溆浦县财政局2026年上半年工作总结及下半年工作计划

2026 年上半年，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，牢牢把握 “以政领财、以财辅政” 根本定位，把党的建设摆在全局工作首要位置，统筹抓好组织收入、支出保障、风险防控、财会监督等重点工作，全力服务全县经济社会高质量发展。现将上半年工作情况总结如下：

一、2026 年上半年工作完成情况

（一）全面从严抓实党的建设，筑牢财政工作政治根基。始终坚持党建统领一切，压紧压实管党治党政治责任，推动机关党建与财政业务深度融合，以高质量党建引领高质量理财。

1.强化政治建设，把稳理财工作方向。严格落实 “第一议题” 制度，将习近平总书记关于财政、经济、全面从严治党重要论述作为党组理论学习中心组、支部 “三会一课” 首要学习内容。上半年组织党组中心组集中学习 6次、各党支部开展集中学习 30次，青年理论学习小组开展专题研学 1⠼font face="国标仿宋-GB/T 2312" >场，通过学习不断提升财政干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，专题研判机关意识形态、网络舆情风险管理工作。

2.夯实组织基础，推进支部标准化规范化建设。我局以大抓基层为导向，持续推进 “四强” 党支部创建，规范落实组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等组织生活制度，关注年轻党员发展，上半年完成1名入党积极分子跟踪培养考察。同时建立党建与业务 “同部署、同调度、同考核” 机制，破解党建业务 “两张皮” 问题，打造以党建为基础载体的工作模式。

3.压实治党责任，持之以恒推进党风廉政建设。局党组坚决扛起全面从严治党主体责任，党组书记履行第一责任人职责，班子成员严格落实 “一岗双责”。局内常态化开展廉政警示教育，组织观看财政系统违纪警示片；严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实全县党政机关过紧日子十五条措施，持续纠治形式主义、官僚主义，精简会议文件，严控公务开支；深化清廉机关建设，完善财政内控管理体系，健全权力运行约束机制，筑牢资金廉洁防线。

4.坚持党建赋能，统筹推进基层治理与队伍建设。我局以党建引领下沉服务，组织党员干部深入乡镇、企业、帮扶村开展 “四下基层”活动，常态化开展乡村振兴联点帮扶，协助监测户落实产业、就业帮扶政策。同时加强干部专业能力培育，围绕零基预算、财会业务、财会监督、国有资产管理等开展业务培训3次，通过以干代训、岗位练兵提升干部综合履职能力，营造忠诚干净担当的干事氛围。

（二）聚力组织财税收入，夯实县域财力支撑底盘。坚持把财源建设作为经济工作核心抓手，健全综合治税协同机制，多措并举拓宽收入渠道，全力稳定财政基本盘。

1.强化税源征管，抓实主体税收入库。联合税务、住建、自然资源等部门完善涉税数据共享平台。紧盯重点行业，动态监控，常态化开展税源摸排，加大欠税清缴力度。上半年全县地方一般公共预算收入实现稳步增长，完成78617万元，同比增长3.09%，其中：税收收入完成26342万元，非税收入完成52275万元。

2.深挖存量资源，拓宽收入增长渠道。统筹盘活闲置国有房产、土地、基础设施等资产资源，规范国有资产处置、租赁管理，2026年上半年处置23宗闲置资产，实现税收5345万元、非税3118.34万元；启动4座水库经营权转让工作，目前4座水库经营权已成功摘牌，企业配套融资8200万元；摸排梳理83宗闲置资产实行动态管理。

3.全力争资争项，向上争取政策资金。主动向省、市部门汇报对接，抢抓超长期特别国债、新增地方政府债券政策窗口期，提前储备项目。上半年争取专项债券额度2.01亿元、中央预算内资金5000万元 、超长期特别国债资金2501万元，有效弥补县级财力缺口。

