第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程.............. 1

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就................................... 1

第二节 “十四五”时期发展环境............................................................. 12

第三节 二〇三五年的远景目标............................................................. 14

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标.............................. 15

第一节 指导思想..................................................................................... 15

第二节 基本原则..................................................................................... 15

第三节 发展定位..................................................................................... 17

第四节 主要目标..................................................................................... 18

第三章 加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济...................................... 21

第一节 产业发展布局............................................................................. 21

第二节 大力发展以制造业为重点的战略性新兴产业......................... 22

、轨道基建及配套产业............................................................ 23

二、新能源产业............................................................................ 23

三、电子信息产业........................................................................ 24

四、五金家居制品产业................................................................ 25

五、服装箱包产业........................................................................ 25

六、生物医药化工产业................................................................ 25

七、新材料产业............................................................................ 25

八、日用陶瓷产业........................................................................ 26

第三节 加快传统产业转型升级............................................................. 28

第四节 推动产业链供应链优化升级..................................................... 28

一、聚焦先进制造业.................................................................... 28

二、推动产业园区专业化发展.................................................... 29

第五节 加快发展现代服务业................................................................. 30

一、商贸物流业............................................................................ 31

二、电子商务业............................................................................ 33

三、生活服务业............................................................................ 34

四、社会养老服务事业................................................................ 34

五、金融保险业............................................................................ 35

六、促进制造与服务协同发展.................................................... 35

七、实施军民融合产业培育行动................................................ 36

第六节 推动数字化发展......................................................................... 37

一、建设现代信息网络................................................................ 38

二、推进智慧城市建设................................................................ 38

三、构建多元化应用场景............................................................ 39

第四章 坚持创新引领，全面打造发展新优势................................................... 40

第一节 加强关键技术攻关和成果转化................................................. 40

一、大力实施创新驱动战略........................................................ 40

二、深化与高校院所合作............................................................ 41

第二节 提升企业创新能力..................................................................... 41

一、激发企业自主研发动力........................................................ 42

二、激活金融财税“助推剂”效能................................................. 42

三、降低企业成本........................................................................ 43

四、优化企业发展环境................................................................ 43

第三节 加快创新平台建设..................................................................... 43

一、搭建科技创新服务平台........................................................ 44

二、集聚共享优质创新资源........................................................ 44

第四节 激发人才创新活力..................................................................... 45

第五节 健全科技创新体制机制............................................................. 45

第五章 全面深化改革扩大开放，构建有利于高质量发展的体制机制........ 47

第一节 全面深化改革............................................................................. 47

一、激发市场主体活力................................................................ 47

二、完善经济治理体系................................................................ 47

三、建设高标准市场体系............................................................ 48

四、营造一流营商环境................................................................ 48

第二节 推进更高水平开放..................................................................... 49

一、强化对外开放支撑体系........................................................ 49

二、高水平引进来走出去............................................................ 50

第六章 着力扩大内需，在融入新发展格局中展现新作为............................. 51

第一节 扩大内需刺激消费升级............................................................. 52

一、全面融入“双循环”................................................................. 52

二、推动消费提档升级................................................................ 52

三、扩大有效投资........................................................................ 53

第二节 统筹推进传统和新型基础设施建设......................................... 54

一、畅通县域路网结构................................................................ 54

二、建设多元化能源体系............................................................ 55

三、筑牢水安全网........................................................................ 58

第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴.............................................. 60

第一节 提升农业现代化水平................................................................. 60

一、扛稳粮食安全责任................................................................ 60

二、发展山地精细农业................................................................ 61

三、构建现代农业产业体系........................................................ 68

四、构建现代农业经营体系........................................................ 69

第二节 推进乡村振兴............................................................................. 73

一、全面提速提质乡村建设........................................................ 73

二、深化以赋权为核心的农村改革............................................ 73

三、促进城乡融合发展................................................................ 74

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.................... 77

第八章 以县城为核心加快推进新型城镇化，促进区域协调发展............................. 80

第一节 构建国土空间开发保护新格局................................................. 80

第二节 推动区域协调发展..................................................................... 80

第三节 深入推进新型城镇化................................................................. 81

一、推进以人为核心的新型城镇化............................................ 81

二、优化城镇治理体系................................................................ 82

三、建设宜居特色小镇................................................................ 83

四、推进少数民族特色村寨建设................................................ 83

第九章 繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力.......................................... 85

第一节 提高社会文明程度..................................................................... 85

第二节 扩大文化产品和服务供给......................................................... 86

一、繁荣公共文化事业................................................................ 86

二、加强优秀传统文化保护........................................................ 86

三、发展壮大现代文化旅游产业................................................ 87

第十章 坚持绿色发展，构建天蓝地绿水清的美丽新溆浦............................. 93

第一节 加快推动绿色低碳发展............................................................. 93

一、推动形成绿色发展方式........................................................ 93

二、深化农村人居环境整治........................................................ 93

三、发展节能环保产业................................................................ 96

四、提高水资源利用效率............................................................ 96

第二节 持续改善环境质量..................................................................... 96

一、打赢水体污染防治攻坚战战.................................................... 97

二、持续打好“蓝天”保卫战......................................................... 98

三、防治固体废弃物污染............................................................ 99

四、持续打好“净土”保卫战....................................................... 100

五、完善污染防控体系.............................................................. 100

第三节 加强生态系统保护与修复....................................................... 101

一、统筹山水林田湖草一体化保护和修复.............................. 101

二、加强生物多样性保护.......................................................... 102

第四节 完善绿色发展体制机制........................................................... 102

一、推动环境风险防控体系建设.............................................. 102

二、健全应急监测组织体系和工作机制.................................. 103

三、构建现代化生态文明制度体系.......................................... 103

第十一章 着力改善人民生活品质，增强人民群众获得感和幸福感.......... 105

第一节 提高人民收入水平................................................................... 105

第二节 强化就业优先政策................................................................... 106

第三节 推进教育高质量发展............................................................... 109

一、全面提升办学水平.............................................................. 109

二、纵深推进教育改革............................................................... 111

第四节 完善社会保障体系................................................................... 113

