溆浦县水利局2022年度工作总结及2023年工作计划

在县委、县政府的坚强领导下，县水利局全面加强基层党建工作，立足职责职能，认真履职尽责，严格落实防汛抗旱工作责任，巩固提升农村安全饮水、积极推进防洪堤建设、病险水库除险加固等重点水利建设，全面加强河长制、水资源管理、水行政执法和水生态环境治理，取得了较好的工作成效，现将2022年工作总结如下：

一、2022年工作开展情况

（一）抓实党建引领，锻造队伍风貌。一年来，县水利着力打造将党建引领贯穿于水利工作全过程和各领域。一是落实全面全面从严治党主体责任。以党建为统领、以业务为抓手，在“党建+河长制”的基础上，不断创新党组织生活方式，按要求认真组织开展“三会一课”，增强凝聚力和向心力。将“五个必须”、“七个决不允许”作为不可逾越的底线和不能触碰的高压线，严守党的政治纪律和规矩。二是强化班子能力素质建设。在县委的悉心部署下，县水利局班子成员进行了交流和调整，新的班子集体凝聚力空前，全年开展全年共进行廉政谈话16次，廉政谈话人数105人；落实主体责任约谈2次，约谈人数4人，组织建设与业务工作均有序推进，班子整体战斗力明显提升。三是健全选人用人机制。坚持“人尽其才、公道正派”的原则，调整充实了一批德才兼备的年轻中层骨干，并重新任用了个别年龄偏大的实干型干部，全局干部职工精神状态和工作面貌焕然一新。四是筑牢廉洁自律防线。组织全体干部职工集中学习省、市、县水利违法典型案例、各级纪委通报文件，定期与负责项目招投标、标后管理、行政审批等存在廉政风险点的班子成员和股室负责人开展廉政谈话；积极开展清廉机关、清廉文化、清廉工程、清廉家庭等相关工作；积极开展党纪条规、廉政法律法规学习，组织全体干部职工及家属签订清廉家庭承诺书，并按程序评选 “清廉家庭”，全体干部职工的工作作风明显转变。五是扎实开展“三整顿、两提升”活动。严格按照活动的规定要开展相关活动，积极填报自查自纠发言提纲，扎实开展批评与自我批评，狠抓工作成效，保进全体干部职工面貌焕然一新。

（二）坚持人民至上，筑牢平安水利。一是强化水旱灾害防御。始终把防汛抗旱作为主责来抓，紧盯天气变化情况，落实防汛责任，坚持24小时值班、局领导带班值班制度，动态调整水旱灾害防御措施，今年入汛以来，启动水旱灾害防御应急响应4次，发布《水旱灾害灾害防御预警》11期，科学、成功调度中型水库泄洪16次，在阻击“5·10”、“6·02” “6·19”洪灾中发挥重要的作用。二是加强水工程安全运行管理。在各责任单位进行汛前检查的基础上，对全县水库、骨干山塘、堤防、拦河闸坝、山洪灾害监测预警系统开展了三次全面的防汛检查，并根据水利部办公厅（办运管〔2022〕59号）文件要求，对思蒙镇尖里冲水库、观音阁镇茸溪水库等17座三类坝小型水库实行空库运行，对金家洞水库、深子湖水库等8座水库实行控制运行，确保安全度汛各项工作落到实处。三是全面整治小水电站安全隐患。结合我县小水电绿色改造和现代化提升工作实际，切实整改小水电存在的突出问题，今年以来，对全县122座小水电站组织开展三次地毯式排查，对49座电站当场下达了整改通知，并限期整改到位，在组织“回头看”中对未整改到位的12座电站进行了停产整顿，确保水电设施安全运行。

（三）夯实基础建设，打造民生水利。一是突出农村饮水安全保障。全年组织开展三次全覆盖式农村供水突出问题排查整改专项行动，逐村、逐户、逐个工程全面排查，对全县所有39702户脱贫户和监测户建立农村饮水安全台账，确保其饮水安全问题动态清零。针对今年极端干旱造成的饮水困难，新增集中供水工程水源189处，投工投劳开挖管槽392.01km，送水1471车次，确保全县农村人畜饮水安全。二是积极开展病险水库治理。积极争取项目资金，完成了2021年鸭坡塘等4座病险水库除险加固工程， 2022年开工建设了双溪桥等7座病险水库除险加固工程，从今年起启动为期三年的小型水库标准化创建工作，已完成56座小型水库达到管理标准化三级以上，实现了水库管理规范化、运行标准化，水库库容库貌得到了极大改观。三是全力推进堤防岸坡治理。坚持安全与发展并重，在闭合城北防洪堤保护圈的基础上，今年又争取到5254万元，对城南下游段和仲夏、思蒙段主要支流进行治理，恢复和改善河道生态功能，打造绿水绕村、生态良好、环境优美的水乡风光。争取中央资金3436万元，实施四都河三期项目（美丽河湖）和高明溪二期项目建设，切实提升了我县中小河流生态治理水平和防灾减灾能力。

