溆浦县发展和改革局2026年上半年工作总结及下半年工作打算

2026年是“十五五”开局之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和历次全会精神，全面落实中央、省、市、县各项决策部署，在县委、县政府的坚强领导和关心支持下，锚定年初制定的各项目标，扎实履行参谋、服务、协调职能，各项工作取得了一定成效。

一、2026年上半年工作开展情况

1.统筹做好宏观谋划。坚持“谋宏观”与“优服务”双向发力，全力推动重大战略落地和营商环境优化。一是强化顶层设计，夯实制度支撑。牵头落实“开局八好”中稳增长挑大梁、扩内需活市场、兴城乡强区域、重“双碳”促转型等4个专项实施方案；围绕项目全生命周期管理和负面清单，研究起草了《溆浦县政府性投资项目管理办法（草案）》《溆浦县政府投资项目“六个严禁”及“十六个不准”（草案）》，着力构建职责明晰、运转高效的制度体系。二是深化企业服务，优化营商环境。聚焦“企业服务年”行动，提请县委、县政府高规格召开全县促进民营经济发展壮大暨“企业服务年”行动推进大会，出台《溆浦县2026年“企业服务年”行动方案》，建立由县政府分管副县长任召集人的专项调度机制，组建42人工作专班，40个责任单位成立工作组，形成“县级统筹、部门联动、专班推进”的工作格局。

2.积极做好争资争项。一是积极争取资金支持。抢抓国、省稳投资各项政策机遇，积极向上申报项目争取中央资金。截至目前，全县共争取“三类资金”项目9个，到位资金21634万元，其中：专项债项目1个（3200万元），中央预算内投资项目2个（5288万元），超长期特别国债项目6个（13146万元）。在省市调度的项目中，2024年中央预算内投资、2025年中央预算内投资支付率分别为72.71%、80.56%；2025年专项债、2026年专项债支付率为95.14%、40%；2024年超长期特别国债、2025年超长期特别国债及2026年超长期特别国债支付率分别为90%、79.10%、1.2%。二是持续做好谋划储备。全力落实省市“项目大谋划、谋划大项目”行动，围绕中央资金支持的政策、方向及领域，结合我县发展现状和长远发展需要，提前启动2027年争资项目谋划储备工作，共谋划包装项目27个，总投资约16亿元。

3.持续做好项目投资。上半年，全县固定资产投资同比增长1.8%。新增入库项目51个，总投资50.75亿元；当前统计库内在建项目71个，存量投资余量47.56亿元，其中，房地产项目5个（余量12.27亿元），其他投资项目66个（余量35.29亿元）。鼓励民营资本加大投入，重点推进硅砂开采及加工建设项目，民间投资占全部投资比重达69.46%。省重点项目完成年度投资计划的60.7%，24个市重点项目完成年度投资计划的62.51%。

4.积极开展各项服务。一是做好审批工作。人防行政审批事项全部进驻县政务中心窗口，上半年共受理行政许可53项、办结率100%，批准易地建设项目1个、征收易地建设费近200万元。项目审批方面，共完成审批、核准、备案项目235件，其中项目建议书审批14件、审批项目42件、备案项目164件、核准项目1件、项目概算审批14个。二是完善充电设施。在省干线节点备案公用桩51个、水泥搅拌厂备案专用桩30个，支持铁塔能源在雪峰山索道停车场投建充电站，有效缓解沿线补能压力、满足重卡充电需求。三是保障能源需求。对接湖南新万润硅砂高值化产业园等重点项目用能需求，申请配套250MW风电资源，得到市级明确支持，将在“十五五”风电指标中专项保障该项目配套装机。同时，加强能源安全监管，上半年能源领域未发生安全监管责任事故。四是加强价格管理。完成溆浦县殡葬服务价格标准调整；严格落实国家、省、市关于水、电、气、物业、停车、污水处理、殡葬服务等公用事业和公益性服务价格政策，严格执行政府定价、政府指导价管理标准，常态化开展收费政策落实情况核查，坚决杜绝乱收费、超标准收费、变相收费等违规行为，保障公用事业服务价格公开透明、合规合理。五是做好价格认定。截至目前，共开展司法机关涉案物品价格认定45件。