一、完善社会保障制度.............................................................. 113

二、健全社会救助体系.............................................................. 114

三、发展福利慈善事业.............................................................. 114

四、发展妇女儿童事业.............................................................. 114

五、优化住房保障体系.............................................................. 116

第五节 增进人民健康福祉................................................................... 116

一、完善公共卫生和医疗服务体系.......................................... 116

二、全民健身服务体系建设...................................................... 119

三、食品药品监管体系建设...................................................... 119

第六节 积极应对人口老龄化............................................................... 120

一、构建医养服务体系.............................................................. 120

二、提升养老服务水平.............................................................. 121

三、创新居家养老服务.............................................................. 121

四、积极推动“智慧养老”........................................................... 122

五、深化殡葬事业改革.............................................................. 123

第十二章 树牢安全发展理念，建设更高水平的平安溆浦........................... 124

第一节 建设法治溆浦........................................................................... 124

第二节 加强和创新基层社会治理....................................................... 125

第三节 建设平安溆浦........................................................................... 126

一、深入推进社会治安综合治理.............................................. 126

二、完善公共安全保障体系...................................................... 127

第十三章 建立健全规划实施和落实机制......................................................... 130

第一节 加强组织领导........................................................................... 130

第二节 推进社会主义政治建设........................................................... 131

第三节 纵深推进全面从严治党........................................................... 131

第四节 强化规划引领........................................................................... 132

第五节 增强要素保障........................................................................... 132

第六节 夯实项目支撑........................................................................... 133

第七节 健全规划制定和落实机制....................................................... 133

 

溆浦县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共溆浦县委关于制定溆浦县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县战略意图，明确经济社会发展宏伟目标，主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履职的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征  程

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县人民，坚决落实中央、省委和市委的决策部署，不忘初心、牢记使命，深入落实创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺奋进，推动全县经济社会发展取得重大成就。

县域经济稳中有进，综合实力实现大跨越。经济实力迈上新台阶，2020年全县地区生产总值183.67亿元，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，经济高质量发展成效明显。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长7.28%；固定资产投资年均增长14.63%；规模工业增加值年均增长7.14%；公共财政收入年均增长8.97%；社会消费品零售总额年均增长8.28%；进出口总额以年均146.49%的增速快速提升，开放发展成效显著。经济结构进一步优化，三次产业结构由2015年的24：33.8：42.2调整为2020年的23.1：24.4：52.5，全县二、三产业增加值占GDP比重由2015年底的75.96%增加至2020年的76.86%。

图1-1溆浦县地区生产总值及增速

 

图1-2溆浦县固定资产投资增速

 

图1-3溆浦县城乡居民收入及增速

 

图1-4溆浦县一二三产业结构比

工业园区日新月异，产业发展实现大提速。产业及产业园区发展高歌猛进，县工业集中区“一区两园”齐头并进，红花园工业园白手起家、从无到有、从小到大、初具规模、欣欣向荣，入园企业达60家。湖南雪峰山生态文化旅游公司总部正式落户园区。规模工业企业由2015年的73家增加到2020年的95家，利润实现了扭亏转盈。全县规上企业由2015年的106家增加到2020年的170家。科技创新取得突破进展，益能环保、珠华制造、翱康生物、恒森农业被认定为“国家高新技术企业”，全县高新技术企业由2015年的1家增加到2020年的33家。农业产业增加值由2015年的30.24亿元增长到2020年的42.5亿元，粮食产量由2015年的34.19万吨增加到2020年的41.92万吨。农业品牌建设加速推进，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”获得国家地理标志证明商标，“溆浦瑶茶”创建国家地理标志产品。第三产业增加值占比由2015年的42.2%增加至2020年的52.5%。生态文旅产业蓬勃发展，A级景区从少变多，国家3A级景区从一个增加到5个、4A级景区从“一张白纸”增加到1个。湖南雪峰生态文化旅游公司旅游扶贫模式被评为全国“公司+农户”旅游扶贫经典案例并在全国推广。通过近些年的不懈努力，我县荣获全省旅游资源重点县、大湘西精品线路重点县、全省旅游扶贫示范县，成功列入全省“锦绣潇湘•神韵雪峰”重点建设旅游板块。电子商贸物流蓬勃发展，县电商产业孵化基地建成使用，建成一批农村电商服务站，农村电商服务网络不断完善，获评全国电子商务进农村综合示范先进县。

图1-5溆浦县规模工业企业

    彻底消除绝对贫困，全面小康实现大成就。全县整体脱贫摘帽，138个贫困村全部出列，13.41万贫困人口全部脱贫。落实教育扶贫资金，全县义务教育阶段无一人失学辍学。为贫困人口全额代缴医保54.2万人次，住院综合报销比例达到85%。实施易地扶贫搬迁20806人，建设集中安置点99个，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。实施农村危房改造19822户。新改建农村饮水工程436处，保障69.26万人饮水安全。实施“四跟四走”产业扶贫项目206个，自主产业奖补28万人次。实施农村公路新改建404公里、自然村通水泥路1300公里、窄路加宽936公里、公路安保设施1363公里。农网改造升级达标率、4G信号有效覆盖率、光纤宽带到村率全部达到100%。被评为“全省脱贫攻坚先进县”。高质量完成“六个全覆盖”，全面建成小康社会取得决定性成就。

图1-6溆浦县贫困发生率

治污力度前所未有，生态环境实现大改善。持续开展“一水两江”系统联治，严格落实长江“十年禁渔”，生态环境极大改善。县乡村三级648名河长倾力履职，整改问题3652个，溆浦在全国河长制工作经验交流会上荣获4项大奖，其中“最佳组织奖”为全国唯一获奖县市区。溆水思蒙段、一都河合田段被评为“湖南省最美河湖”，饮用水源、地表水质稳定达到国家二类、三类标准。农村环境综合整治通过省级验收，小横垅治湾村被评为全省人居环境最干净村庄。大力整治、依法规范龙潭石材和低庄硅砂行业。持续封山育林253万亩、植树造林15万亩，森林覆盖率达到68.92%，空气优良率由71.6%提升到99.5%。成功申报思蒙国家湿地公园、穿岩山国家森林自然公园、雷峰山国家石漠公园，先后被评为“全国绿化模范县”和国家重点生态功能区。