（三）优化财政支出结构，坚决兜牢 “三保” 与民生底线。牢固树立过 “紧日子” 思想，坚持 “三保支出优先” 原则，统筹库款调度，集中财力保障民生、重点项目、乡村振兴领域投入。

1.严守 “三保” 刚性底线。严格按照工资、运转、基本民生支出保障顺序统筹资金，建立 “三保” 支出动态监测预警机制，科学调度国库库款，足额保障机关事业单位人员工资、社保、公积金及时发放，基层运转经费足额保障，上半年“三保”执行164585万元，其中：保工资支出91077万元、保运转支出6584万元、保民生支出66924万元，未发生 “三保” 支出拖欠问题。

2.持续加大民生领域投入。优先保障教育、社会保障、医疗卫生、养老等民生支出，足额拨付义务教育补助、校园安全、营养餐资金；稳步落实城乡居民医保、养老保险财政补贴，确保惠民补贴直达发放。2026年上半年，全县民生支出239589.72万元，占比一般公共预算支出的78.55%，其中：教育支出69566.17万元、社会保障和就业支出52242.16万元、农林水支出32711.58万元；通过 “一卡通” 平台累计发放惠民惠农财政补贴项目 58 个，发放补贴资金 1.88 亿元，惠及群众 44.92 万人次。

3.足额保障乡村振兴资金供给。聚焦特色产业培育、和美乡村建设、农村基础设施改造等项目，规范资金项目入库、实施、拨付全流程管理，守住不发生规模性返贫底线。上半年，我县共收到中央常态化帮扶资金13055万元，较上年增加2003万元，增长18.12%。根据常态化帮扶资金管理办法，5月份出台了《溆浦县2026年中央财政（第一批） 常态化帮扶资金实施方案》（溆农联〔2026〕8号），方案共安排中央衔接资金5939万元，其中产业发展项目2152万元、稳岗就业项目3575万元、易地搬迁项目120万元、项目管理费92万元。第二批中央财政常态化帮扶资金7116万元已拿出基本方案，具体文件将于7月出台。

（四）稳妥防范化解风险，牢牢守住财政安全底线。牢固树立“红线”意识和“底线”思维，全面夯实基础工作，牢牢守住了不发生系统性风险的底线，全力防范化解政府债务风险和财政运行风险。

1.扎实抓好财政金融管理工作，常态化筑牢金融风险防控防线。2026年3月，我县顺利完成农业保险“一上”申报工作，涵盖水稻完全成本、生猪价格“保险+期货”等9个险种，全年预计实现保费3666.45万元，并于4月启动2025年度重点中央补贴险种承保机构绩效评价，规范农业保险运营管理。我县持续落实创业担保贷款贴息政策，依托1000万元财政专项担保基金，截至6月底，累计完成276笔贷款贴息发放，贴息总金额52.16万元，有效赋能大众创业就业。同时，深入推进省县两级财政信贷风险补偿机制试点工作，通过与县域三家银行建立合作机制、建立企业白名单制度，精准破解中小微企业融资难题，截至6月底，已纳入白名单企业65家，累计发放贷款41笔、在贷余额8400万元，另有7笔共计2619.92万元贷款待审核放款，在稳企业、保融资的同时，稳步规范信贷金融风险。

2.全面落实县债务化解方案，持续推进债务化解工作。按照2024年上报国务院批准的“一揽子”化债方案及《湖南省财政厅关于细化完善防范化解地方政府债务风险方案的通知》（湘财债管〔2026〕14号）要求，结合2026年到期债务情况制定了《2026年溆浦县化解方案》，方案科学规划年度化债计划，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，切实防范债务风险。上半年累计偿还各类债务本息121051.55万元，其中：本金90087.03万元、利息30964.52万元，完成半年度化债任务；向省财政厅申请再融资债券17601万元。另外，政府拖欠企业账款偿还本金23394.98万元。

