溆浦县自然资源局2020年整体支出绩效自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

我局属全额拨款的行政单位，核定行政编制18人，年末实有在职人员18人，核定事业编制328人，年末实有在职人员263人（乡镇国土资源基层管理所），离退休人员75人；共设14个行政股室，附属二级机构事业单位8个，主要负责全县土地、矿产、测绘等行业管理工作。

（二）2020年部门收支决算总体情况

2020年收入决算总额为40223.12万元。其中：上年结转资金9384.86万元，本年公共财政拨款8143.16万元，政府性基金拨款22695.1万元。

2020年支出决算总额为40223.12万元，其中：基本支出5565.86万元，项目支出26352.58万元，结转下年8304.68万元。

二、2020年整体支出及使用情况

（一）基本支出

2020年基本支出为5565.86万元，占总支出17.44%。其中：工资福利支出2600.13万元，占基本支出46.72%;商品服务支出2895万元，占基本支出52.01%，（其中：办公费、印刷费453.79万元，水费、电费、差旅费246.25万元，会议费、培训费6.69万元）；对个人和家庭补助支出49.82万元，占基本支0.89%；其他资本性支出20.91万元，占基本支出0.38%。2020年“三公”经费15.74万元，全部为公务接待费，数额在厉行节约控制指标内。

（二）项目支出

2020年项目支出为26352.58万元，占总支出82.56%。其中：商品服务支出5785.57万元，占项目支出21.95%；其他资本性资本性支出20567.01万元，占项目支出78.05%。项目支出主要用于国土各项专项业务工作经费，新增建设用地项目各项报批费用及成本支出，以及国土整治，地灾防治等项目的专项支出，所有项目资金我局严格按照各项专项资产管理制度执行。

三、部门专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析

项目实施严格遵循公开、公正、公平的原则实行政府采购或公开招标。严格执行预算和合同，合同经签订不得随意更改，确需要更改的，须经审批后方可变更，项目完成后及时组织竣工验收和财务决算。

（二）专项管理情况分析

项目资金专项用于项目的组织、实施和管理，专款专用。任何单位和个人不得截留、挪用或挤占、建立完善各项专项资金制度、完善监督机制、对项目进度、质量、资金使用、廉政建设等情况、进行定期或不定期的监督检查。

四、资产管理情况

一是完善国有资产的管理制度.按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，制定符合本单位情况的国有资产管理使用细则，做到有章可依，有制可循，明确责任，规范运行。二是实行资产的动态管理。主管部门对国有资产的使用情况进行监督检查，尤其是在单位撤并、人员调整时，重点对管理使用的国有资产进行盘点，并监督做好交接工作。三是处置和出租实行审批和报备。管理使用单位在资产处置和出租时，必须报主管部门同意并向资产管理部门上报备案，避免处置的随意性，确保资产的处置和出租收益足额完整上缴国库。

五、部门整体支出绩效情况

（一）履行政治领导责任，意识形态持续加强。始终把党的政治建设作为基础性工作来抓，为高质量发展提供了坚强有力保证，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。局党组高度重视意识形态工作，认真贯彻落实了中央、省委、市委、县委关于意识形态工作的决策部署，把意识形态工作纳入自然资源事业发展和党的建设总体布局，纳入领导班子目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。年内，局党组召开意识形态工作部署会4次、分析研判会4次，党组理论学习中心组学习12次，扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育和警示教育等专题活动，组织干部职工参与学习强国等学习活动平评比，发布政务公开信息150条，未出现重大负面舆论事件。

（二）履行从严治党责任，加强党建工作领导。以创建“服务型党组织”为抓手，开展党建实践，夯实党建基础，打造党建特色。在开展党建活动中，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“七一”建党节活动为载体，开展党员进社区服务基层活动。探索“党建+扶贫”模式，坚持党员干部住进项目区，确保有问题能够第一时间协调，第一时间解决。

（三）履行党风廉政责任，支持纪检监督责任。落实全面从严治党主体责任，召开全县自然资源系统党风廉政建设会议，层层签订党风廉政主体责任状，认真开展形式主义、官僚主义集中整治和自然资源领域廉洁风险点排查，加强巡视巡察反馈问题整改力度，严格党的政治纪律和政治规矩。高度重视涉土涉矿信访工作和严肃查处违纪案件，全年共办理上级信访交办件85件，办结81件，正在办理4件，开除公职2人，开除党籍1人，免职3人，给予政务处分4人。