城镇骨架全面拉开，城市品位实现大提升。县城建成区面积扩展3.1平方公里，达到17.2平方公里，城镇常住人口增加4.91万人，达到31.56万人，城镇化率由2015年的35.4%增加至2020年的41.7%。灵翠山公园游人如织，警予路立面改造焕然一新，长乐坊沿河风光带美景如画，辞海广场彰显文化底蕴，夏家溪破旧老区变成美丽新城。制定出台《溆浦县推进新型城镇化建设九项措施》，低庄镇被纳入“湖南省新型城镇化中心镇”。屈原大道、迎宾西路、园艺东路、溆浦三桥陆续通车，中心汽车站搬迁升级，小北公路、穿岩山景区公路等国省干线公路提质改造，公路总里程增加1489公里。

体制机制不断优化，改革开放实现大突破。供给侧结构性改革扎实推进。乡镇区划调整、行政机构改革、国有林场改革圆满完成。“放管服”改革取得明显成效，县政务服务大厅、乡村综合服务平台全面建成，在全市率先完成“互联网+政务服务”五级联网；审批事项、证明事项、经营服务性收费累计减少136项，向乡村两级下放事项361项；热点服务“城乡通办”被省政府办公厅《政务要情与交流》推介。高标准农田建设被评为全省优秀。自然资源资产离任审计经验在全省推广。县城殡葬体制改革圆满完成。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。营商环境不断优化，顺利接受全省营商环境评价考核，企业满意度均为100%。对外开放大步向前，招商引资项目161个，合同引资255亿元，累计引进外资1599万美元。

百姓生活越过越好，民生福祉实现大增进。城乡居民收入较快增长，城镇、农村居民人均可支配收入分别由2015年的18272元、8379元增加到2020年的26628元和13753元，“十三五”期间分别年均增长7.84%和10.42%。溆浦成功创建国家卫生县城、省级文明县城，跻身2020中国最具幸福感百佳县市。“十三五”累计民生投入超过200亿元，财政支出占比保持在80%以上。城乡教育均衡优质发展，新建鹿鸣学校、圣达学校、芙蓉学校，扩建县一中、县职中、水田垅小学、桔花园小学，新改建小规模学校271所、寄宿制学校45所、教师周转宿舍2413套，增加城乡学位3万余个，664个大班额问题全部化解。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”，平均受教育年限从2015年的8.6年增加至2020年的10.4年。县人民医院创建大湘西地区唯一县域三级综合医院，县中医院、怀化济民医院通过“二甲”审核，第二、第三人民医院通过二级医院评审，实现乡镇标准化卫生院、村级合格卫生室全覆盖。文体设施投入加大，城乡公共体育设施不断完善，建成县级公共文化场馆6处，湘西会战纪念园被列入“国家级抗战纪念遗址”。积极推进创业就业，被授予“湖南省创新创业带动就业示范县市区”，城镇登记失业率从2015年的4.5%降低至2020年的1.6%。社会保障体系更加健全，保障水平不断提高。民主法治建设有力推进，扫黑除恶战果丰硕，打击恶势力犯罪集团、团伙12个，破获涉恶刑事案件60起，刑拘104人，连续六年保持全省“平安县”称号。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染，快速实现确诊病例零新增，确诊病例全部清零，治愈率100%；迅速有力推动复工复产，慎终如始抓好常态化疫情防控。

党风廉政建设成效显著，全面从严治党实现大作为。坚决整治形式主义官僚主义，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个自觉”和“四个服从”成为了全县党员干部的日常习惯。严格议事规则和决策程序，全面落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法及关于领导干部廉洁自律的各项规定，深入开展“纠‘四风’、树新风”专项行动，推进“宣战庸懒散、提升精气神”作风整治，严查发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败问题，干部作风持续好转。宣传思想文化工作不断加强，风险防控有力有效，社会保持和谐稳定。

经过五年努力，全县经济社会发展取得了重大成就、发生了巨大变化，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

表1-1 “十三五”经济社会主要指标完成情况

注： [ ]表示五年累计数。

第二节  “十四五”时期发展环境

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。

从国内看，我国经济社会发展已进入高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

从县内看，我县有独特的区位、交通、生态、资源优势，人力资源丰富，“一带一路”、长江经济带、中部崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，溆浦经济社会发展面临新机遇。同时，我县经济发展步入换档期、工业发展步入优化期、城镇发展步入提质期、社会发展步入转型期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业基础还不稳固、企业创新能力不强、城乡低收入群体增收较难等短板依然存在，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。

也要清醒地看到，我县经济发展步入换档期、工业发展步入优化期、城镇发展步入提质期、社会发展步入转型期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业基础还不稳固、企业创新能力不强、城乡低收入群体增收较难等短板依然存在，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。我县产业结构不优、消费增长不快、投资保持平稳较快增长的难度较大、财政运转艰难、社会民生方面还面临不少问题、经济环境还需进一步优化。我县经济总量不大，发展质量不优，经济增速放缓，发展后劲乏力，人均水平偏低，全面建成小康社会还有不少短板。我县以怀化市16.52%的人口比例仅贡献怀化市10.99%的GDP。人均GDP为23994元，只有鹤城区的42.66%，靖州县的63.96%，远低于国省市的平均水平，约为全国的33.12%，湖南省的38.27%，怀化市的65.84%。全年财政总收入只有沅陵县的71.06%，鹤城区的73.15%。需求上，投资对经济增长贡献占比较高，消费和出口拉动明显不足。全社会消费品零售总额占怀化市的10.92%，鹤城区的25.74%。产业上，产业链不完整、产业附加值不高。战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分，高耗能工业占比依然偏高。资源依赖程度仍然较高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，产业结构不优的矛盾仍然比较突出。科技创新主体不强，创新资金缺乏，技术和人才储备不够，科技对经济的贡献率偏低。城乡教育发展不均衡的问题未得到根本解决。环境遗留问题存量较多。财税新增长点不多，政府债务化解压力很大，收支矛盾突出。改革任务重，维稳压力大。农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快，乡村振兴任重道远。

