2025 年度法治建设工作情况汇报

2025 年以来，县自然资源局在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，严格执行各级政府关于法治政府建设的安排部署和要求，立足自然资源监管职责，全力推进法治政府建设各项工作，现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）提高政治站位，坚决贯彻习近平法治思想。一是认真落实党组中心组集体学法。认真落实党组中心组学习制度，把《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组重点内容，通过党组理论学习中心组集中学、党组会或例会领导领学、重点研讨学、个人自学等形式，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神及省市县有关会议精神。今年党组中心组开展集中学习16次，提高了政治理论素养和依法行政水平。二是全面落实法治建设第一责任人职责。局党组书记充分发挥“头雁效应”，全面落实法治政府建设第一责任人职责，支持司法、带头遵法守法用法，坚持一手抓法治建设、一手抓业务工作，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办，深入推进依法行政和法治政府建设。三是强化自然资源法规宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“4.22”世界地球日、“5・12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘日等为契机，通过 “村村响” 播放录音、发放宣传手册、设置咨询台等方式，宣传新土地管理法、新矿产资源保护法等法律知识，今年累计接受群众咨询 400 余人次，发放宣传册 600 余份，进一步推进自然资源法律法规深入人心，营造全社会尊法守法学法用法的良好氛围。

（二）围绕中心大局，依法全面履行政府职能。一是发挥要素保障作用。1-9月争取两批土地储备专项债券资金2.82亿元；获省厅批准建设用地项目24宗、576.7695亩，保障了全民健身中心等重点项目用地；出让土地95宗、282.33亩，收缴土地价款1.2亿元。二是严守耕地红线。严格执行“占一补一、占优补优”，完成建设项目占补水田4.8356公顷、旱地2.9179公顷，节余库存耕地指标为正，完成2781.85亩承诺耕种图斑落实。三是完善空间规划。召开规委会2次、技术评审会4次、例会6次，审议重大项目49个。25个乡镇国土空间规划全部获批，卢峰镇等6个乡镇的国土空间总体规划成果上图入库，纳入湖南省国土空间基础信息平台“一张图”管理。四是推进矿业绿色发展。建成4家绿色矿山，浩峰矿业龙王江锑矿等3家矿山采矿许可证获批，调整扩界1家，关闭2家砂石土矿，龙潭镇蜡烛形花岗岩矿正在走招拍挂程序，采矿权出让收益0.28亿元。五是持续推进不动产改革。率先在全市启动湖南省统一不动产登记平台建设并上线运营，实现“一窗受理、全省通办、并联办理”。办理不动产登记证书 5365本、证明 2496份，完成农房一体确权登记缮证13.6万户，整改销号省委巡视交办的5个棚改项目“办证难”问题，解决了群众急难愁盼问题，全县自然资源领域民生幸福指数不断提升。

（三）严守规范标准，健全依法行政制度机制。一是完善决策与制度体系。制定并公示《溆浦县自然资源局重大行政执法决定法制审核目录清单》，将自然资源违法行为的行政处罚、撤销原行政许可等重大决策事项纳入法治审核目录清单。对涉及公众利益的重大行政决策严格开展合法性审查，未经审查或审查未通过的不提交决策。二是落实法律顾问制度。聘任湖南江山律师事务所作为法律顾问，业务范围从只代理行政诉讼案件拓展到参与规范性文件审查、行政决策合法性审查、信访问题处理等事项，并出具指导性意见，充分发挥法律顾问作用。三是规范行政执法行为。全面落实“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等3项制度”，动态更新涉企执法清单，压缩自由裁量空间，推行“首违不罚”清单。行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在局官网和怀化市信用信息共享平台公示。今年立案查处土地矿产违法案件5件，移送纪委违纪线索2件，移送财政没收处理4件，移送农村乱占耕地建房违法线索 3件，查扣非法盗采工具1台，收缴罚没款15余万元，无渎职和执法不当等原因引起的执法投诉案件。

