第一部分 规划说明
目录
2、规划范围及期限..................................................................................... 1
2、现状调查分析......................................................................................... 2
3、基础分析结论......................................................................................... 3
1、用地布局优化......................................................................................... 4
2、用途管制规则......................................................................................... 5
五、耕地与生态红线保护.................................................................................... 5
1、上位指标落实......................................................................................... 5
2、耕地质量提升......................................................................................... 5
3、农田水利设施配套.................................................................................. 5
4、生态红线保护......................................................................................... 5
1、住房总体布局......................................................................................... 6
2、住房管控引导......................................................................................... 6
1、产业发展思路与策略.............................................................................. 6
2、产业发展空间布局.................................................................................. 7
1、公共服务设施......................................................................................... 7
十、乡村风貌管控与引导.................................................................................... 8
1、乡村风貌管控......................................................................................... 8
2、乡村风貌引导....................................................................................... 10
十一、生态保护修复和综合整治........................................................................ 11
1、生态保护与修复.................................................................................... 11
2、土地综合整治....................................................................................... 12
1、防灾避险目标....................................................................................... 12
3、防灾避险措施....................................................................................... 13
1、项目计划安排....................................................................................... 13
1、规划背景
1.1 国家背景
（1）十九大提出“乡村振兴”战略
乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是实现中华民族伟大复兴的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，实施乡村振兴战略要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。“实施乡村振兴战略”的新发展理念，坚持农业、农村优先发展，这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了新时代乡村发展方向，明确了乡村发展的新思路，是城乡发展的重大战略性转变。
（2）中共中央、国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》
2019年1月3日，中共中央、国务院发布坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。
（3）中央农办等5部门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》
2019年1月18日，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等5部门印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，提出要切实提高村庄规划工作重要性的认识，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心组织、周密部署，稳扎稳打、善作善成，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。
（4）中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
2019年1月23日召开的中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，意见提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
（5）自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》
要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。
坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。
力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。
1.2 湖南省背景
2018年9月，中共湖南省委湖南省人民政府印发《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，文件要求，2020年乡村振兴取得重要进展，形成具有湖湘特色的乡村振兴政策体系、制度体系、标准体系和考核体系，全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，20%左右乡村基本实现农业农村现代化。
2019年3月，湖南省自然资源厅发布《关于开展“多规合一”村庄规划编制试点工作的通知》，以试点为引领，探索实践新时期“多规合一”村庄规划理念，打造一批具有示范性的优秀村庄规划编制案例，总结经验，完善提升村庄规划编制技术指南，提高村庄规划编制工作水平，“以点带面”，推动全省村庄规划编制工作。
2019年5月，湖南省省自然资源厅颁发了《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》和《湖南省村庄规划编制工作指南（试行）》，对村庄规划工作从行政和技术方面作出了规范和要求。
2021年7月，在前期试点工作的基础上，湖南省省自然资源厅组织对《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》《湖南省村庄规划编制工作指南（试行）》进行了修订，形成了《湖南省村庄规划编制技术大纲（修订版）》、《湖南省村庄规划编制工作指南（修订版）》，明确了四个总体要求和六个工作程序，进一步规范了村庄规划编制。
1.3 怀化市背景
2019年12月，中共怀化市委、怀化市人民政府印发《怀化市乡村振兴战略规划（2018-2020）》。《规划》明确，到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
2020年7月1日，《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》正式实施，怀化市初步建成村庄规划和村民建房管理机制。
2021年怀化市制定了《怀化市村庄规划分类编制管理清单台账》，计划至2023年完成全市剩余的2403个村庄规划。2020年，全市已完成52个省级试点“多规合一”村庄规划编制工作；2021年计划完成 1040个“多规合一”村庄规划工作。
2、规划范围及期限
2.1 规划范围
岚水江村行政区划面积745.07公顷。
2.2 规划期限
规划以2025年为近期目标年，2035年为规划目标年。
3、规划依据
3.1 法律法规
（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；