（四）紧盯政策走向，探索现代水利。一是重点工作取得重大突破。全力推进“十四五”重点水利工程抽蓄项目取得重大进展，大江口抽水蓄能电站项目已完成现场勘探和初步分析报告，总装机容达120万千瓦，目前该项目承建企业已经确定，溆浦县大江口抽水蓄能电站建设第一次会议已于11月召开，目前，项目各项工作正有序开展。全县水利工程各项工作得到省、市水利部门领导的认可，争取今年水利工程建设进入全省真抓实干行列。二是水利投资规模再创新高。一年来，县水利局积极向国家和省厅争取到水利项目资金2.58亿元，为全县水利项目建设提供有力支撑；大江口镇抽水蓄能电站项目初步估算静态投资达55.35亿元，项目实施将再一次推高我县水利投资规模。三是水利项目争取谋划超前。紧密跟踪国家和省厅政策动向，加强沟通衔接，今年结合水利建设新方向，积极谋划了防洪减灾、水资源配置、水生态修复等方面项目7个,估算需投资71.2亿元

（五）实践绿色发展，保障生态水利。一是全力保障现代农业生态用水。坚持节水优先，完善应急用水体系，计划实施深子湖、五化坝等8座水库扩容工程，新建斜溪坑等6座水库。加快溆水大型灌区和紫荆中型灌区配套与节水改造，支撑现代农业经济发展。二是水土保持生态整治持续推进。全年开展水土保持监督现场检查64次,下达整改44次，重点检查整治省管项目华能湖南江口风电场项目；对长江委卫星监测发现的35个疑似违法图斑进行现场核实和查处，下达了停止违法通知书和限期补报水土保持方案通知书20余份，今年已完成违法图斑销号29件，持续改善我县水土水土流失情况。三是水资源管理进一步加强。严格管控用水总量、用水效率和纳污能力“三条红线”，积极开展节水型社会建设，建立县级节约用水联席会议制度，加快推进水资源在线计量监控设施安装和用水调查统计工作等。溆水干流流域饮用水源地水质达标率已达到 100%；溆水干流流域黑臭水治理比例达到100%。四是河长制工作亮点纷呈。加快推进溆水等14条重要河流及25个乡镇“一河一策”的第二批编制，完成了智慧河湖信息管理中心建设等基础工作。进一步完善了“三长两员”河长制工作体系。全面建立“河长+警长+检察长”协作机制。在全省率先组建第一支“河小青”队伍，在全国率先成立河小青行动中心。承办湖南省“美丽中国·青春行动”暨“湖南河小青·奋进新征程”系列活动。《湖南溆浦县守护一江碧水入洞庭》和《唱响新时代爱河护河之歌》被全国全面推行河湖长制工作部际联席会议办公室在河长制湖长制第6期和第53期工作简报上向全国推介。目前正在积极向上对接，力争今年河长制工作能进入国务院真抓实干行列。