综合判断，“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，而且机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，保持战略定力，办好自己的事，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第三节 二〇三五年的远景目标

到二O三五年，基本建成经济强县、科教强县、文化强县、生态强县、开放强县、人才强县、健康溆浦，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新及其成果转化与产业化实现重大突破，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治溆浦，治理体系和治理能力现代化基本实现，平安溆浦建设达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

 

第二章 “十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，推动高质量发展、加快建设富饶美丽幸福新溆浦，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献溆浦力量。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，切实担负起新时代使命任务。坚决按照市委着力打造湖南对接西部陆海新通道战略门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的战略部署，加快构建“一心三区”产业发展新格局，形成“一核、三极、七星”的整体空间发展布局，努力把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户，推动溆浦各项工作朝着更高目标全面提升，在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐。

第三节 发展定位

坚持生态优先绿色发展，紧扣双循环发展新格局，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带、湘南湘西承接产业转移、乡村振兴和中国（湖南）自由贸易试验区建设等战略机遇，积极对接“成渝双城经济圈”、“西部陆海新通道”、“北部湾经济圈”等国家战略部署，以五省边区生态中心城市建设为重点，深入贯彻落实长江经济带发展战略，坚持城乡统筹发展，全面推进乡村振兴；紧扣全省“一带一部”战略定位，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高县域经济整体素质和竞争力；坚决按照市委着力打造湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区的战略部署，加快构建“一心三区”产业发展新格局，将溆浦工业集中区打造成溆浦经济发展的增长中心，将溆浦建设成为优质特色农产品供应区，生态休闲旅游示范区，电子商贸与物流产业集聚区。形成“一核、三极、七星”的整体空间发展布局，构建以县城为主体核心区，以大江口为中心的西部经济增长极，以低庄为中心的北部经济增长极，以龙潭、北斗溪、统溪河为中心的南部经济增长极，辐射带动桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇建设。努力把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户。

第四节 主要目标

结合溆浦县发展的现实基础、特色优势，未来五年建设任务和高质量发展要求，“十四五”时期溆浦县的经济社会发展的主要目标按照经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等五个方向来设置，深入推进乡村全面振兴，突出生态文明建设，扩大高水平对外开放，加强和创新社会治理，加快构建与高质量发展相适应的现代化经济体系，完善城乡融合发展体制机制，建立健全覆盖城乡的公共服务和社会保障体系，实现经济实力明显增强，现代产业体系加快成形，生态环境明显改善，城乡建设明显加快，民生福祉明显增进。

——经济发展取得新成效。加快培育新的增长点，在保持经济平稳增长、质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，全县GDP年均增长7%，增长潜力充分发挥，实体经济不断壮大，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅提升，创新制度不断完善，创新人才加快聚集，创新载体不断夯实，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化与应用取得明显成效。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，力争成功创建全国文明县城。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能源消耗持续降低。主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，加快形成绿色生产方式和生活方式，城乡人居环境得到明显改善，森林覆盖率保持在67.8%。积极创建国家园林城市、国家森林城市。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表2-1 “十四五”经济社会发展主要指标

注：1.上表将根据国家、省和市指标体系适时进行动态调整；2. [ ]表示五年累计数。

第三章 加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，充分发挥产业园区经济引擎作用，大力发展先进制造业，推动传统产业转型升级。按照“绿色、生态、高效、安全”原则，坚持高质量发展要求，引导县域主导产业提质升级。

第一节 产业发展布局

充分发挥县域各地区比较优势，按照“绿色、生态、高效、安全”原则，坚持高质量发展要求，准确研判周边区域产业发展态势，避免同质低端竞争，突出县域优势、特质产业品牌，加强品牌创建、奖励和扶持品牌壮大，引导县域主导产业高效发展，推进农业生产规模化、标准化、机械化，推进园区主导产业体系加速形成，培育壮大现代新兴服务业，推进传统服务产业提质升级，构建“一心三区”的产业发展格局。

“一心”：推进红花园工业园、大江口工业园园区建设，做大做强优势产业，完善园区产业链，创建国家级园区平台。围绕化工新材料主导产业、绿色食品精深加工特色优势产业和蓝牙智能信息产业、轨道交通装备制造、现代医药等战略性新兴产业，切实提高先进制造业的创新能力和核心竞争力，培育一批在全国、全省有优势、有竞争力的产业集群，将溆浦县工业集中区打造成经济发展增长中心。

“三区”：优质特色农产品供应区。重点发展以优质稻、柑橘、油料、中药材、畜禽、茶叶为主的优质特色产业，把粮油、中药材、杂交稻制种、水果、茶叶、畜禽水产等6个产业培育成农业优势特色十亿产业。完善现代农业装备、科技、信息、新型经营主体、质量监督等支撑体系，推动形成“种养加，农工贸”一体化发展格局，打造优质特色农产品供应区；生态文化休闲旅游示范区。以雪峰山生态文化旅游为核心支撑和主体统领，大力推进资源有机整合，产业融合发展，重点推进以思蒙、大江口、龙庄湾、龙潭、葛竹坪、统溪河、北斗溪、三江、两丫坪、水东、低庄、深子湖和大中型水库为重点的生态文化旅游休闲区建设，全面创新产品、全面满足居民生活及游客体验需求，形成国家康养旅游示范基地、中国南方山地度假旅游区，打造国内具有重要影响的生态文化旅游休闲示范区；电子商贸与物流产业集聚区。聚焦建设国家物流枢纽城市和西部陆海大通道，积极对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区发展战略、乡村振兴、长株潭、北部湾地区产业转移，立足溆浦产业、资源优势和外来资本的流动需求，充分高铁高速优势，围绕文化旅游、农产品购销、现代物流等领域打造一批具有溆浦特色的电商平台，推进农贸批发市场建设，积极发展外贸电子商务平台，加快溆浦商贸物流体系建设，提高电子商务与快递物流协同发展水平，打造电子商贸与物流产业集聚区。