（9）《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》（2016年）；
（10）《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2016年）；
3.2 政策文件
（1）《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）；
（2）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）；
（3）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；
（4）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）；
（5）《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）；
（6）《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；
（7）《国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；
（8）《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2019〕2号）；
（9）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）；
（10）《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；
（11）《中央农办农业农村部自然资源部国家发改委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）；
（12）《湖南省国土资源厅关于有序推进村土地利用规划编制工作的通知》（湘国土资发〔2019〕56号）；
（13）《湖南省国土资源厅关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》（湘国土资发〔2018〕21号）；
（14）《关于印发湖南省村土地利用规划编制技术要点的通知》（湘国土资办发〔2018〕103号）；
（15）湖南省自然资源厅办公室印发《关于开展“多规合一”村庄规划编制试点工作》的通知。
3.3 技术规范与标准
（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2019）；
（2）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年）；
（3）《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；
（4）《中南地区农村生活污水处理技术指南》（试行）；
（5）《湖南省村土地利用规划编制技术要点（试行）》；
（6）《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》（2021年7月）；
（7）《湖南省村庄规划编制工作指南（试行）》（2021年7月）。
3.4 相关规划
（1）《湖南省乡村振兴战略规划》（2018-2022年）；
（2）《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案》（2018-2020年）；
（3）《溆浦县农村人居环境整治三年行动实施方案》（2018-2020）；
（4）《溆浦县域村庄规划分类和布局规划》（2019-2025年）；
（5）《溆浦县城总体规划》（2005─2020）；
（6）《溆浦县葛竹坪镇土地利用总体规划》（2006-2020年）（2016年调整完善方案）；
（7）《溆浦县国土空间总体规划》（2020-2035）（在编）。
1、村庄概况
岚水江村地处溆浦县东南部，距葛竹坪镇人民政府2.3公里，距县城72公里；距溆浦县高铁南站20公里。村域总面积7.45平方千米，共有山林面积431.30公顷。全村共有19个村民小组，共计733户，户籍人口 2406人。目前村内基础设施和公共服务设施比较完善。
2、现状调查分析
2.1 村庄自然资源环境禀赋
（1）地形地貌
岚水江村境内地貌类型主要为丘陵山地，整体地势西南低，东北高。
（2）水文条件
岚水江村内水资源丰富，岚水江东西贯穿村域，自然风光旖旎。
（3）气候条件
岚水江村属亚热带季风气候，其特征是光照充足，四季分明，气候宜人。
（4）自然资源
岚水江村内自然资源丰富，山清水秀，沿河两岸环境优美，有利于发展休闲旅游；受山地地形影响，村域梯田成片，金银花、油茶、茶叶等传统产业种植面积广，拥有丰富的农业资源。
（5）自然灾害
村内主要气象灾害有暴雨洪涝、山体滑坡等。
2.2 历史文化资源条件
岚水江村文化底蕴深厚，集花瑶文化、农耕文化等于一体。
2.3 人口经济社会及产业
岚水江村现辖19个村民小组，现有总户数733户，总户籍人口数2406人。其中劳动力总数为1530人，从事农业的人口数近一半，外出务工人口850人。2020年度村集体收入通过产业分红、发包收入等达10.1万元，人均可支配收入10560元。
第一产业：村内盛产稻谷、蔬菜、玉米、油茶、金银花、猕猴桃、茶叶、生猪、鸡、鸭、鲜鱼。全年全村粮食总产量700吨。猕猴桃种植基地100亩，油茶低改78亩，全村因地制宜分散种植玉竹、山银花约500亩。2020年度一产产值达717万元。
第二产业：村内有岚水江、阳桥、洞背垅、金水等4家水电站；宏磊石材加工厂1家，全年工业企业总产值1000万元。
2.4 土地利用及建设情况
2020年岚水江村国土总面积745.07公顷。其中：耕地面积174.16公顷，占国土总面积的23.37%。园地面积30.70公顷，占国土总面积的4.12%。林地431.30公顷，占国土总面积的57.89%。草地面积0.32公顷，占国土总面积的0.04%。农业设施建设用地面积8.00公顷，占国土总面积的1.07%。区域基础设施用地面积3.55公顷，占国土总面积的0.48%。其他建设用地面积8.27公顷，占国土总面积的1.11%。陆地水域面积15.56公顷，占国土总面积的2.09%。其他土地面积30.25公顷，占国土总面积的4.06%。
村庄建设用地面积42.96公顷，占国土总面积的5.77%。其中：居住用地28.47公顷，占国土总面积的3.82%；公共管理与公共服务用地0.34公顷，占国土总面积的0.05%；公用设施用地0.13公顷，占国土总面积的0.02%。村庄范围内的其他土地14.02公顷，占国土总面积的1.88%。
表2-1 国土空间利用现状表
|
用地类型 |
面积（公顷） |
比重（%） |
||
|
国土总面积 |
745.07 |
100.00 |
||
|
耕地 |
174.16 |
23.37 |
||
|
园地 |
30.70 |
4.12 |
||
|
林地 |
431.30 |
57.89 |
||
|
草地 |
0.32 |
0.04 |
||
|
湿地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
农业设施建设用地 |
8.00 |
1.07 |
||
|
城 乡 建 设 用 地 |
城镇建设用地 |
0.00 |
0.00 |
|
|
村庄建设用地 |
42.96 |
5.77 |
||
|
其 中 |
居住用地 |
28.47 |
3.82 |
|
|
公共管理与公共服务用地 |
0.34 |
0.05 |
||
|
商业服务业用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
工业用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
仓储用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
乡村道路用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
交通场站用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
其他交通设施用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
公用设施用地 |
0.13 |
0.02 |
||
|
绿地与开敞空间用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
留白用地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
空闲地 |
0.00 |
0.00 |
||
|
村庄范围内的其他用地 |
14.02 |
1.88 |
||
|
小计 |
42.96 |
5.77 |
||
|
合计 |
42.96 |
5.77 |
||
|
区域基础设施用地 |
3.55 |
0.48 |
||
|
其他建设用地 |
8.27 |
1.11 |
||
|
陆地水域 |
15.56 |
2.09 |
||
|
其他土地 |
30.25 |
4.06 |
||
2.5 生产生活设施
2.5.1 公共服务设施情况
岚水江村现状各类公共服务设施较为完善。
（1）行政办公
岚水江村综合服务中心位于岚水江村四组，占地面积300平方米，建筑面积600平方米，共两层，主要为办公服务用房和会议室。
（2）商业服务
村内有少量零售商店，供村民日常消费。因岚水江村距葛竹坪镇镇区较近，多数居民会选择去葛竹坪镇镇区购物消费，或选择网购的方式。
（3）教育机构
村内有LP50岚水江村希望小学1个，位于综合服务中心旁，设幼儿园中班、大班，一年级，二年级。总面积1500平方米，建筑面积600平方米，学生64人，教师4人。
（4）医疗卫生
岚水江村现有一处卫生室，位于综合服务中心，现有村医1人，床位1个。村民城乡居民医保参保率达90%，其中贫困户参保率达100%。
（5）文体设施
岚水江村现有一处活动广场，为综合服务中心前坪，占地面积约405平方米。
2.5.2 公用工程设施情况
（1）道路交通设施
528乡道：村域东西向乡道，宽4.5米，现状正在实施村口至岩龙电站路段拓宽与白改黑工程，路面计划拓宽至6米。
村庄道路：村域村道、组道基本已硬化，少数组道、入户道路及机耕道未硬化，基本能满足居民的日常生产生活出行。
交通设施：村内有一处停车场，位于岚水江综合服务中心前坪。
（2）给排水设施
给水：目前一、二、三、四组已实现集中供水108户408人，取水水源位于土地塘山，其余村民小组就近引用山泉水。
排水：现状污水排放方式为通过每家每户的三格化粪池处理后直接排放，集中污水处理厂正在建设中。
（3）电力电讯设施
村内现有5个变压器，电力供给基本保证全村不间断供电。全村通讯信号良好。
（4）农田水利设施