5.扎实做好粮食工作。一是做好粮食日常监管。严格落实粮食储备管理规范，累计开展省级专项检查1次，市级专项检查2次，开展月巡查1次，上半年完成6次，应急成品粮质量抽检一季度1次，上半年完成2次。确保储备粮账实相符、质量达标、储存安全，保障储备粮在关键时刻调得动、用得上。二是做好储备粮轮换工作。完成临储粮食安全指标不达标的247.255吨、质量指标不达标947.121吨出库监管，县储级储备粮1500吨出库工作。

6.稳步推进易迁后扶。一是促进社区融入。制定《溆浦县易地搬迁集中安置区服务事项明白卡》，明确事项的办理程序和条件，并在安置点配备至少1名代办人员，确保群众诉求有回应、有人管。推行“五个到户”和网格化管理，每月至少开展1次政策宣讲和帮扶活动，解决群众实际困难。二是做好安全排查。开展安置房安全和地质灾害排查整治工作，共排查出问题1个，全部整改到位。三是抓好就业扶持。通过微信群、“湘就业”平台等多渠道发布岗位信息并送岗进小区，引导搬迁劳动力实现转移就业，确保有就业意愿的搬迁家庭至少1人稳定上岗，清零“零就业”家庭。

7.切实抓好国防动员。一是稳步推进人防工程建设。完成中医院搬迁项目人防工程面积3263.37平方米的主体建设，等待竣工验收。二是开展安全生产排查整治。对全县的在建人防工程工地、“结建”工程、早期人防工程全覆盖巡查逾10次，实现“零事故”。三是开展国防动员法治学习。组织应急知识宣传3次，累计发放知识手册、宣传资料5000余册（套）。四是健全国动协调机制。通过定期召开例会、联合办文、信息互通等联动机制，高效完成军事设施审批项目8个，参与军事设施保护行动5次。五是加强现有资产管理。上半年完成平战结合收入40万元。