（四）履行党管干部，加强干部队伍建设。不断推进巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，严格执行党章、贯彻落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，严格执行科学选人用人、勤俭节约、维护群众切身利益等方面制度，局党组班子成员从自身做起，严格遵守廉洁自律的各项规定和要求，严格履行“三重一大”党组议决制度，坚持重大事项报告，党务政务公开，自觉接受社会各界监督。印发了《溆浦县自然资源局考勤制度（试行）》（溆自然资发〔2020〕24号）、《关于印发干部纪律作风整治实施方案的通知》（溆自然资党组发〔2020〕26号）等文件，机关工作人员上下班实行人脸识别系统，乡镇自然资源所工作人员由乡镇人民政府考勤管理，每月5号前考勤情况经乡镇主管领导审签并盖公章后，报局人事股登记备案。对违反干部职工作风纪律的，严格与年度绩效奖金实行“挂钩”奖惩。自然资源干部作风明显改进，服务质量显著提升，机关作风效能建设有了很大提升，干事创业氛围的正气得到进一步增强，干部队伍建设得到进一步加强。全年共印发自然资源局工作通报15期，通报工作落实不力人员119人次，诫勉谈话5人，自动辞职1人。

（五）坚持集中民主，讨论决定重大问题。局党组班子坚持工作讲原则，办事讲程序，对重大问题集体讨论决定，不搞个人说了算。严格坚持民主集中制原则，局党组按照分工明确、团结务实、敢于担当要求，对班子成员进行合理分工，坚持一切重大问题、重大事项由集体研究决定，提高了班子成员贯彻民主集中制的自觉性。一年来，局党组多次召开会议研究，通过民主讨论，广泛征求基层工作人员意见，保障了地质灾害防治、项目重点建设用地、土地整理、城乡建设增减挂钩等各项重点工作的顺利推进。

（六）加强班子建设，严肃党内政治生活。认真贯彻落实中央、省市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和党员领导干部廉洁从政有关规定。局党组高度重视班子建设，利用民主生活会机会，开展批评与自我批评，互帮互助，主要领导以身作则，带头维护团结，充分发扬民主，班子成员坚持从大局出发，自觉维护中央和省、市、县委权威，坚决服从上级决定，确保政令畅通，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。

（七）服务中心大局，县域经济保障有力。征收土地面积832.4亩，拆迁房屋97栋，面积2.3万平方米。批回建设用地项目14宗，面积620亩，有力保障了溆浦县雅堂芙蓉学校、溆浦三中扩建等重点、民生项目的用地需求。出让国有土地267宗，面积1117.7亩，土地总价款 7.3727亿元，其中协议出让243宗面积31.2亩，出让价款0.1343亿元；招拍挂出让24宗面积1086.5亩，土地出让总价款7.2384亿元，较好的服务县域经济发展。

（八）加大执法力度，资源保护持续加强。起草了《关于进一步加大违法建设占用耕地行为打击力度的通知》《溆浦县自然资源动态巡查及执法责任过错追究暂行办法》《关于严厉打击非法采矿行为的公告》《溆浦县非法采矿专项整治方案》等文件，已经县政府常务会和县委常委会研究通过。开展土地矿产执法巡查380余次，对盗采情况严重的深子湖镇4处非法盗产点安装了摄像头，依法立案查处违法案件11起，封闭非法开采点11个，扣留挖机12台，遣散做业人员124人，处置资产收入1518万元，收缴罚没款264.43万元。2018年和2019年土地例行督察问题整改工作分别完成13个、16个, 达到序时整改工作进度，实现“零约谈”、“零问责”。摸排疑似农村乱占耕地建房图斑9909个，面积1520.2亩，牵头组织相关单位分别对水东镇、卢峰镇、油洋乡等5起7月3日以后新增违法占用耕地建房和卢峰镇哑塘村顺通驾校、水东镇佳隆玩具厂、黄茅园镇山下砂石有限公司加工厂、卢峰镇哑塘村周达平、周达瑞和周达义等2处陶瓷仓库、颜鑫石材加工厂等6处非法占用耕地的违建构筑物进行强制拆除，起到了良好的震慑作用，维护了法律尊严，守住了资源红线。

（九）推进占补平衡，坚守耕地红线有力。全面落实耕地保护共同责任机制，层层落实考核性管控，年初与乡镇人民政府签订《耕地保护目标管理责任书》，将耕地保有量落实到村、到组、到户、到地块。补划永久基本农田面积7.688万亩，选定2.7万亩一般农田作为永久基本农田储备区，通过市局评审，并报省自然资源厅入库，确保国家及省级重点项目能在我县顺利实施。高质量开展耕地占补平衡项目，全年累积销售耕地占补平衡指标765亩，取得经济收益1.08亿元，实现了保障发展与保护资源的“双赢”。

