溆浦县林业局2025年法治政府建设工作报告

2025年，我局深入贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，以宪法和法律法规为遵循，紧扣法治政府建设目标，结合林业工作实际，扎实推进依法治林、依法管林各项工作，为林业高质量发展筑牢法治根基。根据《溆浦县2025年度法治政府建设专项监督工作方案》的要求，现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、宪法和法律法规​​

 （一）强化政治引领，筑牢思想根基

局党组始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，重点深学细悟习近平法治思想和习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，深刻领会“严格用制度管权治吏、护蓝增绿”等核心要义。局主要负责人带头示范，将相关内容纳入党组理论学习中心组重点学习计划，全年组织专题学法4次，推动干部职工不断提升运用法治思维和法治方式破解发展难题、化解矛盾纠纷的能力，对照年度目标细化责任分工，确保各项举措落地见效。

（二）抓实宪法学习，弘扬法治精神

以“宪法宣传周”“法治宣传月”为契机，组织宪法专题学习、宣誓等活动，将宪法学习纳入干部职工教育培训体系，实现在职在编人员学习全覆盖，强化依宪行政的思想和行动自觉。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合植树节、爱鸟周等关键节点，在湿地公园、学校、乡村等场所开展多样化法治宣传，全年发放资料2万余份。创新采用“以案释法”、新媒体传播等方式，聚焦林农和涉林企业需求，重点解读林业经营、资源保护等政策法规，同时深化“法律进机关”活动，推动学法常态化。

（三）深化法规学习，提升专业素养​​

聚焦林业核心业务，制定年度学法计划，通过“线上+线下”“集中学+自学”相结合的方式，重点学习《森林法》《野生动物保护法》等法律法规及林长制政策文件。全年组织80余名执法人员参加专业培训，55人通过考试取得行政执法资格，实现持证上岗、亮证执法，有效提升执法队伍专业素养。

二、多措并举推进依法行政

（一）深化审批改革，优化林业营商环境​​

持续推进“放管服”改革，动态调整并公开行政权力清单和责任清单。全面推行行政许可网上全流程办理，17项涉林行政许可事项（含林木采伐许可证核发、林地占用许可等）的网上受理率、办结率均达100%，现场办理次数严控在1次以内。探索“承诺制+容缺受理”服务模式，压缩审批时限，落实“双随机、一公开”监管机制，制定涉林企业检查分级评估制度，营造稳定公平的林业营商环境。

（二）健全执法机制，规范执法行为

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，修订完善《行政执法办案流程》，规范法律文书使用和案件办理程序。加强执法监督，定期开展案卷评查，防范执法风险，促进严格规范公正文明执法。

（三）优化执法方式，提升执法效能

深化“林长+警长”“林长+检察长”协作模式，加强与公安、检察、生态环境等部门联动，健全信息共享、案件移送等行刑衔接机制。2025年以来，共查处林业行政案件63起，罚款163万元，移送刑事立案11起，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。推行“柔性执法”，对情节轻微、未造成严重后果的违法行为，采取说服教育、限期整改等方式处置，实现法律效果与社会效果统一。严格落实森林防火责任制，建设林火阻隔带57.4公里、应急道路81.8公里，今年以来实现森林零火灾、人员零伤亡，连续两年获评全省森林防火先进单位。

（四）依法化解矛盾，促进林区和谐稳定​​

坚持新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求渠道，规范信访办理流程，全年办结退耕还林、林地权属等领域纠纷11件，将矛盾化解在基层。充分发挥法律顾问作用，参与行政复议、合同审查等工作，防范法律风险，2025年未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。

三、自觉主动接受人大监督​​

（一）强化沟通对接，主动报告工作

始终将林业工作置于人大监督之下，定期向人大常委会报告森林资源保护、林长制落实等工作，全年上报情况报告6份。主动邀请人大代表参与林业专项执法、森林督查等活动，广泛听取对法治建设的意见建议。

（二）办理代表建议，回应群众关切

高度重视人大代表建议办理工作，对涉及林业执法、资源保护、便民服务等方面的代表建议，实行台账管理、销号推进。截至目前，2025年共办理县政协建议4件，人大代表建议5件，办结率、满意率均达100%。针对代表反映的古树名木保护、森林防火等问题，制定专项整改方案，推动问题整改落实，切实回应群众期待。

四、特色亮点工作

2023、2024年连续被评为全省林长制工作先进单位、全省林长制工作激励表扬单位并奖励100万元、全省森林防火、野猪防控工作、湿地管理工作、自然保护地工作先进单位。溆浦集体林权改革“信托模式”列入全省林权改革５个重要模式之一，得到国家林草局充分肯定并推介。

（一）特色产业发展持续增长

新造油茶4万亩、油茶低改近8万亩，油茶种植总面积达36.78万亩，培育市级龙头企业3家，年加工茶籽26623.7吨，茶油6660.6吨，油茶年综合产值超过10.09亿元。加快竹产业链建设，已建成楠竹基地18万亩，引进深加工企业10家，年加工竹材10万吨，产值达12亿元。推进林下经济发展，山银花种植12.6万亩，综合产值13亿元，居全省首位。溆浦瑶茶获评国家地理标志产品，翱康生物、金香农业等企业租赁流转林地6000亩种植溆浦瑶茶，年产值达1600万元。