二、主要成效及亮点

为从源头上破解城区供水漏损顽疾、污水治理及一中学生宿舍短板，我局紧扣中央预算内投资与超长期特别国债“两重”政策导向，坚持前瞻谋划、全程统筹、精准发力，统筹推动城区公共供水管网漏损治理项目、污水处理厂及配套管网提质改造项目和一中学生宿舍楼建设项目落地实施。其中，“两重”项目实现历史性零的突破——供水项目预计争取资金5132万元、已到位首批1539万元，污水项目已下达投资计划1亿元；中央预算内项目——一中学生宿舍楼成功争取5000万元，填补了我县教育领域中央预算内投资大额项目的历史空白。一是下好储备谋划“先手棋”，变“坐等申报”为“主动出击”。坚持“政策未动、谋划先行”，深入研究国家及省级资金投向，动态梳理支持清单，找准县域短板与国家政策的契合点。供水项目聚焦老旧管网漏损突出问题，污水项目锚定长江经济带城镇生活污水治理重点方向，并分别纳入年度“两重”项目库和“十四五”生态环境保护规划；一中宿舍楼项目精准对标教育强国基础设施建设工程支持方向，紧密契合国家加快补齐学生宿舍短板的政策导向。针对财政资金紧张的现实难题，创新提出“县级财政先行配套+全力争取上级补助”的解决方案，在申报窗口开启前即完成可行性研究、用地预审、资金来源论证等10余项核心要件，构建起“政策研究—项目包装—要素保障”全链条闭环体系，确保申报时“拿得出、审得过”。二是严把评审争取“质量关”，变“被动等待”为“主动争取”。建立“日调度、周会商”推进机制，定期向县委、县政府汇报进展，高频次对接省、市发改委，精准掌握评审口径与打分细则。在省级评审阶段，针对专家反馈意见实行“台账式管理、销号制落实”，供水项目对漏损率、覆盖范围等关键指标反复核验，污水项目对处理规模、减排效益等核心数据多方佐证，一中宿舍楼项目严格对照中央预算内投资支持标准逐项核验建设内容与投资规模。通过“专人跟进、专班负责”的对接模式，及时补正完善申报材料，最终三个项目从众多竞争主体中脱颖而出——供水及污水项目成功纳入国家级“两重”支持清单，实现“两重”项目零的突破；一中宿舍楼项目成功获得中央预算内投资5000万元，实现教育领域争资新跨越。三是筑牢落地转化“压舱石”，变“纸上蓝图”为“地上实景”。坚持“资金跟着项目走、监管跟着资金走”，倒排工期、挂图作战，督促项目单位制定时间表、路线图，加快推进招投标及开工前各项手续办理，确保资金到位即开工。协调财政部门建立资金拨付“绿色通道”与动态监管机制，确保工程款按进度足额支付，严防截留挪用。供水项目全力推动5132万元资金尽快转化为实物工程量，确保早开工、早投用、早惠民；污水项目建成后可年削减COD约1200吨、氨氮约150吨，县城生活污水集中收集率从不足50%提升至70%以上，溆水河省控仲夏断面水质稳定达标，直接惠及城区20万居民；一中宿舍楼项目建成后新增1200个床位并修缮3栋旧宿舍楼，可解决约2000名学生住宿缺口，惠及约3000个家庭，每年可为学生家庭节约校外租房成本约480万元。

三、存在问题及不足

1.固定资产投资后劲不足。一是“进不抵退”现象凸显。随着一批重大项目竣工退库，下半年在建项目预计投资仅47.56亿元，存量见底。尽管上半年新开工项目51个，但总投资额远不足以覆盖已完成投资额。二是项目结构“散小弱”。新开工项目单体平均规模不足1亿元，缺乏5亿元以上的龙头型、旗舰型项目支撑，投资拉动效应呈边际递减态势。三是项目谋划引进滞后。部分行业主管部门项目谋划缺乏前瞻性，未能形成有效的梯次接续格局。

2.“三类资金”支出进度偏慢。对照省发改委促投资攻坚战“2025年及以前年度资金清零、2026年资金支付率达50%”的刚性要求，我县各项资金支付进度偏缓。

3.部分项目开工不及预期。1-6月，24个市重点项目开工18个，开工率仅75%，势必会影响后续投资目标任务的完成。7月中旬，市里已启动年中调整工作，按照“突出重点、实事求是、审慎调整、总量平衡”的调整要求，拟将中药材种植示范基地、溆浦鹅种业基地、渠系连通及灌区节水改造一期、双井区域性养老康复服务中心、红阳片区历史遗留废渣综合治理等5个项目调出市重点项目名单。增补第一中学学生宿舍楼、污水处理厂及配套管网提质改造、城区公共供水管网漏损治理、鸿新实业精制硅砂生产线设备更新改造、石英晶体制造生产建设等5个项目。目前正等待市里审核通过。

四、下半年工作打算

1.紧盯项目入库工作，全力补齐存量缺口。一是深挖潜力扩增量。组织各行业单位，开展地毯式摸排，重点梳理设备购置、技术改造及500万元左右的零散工程，做到“颗粒归仓”。二是强化招商促转化。推进沿溪风电场（太阳山二期）、国网干线遵义－吉安天然气管道工程（溆浦段）项目年内开工建设，切实降低企业用电、用能和运输成本，夯实招商硬环境。以此为契机，大力提升项目签约率与落地率，聚力引进一批体量大、带动强的产业项目，扭转单体规模“散小弱”局面。三是攻坚项目保落地。各行业主管部门要摒弃“等靠拖”思想，对引入的大项目，实施“一个重点项目、一名包抓领导、一套推进专班”机制，推动项目尽快完成立项、规划等前期手续，确保三季度如期入库，填补投资“真空期”。