第二节 大力发展以制造业为重点的战略性新兴产业

采取超常规手段、卧薪尝胆推动先进制造业发展，巩固壮大实体经济根基。大力培育现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保设施设备制造等战略性新兴产业，促进产业规模扩张和集聚集群发展。扎实开展园区“先进制造业发展年”行动，围绕轨道交通装备、化工新材料、动漫文创、体育用品、现代医药等优势产业，将溆浦打造成怀化东北部的重要装备制造业基地、现代生物医药生产基地、精细化工生产基地，力争2022年前申报创建成省级高新区，2025年园区产值突破100亿元大关。

一、轨道基建及配套产业

抢抓“中国制造2025”机遇，加强轨道基建及配套产业研发、科技合作、金融服务等平台建设。依托我县现有珠华制造、益能环保两家制造类高新技术企业优势，着力引进上下游配套企业，完善园区配套基础设施建设，实施装备提升工程；鼓励企业应用柔性制造、敏捷制造等先进制造技术，采用精密成型、智能数控等先进加工装备，进一步改善装备制造企业的生产、检测条件，鼓励中小型企业参与外包配套服务；支持恒裕实业、珠华制造、创佳数控机床等企业重点发展电力机车、铁路货车、城轨车辆、动车组等领域关联度高的基础元器件、核心零部件制造、关键系统集成等技术，培育具有国内先进水平的轨道基建和配套产业链，将溆浦打造成怀化东北部的重要装备制造业基地。到2025年，力争全县轨道基建及配套企业达到5家，企业主营收入达到10亿元以上。

二、新能源产业

大力推进新能源汽车充电基础设施建设。依托风力资源禀赋，坚持环保、高效、优质、集约的发展导向，以紫荆山风力发电场、兰岗山风力发电场、太阳山风力发电场为重点，多措并举降低风力发电场水土流失及做好生态修复工作。推进光伏发电，积极引进能源行业龙头企业，加快开发秸秆废弃物、城市垃圾等生物质资源能源化利用，推进清洁能源产业化进程。

三、电子信息产业

以红花园工业园区电子信息产业集聚建设为重点，充分利用国际国内两种资源，引进与自主发展相结合，提升促进我县电子信息产业向产业价值链的高端转移，改善我县在电子信息产业分工中的地位。鼓励大企业加大技术改造和新产品、新技术研发投入，重点支持电子信息产业技术创新服务平台和产品检验检测平台建设，积极培育一批创新型企业，打造一批自主创新知名品牌。重点加快推进“县城及重点乡镇智能化改造项目”，力争项目在2023年开工，2025年项目竣工，完成投资5亿元。重点培育智能终端蓝牙耳机、数据传输电子信息子产业链和新型电子材料及元器件、网络与信息服务业两大先进制造业集群，形成“一链二集群”的新型产业体系。加快电子信息产业研发、科技合作、电子商务等服务平台建设，推进捷飞电子生产线二期、弘钧电子生产线二期、晟芯电子蓝牙智能电子产业园等项目建设，支持创信光电、晟芯电子等重点企业做大做强。到2025年，力争全县电子信息产业规模达到30亿元、规模以上企业达到15家以上。

四、五金家居制品产业

加快推进湖南厨房收纳用品生产线一期项目建成投产。重点规划引进以东莞市宏特纸品包装有限公司纸品包装生产项目、东莞市龙华鑫五金制品厂五金制品生产项目等为重点的上游配套企业，打造集研发、生产、销售为一体的全产业链，到2025年，力争全县五金家居制品企业达到15家。

五、服装箱包产业

以市场为导向，发展西服、衬衫、职业装、皮草和皮衣等产品，支持科罗服饰、鼎兴皮具等企业重点发展高档时装、羽绒服装、针织服装等产品，持续招大引强，打造服装自主品牌，带动面料、辅料、设计、品牌等产业链上诸多环节的整合与配套发展，努力将溆浦县打造成为湘西地区服装箱包产业聚集区。

六、生物医药化工产业

围绕盘活湘维公司存量资产和资源，以湖南瑶圃医药化工有限公司的三苯基膦生产项目为突破口，实现利用现有的化工化纤产业基础条件向医药化工产业转型发展。以瑶圃医药新型化工中间体为重点，开发建设一批医药化工产业项目。全面参与全国生物医药制造领域分工，将溆浦打造成现代生物医药生产基地。到2025年，力争全县医药企业达到10家，主营企业收入达到10亿元以上。

七、新材料产业

以大江口工业园湘耀硅基新材料、雪峰山竹业板材等建筑新材料产业为重点，建立战略协调、产业配套、信息共享、人才交流平台，支持湖南雪峰山竹业有限公司、湖南湘耀科技有限公司等重点企业加快发展，建设国内领先的化工新材料产业基地。以福耀硅砂、建国硅砂、四都福利硅砂、民福福利硅砂等硅砂加工企业为重点，依托溆浦硅砂资源优势，积极引进生产硅砂下游产品企业，延伸硅砂产业链，发展覆膜砂、无机硅材料、硅微粉、特种玻璃等下游产业，形成硅砂加工产业链集群。重点引进和发展高分散型白炭黑产业，在江口工业园打造国内领先的化工新材料产业基地，加快企业技术改造和技术进步，实现硅砂资源合理开发利用，降低生产成本，避免无序竞争，减少环境污染，确保安全生产和环保达标，实现规模化建设。以开发中高档建筑、装饰材料为重点，大力发展绿色节能、健康生态新型建材，重点利用黄茅园、龙潭等地的花岗石资源，加快实现石材生产规范化、规模化，建设省级石材生产基地，打造黄茅园石材产业园。通过逐步延伸产业链发展异型加工、规格板加工、石材安装、石材护理及物流展销区产业，并配套花岗石雕刻及碎石加工，实现建材产业迅速发展壮大。增强行业创新能力，淘汰落后生产工艺，提高产品的科技含量及附加值，将溆浦打造成精细化工生产基地。

