2024年溆浦县市场监督管理局法治建设工作报告

2024年以来，在省局、市局的正确领导和县委、县政府的精心指导和大力帮助下，我局全面贯彻落实党中央、国务院、省、市、县法治政府建设要求，积极推进法治建设工作，运用法治思维和法治方式引领市场监管全局工作，全面提升法治建设水平,确保全县市场监管领域工作形势持续稳定。现将有关情况报告如下：

一、强化法治政府建设责任落实

认真履行“一把手”推进法治建设第一责任人职责。强化依法行政和法治建设工作的领导，将建设法治摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，及时研究解决有关问题，组织干部职工加强学习，深刻领会文件精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

二、加强干部职工法治能力建设

始终做到把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和系列重要讲话精神作为党委中心组学习的第一议题，把法治建设工作责任落小、落细、落实，确保法制建设各项工作落实到位，结合工作实际，推动贯彻落实习近平法治思想。通过省、市市监部门组织的相关业务及法律知识学习，使学习制度化、规范化，进一步提高干部职工法治思维能力。

三、依法全面履行法治政府建设职能

认真贯彻落实上级文件精神，按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本原则和要求结合优化营商环境工作。进一步规范、落实各项措施，促进行政权力规范运行，提高行政效能。

四、坚持规范公正文明执法

（一）加强执法人员资格管理。坚持执法为民、文明执法、人性化执法，法治建设取得显著成效。更新工作理念，转变工作思路，完善行政监督机制，规范行政执法行为，坚持以公开促规范、以公开促公正，明确政执法人员的安全生产行政执法责任制，严格执行行政执法人员做到持证上岗、亮证执法、程序合法，进一步规范安全生产行政执法行为，提高全体工作人员依法行政的能力和水平。

（二）严格推进行政执法“三项制度”。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。严格执行上级关于行政执法信息公开工作的要求，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过怀化公共信用平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，强化社会对违法、执法行为的监督。

（三）积极做好“谁执法、谁普法”工作。一是开展新《湖南省安全生产条例》宣传及普及工作，为切实做好新《湖南省安全生产条例》宣传普及工作，提升法律施行的群众基础、舆论氛围和执法环境，制定了新《湖南省安全生产条例》实施方案，组织开展形式多样的普法宣传活动。二是在加强监管执法工作的同时，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的工作要求，制定工作方案，落实工作责任，开展各种形式多样的市场监管普法宣传活动，深入开展普法教育工作，全面营造遵法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（四）在行政执法工作中，紧紧依靠县委、县政府的支持，部门之间形成工作合力，加强了刑行衔接、行纪衔接，特别是在我局查办的“TR外汇”传销案中，县委、县政府多次召开协调会，并形成会议纪要，对我局的案件查办工作起到了很好的指导作用。

五、推进法治建设，所做的具体工作情况

（一）行政执法情况：2024年1月至2024年11月，我局行政处罚案件共立案298起，结案233起，罚没金额180万余元。其中，食品案件立案120起，结案97起；药械化立案79起，结案63起；特种设备立案9起，结案11起；商标案件10起，结案9起；认证认可立案7起，结案6起；价格案件立案9起，结案5起；广告立案4起，结案3起；产品质量案件立案23起，结案18起；“TR”传销案件立案19起，结案9起；从总体办案情况来看，我局行政执法案件整体质量较高，所有办结案件行政复议0起、行政诉讼0起。各办案机构能够做到依法履职，严格监管，市场秩序日益规范，案卷违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法,处罚适当。

（二）市场主体登记情况：2024年以来，11月份我县新增各类市场经营主体604户（其中企业160户），新增“个转企”1家。2024年1月至10月，已经累计新增注册各类市场主体5078户（其中企业1435户），实现净增各类市场主体3254户（其中企业1074户），“个转企”累计新增38户。市场主体新增数、净增数以及“个转企”新增数都在按序时发展。

  （三）行政处罚存在的主要问题：一是市监领域案件类别广，未能做到全面覆盖,如公司法案件办理0起；二是全体执法人员整体年龄偏大，平均年龄50多岁，对行政执法有关工作的冲劲欠佳，特别是这次2024年行政执法证考试通过率不高，将对我局的整体执法水平产生影响；三是行政执法人员对法律知识的学习不经常不自觉，容易在思想上懈怠。以上问题请人大对我局加强关注力度。

（四）案件评查情况：2024年10月16日，经局主要领导批准成立了2024年案件评查领导小组，对全局所有案卷进行一次自查自纠，全面评查。案件现场评查由县局分管法制副局长肖宗伯同志带领法规股全体人员共同组成，对局各办案机构开展评查。此次评查，分别从综合行政执法大队、“TR”专案组、部分中心基层所（低庄、观音阁、桥江、大江口、水东）抽取了2023年及2024年的案卷共49份进行细致评审。从评查的总体情况来看，各办案单位能够做到依法履职，严格监管，市场秩序日益规范；从案件查办的合法性、合理性角度看，大部分案卷违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法,处罚适当；从文书规范性方面看，大部分案卷的文书制作规范，资料完备，卷面整洁，归档及时。案卷综合反映出各办案单位对行政执法工作高度重视，行政执法程序日益规范化、标准化，行政执法基础性工作得到了进一步强化；行政执法人员在执法过程中，法律意识、责任意识、程序意识和服务意识得到增强，行政执法能力与案件查办水平进一步提升。

（五）亮点工作情况：一是2024年2月22日，溆浦县市场监督管理局被湖南省市场监督管理局评为“2023年度全省市场监管建设评价A类单位”；二是2024年4月3日，湖南省司法厅组织的“全省行政执法案例评选”活动中，溆浦县市场监督管理局参评的“某餐饮店采用“好评返现”的方式欺骗、误导消费者案”，被评为全省优秀案例。

六、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法监管任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

二是法治理念不够深入。执法人员更新不够,部分执法人员老观念严重,法治意识不强。存在满足于现状,责任感和紧迫感不足,运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强。

三是安全普法不够广泛。普法宣传的广度、深度还不够,普法手段和形式较单一。宣传多采用挂横幅、发资料等传统手段,普法的针对性、实效性不强,高质量、新形式的普法宣传方式较少。

 七、下步工作打算

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于市场监管、安全生产等重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，以更坚定的信心、更有力的措施把市场监管法制建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对个体工商户、企业的检查力度，指导和督促企业全面贯彻市监领域的法律、法规，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识。在加强监管的同时严格落实惠企政策和措施，即要保护守法企业合法权益又要维护法律的权威。牢固树立服务理念，增强服务意识，加强对企业的服务指导，将“严监管、强执法”的监管方式，逐步转变成“监管+指导+服务”的“柔性”执法方式。