村内2019年实施了麻田垅高标准水渠硬化3700米及机耕道845米的硬化，总投资79.9万元，确保农田灌溉360亩，农田水利设施较为完善。
（5）环境卫生设施
村内设有垃圾池，由专人收集，转运至镇垃圾处理场处理。
2.6村民诉求和意愿
（1）村民参与形式
主要以访谈和调查问卷的形式参与，本次规划的出发点与根本点都是坚持村民主体地位，所以项目组对规划的目的与思路向村民做了简单说明，并当场询问村民需求及建议。
（2）问卷调查
通过对村委的意见及村民调查问卷的总结，明确以下诉求：
岚水江村属于集聚提升类，基本的生产生活设施相对较完善。在公共服务设施方面，村民对文化活动场地的需求较大；村民希望完善现有的活动健身广场，并在居民点集中处新建活动广场，以满足居民诉求。在基础设施方面，大部分村民的主要需求均落在组道硬化、路灯等道路交通设施的完善上。村民认为村庄建设中最重要的事情依次为改善农业生产条件、增加投入和补贴、基础设施建设、发展特色经济、提升公共服务设施。
3、基础分析结论
3.1 现状问题分析
岚水江村整体风貌和经济发展水平较好，但也有部分建设方面需要进一步完善，主要为以下问题：
（1）居民点较分散，土地利用率较低
村庄现有居民点较为分散，存在布局不合理、利用效率较低等问题，造成土地资源的浪费。
（2）部分公共服务、基础设施配置待改善和补充
岚水江村目前现存的公共服务设施有：村委会、卫生室、小学、幼儿园，缺少活动健身广场。
基础设施建设标准过低，6组电排及变压器容量不足。
（3）道路系统不完善
村内道路系统不够完善，10组、11组部分组道未进行硬化处理，部分道路缺少路灯。
（4）村庄特色不明显，资源利用不足
岚水江村拥有一定的生态农业资源，但资源利用不足，村庄特色挖掘不够。
3.2 规划策略分析
针对土地利用低效、村民建房无序和村内产业发展薄弱问题，规划以问题为导向，以老百姓的需求为出发点，通过生态优先，集约节约、适度集中，建房有序、提高收入，聚集人气等方式，统筹各个方面，打造集聚提升型示范村。
1、功能定位
岚水江村紧邻葛竹坪镇镇区，交通便利；村域邻近山背花瑶梯田景区等自然人文资源，是雪峰山文化旅游乡村振兴示范区、溆浦文旅景点弧形长廊的重要一环。村内生态良好，风景秀美，自然资源丰富，壮美秀丽的生态景观与淳朴闲适的田园风光相互交融，展现出乡村山水的别样风韵。村庄发展可结合油茶、金银花种植基地，打造小河轻卧、风光旖旎的特色村庄，为乡村振兴提供有利的条件和机遇。
因此，规划将岚水江村总体定位为：“生态宜居地，秀美岚水江”——依托现有优良区位条件与自身山水田园基底资源，打造雪峰山文化旅游乡村振兴示范区重要节点；以农业种植为基础，乡村旅游为契机，形成以综合水稻、规模果蔬、油茶、山银花种植为主，生态休闲、农事体验为辅的现代农业体系，将岚水江村建设成生态、宜居、宜业、宜游的生态宜居美丽乡村示范点。
2、发展目标
2.1 村庄发展目标
至2025年，生态宜居美丽乡村建设取得重要突破，至2035年，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。
（1）产业兴旺
利用现有产业基础，整合村内产业资源，对岚水江村产业进行全面规划。扩大第一产业规模，加快现有产业技术转型以及品牌建设，积极发展二、三产业，实现产业结构优化和融合，将散户散养的农业经营方式转变为种养大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型经营方式，最终实现“产业兴旺”。
（2）生态宜居
推进岚水江村道路硬化、环境绿化、空气净化等人居环境整治内容，加快“厕所革命”、“卫生厕所”进程，至规划目标年，农村卫生厕所普及率达到100%，生活垃圾分类减量化处理率达到100%。
（3）乡风文明
乡村振兴离不开文化振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，让有形文化留得住、活态文化传下去，把保护传承和开发利用有机结合，实现活态传承和经济发展双赢，让历史悠久的乡土文化在新时代焕发出新的魅力和风采，实现“乡风文明”。
（4）治理有效
乡村振兴，治理有效是基础，发挥基层党组织主心骨、领头雁的作用。逐步完善农村法律服务体系和多元化纠纷解决机制，将大量的矛盾纠纷化解在基层。至规划目标年，村庄规划管理覆盖率达到100%，建立村规民约。
（5）生活富裕
坚持产业致富，积极发展乡村康体养老、休闲观光、精品农业等农村新业态，扩宽农业增收空间；鼓励在岚水江村兴办环境友好型企业，实现岚水江村经济多元化，提供更多就业岗位。至规划目标年，村庄道路硬化率达到100%。
2.2 国土空间开发保护目标
（1）耕地和基本农田保护目标
至2035年，耕地保有量不低于173.33公顷，永久基本农田保护面积不低于157.99公顷。
（2）建设用地规模控制目标
至2035年，村庄建设用地规模控制在31.84公顷以内。
2.3 规划指标表
表3-1 规划指标表
|
规划基期年 |
规划目标年 |
变化量 |
属性 |
||||
|
耕地保有量（公顷） |
173.33 |
173.33 |
0.00 |
约束性 |
|||
|
永久基本农田保护面积（公顷） |
157.99 |
157.99 |
0.00 |
约束性 |
|||
|
生态保护红线面积（公顷） |
192.18 |
192.18 |
0.00 |
约束性 |
|||
|
生态公益林面积（公顷） |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
约束性 |
|||
|
建设用地总面积（公顷） |
54.78 |
43.61 |
-11.17 |
预期性 |
|||
|
其中 |
村庄建设用地规模（公顷） |
42.96 |
31.84 |
-11.12 |
约束性 |
||
|
其 中 |
村庄公共管理与公共服务设施用地规模（公顷） |
0.34 |
0.15 |
-0.19 |
预期性 |
||
|
村庄基础设施用地规模 （公顷） |
0.13 |
0.13 |
0.00 |
预期性 |
|||
|
规划留白 |
留白用地 |
0.00 |
0.65 |
0.65 |
预期性 |
||
|
留白指标 |
0.00 |
0.85 |
0.85 |
约束性 |
|||
|
人均村庄建设用地面积 （平方米） |
178.55 |
126.55 |
-52.00 |
预期性 |
|||
四、国土空间布局
1、用地布局优化
1.1 人口规模预测
本次规划采用综合增长率法预测村庄人口，2020年岚水江村总人口为2406人
2021年-2035年，按人口自然增长率3.00‰计算。
预测到2035年村庄人口为：Qn＝2406（1+0.003）^15＝2516人。
1.2 用地规模与布局
至规划期末，岚水江村耕地面积179.95公顷，占国土总面积的24.15%。园地面积30.60公顷，占国土总面积的4.11%；林地435.51公顷，占国土总面积的58.46%。草地面积0.32公顷，占国土总面积的0.04%。农业设施建设用地面积8.87公顷，占国土总面积的1.19%。区域基础设施用地面积3.50公顷，占国土总面积的0.47%。其他建设用地面积8.27公顷，占国土总面积的1.11%。陆地水域面积15.75公顷，占国土总面积的2.11%，村内水域主要为岚水江，有着重要的水源涵养功能。其他土地面积31.31公顷，占国土总面积的4.20%。
村庄建设用地面积30.99公顷，占国土总面积的4.16%。其中：居住用地29.44公顷，占国土总面积的3.95%，比现状增加了0.97公顷；公共管理与公共服务用地0.15公顷，占国土总面积的0.02%，比现状减少了0.19公顷；商业服务业用地面积0.41公顷，占国土总面积的0.06%；公用设施用地0.13公顷，占国土总面积的0.02%；绿地与开敞空间用地面积0.21公顷，占国土总面积的0.03%；留白用地面积0.65公顷，占国土总面积的0.09%。
岚水江村新增建设用地主要分布在新增集中居民点，规划布局应遵循尊重现状，活态传承的原则，结合村落现有的脉络和肌理，改善内部交通状况，保持现有的总体用地局。在维系原有村落空间格局的基础上，引导村民在集中居民点合理、有序地集中建房，鼓励村民对危旧房屋进行改造，并将部分闲置宅基地和空心房清退还耕还林，严格执行“一户一宅”政策。
表4-1 国土空间结构调整表
单位：公顷、%
|
用地类型 |
规划基期年 |
规划目标年 |
规划期内增减 |
||||
|
面积 |
比重 |
面积 |
比重 |
||||
|
国土总面积 |
745.07 |
100.00 |
745.07 |
100.00 |
0.00 |
||
|
耕地 |
174.16 |
23.37 |
179.95 |
24.15 |
5.79 |
||
|
园地 |
30.70 |
4.12 |
30.60 |
4.11 |
-0.10 |
||
|
林地 |
431.30 |
57.89 |
435.51 |
58.46 |
4.21 |
||
|
草地 |
0.32 |
0.04 |
0.32 |
0.04 |
0.00 |
||
|
湿地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
农业设施建设用地 |
8.00 |
1.07 |
8.87 |
1.19 |
0.87 |
||
|
城 乡 建 设 用 地 |
城镇建设用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
村庄建设用地 |
42.96 |
5.77 |
30.99 |
4.16 |
-11.97 |
||
|
其 中 |
居住用地 |
28.47 |
3.82 |
29.44 |
3.95 |
0.97 |
|
|
公共管理与公共服务用地 |
0.34 |
0.05 |
0.15 |
0.02 |
-0.19 |
||
|
商业服务业用地 |
0.00 |
0.00 |
0.41 |
0.06 |
0.41 |
||
|
工业用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
仓储用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
乡村道路用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
交通场站用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
其他交通设施用地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
公用设施用地 |
0.13 |
0.02 |
0.13 |
0.02 |
0.00 |
||
|
绿地与开敞空间用地 |
0.00 |
0.00 |
0.21 |
0.03 |
0.21 |
||
|
留白用地 |
0.00 |
0.00 |
0.65 |
0.09 |
0.65 |