八、日用陶瓷产业

聚焦日用陶瓷产业链强链、补链、延链，推动产业链与资金链、创新链结合。以顶端陶瓷、易峰精细陶瓷等企业为重点，加速推进陶瓷材料精专化、日用陶瓷高端化、生产自动化和智能化，形成日用陶瓷产业链集群。

专栏1 制造业高质量发展重点工程

1.产业提质升级工程：新建悦新龙成现代中药生物科技产业园项目，建成中药材种植种苗实验室、中药初加工、中药饮片、仓储及冷链物流基地及功能食品、药膳及保健品生产线。新建溆浦县现代中药生物科技产业园建设项目，建立现代中药加工、研发、仓储、冷链物流、功能食品、药膳开发、保健品生产、中成药生产等生产基地，以及中药材种植研发、培训、销售基地。依托溆浦县特色农业产业，科学规划建立农业产业科技园区，积极申报省级农业科技园和国家级农业科技园。 2.科技创新引领工程：以关键技术攻关为突破口，以推动科技成果产业化为主攻方向，坚持把自主创新作为加快产业提档升级的根本动力，重点支持溆浦瑶茶国家级工程技术研究中心、红花园工业集中区科技型中小企业孵化器、农业科技园、蓝牙智能电子产业园、溆浦建筑及工业废弃物综合利用建设项目、溆浦县嘉盟饰品扩能项目、健乐美塑胶体育用品生产项目等重大创新平台及科技项目建设。 3.招商引资保障工程：用足用好湘南湘西承接产业转移示范区建设政策，深入对接粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、成渝双城经济圈，建立产业链招商库、客商库，抓好产业链招商、产业集群招商、“点对点”招商，引进一批契合产业链发展的大项目、好项目。 4.新型智慧园区建设工程：建设园区综合管理平台，实现对园区运行的监测，以及安防应急，提高政府精确管理能力；建设园区公共服务平台，实现行政审批权限全程网结；建设园区产业分析系统，实现精准招商、精准承载项目和特色发展。 5.产业园区配套基础设施建设工程：大力推进工业集中区、大江口工业园区标准厂房建设，红花园工业园商贸城、仓储物流园等功能平台建设，红花园工业园主次干道、110kV变电站、集宿区、水体及公共绿地环境综合整治等配套设施建设。 6.培育先进制造业集群培育工程：在工业新兴优势产业链中打造一批如湘维公司、珠华制造、益能环保、煜江电子、健乐美体育、悦新龙成中药等龙头骨干企业，支持骨干企业就地延伸产业链条和扩散配套。 7.传统工业转型升级工程：以大江口工业园湘耀硅基新材料、雪峰山竹业板材、中泰固废、大盛建材等建筑新材料产业为重点，支持湖南雪峰山竹业有限公司、湖南湘耀科技有限公司、溆浦大盛建材有限责任公司、湖南省中泰固废处置有限公司等重点企业加快发展，建设国内领先的化工新材料产业基地。加快推进“湖南省湘维有限公司重组项目”，力争项目2021年开工，2022年达产，完成投资15亿元。

第三节 加快传统产业转型升级

加大企业技改力度，支持重点企业开展智能制造应用示范，积极推动工业互联网、工业云、工业大数据、工业物联网、工业电子商务创新融合应用，推动溆浦化工、建材、水电、冶炼等传统产业智能化改造，高端化发展。运用先进技术加快发展农副产品精深加工，建设绿色食品加工产业基地。依托 “溆浦瑶茶”“溆浦山银花”“溆浦鹅”“龙潭土猪”“溆浦片片桔”“溆浦脐橙” “溆浦白丝糯”等品牌优势，着力改造提升农业传统产业，促进产业形态由初加工向精深加工、低附加值产品向高附加值产品转变、低技术含量产品向高技术含量产品转变，推进传统农业产业向绿色低碳转型、向价值链中高端型迈进，不断提升传统产业“两型化”、高端化、品牌化水平。到2025年，力争实现农产品加工产值65亿元，农产品加工转化率达65%以上，精深加工率达48%以上，发展规模加工企业50家，创省级农业产业化龙头企业3家。

第四节 推动产业链供应链优化升级

一、聚焦先进制造业

加快促进实体经济、先进制造业发展体制机制创新。加快建立制造业高质量发展、产业链现代化指标体系和评价体系。以特色优势产业链建设为重点，分行业做好供应链战略设计和精准施策。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，做实资金链吸引人才链，提升价值链，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。制定重点产业链企业梯次培育计划，鼓励龙头企业建立全国性和省际交易平台，促进产业链大中小企业融通发展，培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。推进产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。依托翱康生物构建绿色食品产业链；依托悦新龙成、君益农业形成中药科研加工销售于一体的中药产业链；以7家规模以上硅砂加工企业为依托，形成硅砂深加工产业链集群；以珠华制造为龙头，培育轨道交通装备配套产业链；推进以大江口工业园湘耀硅基新材料为重点的新材料（化工）产业链；推进蓝牙智能电子产业园等为主的电子信息产业链；加快推进以纳纳家居为主导，打造五金家居制品产业链；建立以湖南惠农物流为龙头形成现代商贸物流产业链；重点培育雪峰山旅游，构建溆浦“一核三圈”生态文化旅游总体布局；大力推行新型绿色建筑，支持怀化远大等企业，建立集住宅产业化技术研发生产经营等一体化的装配式建筑产业链。推进产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。实施产业链招商和承接产业转移重点计划。组建溆浦农业科技园，积极创建省级农业科技园区，发挥传统农业产业优势，夯实产业链基石。