（六）完善制度体系，建设法制水利。一是规范河道采砂机制。加强夜间和节假日巡查频次，全年共开展河道巡查170余次，巡查河道长度6万多公里；开展各类执法行动30余次，出动执法人员1400余人次；提高技防建设，针对重点河段加装监控摄像头，使河道保护向“智能化、数字化”迈进；重点询问人员20余人次，打击非法采砂行为30余起，立案查处8起，扣押挖机27次，切割挖砂船2艘，运砂船3艘，强制拆除砂场2处，完成11家到期砂场拆除并恢复生态环境，有效规范全县采砂秩序。二是持续推进河湖“清四乱”工作。针对河湖“清四乱”高压态势，县水利局全年开展河道巡查300余次，发现河湖清四乱问题50余个，并全部整改到位；强力推进禁捕退捕，收缴电鱼机台21套、网具1400余套、渔获鱼物400余公斤，破获非法捕捞水产品刑事案件48起，抓获犯罪嫌疑人62人，打掉非法捕捞犯罪团伙3个，成功破获“1·6”省督办案件，取缔9个非法码头并复绿，确保流域内地表水考核断面水质达标率100%，集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。三是加大水法宣传力度。充分利用“3.22世界水日”“中国水周”“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等活动大力宣传水事法律法规。通过在警予广场集中设点、深入各涉水工程施工现场、日常巡查处置过程适时宣传等多形式开展宣传活动，累计发放《中华人民共和国长江保护法》等法律宣传资料5000余份，有效提升水法知晓率。四是提升行政许可效率。提升政治站位，站在统筹全局的高度高效开展行政审批和社会服务事项，坚持一次性告知和提速办结制，2022年全年共完成水土保持方案审批40件，洪水影响评价审批9件，取水许可审批17件，水利基建项目初步设计文件审批1件，助力全县营商环境的优化。

二、主要成效及亮点

1、2022年1月28日，我县主题为“守护一江碧水入洞庭”的河长制工作经验被全国推行河湖长制工作部际联席会议办公室推介全国；

    2、2022年3月9日，县水利局局长何国发同志获得水利部办公厅下发的全国水利系统“七五”普法先进个人表彰。

3、2022年5月30日，溆水思蒙段被省生态环境厅评为“湖南省最美河湖”典型案例；

    4、2022年6月21日，县水利局获得水利部普法办公室、政策法规司、人事司举办的《习近平法治思想学习纲要》网络答题优秀组织奖。

5、2022年6月27日，省委深改委办公室第7期改革调研专报《溆浦县创造性贯彻落实河长制改革调研》在全省发布，并上报省委、省政府主要领导及中央改革办；

6、2022年7月26日，湖南省“美丽中国·青春行动”暨“湖南河小青·奋进新征程”启动仪式及湖南省河小清建设交流会在我县成功举办；

7、2022年9月9日，溆浦县河长办在益阳市分享河长制工作经验；

8、2022年10月13日，县长、县总河长杨廉喜在人民日报、中国水利报、中国河湖长制专刊、学习强国发表《江河奔腾看中国》署名文章；

9、2022年11月4日，我县主题为“唱响新时代爱河护河之歌”的河长制工作经验被全国推行河湖长制工作部际联席会议办公室推介全国。

     三、存在的主要问题及不足  

（一）个别项目进度滞后。一是水利项目前期工作较多，部门之间协调时间长。如幸福水库扩容工程和斜溪坑水库新建都涉及耕地红线；思蒙防洪堤涉及国土土地预审和国家湿地自然保护地导致部分水利项目难以立项。二是招投标专业知识和人才欠缺，处理招投标异议和质疑时间长，导致个别项目开工时间滞后。如桐木溪下游段防洪堤工程，因涉及国土空间规划调标，拖至9月底才公开挂网，评标结果又多次被人提出异议和质疑，在处理上缺乏专业知识和人才，严重影响工程建设进度。

（二）水利工程建后管护不到位。一是“重建轻管”未得到根本改变，特别是小型水利工程建后未落实专人管护，没有专项维护资金，水利工程效益未能发挥最大化。如部分农村安全饮水项目，无专人负责，导致水源池无人维护堵塞，无法正常供水；二是乡镇水利工程的管理维护人员年龄结构老化严重，部分乡镇甚至无水利专业人员，专业技术人才严重不足。

（三）水生态保护任务艰巨。中央对生态环境的重视程度越来越高，人们对生态环境保护的要求也越来越高。虽然我们在打击非法采砂、河道整治上做了大量工作，投入了大量人力、财力，但受暴利驱使和涉及的点多、面广、线长影响，非法采砂仍然屡禁不止、时有发生，与党和人民的期盼还有一定差距。

（四）项目资金不能够及时到位。受县财政资金紧张的影响，中央预算内资金常被挤占挪用，县财政配套资金难以及时到位，造成水利工程建设项目进度滞后，水域岸线的治理、河道疏浚、防洪堤建设等工程的工期被迫延长，影响后期项目整体推进。