||
|
空闲地 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
||
|
村庄范围内的其他用地 |
14.02 |
1.88 |
0.00 |
0.00 |
-14.02 |
||
|
小计 |
42.96 |
5.77 |
30.99 |
4.16 |
-11.97 |
||
|
合计 |
42.96 |
5.77 |
30.99 |
4.16 |
-11.97 |
||
|
区域基础设施用地 |
3.55 |
0.48 |
3.50 |
0.47 |
-0.05 |
||
|
其他建设用地 |
8.27 |
1.11 |
8.27 |
1.11 |
0.00 |
||
|
陆地水域 |
15.56 |
2.09 |
15.75 |
2.11 |
0.19 |
||
|
其他土地 |
30.25 |
4.06 |
31.31 |
4.20 |
1.06 |
||
2、用途管制规则
为强化国土空间规划目标的落地，落实山水林田湖草生命共同体理念，规划制定了管制规则严格用途管制。
（1）耕地管制规则
严禁占用永久基本农田，严禁在基本农田内挖塘养殖、采土采砂和种植苗木等破坏耕作层的行为；非农建设应尽量不占或少占耕地；严禁弃耕抛荒，鼓励农户将不愿或无力耕种的农业生产用地流转给农业企业或承包户；对于还未开发复垦整理的地块，仍按照现有的地类进行管理；对于已经开发复垦整理的地块，按照耕地进行管理。
（2）林地管制规则
严禁改变山体形态、破坏地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为；严禁占用生态林地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。
（3）农业设施建设用地管制规则
禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。
（4）城乡建设用地管制规则
宅基地严格执行“一户一宅”政策，优先利用村内空闲地、闲置地和未利用地，依据《湖南省建设用地定额标准》，使用荒山荒地的，宅基地面积不超过210平方米；使用耕地的，宅基地面积不超过130平方米；使用村内空闲地或其他土地的，宅基地面积不超过180平方米；产业发展配套设施可优先利用交通便利的可建设用地，设置电商冷库、储物仓库等产业发展配套设施时，需严格按照相关产业发展用地标准控制相应用地指标；村庄公共管理与公共服务设施用地应严格落实国家、省、市各项建设标准、规模，节约集约用地。
（5）陆地水域管制规则
废弃农药瓶应送定点回收站回收处理，不得随意丢弃；不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土；严禁将生产、生活污水直接排入水域。
1、上位指标落实
根据耕地保护目标，岚水江村耕地保有量需不低于173.33公顷。根据三调数据成果，岚水江村现状耕地面积为 174.16 公顷，规划目标年耕地面积为 179.95公顷，比耕地保有量数据增加 6.62公顷。
2、耕地质量提升
规划建议将岚水江中南部较为集中连片的农田建设成高标准农田，科学合理开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现田间基础设施配套齐全。
受山地地形影响，岚水江现状存在较多零散、狭窄的坡式梯田，规划建议对部分梯田进行改造，整零成片，推动机械化耕种，为推广新品种、新技术，推动农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程奠定基础。
3、农田水利设施配套
规划通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容有整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。
4、生态红线保护
根据最新生态保护红线划定成果，岚水江村生态保护红线范围192.18公顷，主要位于村域西北侧、南侧、东侧的山地，对于生态保护红线内的用地要强化用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。
1、住房总体布局
1.1 住房用地规模调整
至规划期末，村庄居住用地面积为29.44公顷。规划整理清退居住用地0.33公顷，比现状新增居住用地0.97公顷，逐步引导居民向集中居民点集中居住。
1.2 村民集中建房选址
居住用地总面积29.44公顷，占总用地面积的3.95%，比现状增加了0.97公顷。规划在2组、3组、6组、15组划定村民建房集中建设区及村民建房点。
2、住房管控引导
2.1 选址控制
距离国道、省道、县道、乡道等公路边沟外缘分别在20米、15米、10米、5米内为农村村民建房禁止批准区，禁建区内禁止新建、翻建（重建）、扩建私人住宅。坚持一户一宅，原则上拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房。
2.2 退让控制
新建房屋的庭院边缘必须距离村道3米，距离标准水渠5米。与周边邻里房屋的间距必须考虑防火、日照以及公共空间的分配，建筑间距应符合消防、卫生安全防护、日照采光等方面有关部门法规的要求。
公共建筑之间的距离，不得小于1：0.8H。
居住建筑山墙之间的距离：低层建筑不小于5米，多层建筑不小于6米。
居住建筑平行布置时：低层与低层之间最小距离为9米，低层与多层、多层与多层之间最小距离为12米，且应满足下表要求：
|
方 位 |
间 距 |
|
0～450 |
≥1.1H |
|
>450 |
≥0.9H |
居住建筑垂直布置时：低层与低层之间最小距离为6米，低层与多层、多层与多层之间最小距离为9米，且应满足下表要求：
|
方 位 |
间 距 |
|
0～450 |
≥0.7H |
|
>450 |
≥0.6H |
注：1.表中方位为正南向（0°）偏东（西）的方位角；
2.H：当方位角小于等于45°时为南向相对建筑高度；当方位角大于45°时为相邻较高相对建筑高度；
3.最小距离低层为6米，多层为9米；居住建筑主朝向垂直布置时，新建建筑山墙宽度不得大于12米，超过12米的，其间距按平行布置的居住建筑控制。
2.3 面积控制
根据《溆浦县农村宅基地管理办法》的要求，凡全县范围内农村村民宅基地建房禁止占用基本农田、未批先建、“一户多宅”，严禁建新宅不退旧宅基地，严格控制占用耕地和县市省级以上公益林地；严格执行“一户一宅”政策，农村村民一户只能拥有一处宅基地；严格规定宅基地面积标准，标准如下：
农村村民宅基地使用耕地不得超过130平方米；农村村民宅基地使用荒山荒坡地不得超过210平方米；农村村民宅基地使用其他土地不得超过180平方米；符合相关条件申请在原宅基地上新建住房，宅基地不得超过上述宅基地面积标准；因征地拆迁安置建房的，其标准按拆迁安置方案的规定执行，但不得超过上述宅基地面积的最高上限。
2.4 高度控制
公共建筑高度不大于18米，层数不大于4层。
村民住宅原则上不超过3层。建筑总体上以低层为主，在局部地段可建立多层作为景观标志的构筑物。特别注意与周围环境的高度协调，一般建筑物都不应超过其周围林带或林地的树木高度（12米，3层）。
2.5 风貌引导
1、体现现代新农村气息：采用现代新材料，内部装修用现代风格。
2、经济适用、风貌协调：新建建筑所用建材应普遍易取，实惠经济；新建建筑风格应以当地建筑为参考，并与周围环境保持协调统一。
3、推陈出新、彰显特色：在协调风貌的前提下，可将溆浦当地文化要素注入建筑外形或者庭院中，塑造富有当地特色的建筑风格。
1、产业发展思路与策略
1.1产业资源现状
农业资源：村内盛产稻谷、蔬菜、玉米、油茶、金银花、猕猴桃、茶叶、生猪、鸡、鸭、鲜鱼。全年全村粮食种总产量约700吨。猕猴桃种植基地约100亩，油茶低改约78亩，全村因地制宜分散种植玉竹、金银花约500亩。
产业资源：村内有岚水江、阳桥、洞背垅、金水4家水电站；宏磊石材加工厂1家，全年工业企业总产值1000万元。
景观资源：村域自然人文景观资源丰富，小河轻卧、风光旖旎，田园阡陌，山峦成群，村庄静谧，风景秀美，令人流连忘返；壮美秀丽的生态景观与淳朴闲适的田园风光相互交融，展现出乡村山水的别样风韵。村域邻近山背花瑶梯田景区，是雪峰山文化旅游乡村振兴示范区、溆浦文旅景点弧形长廊的重要一环。极具旅游开发价值。
1.2产业发展思路
岚水江村农业资源丰富，村庄中南部耕地较多，适合耕种，可在现有产业的基础上发展高标准农田，提升耕地质量，提高稻谷、玉米等传统农作物产量；产业发展以休闲农业+乡村旅游为主线，同时保留现有的水电站，推进山银花、油茶与茶叶等经济作物的集中种植和深加工，产业模式由一二产主导逐步转变成一二三产业融合发展。
依托紧邻葛竹坪镇镇区的地域优势与靠近山背花瑶梯田景区的资源优势，利用村域小河轻卧、梯田成片、山峦起伏的景观资源，联合镇区打造沿河风光带，建造美丽屋场，与山背花瑶梯田景区实现旅游联动，积极承接镇区人群休闲娱乐与景区旅游接待服务，发展农家乐、农事体验、生态观光等旅游活动，展示农村风貌、农业生产过程、农民生活场景，体现农村、农业、农家、农民的乡土气息。努力形成“以农为本，以农育旅，以旅哺农，农旅互动”高度融合、相互促进的协调发展格局。
1.3 产业发展策略
（1）农业提升策略
规划建议对岚水江村现状耕地进行提质，力求高产高效；对现状因地制宜分散种植的猕猴桃、油茶、玉竹、山银花等作物，规划建议由村集体经济组织发起组建合作农场，通过“合作农场”，在“企业+基地+农户”、“土地股份合作社+基地+农户”的农业经济产业化基本模式，紧扣“高效、生态”两大主题，规模化经营，提升岚水江农业影响力，打造岚水江农产品品牌，结合果蔬采摘和农业观光，实现传统农业向现代农业的转型升级，有效实现生产、生态、观光、生活的有机组合。
（2）工业提升策略
岚水江村的水电站在溆浦县具有一定的品牌效力，素有“小水电之乡”之称，规划建议结合水利部门相关政策，坚持生态优先、绿色发展要求，多举措引导水电站转型升级，实现健康、有序、可持续发展；现状宏磊石材加工厂在关闭退出后要进行综合治理，实施生态修复工程；未来村庄的第二产业应以油茶、山银花等农产品加工为主，实现一二产业融合发展，通过培养专业化人才，建立先进的加工产线，加强环境保护，保障产品质量，实现产品标准化，最终带动村民致富。
（3）旅游业提升策略
合理确定岚水江村旅游的市场人群，策划相应的旅游活动，突出岚水江旅游的亮点。充分挖掘岚水江村历史文化、农业优势和山水资源等乡村旅游元素在乡村体验中的作用，针对不同的目标人群，谋划岚水江特色的“真体验”。
|
群体类型 |
活动需求 |
项目策划 |
|
乡贤 |
寻根、乡愁旅游产品 |
乡居、乡食、乡景 |
|
企事业单位、商务人士市场 |
健体、体验型乡村旅游产品 |
廉政教育课堂、农耕体验、休闲观光、餐饮民宿 |
|
白领市场 |
休闲、健体、娱乐旅游产品 |
登山、森林氧吧、休闲垂钓、休闲观光、餐饮民宿 |
|
亲子市场 |
休闲、寓教于乐的旅游产品 |