3.持续防范财政重点领域风险，确保财政运行安全有序。一是严把项目项目采购全流程关口，坚决杜绝规避采购、程序不规范、监管不到位等问题。2026年上半年政府采购项目已备案89次，其中：公开招标17次、竞争性磋商67次、竞争性谈判5次。已备案项目预算金额1.58亿元，其中：已中标采购项目的预算金额为1.41亿元，实际采购金额1.34亿元，节约资金0.07亿元，节约率为5.2%。上半年在招标投标领域突出问题系统整治中，对4家单位及2个公司给予了限期整改的行政处理。二是全面落实事前预算评审机制，2026年1-6月，评审工程预算30（含）万以上项目102个，送审金额3.65亿元，审定金额3.35亿元，审减金额0.30亿元，综合审减率8.24%。实现了从“事后评价”向“事前评估、事中监控”的转变。

（五）深化财税体制改革，持续提升财政治理效能。坚持以制度创新撬动治理提质，全面抓实改革重点任务，不断夯实财政治理根基、优化资源配置、规范收支运行，持续全方位提升现代化财政治理综合效能。

1.全面推进零基预算改革落地。持续抓实零基预算改革纵深推进，全面破除基数依赖固化思维，切实扭转传统预算编制惯性，强化部门思想统一和改革共识凝聚，从严压实压减非重点、非刚性支出，杜绝财政兜底依赖，从源头缓解财政收支矛盾；加大各类专项资金统筹整合力度，坚决整治资金“小、散、弱”和“撒胡椒面”问题，集中有限财力保障重点领域、关键工作攻坚推进。

2.强化财会监督与基层财政管理。紧紧围绕管好财政资金、严肃财经纪律开展工作，抓实日常检查、抓好专项整治、抓牢问题整改，踏踏实实做好财政监督各项工作。自3月份起将“强基固本”问题整改“回头看”纳入2026年度重点工作，每月督促汇总问题整改进度，直至所有问题全部整改完成；4月13日制定出台《2026年度财政监督重点项目计划》（溆财监〔2026〕5号）文件，年度财政监督重点共分为四类，涵盖12个项目。上半年重点严查截留挪用、套取资金、拖欠群众补贴、拖欠项目工程款、违规借贷摊派等突出问题，共排查发现问题11个，涉及资金3115.53万元，已整改完成1个、整改兑付资金169.8万元。

3.规范国有资产、国有企业监管。围绕“提质量、增效益、防风险”工作主线，在2025年《溆浦县国有企业改革深化提升行动方案（草案）》基础上，进一步细化任务清单，明确时间表、路线图和责任人，推进城投公司加快市场化转型。6月在县委党校举办国资国企系统“学习党的二十届四中全会精神”主题培训，设置“风险防控与安全底线”“董监高履职与法律风险”“智能化穿透式监管”“平台公司转型发展”等专题，全县国资系统干部参训，统一思想认识，提升业务能力。

二、存在的主要问题

1.财政收支矛盾持续凸显。截至6月底，我县税源结构严重失衡，非税占比达66%，税收过度依赖传统国企及少数房地产、建筑企业，新兴税源、园区税源培育严重滞后，小微企业税收支撑力不足，税源结构单一，抗风险能力极弱，教育、社保、债务付息、乡村振兴刚性支出持续增长，财力统筹调度压力较大。

2.风险化解任务依然艰巨。截至6月底，我县政府债务余额达99.78亿元，年度偿债支出压力巨大。另外，政府拖欠企业账款余额3.07亿元需要在年底全部清零，资金筹措难度极大。目前，在上级转移支付没有显著增加、本级财政收入增量有限的情况下，要顺利完成遏增量、去存量、防风险的任务，承压巨大。

3.财政治理精细化水平有待提升。部分部门预算项目谋划质量不高，资金执行进度不均衡，项目库建设基础薄弱，项目储备存在“重数量、轻质量”问题，存在论证不充分、绩效目标模糊、支出标准缺失、动态管理缺位等问题，给财政精细管理增加了难度；财会监督专业力量不足，重点领域保障力度受限，全过程绩效管控机制仍需完善；干部应对新型财税改革、债务风险处置的专业能力需持续加强。