二、推动产业园区专业化发展

制定实施工业集中区产业发展规划和基础设施、公共服务设施扩能增效计划，推动产业园区专业化发展。重点发展先进制造业，围绕特色优势产业链，加快建链补链强链。以红花园工业园、大江口工业园为龙头，加快建设蓝牙智能电子产业园、悦新龙成现代中药生物科技产业园、红花园工业园仓储物流（专业园），强化园区特色，做大做强优势产业，完善园区产业链，开展“标准化”、“品牌化”建设，升级产业园区基础配套设施，积极争取国家级园区平台建设。务实发展“飞地经济”，支持相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式与溆浦合作共建产业园区，强化园区间的协同配套发展。推进红花工业园创建省级高新区，在红花园工业园重点抓好以珠华制造和益能环保为重点的装备制造基地、以健乐美体育和航硕体育为重点的体育用品基地、以翱康生物和龙成生物为重点的大健康生物科技基地，以煜江电子和江辉文化为重点的动漫文化产业园、以晟芯电子和佳奋达电子为重点的蓝牙智能电子产业园、以纳纳家居和鼎辉集团为重点的生活家居创新产业园建设。争取工业园区2022年成功创建省级高新区，产值突破100亿关口。

第五节 加快发展现代服务业

加快推动服务业质量提升，构建我县优质高效、特色鲜明、竞争力强的服务业高质量发展体系。着力培育适合现代服务业对外开放的市场环境，大力发展电子商务、冷链物流、文化创意、休闲养生、乡村旅游等现代服务业。支持跨境电商来溆发展，鼓励本土电商企业发展跨境电子商务业务。充分发挥溆浦交通、资源等方面的优势，加快培育一批具有竞争力的现代物流企业，构建现代流通体系。把红花园物流商贸城和红花园农产品物流园放在突出位置来定位建设，竭尽全力把溆浦建设成为怀化东北部的重要物流集散中心。积极发展健康服务、信息技术服务、科技服务、节能环保服务、检验检测认证、法律服务、会计服务等其他新兴服务业，增强现代服务业对开放型经济的支撑作用，推动溆浦现代服务业向精细化、专业化、品质化和高端化延伸转变。鼓励优势企业运用现代化大生产理念，加快服务环节专业化分离和外包，依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台，促进制造业与服务业协同发展。实施军民融合产业培育行动，推动“军转民、民转军”协同发展。建立健全军地协调合作机制，推动驻军后勤物资供应本地化，建设一流后勤保障基地。

一、商贸物流业

坚持以市场、国家产业政策为导向。聚焦建设国家物流枢纽城市，充分发挥“两高”优势，完善物流设施体系，培育壮大物流龙头企业，加快溆浦商贸物流体系建设。健全城乡配送体系，实施并推广国家、省级城乡高效配送试点，支持鼓励佳惠、邮政等企业建设配送中心，补齐物流园区、县级物流中心三级配送网络和冷链物流短板，到2025年，确保全县乡镇物流配送站、村级配送网点覆盖率达到90％以上，特色农产品冷藏运输率提高到60％左右。加快实施多式联运和城市绿色货运配送示范工程建设，打通粤港澳地区的菜篮子工程销售渠道。

抓好物流园区建设。充分发挥溆浦交通、资源等方面的优势，加快培育一批具有竞争力的现代物流企业，构建现代流通体系。把红花园物流商贸城和红花园农产品物流园建设作为重中之重，放在突出位置来定位建设，努力把溆浦建设成为怀化东北部的重要物流集散中心。推进溆浦县物流产业园、县乡村三级物流配送等项目建设，全力推进商贸物流产业园、冷链物流园等综合性园区、智慧商贸物流数据中心等项目建设。利用境内有沪昆铁路、长芷高速、沪昆高铁穿境而过的优越交通条件，凭借与国家物流枢纽承载城市—怀化距离适中的区位优势，依托历史形成的对周边邻接县市辐射影响的习惯，以红花园工业园仓储物流中心一期工程为起点，打造规模大辐射广、突出农产品物流、门类较全的省级物流园区，引进全国性的物流企业和电商平台营运，依托红花园工业园，建设具有较大营销力和服务能力、现货交易与电子交易相结合，集产品展示、信息发布、电子商务、物流仓储功能于一体的综合性商贸物流园。

推进核心商圈建设。全面启动城南商业综合体、城南农贸市场、城南汽车商贸城等核心商圈建设，加快推进乡镇农贸市场标准化改造、商贸物流城、农特产品交易集散中心等重点商贸物流项目建设，不断完善城区市场体系，建成湘西地区区域性商贸物流大通道及武陵山经济协作区城乡商贸业一体化示范县。打造以高铁站为中心，以旅游带动突出文旅休闲特色的溆浦县南部商务服务业聚集区，以星级酒店、特色饮食、会展场所、商贸购物中心等为重要组成的溆浦县城商务服务业聚集区。

构建产业联盟。建立以溆浦物流产业园为龙头，县工业园区管委会、县城市建设投资管理有限责任公司、湖南省溆浦县东立农特物联网有限公司、溆浦淳香柑橘果品有限公司、溆浦县福香专业合作社、小横垅杨梅专业合作社、龙潭天然食品有限公司、溆浦恒森农业发展有限公司、溆浦嘉菲农产品发展有限公司、绿之然公司为重点的产业联盟。依托怀化市高标物流基地建设，推动冷链物流供应链的建设。到2025年，力争全县A级以上物流企业达到4家，全县限额以上商贸流通企业达到50家以上。

二、电子商务业

巩固全国电子商务进农村示范项目创建成果。着力完善电商综合支撑体系，发挥龙头企业在行业发展中的引领示范作用，鼓励规模企业积极构建行业电子商务平台，支持国际知名的淘宝、天猫、京东等第三方平台在县内建立区域性子平台或溆浦专区，鼓励面向产业集群和县域特色产业的电子商务平台发展，重点在文化旅游、时尚消费、农产品购销、现代物流等领域打造一批具有溆浦特色的电商平台。

积极发展外贸电子商务平台。鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、中国制造网等第三方电子商务平台开展跨境B2B在线营销，扩大进出口业务规模。注重发展专业化网络零售平台。支持跨境电商来溆发展。