果蔬采摘、农耕体验、农业科普教育、休闲观光、餐饮民宿 |
|
银发市场 |
康体养老旅游产品 |
康养民宿、森林氧吧、游憩驿站 |
2、产业发展空间布局
2.1 农业项目布局
岚水江村现状农业布局零星散乱，多为散户种植，种植作物以水稻、玉米、油茶、山银花为主，规划在原有种植作物的基础上扩大种植规模，积极引进现代农业新技术，开发特色新品种，提高农业品质，打造品牌效应。
高标准农田建设区：规划将岚水江中南部较为集中连片的农田建设成高标准农田。应科学合理开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要。
现代农业种植区：规划在原耕地上，利用地形、土壤和农业设施优势，引进现代化农业技术。积极发展棉花、油菜等经济作物进行规模化轮种，并积极培育其他特色农作物和优质水果种植基地。
油茶种植基地：规划在原油茶种植面积较广的7组、8组适当扩大规模，培育优良品种，发展油茶、茶叶加工，通过规模化经营增加经济效益。
山银花种植基地：通过合作农场模式，组织原本的山银花散户合作入股，实现规模化经营。
3、产业负面清单
|
序号 |
产业类别 |
鼓励发展类型 |
备注 |
|
1 |
农、林、牧、渔业 |
农田建设与保护工程、土地综合整治 |
|
|
2 |
旅游服务业 |
森林康养度假游 休闲度假农庄 |
|
|
3 |
文化体育和娱乐业 |
体育旅游、体育健身休闲活动、体育场地建设、 |
|
|
4 |
养老服务业 |
老年教育 |
|
|
5 |
居民服务和其他服务业 |
心理咨询服务 |
|
表8-2 村域限制类清单
|
序号 |
产业类别 |
限制发展类型 |
备注 |
|
1 |
农、林、牧、渔业 |
其他畜牧业 |
|
|
2 |
制造业 |
皮革服装制造 |
|
|
3 |
其他 |
别墅类房地产开发项目 |
|
表8-3村域禁止类清单
|
序号 |
产业类别 |
禁止发展类型 |
备注 |
|
1 |
农、林、牧、渔业 |
湿法纤维板生产工艺
|
|
|
2 |
制造业 |
炼焦、炼铁、炼钢 |
|
2.2 旅游项目布局
（1）乡村生态文化游
岚水江村具有得天独厚的区位和交通优势，是雪峰山文化旅游乡村振兴示范区、溆浦文旅景点弧形长廊的重要一环，依托现有的山水资源优势，将旅游产业和生态文化旅游结合，利用沿河游步道、特色民宿、成片梯田，与高标准水稻种植区、优质水果种植园形成互动，开发水果采摘、稻田体验、花瑶余韵等休闲项目，通过生态文化旅游项目带动村庄经济发展。
（2）乡村生活体验
岚水江村距离葛竹坪镇区仅2.3公里，距离山背花瑶梯田景区仅17公里，是镇区居民与游客体验乡村生活的好去处。规划把岚水江村集中居民点定位为乡村生活体验区，与生态文化旅游形成互动，利用现状废弃小学打造特色民宿，规范农家乐经营模式，开展农事体验、生态观光等旅游活动，展示农村风貌、农业生产过程、农民生活场景，体现农村、农业、农家、农民的乡土气息。
1、公共服务设施
|
序号 |
设施名称 |
位置 |
建设要求 |
|
1 |
公共管理设施 |
岚水江村四组 |
规划保留岚水江村现有综合服务中心，占地面积约600㎡，共两层。 |
|
2 |
公共教育设施 |
综合服务中心旁 |
规划保留村内有LP50岚水江村希望小学 |
|
3 |
文化体育设施 |
综合服务中心、4组、11组、新增集中居民点 |
规划保留综合服务中心前坪活动广场、健身设施，并规划新增四处活动广场，分别位于11组路旁空闲地、4组桥头空闲地、新增集中居民点和岚水江电站，规划利用岚水江电站空坪打造村级文化广场。 规划在新增居民点增设文体活动室和小游园。 |
|
4 |
医疗卫生设施 |
岚水江村四组综合服务中心 |
规划保留现状综合服务中心处的卫生室，配备技术娴熟的医务人员及齐全的基本药物，为村民提供便捷的基层医疗服务。 |
|
5 |
社会福利设施 |
岚水江村四组综合服务中心 |
规划结合综合服务中心建设养老服务站。 |
|
6 |
商业服务设施 |
12组老学校 |
规划改造利用废弃学校打造特色民宿，并结合设置旅游服务点。 规划结合电商网店设置便民超市，并在新增居民点设置便民商店 |
|
7 |
公共安全设施 |
/ |
规划利用村内广场、空闲地作为应急疏散场地，在村部广场设置防灾避灾场所。 |
九、基础设施
1、公用设施
|
序号 |
设施名称 |
建设要求 |
|
1 |
供水设施 |
现状只有部分村组实现集中供水，规划扩大土地塘集中取水点，增设自来水管道，争取自来水户户通。 |
|
2 |
排水设施 |
规划全村采用雨污分流的排水体制。 1.雨水：雨水通过重力自流就近排入村内的坑塘沟渠、农田。 2.污水：规划1、2、3、4组集中居民点内污水通过每户三格化粪池处理后，由DN300的污水主干管统一收集，由葛竹坪镇镇区污水处理厂进行集中处理，污水集中处理达标后排放。新增居民点生活污水分片收集后采用小型生态污水处理设施就近处理，其余散户采用三格化粪池处理。 |
|
3 |
电力与通信设施 |
1.电力 目前村内供电基本满足村民要求，保留现状原有8处变压器，6组新增一处100kv变压器。基本保证每个集中居民点有一处变压器，各变压器容量根据用电负荷进行确定。规划对老化线路进行改善。 2.通信 规划结合电商网点设置移动联通邮政电信代办点，以满足村内的电信及邮政需求。规划对岚水江村邮政通信应对传统业务和功能进行拓展，大力发展电子邮政和物流配送业务。发展网上购物，网上银行、礼仪服务等现代邮政业务，开展农资分销，做好“三农”服务业务，全面适应市场经济和信息社会对邮政的新需求。 |
|
4 |
环境卫生设施规划 |
规划规划在岚水江村新增居民点增设垃圾收集点，生活垃圾处理采用“集中治理模式”，采用 “户分类—人收集—村处理”的方式。村民将垃圾粗分类，然后由保洁员收集细分类，分为可回收和不可回收垃圾，最后将可回收垃圾回收处理、不可回收垃圾运往附近的垃圾填埋场填埋。 规划结合村级文化活动广场和新增集中居民点设置公共厕所。 |
2、对外交通
乡道528：岚水江村主要对外联系车行道路之一，现状宽4.5m，路面材质为水泥路面，规划将村口至村部路段拓宽至6m，路面实施白改黑工程。
3、内部道路
（1）村道
规划新修一条4.5m宽道路，连接新增集中居民点与村主路，在村道沿线有条件处可进行绿化整治，提升沿路风景。
（2）组道
规划利用现状道路，打通部分断头路，连接主路和居民点内各小组，形成村组路网，宽4.5m；在条件允许的情况下，将宽度不足4.5m的组道拓宽至4.5m；并对未硬化的组道进行硬化，方便村民出行。
（3）村庄生产性道路
|
序号 |
道路名称 |
道路等级 |
红线宽度（米） |
|
1 |
新修建房点到主路道路 |
村道 |
4.5m |
|
2 |
新修阳桥电站至天星村公路 |
村道 |
3.5m |
|
3 |
新修集体经营性建设用地到村组路连接道 |
组道 |
4.5m |
|
4 |
硬化9组组路 |
组道 |
3m |
|
5 |
鸭坝塘岔路口公路拓宽 |
组道 |
4.5m |
|
6 |
岚金公路拓宽 |
村道 |
6m |
规划对未进行硬化的数条机耕道进行硬化，道路宽度为4.5m。
4、交通设施
至规划目标年，村内共有5处停车场，其中保留村部前坪停车场，规划在11组的新增活动广场、4组新增活动广场、新增集中居民点和岚水江电站村级文化活动广场进行停车位划线处理，并结合停车场设置充电桩
十、乡村风貌管控与引导
1、乡村风貌管控
1.1山水田园风貌管控
将村庄与山水田园风貌作为整体进行格局保护与乡村风貌塑造，延续山水田园的传统风貌，不得随意破坏地形地貌、河湖水系及农田园地。加强山体保护，禁止擅自挖山、取石开矿、滥砍滥伐等。保护好村庄自然生态良好及有管控需要的坑塘水面，禁止对自然河道截弯取直、开挖围填，鼓励人工坑塘退塘还湿、退塘还河。加强对田园景观风貌的塑造，结合村庄特色产业优化田园种植形式，适当引导田园景观集中连片。
1.2公共空间风貌管控
（1）公共节点空间整治
应充分利用现有条件，突出乡土特色和地域特色，将古戏台、打谷场、场院或闲置用地等整治成村民活动的公共节点空间。
1）公园绿地与活动广场：挖掘和塑造能够反映乡村文化景观的公共空间，来突出村庄的乡土特色和地域特色。规划通过增加休憩活动设施、完善绿化景观等方式对既有公共空间进行改造提升，并充分利用现状闲置场地、边角地等，新增乡村公园、文体广场等公共空间。鼓励新增公共空间与现状公共服务设施、公共活动场所结合布局，提高使用效率，进一步彰显出有别于城镇地区的乡村风貌，提升乡村的文化魅力。至规划目标年，共新增绿地与开敞空间用地0.21公顷。
图10-1公共空间整治意向图
2）古树空间：结合岚水江村现有古树，保护原有石椅、石凳等休闲设施；可结合海绵工程在符合古树保护要求下考虑古树周边地面铺装，铺装应尽可能减少；可在树荫下布置座椅、健身设施等设施，营造休闲空间。
图10-2古树空间整治意向图
3）滨水空间：规划对村域范围内岚水江流域实施综合治理，按照“防洪减灾、生态优先、绿色发展、因河施策”的治理思路，采用人工护坡与生态驳岸相结合的方式建设滨水河岸，尽量对沿岸现有苍翠大树及自然植被进行保留，将天然景观融入河流治理，实现岚水江“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的治理目标；同时结合乡村振兴战略，将河道治理与美丽乡村建设、乡村旅游有机结合，配套建设滨水步道、亲水平台、下河步级以及人行景观桥等亲水设施，将其打造为周边居民休闲娱乐、乡村旅游的重要场所，使其成为美丽乡村建设的一道靓丽风景线。
图10-3滨水空间整治意向图
（2）道路整治
梳理道路，使其与自然肌理相符合，道路的宽度、线型、路面材料等与村庄尺度相吻合；提升沿路绿化及设施，道路两侧绿化乔灌草结合、自然式种植，街旁路灯、景观小品等设施符合村庄整体风貌。
1）村道：村道建设应因地制宜、以人为本，与优化村庄布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村道路建好、管好、护好、运营好，从铺装、绿化、照明、标识、安全防护等方面对农村道路进行管控。可在村道两侧种植分支点较高的高大乔木作为行道树，增强道路引导性，行道树应尽量选择适应性强、病虫害相对较少的乡土树种以减少维护成本。灌木及地被等种植空间应整洁，宜采用乡土植物，可与道路周边休闲绿地等空间相结合，突出乡村绿化景观特色。
2）巷道：对于破损、坑洼的巷道，应对其破损部分进行补充平整，保证道路的通行功能；对于村内需要新建的巷道，应与村庄原有巷道相协调，鼓励采用村庄当地的本土材料进行营建；对于传统巷道应尊重历史原真性，整治时应保留原有的巷道格局、铺装材质，慎重选择修护方式，并注重延续传统巷道原有的铺设方式。
图10-4村道、巷道整治意向图
（3）环境卫生整治
1）建立垃圾分类制度
通过张贴宣传标语、分类指导、逐户上门宣传等多种形式，积极推行垃圾分类制度，引导村民逐步养成垃圾分类习惯。垃圾分类宜按村民易于操作为原则，生活垃圾就地分类回收利用，减少集中处理的垃圾量。村委会可建立奖惩制度或“门前三包”制度进行约束，同时安排人员进行垃圾定点倒放、按时清运，塑造良好的村庄卫生环境。