三、2026 年下半年工作计划

下半年，县财政局将持续坚持党建引领总基调，紧扣县委、县政府全年经济发展目标，聚焦 “稳收入、优支出、防风险、促改革、强队伍” 五大主线，补齐短板、攻坚突破，全力完成全年各项目标任务。

（一）持续深化党建引领，以全面从严治党保障财政履职。一是抓实政治理论常态化学习。严格执行 “第一议题”、中心组学习制度，把学习成果转化为稳财源、保民生、化债务实操举措。完善青年干部理论培养机制，提升理论实践转化能力；二是提升基层党组织标准化建设质效。深化 “四强” 党支部创建，严格落实党内组织生活制度，规范党员发展、退休党员管理，打造机关党建示范点；三是纵深推进党风廉政与作风建设。压紧压实全面从严治党主体责任，开展重点岗位廉政谈话。全面贯彻落实中央八项规定精神，深化纠治 “四风”，推进清廉财政机关建设；四是建强专业化财政干部队伍。围绕财政重点工作开展常态化业务培训，打造政治过硬、业务精湛、作风优良的财政队伍。统筹抓好安全生产、综治维稳、文明创建、民族团结等综合性工作。

（二）全力攻坚财源增收，确保完成全年收入目标。一是做强综合治税，稳定主体税源。深化财税部门联动，完善涉税信息共享分析机制，聚焦重点企业、重点行业开展税源精细化管控，加大欠税清缴、零散税收征管力度，提升税收收入总量与占比；二是加速盘活存量资源，拓宽非税收入。加快闲置资产处置，规范国有资源有偿使用、罚没物资管理，深挖非税增收潜力。同时加大闲置国有资源摸排力度，建立盘活台账，按月调度推进；三是全力向上争资争项，拓宽财力渠道。联合行业部门完善项目储备库，紧盯项目申报窗口期，加大向上汇报对接力度，力争更多政策、资金、项目落地溆浦；统筹用好上级补助资金，精准匹配县域发展需求。

（三）精准统筹支出保障，持续增进民生福祉。一是牢牢守住 “三保” 支出底线。坚持 “三保” 支出优先保障机制，动态开展库款预测调度，足额保障工资、运转、基本民生刚性支出；二是加码重点民生领域资金保障。足额保障民生支出，加快 2026 年民生实事项目资金拨付，完善惠民补贴资金直达机制，确保低保、养老、涉农补贴精准、及时发放到位；三是强化乡村振兴财力支撑。统筹用好乡村振兴衔接资金，聚焦重点项目与民生保障，加快项目实施与资金拨付；健全乡村振兴资金绩效评价机制，强化资金全过程监管，持续筑牢粮食安全、保障防贫资金。

（四）从严防控财政风险，守住不发生系统性风险底线。一是稳妥有序化解政府存量债务。统筹预算、资产处置、资源收益等渠道偿债资金，按期足额偿还到期债务本息，同时严禁新增政府隐性债务；二是全面清理拖欠企业账款。开展拖欠账款专项摸排，分类分批推进欠款清偿，严控新增拖欠，确保年底全面完成清欠目标；三是规范国库与资金安全管理。强化库款动态监测和资金全过程监管，规范资金审批拨付流程，紧盯重点资金运行风险点，堵塞管理漏洞，全力保障财政资金安全规范、高效有序运转。

（五）深化财税改革创新，全面提升财政治理能力。一是纵深推进零基预算与绩效管理改革。完善零基预算编制体系，细化分行业支出标准，严格项目入库绩效评审；二是落实财会监督常态化监管。落实财会监督专项行动，建立 “检查—整改—回头看” 闭环机制；加强乡镇财政规范化管理，整治基层财经秩序乱象。三是完善国有资产与国企监管体系。健全国企制度，引导国企聚焦主责主业，提升国有资本收益，严防国企债务风险，推动国有资产保值增值。