安全水平。五是进一步加强宣传教育。深入开展常态化安全生产宣传教育活动，加强对企业从业人员内部培训教育的监督指导，加强燃气安全、消防安全和森林防火常识宣传，提高全民安全意识和能力。六是进一步提高应急处置能力。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失。七是进一步推动项目建设。切实加大城北消防二站项目建设进度，切实提升我县防范化解消防安全风险的能力。积极向上汇报对接，争取全县应急预警指挥救援能力建设项目、全县巨灾防范工程建设项目和全县自然灾害处置能力提升建设等3个项目早日落地。八是进一步加强队伍建设。加强廉政风险防控，努力建设一支爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、作风过硬、善抓落实的应急管理干部队伍。加强安全生产执法大队建设，不断提高执法人员专业化水平。