2）完善配套设施
规划建议对岚水江村现状露天垃圾池进行改造升级，采用翻盖式垃圾桶，或设置垃圾棚摆放分类回收垃圾桶，同时设置相关宣传标识标牌，减少露天垃圾池产生的垃圾裸露、污水四溢、孳生蚊蝇、散发异味等问题对村庄环境造成的不良影响。
图10-5垃圾收集点整治意向图
（4）特色主题打造
结合村庄资源特征及发展定位，塑造特色主题，强化主题元素在村庄规划建设中的应用。协调标识系统，使其与村庄环境相适应。充分运用乡土材料，突出村庄文化内涵，体现村庄特色；统一村庄广告、标牌样式与装置。广告牌、标识标牌宜采用乡土材料，体现乡村特色风貌。
图10-6标识标牌意向图
2、乡村风貌引导
2.1民居建筑风貌引导
规划从建筑高度、建筑风格、建筑色彩、建筑材料等方面对岚水江村住宅建筑进行风貌管控，在考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯的基础上，对村庄提出住宅建筑层数、高度、风貌等引导要求。
住房层数原则上不超过3层，底层层高不宜超过3.6米，其余层高不宜超过3.3米，净高不宜低于2.6米。现状住宅建筑以现代简约风格为主，后期考虑村庄乡村旅游发展，建议融入具有溆浦特色的传统建筑元素进行农房建设，建筑山墙面可适度墙绘，体现农村特色风貌。 整体色彩建议以米白或灰白色系为主，可适当融入传统民居的木料原色，整体风貌以统一和谐整洁为美。建筑材料建议优先就地取材，保留和再利用天然传统材料，如土质材料、石材、石砖和木竹材料等，延续传统建筑元素。
表10-1 农村宅基地指标控制要求建议表
|
用地性质 |
容积率 |
建筑高度（m） |
建筑密度 |
道路退距 |
|
一类农村宅基地 |
—— |
≤12 |
—— |
退让控制要求参考《湖南省城乡规划管理技术规定》 |
|
二类农村宅基地 |
≤1.5 |
≤18 |
≤40% |
注：一类农村宅基地指农村用于建造独户住房的土地。二类农村宅基地指农村用于建造集中住房的土地。
图10-7民居建筑风貌意向图
2.2民居环境品质提升
清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地。或者清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；结合水井、农具等乡土要素进行花园造景；花卉可结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。
图10-8宅前屋后改造意向图
2.3民宿风貌引导
规划对现有废弃小学等闲置用地进行改造利用，打造具有设计感及地域特征的特色民宿，民宿设计需与周边环境相协调，实现与自然的有机融合。
图10-9民宿风貌意向图
1、生态保护与修复
1.1生态空间保护
生态用地使用严禁改变山体形态、破坏地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为；严禁占用生态林地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动；废弃农药瓶应送定点回收站回收处理，不得随意丢弃；不得在水域及沿岸倾倒或者堆放垃圾、粪便、渣土；严禁将生产、生活污水直接排入水域。
加强对水库、沟渠水塘、林地等生态空间的保护，不挖山、不损绿，禁止随意填埋和侵占沟渠水塘，鼓励渠道清淤，改善水质，恢复水岸带植被，充分发挥水岸带植被的缓冲带功能和护坡效应，修建生态型护岸，提升水源涵养和水土保持功能，保护和提高生物多样性。
1.2生态保护修复项目
（1）流域（河道）整治
规划对于村域范围内岚水江流域实施流域整治，结合游步道设置塑木亲水平台，河岸采用生态护坡与混凝土护坡相结合的方式打造滨水驳岸，护坡上种植鸢尾、美人蕉、香蒲等水生植物。
（2）矿山生态修复
规划在宏磊石材厂用地合同到期后对村域东南侧现状为宏磊石材加工厂正在使用的采矿用地进行生态修复。通过采取消灾除险、削高填低、覆土植绿等措施，实现社会效益、经济效益及生态效益的最大化。
（1）场地整治与覆土
露天采场坡度大于15度，应采用挖穴填土、砌筑植生盆（槽）填土、喷混、阶梯整形覆土、安放植物袋、石壁挂笼填土等方法，恢复为林灌草等生态或景观用地的，根据土源情况进行适当覆土。
（2）露天采场植被恢复
露天采场的边坡治理应在边坡稳定的基础上，采取坡脚及坡面防护等措施，与截排水措施统筹设计，在满足稳定安全的条件下，采取植物护坡措施，护坡措施应和周边环境相协调。位于交通干线两侧等可视范围的采石宕口及裸露岩石，应采取挂网喷播、种植藤本植物等工程与生物措施进行恢复，并使恢复后的宕口与周围景观相协调。
植被恢复宜林则林、宜草则草、草灌优先，恢复后的植被覆盖率不应低于当地同类土地植被覆盖率，植被类型要与原有类型相似、与周边自然景观协调。不得使用外来有害植物种进行排土场植被恢复。已采用外来物种进行植被恢复造成危害的，应采取人工铲除、生物防治、化学防治等措施及时清理。
（3）矿区专用道路生态修复
矿区专用道路应设置截排水沟、挡土墙等相应保护措施，取弃土工程结束后，取弃土场应及时回填、整平、压实，并利用堆存的表土进行植被和景观恢复。矿区专用道路使用期间，有条件的地区应对道路两侧进行绿化。道路绿化以乡土树（草）种为主，选择适应性强、防尘效果好、护坡功能强的植物种。
通过矿区土地的综合整治，可实现水土保持功能增强，植被逐年恢复，生态环境日益改善，矿区土地资源结构日趋合理，具有巨大的社会效益。
2、土地综合整治
土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治也是建设高标准基本农田，提高耕地质量，保障国家粮食安全的重要举措，是提高土地节约集约利用水平，缓解工业化、城镇化进程中用地矛盾的重要手段。
2.1 农用地整理
适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林草地和园地整治、污染土壤修复等，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，传承农耕文化。整治区内建设占用耕地的，要开展耕作层土壤剥离利用，提升复垦耕地、新增耕地、中低产田质量。
（1）高标准农田建设
是指一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。
规划对麻田垅和沟溪垅集中大片耕地进行提质改造，开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产需要，达到高标准农田建设标准。
土地平整工程：土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。高标准农田建设区应合理规划田块、提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中。土地平整形成的田坎应有配套工程设施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、图示混合坎或植物坎等保护方式。
灌溉与排水工程：灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施。包括水源工程、输水工程、喷微灌工程排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程。水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉。水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄引、提、集相结合的方式。应根据滥溉规模、地形条件、田间道路耕作方式等要求，合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物。排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。
田间道路工程：田间道路工程指为满足农业物资运输、农业排作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施，包括田间道和生产路。合理确定高标准农田田间道路密度，满足农业机械化和生产生活便利的需要。田间道的路面宽度宜为3m-6m，生产路的路面宽度宜为3m以下。在大型机械化作业区，田间道的路面宽度可适当放宽。在集中连片田块中，田间道路通达度平原区应达到100%，丘陵区不应低于90%。
农田防护与生态环境保持工程：农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活动安全，保持和改善生态条件，防止或减少污染、自然灾害等所采取的各种措施。包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。农田防护与生态环境保持工程应与田、路、渠、沟等有机结合。农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准，重现期应为10年-20年一遇。农田防护面积比例不应低于90%。
2.2 村庄建设用地整理
推进闲置浪费、低效利用建设用地整治。按照“亩均论英雄”的理念和土地节约集约高效利用的要求，推进存量建设用地整治利用，优化用地结构和布局，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有计划开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，合理安排新建区块，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。
（1）闲置宅基地整理：规划以盘活现状村内闲置土地为主要手段，严格遵守户均控制面积，以拆旧建新、闲置宅基地腾退等手段满足村庄新建需求，规划整理清退农村闲置住宅用地0.33公顷。
（2）存量建设用地挖潜：规划挖潜存量村庄建设用地，盘活村庄建设资源，对村内废弃小学等存量用地改造利用，将废弃小学用地改造为集体经营性建设用地，推广发展乡村旅游，盘活利用闲置废弃资产，实现资源资产化。
（3）新增居民点：至规划期末，岚水江村居住用地总面积29.44公顷，占总用地面积的3.95%，比现状增加了0.97公顷。规划在2组、3组、6组、15组划定村民建房集中建设区及村民建房点。
1、防灾避险目标
1.1洪涝灾害防灾避险目标
乡村应按人口或耕地面积确定防洪标准，人口密集、乡镇企业较发达或农作物高产的乡村防护区，其防洪标准可适当提高，地广人稀或淹没损失较少的乡村防护区，防洪标准可适当降低。岚水江村人口小于20万，应按20-50年一遇作为防洪标准作相应的防洪措施。
|
等级 |
防护区人口（万人） |
防护区耕地面积（万亩） |
防洪标准【重现期（a）】 |
|
I |
≥150 |
≥300 |
≤30 |
|
II |
150-50 |
300-100 |
200-100 |