（十）强化治污力度，生态修复稳步推进。出台了《溆浦县矿山生态修复实施方案》《溆浦县绿色矿山建设三年行动工作方案（2020-2022）》《溆浦县露天矿山综合整治工作实施方案》。委托湖南华科环境检测技术服务有限公司对全县29个矿山矿坑积水进行了重金属检测，全部没有超标。江东湾锑矿区 3 处废渣问题已整改到位，并通过省、市两级现场核查。深子湖镇泮里村冉家坳采石场、均坪镇长坪村头塘坑炭质板岩矿等11家矿山生态修复和总投资200万元的中都乡长丰村国土空间生态修复全部完成。

（十一）“三调”全面完成,基础数据更加夯实。8月,我县完成“第三次国土调查”前期问题整改，统一时点更新工作和“三调”成果数据顺利通过国家内业核查，为生态治理和山水林田湖草生态保护提供数据支撑与保障。

（十二）推进地灾防治，保障人民群众安全。排查地质灾害隐患点465处，其中确定县级以上84处，市级2处，省级2处，威胁1169户4524人。争取全省唯一的自然资源部价值400万元的专业监测设备40套，全部安装完工。应急处置20处地质灾害隐患，投资267万元完成地质灾害隐患点排水沟等工程措施62处。29套普适型监测设备和74个隐患点的摄像头正在安装，工程治理项目受益群众1232户4563人，连续多年实现地质灾害“零伤亡。

（十三）推进放管服改革，维护人民权益切实有效。按照“三集中三到位”工作要求，对所涉及的行政许可事项全部入驻县政务中心四楼自然资源窗口，对需要提交的审批资料进一步优化，实行一次性告知，在法定办理时限基础上缩减三分之二，“建设项目用地预审与选址意见书”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“两证一书”在县政务中心“一窗受理、一窗办结、出证”，实现了“一件事一次办”，切实提高了办事效率和便民便企服务。起草出台了《溆浦县国有土地上不动产历史登记遗留问题处理办法》，全年办理不动产权证书证明1.5万本（份），银信步行街、金山花园、德山商业广场、北岸华景、金海岸、锦源华天、富美新城等7大楼盘1587户不动产权登记办证遗留问题全面解决，惠及群众近8000余人，群众满意度大幅提高。

（十四）突出规划引导，城乡规划稳步推进。成立了溆浦县空间规划编制工作领导小组，确定3家技术单位联合编制国土空间规划，投入经费800万元，编制了溆浦县国土空间总体规划工作行动方案，完成六项专题研究，国土空间规划工作正有序推进。《溆浦县城控制性详细规划及城市设计》通过县规划委员会评审，并进行了公示。启动了“多规合一”村庄规划试点工作，编制完成20个传统村落保护规划和卢峰镇哑塘村、北斗溪镇茅坡村、思蒙镇仁里冲村、低庄镇莲塘村、龙潭镇阳雀坡村、三江镇龙泉山村等6个村多规合一村庄规划。调整和优化了基本农田保护区、城镇开发边界、旅游项目等22项与生态红线有冲突的项目，165.43平方公里自然保护地全部纳入生态保护红线范围，成果数据已上报省自然资源厅待审查。研究出台了《溆浦县自然资源和规划管理动态巡查及执法责任过错追究暂行办法》，全年召开规划技术评审会议9次、评审项目60个（次）、县规委会6次，审定项目50个（次），办理建设项目选址意见书46份、用地面积156万平方米，办理国有土地用地规划许可证253份、用地面积近5.7万平方米，办理县城及乡镇规划区内私人占用集体土地用地规划50宗、用地面积0.7万平方米，办理建设工程规划许可证231份、建筑面积93万平方米。

（十五）聚焦党建引领，攻克脱贫攻坚堡垒。深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，组织开展“不忘初心勇担当，牢记使命抓落实”主题党日活动。抓党建促扶贫，全面落实“四支队伍集村部，干群同心攻脱贫”行动，297名党员干部分批次到三江镇龙山村等22个村结对帮扶，以“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”为标准，坚持支部活动开到项目区，党员干部住进项目区，确保有问题能够第一时间协调，第一时间解决。8个贫困村和14个非贫困村贫困人口全部脱贫，高质量通过脱贫攻坚国家普查、国家易地扶贫搬迁评估核查、国家建档立卡数据质量评估实地核查和省资金绩效第三方评估。

六、存在的主要问题

（一）预算不够精细

（二）财政资金拨付不及时

（三）项目实施年度过长

七、改进措施及有关建议

（一）建议及时拨付预内经费

（二）由于乡镇人员较多，无收费项目，建议加大乡镇所公用经费安排力度。