2.攻坚资金支付进度，切实提升支付进度。针对当前“三类资金”支付率未达省市要求等问题，持续“月计划、周对账、月督办”资金支付管理机制。对未开工的2个项目（城区公共供水管网漏损治理、污水处理厂及配套管网提质改造），督促相关业主单位快推进，确保8月底前必须实质性开工；对进度滞后的项目，财政部门要优化拨付流程，确保9月底前支付率显著提升；对已完工的项目，加快竣工验收和结算审计，确保年底前支付率达100%。

3.加快重点项目建设，确保完成年度计划。一是倒排工期赶进度。对在建市重点项目细化节点、加速推进，推动形成更多实物工作量；对未开工、停工项目逐一明确开（复）工时限，压实责任单位主体责任，加快前期手续办理，实行“一项目一策”推进，力争三季度全部开（复）工。二是强化对接调结构。主动加强与市发改委、市重点建设项目事务中心汇报衔接，全力配合做好市重点项目年中调整工作，争取调整方案尽早审核通过，确保我县市重点项目推进有序、落地有力、成效明显。三是对标对表抓入统。拟调入市重点项目的责任单位要扎实做好项目推进、统计入库工作。做到开工即入库、入库即入统，确保年底完成年度投资目标任务。

4.持续强化服务管理，全面提升保障水平。一是搞好项目服务管理，高效完成各类项目审批、核准、备案。二是贯彻落实构建全国统一大市场的要求，不断优化营商环境，打造阳光透明的公共资源交易环境，配合省市做好推动“机器管招投标”工作。三是抓好“信用+金融”政策落实和推广，为信用良好市场主体提供便捷的“信用融资”，促进县域经济抑制小区域经济下行压力。四是强化能源安全生产管理，确保我县能源领域安全监管责任事故零发生。

5.持续抓好民生工作，筑牢安全保障底线。一是做好服务价格、行政事业性收费、商品价格、价格调控、成本调查、成本监审、价格监测、价格认证等工作，落实各项价格政策，确保物价总体平稳。二是做好耕地保护和粮食安全相关工作，扎实开展严守耕地保护红线、巩固提升粮食产能、夯实粮食生产基础、强化科技支撑、严格粮食收储管理和流通监管等工作。

6.稳步推进易迁后扶，保障群众安居乐业。一是促进稳岗就业。引导企业到集中安置区开办帮扶车间，开发乡村公益性岗位，吸纳搬迁群众就地就近就业。紧贴市场用工需求设置培训工种，创新“理论授课+实地操作+参观学习+经验交流”等多元教学模式，开展多形式职业技能培训，确保有就业意愿的搬迁劳动力实现稳定就业。二是抓好产业带动。落实集中安置区“一区一方案、一户一项目”产业发展方针，扶持搬迁群众自主发展产业，积极发展搬迁对象集体参与的股份合作制经济，探索相对稳定的经济来源新方式，确保每户搬迁户产业后扶项目全覆盖、产业后扶收入可持续。三是提升配套设施。加强与省、市发改委对接，争取更多的资金投入，切实做好安置区配套设施提升工作。

7.统筹建设与宣教，提升国防动员效能。一是深挖建设潜力。落实“应建必建、应收尽收”要求，抢抓中医院搬迁项目人防工程施工进度，力争今年年底前通过竣工验收。完善思蒙疏散地域建设，统筹做好县城地下人防工程建设，稳步提升县城的综合防护能力。二是强化宣教保障。深入开展国防动员宣传进基层活动，增强建设单位和群众的国防观念，扭转“重效益轻防护”的错误认知。