|
III |
50-20 |
100-30 |
100-50 |
|
IV |
≤20 |
≤30 |
50-20 |
1.2干旱灾害防灾避险目标
优先保障居民生活用水，合理安排生产和生态用水。发生中度干旱时，保障居民基本生活用水和重点工业企业基本用水需求，保障农作物生长关键期基本用水需求；发生特大干旱时，保障居民生活饮用水安全，工农业生产损失降至最低程度。
1.3地质灾害防灾避险目标
地质灾害防治要在预防、躲避和工程治理的基础上，提高村民自身的素质，通过制定公共政策或政府立法约束公众的行为，自觉地保护地质环境，从而达到避免或减少地质灾害的目的。
1.4火灾防灾避险目标
提高村庄检查消除火灾隐患的能力，提高扑救初起火灾的能力，提高组织人员疏散逃生能力，提高消防宣传教育培训能力。
2、灾害评估
岚水江村存在两处山体滑坡地质灾害点，分别位于村民小组7组和8组。灾害点应该做好山体的加固防范，修建截水沟和排水沟拦截斜坡上的流水。此外，还应定期检查灾害点附近房屋及山坡地表的变化，如检查房屋墙壁是否存在裂缝和裂纹、斜坡上的树木以及电线杆等是否出现倾斜、房屋附近的路面是否发生变形等。一旦出现异常应及时疏散居民，加固防御措施。
3、防灾避险措施
3.1洪涝灾害防灾避险措施
（1）在平原地区，当河流贯穿村镇或从一侧通过，村镇地势低于洪水水位时，应修建防洪堤。
（2）当河流贯穿村镇，河床较深，则易引起洪水对河岸的冲刷，应设挡土墙等护岸工程，也可与滨河路一并建造。
（3）村镇位于山前区，地面坡度大，山洪出山沟口多，可以采用排(截)洪沟。
（4）当村镇上游近距离内有大中型水库是，应提高水库的设计标准。
（5）村镇地处盆地、低地，暴雨时易发生内涝，应在村镇外围建防洪堤，并修建泵站排涝。
（6）位于海边的村镇，容易受海潮及飓风的袭击，应建造海岸堤及防风林带。
3.2干旱灾害防灾避险措施
（1）兴修水利，发展农田灌溉事业；
（2）改进耕作制度，改变作物构成，选育耐旱品种，充分利用有限的降雨；
（3）植树造林，改善区域气候，减少蒸发，降低干旱风的危害；
（4）研究应用现代技术和节水措施，例如人工降雨，喷滴灌、地膜覆盖、保墒，以及暂时利用质量较差的水源，包括劣质地下水以至海水等。
3.3地质灾害防灾避险措施
（1）崩塌、滑坡防治的基本方法主要是各种加固工程如支挡、锚固、减载、固化等，并辅以各种排水(地表排水、地下排水)工程，其简易防治方法是用粘土填充滑坡体上的裂缝或修地表排水渠。泥石流灾害防治的基本方法是工程设计和施工中要设置完善的排水系统，避免地表水入渗，对已有塌陷坑进行填堵处理，防止地表水注入。
（2）地震的前期预防工作是采用隔震、减震技术对房屋进行加固。
（3）崩塌、滑坡灾害应急防治措施：视险情将人员物资及时撤离危险区；及时制止致灾的动力作用；事先有预兆者，应尽早制订好撤离计划。躲避泥石流不应顺沟向下游跑，应向沟岸两侧跑，但不要停留在凹坡处。
3.4火灾防灾避险措施
（1）正确堆放柴草
室内不宜堆放柴草，如果确有必要的，也要尽量少存，柴草切不可堆放在炉灶旁，要与炉灶、烟囱、灯烛等保持距离，堆垛不宜过大，垛与垛之间要有防火间距，柴草垛要远离房屋、仓库，牲畜棚等，以免互相影响，也不要躲在高压架空线下或紧挨路边及人常来往的地方，以防电火花和行人乱扔烟头引起火灾。
（2）加强儿童防火教育
家长要把火柴、打火机等引火物放在小孩拿不到的地方，减少儿童玩火机会。要教育儿童不在公共场所、工厂、工地附近放鞭炮，不在粮、棉物仓库、牲畜棚、柴草堆、木工房等易燃物附近放鞭炮，不在家内或炉内放鞭炮，燃放能升空的烟花时，不要向着建筑物，不要对着人。要注意观察烟花、炮竹下落的地方，发现花炮纸壳有余火要立即踩灭。
（3）防止因吸烟引起火灾
用完的火柴杆，吸剩的烟头熄灭后再扔掉，不要乱扔烟头，乱磕烟火，不要把燃着的物品放在易燃物上，不要躺在床上或炕上吸烟，不要在使用和储存汽油、煤油的场所、仓库、木工房以及牲口棚、枯草地和其他禁止吸烟的地方吸烟。
（4）使用农机注意防火
1.农机应定时进行检查保养，发动机和燃油箱必须保持清洁，擦拭油垢时不准使用汽油。2.检查时严禁使用明火检修清洗零件时，应禁止吸烟、动火；清洗工作结束后，应及时将废液放入带盖油桶内，并送油库保管。3.经常检查发动机汽化器，防止在作业场地发生回火；在麦田、打碾场及场院中作业的农机，排气管上要安装防火罩；4.无论什么季节，农机启动时，均不准用明火烤车；夜间作业要有良好的照明设备；长期停放时，应将油箱的燃油放净，蓄电池应摘除存放。5.加注燃料时，不能使用塑料桶盛装汽油、柴油直接向油箱加注。
1、项目计划安排
规划近期建设实施年限为2025年，本次近期建设主要分为农村产业融合发展项目、土地综合整治、人居环境治理三大类。
|
项目类型 |
项目代码 |
名称 |
空间 位置 |
用地 面积 |
建设 规模 |
建设 时间 |
项目 预算 |
资金 来源 |
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一、农村产业融合发展项目 |
岚水江村 - CYFZ-01 |
废弃小学集体经营性建设用地改建项目 |
12组 |
0.41ha |
0.41ha |
2021-2025 |
-- |
社会资金、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - CYFZ-02 |
油茶、山银花产业基地建设项目 |
7、8、9组 |
33ha |
33ha |
2021-2025 |
-- |
社会资金、村民自筹 |
|||
|
二 、 土 地 综 合 整 治 |
生态保护修复项目 |
岚水江村 - STBHXF-01 |
岚水江流域整治工程 |
沿乡道528 |
1700m |
1700m |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|
|
岚水江村 - STBHXF-02 |
矿山生态保护修复项目 |
16组宏磊石材厂 |
-- |
-- |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
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|
农用地整理项目 |
岚水江村 - NYDZL-01 |
岚水江村高标准农田建设项目 |
高标准农田建设项目1 |
麻田垅集中大片耕地 |
14.41ha |
14.41ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|
|
岚水江村 - NYDZL-02 |
高标准农田建设项目2 |
沟溪垅集中大片耕地 |
15.66ha |
15.66ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
建设用地综合整治项目 |
岚水江村 - JSYDZZ-01 |
新增集中居民点 |
新增集中居民点1 |
15组 |
0.36ha |
0.36ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|
|
岚水江村 - JSYDZZ-02 |
新增集中居民点2 |
6组 |
0.62ha |
0.62ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - JSYDZZ-03 |
新增集中居民点3 |
2组、3组 |
0.4ha |
0.4ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - JSYDZZ-04 |
已搬迁宅基地腾退 |
10组 |
0.33ha |
0.33ha |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
三 、 人 居 环 境 治 理 |
公共服务设施 |
岚水江村 - RJHJZZ-01 |
老年活动中心改建 |
村部 |
-- |
-- |
2021-2025 |
20万 |
政府拨款、村民自筹 |
|
|
岚水江村 - RJHJZZ-02 |
村级文化广场改建 |
岚水江电站 |
600㎡ |
600㎡ |
2021-2025 |
15万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
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岚水江村 - RJHJZZ-03 |
休闲活动广场 |
新增活动广场1 |
3组 |
800㎡ |
300㎡ |
2021-2025 |
20万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-04 |
新增活动广场2 |
4组 |
300㎡ |
300㎡ |
2021-2025 |
8万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-05 |
新增活动广场3 |
11组 |
400㎡ |
400㎡ |
2021-2025 |
10万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-06 |
新增活动广场4 |
15组新增居民点 |
300㎡ |
300㎡ |
2021-2025 |
8万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-07 |
新增活动广场5 |
6组新增居民点 |
400㎡ |
400㎡ |
2021-2025 |
10万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-08 |
新增邮政代办点 |
村委会 |
-- |
-- |
2021-2025 |
-- |
政府拨款 |
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电力电信设施 |
岚水江村 - RJHJZZ-09 |
新增变压器 |
6组 |
-- |
100kv |
2021-2025 |
10万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-10 |
新增通讯基站 |
8组 |
-- |
-- |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-11 |
扩建阳桥电站 |
阳桥电站 |
-- |
-- |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
道路交通设施 |
岚水江村 - RJHJZZ-12 |
新修道路 |
新修道路1 |
建房点到主路 |
4.5m* 1000m |
4500m2 |
2021-2025 |
95万 |
政府拨款、村民自筹 |
|
|
岚水江村 - RJHJZZ-13 |
新修道路2 |
阳桥电站至天星村 |
3.5m* 600m |