（二）国家储备林项目取得突破

完成资源摸底调查20.41万亩，推进实施国家储备林6万亩（一期）项目，获得省农发行授信4.5亿元，到位资金1.5亿元，已完成收储2.95万亩，完成投资1.1亿元。

（三）打造“林长+旅游”新模式

统筹推进“林长+旅游”产业，全力助推雪峰山生态文旅长廊建设，打通“县城—思蒙—统溪河—北斗溪—山背”的黄金旅游通道，先后创建2个4A级景区、5个3A级景区和2个省级研学旅游示范基地，成功打造了“锦绣潇湘·神韵雪峰”品牌，成为湖南旅游五大板块之一。2025年9月26日成功运行一条全长7600米雪峰山观光索道，成为全球最长高山索道，项目投入运营以来，每天平均客流量4000余人次，最高达2万余人次，实现旅游收入近500万元。预计年客流量将突破50万人次。今年前三季度全县共接待旅客600万人次，旅游总收入达51.2亿元，带动山区景区周边近10万人吃上“旅游饭”。文旅模式入选全国5个重点乡村旅游典型案例之一。

（四）持续深化林权制度改革

溆浦集体林权制度改革信托模式列入全省林权改革５个重要模式之一，得到国家林草局充分肯定并推介。2025年巩固林权改革“信托模式”成果，依托县农村产权交易中心，推广“林地超市”模式，规范林地流转程序与监管措施，推广“村集体+农户+企业”利益共享模式。全县累计完成林地流转26.4万亩，带动10万余名农户受益。

（五）创新林业有害生物防控新模式。推进实施“林长+林业有害生物防控”机制示范创新项目，通过政府购买技术服务方式，实施“森防管家”项目，建设溆浦林业有害生物“监测-预防-防治”一体化绿色防控管理体系，利用无人机、大数据等技术，建设精准病虫害情测报预报网络，每年监测覆盖率达99%，建设固定和临时虫情监测点20个，监测面积79万亩，今年完成了深子湖、桥江、淘金坪等松毛虫防治面积8.7万亩，成灾率低于3‰。

（六）夯实乡镇基层林业站建设。全县24个乡镇纳入2025年国家标准化林业站建设项目，总投资800万元，已完成施工前期准备工作，预计12月可全面开工，2026年3月完成建设任务。规划建设6个标准化片区林业站，已建成3个。

五、存在的问题及原因

（一）主要问题

一是法治宣传针对性不足，对林区群众、涉林企业等重点群体的普法形式单一，精准普法和以案释法力度不够；二是执法队伍专业化水平有待提升，部分人员对新型涉林案件的法律适用、证据固定能力不足，高科技执法设备运用不熟练；三是林业法治制度体系不完善，古树名木保护、林长制考核等领域配套制度细化不够，可操作性不强；四是部门协同执法机制不健全，与自然资源、生态环境等部门的信息共享、联合执法不够常态化。

（二）原因

一是思想认识存在偏差，部分干部职工重业务、轻法治的倾向依然存在；二是培训体系不完善，缺乏系统化、常态化的执法业务培训，新型法律法规和技能培训滞后；三是制度建设滞后于实践，部分原有制度难以适应林业改革发展新形势；四是资源保障力度不足，执法装备更新、信息化建设投入不够，制约执法效能提升。

五、下一步工作安排

（一）持续学习贯彻深化习近平法治思想。

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、干部教育培训的核心内容，制定年度学法计划，开展法治能力测试，推动法治思维内化于心、外化于行。

（二）着力优化林业法治化营商环境。

纵深推进“放管服”改革，进一步优化审批流程，探索更多事项“智能审、承诺办”。完善“双随机、一公开”监管与信用监管结合机制，推行包容审慎监管。加强涉林法律法规和政策宣传解读，精准服务企业需求，激发林业市场主体活力。

（三）全面提升行政执法质量和效能。

深入落实行政执法“三项制度”，配强法制审核力量，加强执法案卷评查和执法评议考核。强化执法人员业务培训，特别是新修订法律法规和执法技能培训。深化与公安、检察、审判等机关的协作配合，完善行刑衔接机制，提升执法合力。

（四）增强普法宣传针对性和实效性。

制定并实施“八五”普法规划林业实施方案。创新普法形式，打造具有溆浦林业特色的法治文化宣传品牌。聚焦林农关切和林业改革重点，开展“订单式”“案例式”普法，提升普法宣传的精准度和感染力。

（五）强化法治工作队伍建设与保障。

积极争取支持，优化干部队伍年龄结构和专业结构。加强现有执法人员法律知识和业务技能培训。健全法律顾问全程参与重大决策、重要执法活动、合同审查的工作机制，为林业法治建设提供坚实人才和智力支撑。