四、形势分析

（一）水利发展面临的问题

“十四五”以来，我县水利工作取得了较大成绩，随着溆浦县进入经济转型升级的关键时期，经济社会发展和人民群众生产生活对水利提出了更高和更新的要求，全县江河治理、水资源开发利用、水生态修复与保护、水系连通引水工程建设的难度更大，面临着较为严峻的水问题。水旱灾害防御能力存在薄弱环节，不适应高质量发展需求。水资源供需矛盾突出，不适应经济可持续发展需求。节水行动尚未深入，不适应高效集约发展需求。水生态环境保护形势严峻，不适应绿色发展需求。农村水利基础设施薄弱，不适应乡村振兴发展需求。水利监管体系不完善，不适应水治理能力现代化需求。

（二）水利发展面临的机遇

一是落实习近平总书记重要讲话精神，为科学治水兴水节水管水提供了新依据。落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，就是要将节水贯穿于水资源开发、利用、治理、配置、保护各个环节，推动水资源空间布局合理、供需规模协调、供给有效持续，发挥政府市场两只手优势，实现全流域、全方面、全过程的系统治理。将“水资源、水生态、水环境”三大问题进行系统治理。

二是国家高度重视抽水蓄能提供了发展的机遇。贯彻落实国家能源局综合司关于做好《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》实施工作的通知（国能综通新能﹝2021﹞101号）文件精神，大力发展我县大江口抽水蓄能电站项目，可在7-9年内为全县持续带来税收、就业，拉动地方水利建设上、下游产业经济发展。

三是社会大众对水的认识发生了重大转变。水的忧患意识和节约保护观念的逐渐增强，特别今年的罕见旱情，造成我县局部缺水严重，农民群众呼吁加强并投身水利建设，为水利发展提供了强有力的舆论支持。随着小康社会进程加快，社会民众对水环境和水生态安全越来越高度关注和支持；随着农业形势好转，农民群众要求加快农田水利建设的呼声日益强烈，中央和省顺应民意，鼓励农民群众自愿投工投劳干水利，鼓励和引导农民对直接受益的农村小型基础设施建设投工投劳。这些，进一步营造了有利于水利发展的大环境和舆论氛围。

五、2023年工作打算

    2023年县水利局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神为指导，继续全面加强全面从严治党，全面推进党风廉政建设，认真落实党中央、省、市、县委的决策部署，推动溆浦水利持续稳步和高质量发展。

    （一）着力提升能力水平，抓好防灾减灾工作。紧紧围绕“防大汛、抗大旱、人民利益至上”的工作思路，提高政治站位，落实防汛抗旱技术指导责任，强化干部职工的防灾减灾技能培训，做到科学调度泄洪流量、“一把锄头”管水，专人上渠管护。强化抗灾物资储备和防汛抗旱应急演练，打造水利队伍能打仗、打胜仗的过硬本领,以精湛的业务技能保障水利防灾减灾能力稳步提升。

    （二）持续推进水利建设，抓实民生水利工程。实施湖南省主支流溆水重要河段治理黄茅园镇紫云段、银湖保护圈治理8.88公里；五春塘等12座小二型水库和中型水库杉木塘、金家洞水库、千工坝大型水闸的除险加固；计划新建和改造饮水工程16处；实施诗溪江小流域治理项目26.6公顷、幸福水库扩容工程；争取水东镇五化坝水库升型为中型水库，保障县城备用水源充足；推动全县渠系连通工程争取水源联通、引水提调、疏通水渠等工程，确保全县人畜饮水及粮食生产安全。

    （三）强化水生态治理，抓牢水环境保护。构建河长制高效运行工作机制,健全部门协同机制,形成齐抓共管、全民参与的工作格局。一是坚持党建引领，推进“三长两员”工作机制。打造共建共治、多方联动的区域化“党建+河长制”新格局，压实“三长两员”工作职责，实现河湖水库监管巡护全覆盖。二是突出抓好河道采砂管理，继续保持对非法采砂打击的高压态势，规范采砂管理，确保河道采砂有序进行。三是加强水土保持执法力度。整顿违规建设和矿山、企业，加强日常监督管理，加大执法力度，督促落实水土保持措施。四是严格执行水资源管理制度。积极完成省、市下达的县级节水型载体创建任务，加大取水监管工作，加快推进省、市、县三级取水监测设施建设，全力做好水资源保护工作，做好污水、废水处理工程，确保我县河道水量、水质、生态流量达标。