（四）积极回应民意，依法化解社会矛盾纠纷。一是高效处置信访事项。2023年办结各类信访件139件，2024年办结各类信访件209件，2025年受理各类信访件147件（含重复上访），已办结144件、正在办理中3件。二是依法化解矛盾纠纷。支持并积极参与、配合调解工作，引导群众合理表达诉求、通过正当途径维权，减少群众上访上诉。三是积极应复应诉。严格履行生效文书，明确局行政审批服务股（法规股）为行政复议和行政诉讼案件牵头承办机构，相关业务股室全程参与，积极配合复议机关和法院办理行政案件。今年办理行政诉讼案件一审2件，无行政复议案件。

（五）自觉接受监督，认真办结人大议案建议。一是全面提高宪法意识，主动接受人大监督。牢固树立宪法意识，进一步增强人大意识，自觉接受人大监督，及时向人大常委会作专项报告或汇报，主动接受并积极协助配合人大及其常委会开展的检查、视察和评议评查工作，适时邀请人大代表到自然资源部门视察、检查、指导工作和座谈，确保自然资源管理工作健康发展。二是全面增强学习意识，切实推进法治政府建设。坚持以宪法为依据，以法律为准绳，认真组织学习《监督法》《中华人民共和国土地管理法》等与自然资源工作紧密结合的法律法规，切实树立“法无授权不可为”的意识，努力推进依法行政、科学决策。三是全面增强落实意识，维护人大监督严肃性。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极学习县人大常委会年度工作要点，对列入要点的属自然资源局的工作，及早谋划安排部署和落实。四是做好人大常委会交办的工作。对县人大常委会做出的决议决定和审议意见，自觉查找问题、完善措施、狠抓落实，并按照规定及时报送办理落实情况。2023年办理人大建议案 5 件，其中主办 2 件、协办 3 件。2024年办理人大代表建议 7 件、政协委员提案 2 件。2025年以来办理人大代表建议 7 件、政协委员提案 2 件，回复满意率100%，主办件办理均获代表 “满意” 评价。

二、存在问题及原因

（一）法治宣传形式单一，纵深普法延伸不够。法治宣传向基层、向企业、向学校，向参与自然资源管理的一线工作人员延伸不够，主要采取张贴标语横幅、发放宣传资料、设置咨询台、走街串巷现场宣传等方式实施法治宣传，利用短视频等新媒体普法能力不足，形式较为传统单一，创新意识不强，规划即法、红线即法的观念尚未完全深入人心。

（二）部门配合协调乏力，执法力量严重不足。2019年规划管理职能划转自然资源部门，我局从事法制审核的人员仅2人，县自然资源行政大队又于2024年撤销，人员已划转至农业农村部门，目前执法人员严重不足。同时，土地矿产违法案件复杂，涉及面广，需乡镇、村组及公安、农业、林业、水利、交通、住建等部门协同联合执法，但实际上部门衔接协调不够紧密，未真正形成执法合力。

（三）信访问题逐年上涨，社会维稳压力倍增。信访件集中在征地拆迁、空间规划、矿产资源、不动产登记发证等领域，主要是问题未化解导致重复信访、越级信访较多，线上信访成为信访主要渠道，涉法涉诉问题不走司法程序，试图通过信访途径解决，影响县域经济发展和社会稳定。

三、下步工作计划

（一）大力开展法治宣传，提高依法行政水平。通过多种形式，定期或不定期组织开展宪法及自然资源新法规、新政策的学习宣传活动，切实增强依法决策、依法行政、依法管理能力，努力营造自然资源领域法治良好氛围。

（二）规范开展执法工作，打造专业执法队伍。加强专业化高素质执法队伍建设，继续做好执法人员的学习培训，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。

（三）规范办理信访投诉，全力破解矛盾纠纷。进一步完善依法化解矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。积极解决群众合理诉求，做好行政应诉、行政复议工作，有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。