2100m2 |
2021-2025 |
45万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-14 |
新修道路3 |
集体经营性建设用地到村组路 |
4.5m* 90m |
405m2 |
2021-2025 |
8万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-15 |
硬化农村道路 |
9组 |
4.5m* 450m |
2025m2 |
2021-2025 |
40万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-16 |
拓宽农村道路 |
拓宽5组组道 |
5组 |
1m* 1200m |
1200m2 |
2021-2025 |
25万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-17 |
岚金公路拓宽 |
6组 |
1m* 3000m |
3000m2 |
2021-2025 |
60万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-18 |
鸭坝塘岔路口拓宽 |
7组 |
1m* 100m |
100m2 |
2021-2025 |
2万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-19 |
提质改造农村道路 |
农村道路油化 |
乡道528村口至岩龙电站路段 |
1700m |
1700m |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-20 |
增设路灯 |
3组、6组、7组、11组 |
4000m |
4000m |
2021-2025 |
35万 |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
岚水江村 - RJHJZZ-21 |
新增充电桩 |
结合停车场 |
4处 |
4处 |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
|||
|
环卫设施 |
岚水江村 - RJHJZZ-22 |
新增垃圾收集与分类点设施 |
新增居民店 |
2处 |
2处 |
2021-2025 |
1万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-23 |
公共厕所 |
新增公共厕所1 |
村级文化广场 |
1处 |
1处 |
2021-2025 |
15万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
岚水江村 - RJHJZZ-24 |
新增公共厕所2 |
新增居民点 |
1处 |
1处 |
2021-2025 |
15万 |
政府拨款、村民自筹 |
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|
农村生活污水治理设施 |
岚水江村 - RJHJZZ-25 |
小型生态污水处理设施 |
新增居民点 |
2处 |
2处 |
2021-2025 |
20万 |
政府拨款、村民自筹 |
||
|
村容村貌提升改造项目 |
岚水江村 - RJHJZZ-26 |
游步道建设 |
村口至岩龙电站段河道 |
2000m |
2000m |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
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|
岚水江村 - RJHJZZ-27 |
新建风雨桥 |
5组 |
1处 |
1处 |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
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岚水江村 - RJHJZZ-28 |
新增观景台 |
4组 |
1处 |
1处 |
2021-2025 |
-- |
政府拨款、村民自筹 |
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村庄要想建设好，规划先行少不了
生态底线要守住，基本农田定保护
现代农业要推广，三产融合做榜样
闲置土地要用好，惠民政策需记牢
新建房屋要报批，人居环境共同建
基础设施要珍惜，公服配套好安逸
道路水电爱护好，养老医教保幸福
人居环境要整治，美化行动靠村民
村容村貌显特色，秀美宜居岚水江
第二部分 图纸
第三部分 附件
一、工作流程
本次“多规合一”村庄规划编制工作流程共包括六步，首先为准备工作，组织和技术准备，制定工作方案，成立专家组。在组织准备、资料准备和技术准备的基础上，以乡镇为单位召开村庄规划工作动员会，确定村庄规划编制工作组；与村支两委衔接到位、安排到位，开展驻村调查，编制规划草案。调查工作融入规划编制的全过程，确保规划成果的实用性。规划成果方案在村委会、村民代表大会同意支持通过后，形成规划报批稿，组织成果审批备案，批准后的村庄规划要纳入村规民约，确保规划实施。工作流程详见右图。
1、工作方法
（1）现场踏勘，深入了解岚水江村，寻找规划切入点。
l 由前期资料准备，到现状调研、补充调查，多次进行现场踏勘，深入了解岚水江村特征与存在的问题；
l 多元交流，多种调查形式，了解各方需求，协调各方利益；
（2）现场访谈，有效沟通，切实了解村民意愿。
l 村委会访谈；
l 村民访谈；
l 特殊人群访谈（贫困户、老人等）；
l 现有企业代表、种植大户访谈；
（3）问卷调查，电子版与纸质版相结合，多渠道全方位的了解村民发展意愿。
l 针对老年人主要采用纸质问卷的形式；
l 针对外出务工的年轻人主要采用电子问卷的形式；
（4）动态规划，多方式沟通
l 多次进行沟通汇报，组织村民代表大会，了解村民意见；
l 开通与村干部、村民的微信、电话沟通渠道，建立相关微信群，随时对接。
二、工作过程
1、规划动员大会
2021年9月12日，组织村民代表召开岚水江村第一次村民代表大会暨岚水江村“多规合一”村庄规划编制工作动员会。会上对村庄规划的工作流程、编制内容及重要性等进行宣讲，并结合以往村规摸索的经验，先对调查问卷的意义及相关选项的内容进行解释，让村民更好的理解问卷调查，帮助我们更清晰、更准确的了解村民的实际需求。会后与村委干部进行了资料对接，了解村庄的产业、基础设施和公共服务设施等的现状情况及村庄的发展设想，并建立葛竹坪镇岚水江村“多规合一”村庄规划编制微信工作群，方便与村民代表沟通交流。
2、村庄调研和问卷调查
（1）村庄调研
本次村庄调研从2021年9月12日至9月15日，我们对村庄进行了详尽的摸底调查，了解村庄各类人群的具体需求。
（2）问卷调查
本次调研问卷采用电子版与纸质版相结合的方式，多种渠道全方位的了解村民的发展意愿。
3、初步方案意见征求会
2021年11月10日星期三上午，由岚水江村村支书李旭华主持，在岚水江村综合服务中心二楼活动室召开了岚水江村“多规合一”村庄规划初步方案意见征求会，审议并认可了该村庄规划方案。
会议听取了湖南方圆建筑工程设计有限公司规划师对规划方案的讲解，村代表们就道路设施、高标准农田建设等重点关注问题提出意见，规划师耐心的进行了解答，最后初步认可了该规划方案并提出相关建议。
会议相关意见及采纳落实情况如下：
|
相关意见： |
采纳情况： |
|
一、新修阳桥电站至天星村公路。 |
一、采纳意见。规划已落实新修阳桥电站至天星村公路。 |
|
二、鸭坝塘叉路口公路扩宽。 |
二、采纳意见。规划已落实鸭坝塘叉路口公路扩宽。 |
|
三、6组、7组组路增设路灯。 |
三、采纳意见。规划已将6组、7组增设路段纳入项目库。 |
|
四、沟溪垅建设高标准农田。 |
四、采纳意见。规划已将沟溪垅建设高标准农田纳入农用地整理项目。 |
|
五、5组新建一座风雨桥 |
五、采纳意见。规划已将5组新建风雨桥纳入项目库。 |
4、规划方案咨询论证
2021年11月24日，葛竹坪镇人民政府组织召开了《溆浦县葛竹坪镇岚水江村、山背村等5个村“多规合一”村庄规划》方案咨询论证会，会议听取了编制单位湖南方圆建筑工程设计有限公司关于岚水江村“多规合一”村庄规划内容的汇报，并对规划方案的科学性、合理性和可操作性进行了认真的审议，审查意见纪要如下：
会议一致认为，编制单位严格按照《湖南省村庄规划编制技术大纲》的相关要求开展工作，其编制成果基础资料详实、布局合理、内容全面，符合村庄发展实际，对村庄的保护、建设和发展提出了较好的指导作用。会议
原则同意该《规划》通过。 根据讨论结果，会议对岚水江村“多规合一”村庄规划提出相关修改意见。
会议相关意见及采纳落实情况如下：
|
相关意见： |
采纳情况： |
|
一、15组（建强）集中安置区缩小为3亩。 |
一、采纳意见。规划已缩小15组新增建房点面积。 |
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二、增设勾溪垅村民建房集中安置区10亩左右。 |
二、采纳意见。规划已在勾溪垅（6组）岚金公路沿线增设建房点。 |
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三、增设青垅组村民建房集中安置区。 |
三、采纳意见。规划已在青垅组增设新增建房点。 |
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四、村小学后增设规划留白10亩。 |
四、采纳意见。规划已在村小学后增设规划留白用地。 |
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五、岚水江至金石道路规划调整为6米。 |
五、采纳意见。规划已将岚金公路拓宽至6米。 |
5、规划成果公示及完善
为广泛获取村民、相关利益和社会各界的意见和建议，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，按规划程序对《溆浦县葛竹坪镇岚水江村村庄规划》予以公示，公示时间为30个日历日，公示期间公众可至岚水江村村部查阅规划公示相关内容，通过电话、信函、电子邮件等方式提出意见与建议。
6、规划方案表决
2021年12月9日，由岚水江村村支两委组织，在岚水江村综合服务中召开了《溆浦县葛竹坪镇岚水江村“多规合一”村庄规划》方案表决会议，本次会议应到村民代表25人，实际到会24人。会议听取了编制单位湖南方圆建筑工程设计有限公司关于规划内容的汇报，各村民代表充分发表意见和建议，最后全体代表进行了表决，一致同意该村庄“多规合一”规划编制方案通过。
主办单位: 溆浦县人民政府办公室
承办单位: 溆浦县政务服务中心
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