完善县域电商物流服务体系。实施电子商务综合产业园建设、电子商务人才培养培训、电商网店销售实体示范、龙头电商示范企业培育等项目建设提升电子商务普及应用水平，健全农村电商服务网络，保障县级电商服务中心与村级电商服务体系联接，提高电子商务与快递物流协同发展水平。

三、生活服务业

住宿餐饮业。重点提升景区住宿餐饮业服务质量，大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提升文化品位和安全绿色保障水平，形成以大众化市场化为主，多层次多样化的住宿餐饮发展新格局，提升客源引流能力。日常服务业。突出抓好文体服务、假期托管、教育培训等行业发展，深化发展日常生活用品的购置与配送、家用电器维修、家政等传统服务项目，培育餐饮、娱乐、家政线上线下结合的社区服务新模式。

四、社会养老服务事业

在城市建设规划中综合考虑土地、交通等因素，在社区建设、房地产开发、新农村建设中预留养老机构建设用地、房屋，为社会化养老拓展足够的空间。积极引入社会资本，大力促进敬老院、福利院等养老机构建设，采取“公建民营”、“自建自管”、“民办公助”、“政府购买”的方法，形成养老服务投资主体多元化格局，缓解政府财力投入不足与社会日益增长的老年福利服务需求之间的矛盾，建立居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估制度，定期组织开展相关评估工作。

探索建立长期照护服务险制度，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。实施敬老院改造提升工程，计划新增双井镇中心敬老院、龙潭镇中心敬老院、油洋镇敬老院和思蒙镇中心敬老院等4所区域性中心敬老院，发挥农村敬老院区域性示范作用，完善老年人关爱服务体系，提高农村敬老院兜底保障能力。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家和社区养老服务改革试点，大力发展社区养老服务。开展养老院服务质量建设专项行动、养老服务公益行动，推动养老公共服务补短板强弱项提质量。

五、金融保险业

发展多层次资本市场，形成银行业、证券业、保险业和多种金融机构功能互补、充满活力的多层次地方金融市场体系。增强金融普惠性，提升金融监管水平，加大对中小微企业和民营企业的信贷支持力度，并适度降低企业融资成本。提高金融服务实体经济能力，发挥政府性融资担保公司作用，支持农商行持续健康发展。支持中小微企业、“三农”融资，拓宽保险服务领域，积极发展政策性农业保险，规范发展保险中介市场，建立健全保险服务体系。大力发展银行业金融机构，积极吸引商业性银行到溆浦落户，吸引本地及外来资本在溆浦发展村镇银行、小额贷款公司。

六、促进制造与服务协同发展

打造生产性服务业公共服务平台。围绕研发设计、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等重点领域，充分激发和释放市场主体活力，切实提高生产性服务业专业化水平。鼓励优势企业运用现代化大生产理念，加快服务环节专业化分离和外包，依托制造业集聚区，建设一批生产性服务业公共服务平台。

积极发展服务型制造。引导和支持制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，依托现有产业集群、开发区，聚焦集群内产业关联度，塑造创新品牌、培育产业集群、延伸产业链条的服务平台载体，让产业链条上的制造企业无缝插入服务平台，提供精准服务，提升融合水平。

七、实施军民融合产业培育行动

推动“军转民、民转军”协同发展。建立健全军地协调合作机制，推动驻军后勤物资供应本地化，建设一流后勤保障基地。

专栏2 现代服务业体系重点建设工程

1.电子商务平台建设工程：支持溆浦县农副产品直批电商综合物流项目建设，打造以涉农产品直批、零售为主的线上线下交易中心，以特色农产品、蔬菜、果品、肉类、水产、药材等为主的体验式交易中心，以涉农产品及农资农机为主的交易体验中心，花卉苗木交易体验中心，电商大厦、培训中心、民族文化特产交易区等。推进怀化北片区农特产品交易集散中心项目建设，打造集智慧农业、县域电商、智慧物流、食材配送于一体的农业产业供应链。 2.现代物流体系建设工程：围绕电子商务发展现代物流配送体系，支持物流企业配送自动化、信息化，推进物流信息中心建立完整信息管理系统，如客户管理系统、采购管理系统、仓库管理系统等。鼓励发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式。提升农村物流，打造集数据交换、信息发布、智能配送、库存管理、决策分析等功能于一体的农村电子商务平台，实现从起点到终点整个农村物流领域相关信息有效联动。支持溆浦县三级物流配送体系县城快递物流分拣中心、溆浦县红花园现代商贸物流城建设项目、湖南省溆浦县汽车及配件物流园区项目、溆浦县农产品交易及冷链物流仓储建设项目等项目建设。 3.商业综合体建设工程：以商业楼宇发展为载体，引进一批城市商业综合体，规划建设县城城南商业综合体、城北商业综合体，发展特色商品会展产业，打造溆浦会展中心，支持溆浦县古韵义陵四星级酒店项目建设。 4.文化产业基地建设工程：支持江辉国际动漫文创产业基地项目建设，打造动漫创客空间、研学基地，北斗溪文旅小镇及非遗及动漫体验馆。

第六节 推动数字化发展

推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。实施数字科技+文旅融合样板工程，加快科技＋文旅资源融合，推动工业制造、交通、商贸物流等典型应用场景深度覆盖。加快工业互联网在块状经济、制造业企业的深度应用，促进企业生产管理关键环节数字化、网络化升级，深入推进“中小企业上云”行动，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂、智能企业。推进新型智慧城市建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。聚焦5G、政务服务“一网通办”城市运行“一网统管”，加快信息基础设施平台建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。加强数据资源开发利用，着力打造高速、安全、优质的新一代信息网。深化智慧溆浦建设，加强城市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快建成数字社会和数字政府。扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用，强化数字经济信息安全。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

一、建设现代信息网络

加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，推进第五代移动通信技术（5G）网络规模建设，依托全县市政道路、铁路、视频杆、监控路灯杆（含小区内部）、公交站点等公用设施，全面启动5G网络规模化建设。加快推进NB-IoT等物联网网络建设，将网络覆盖由县城和热点乡镇向全县乡镇、热点农村区域延伸。实施乡村信息基础设施振兴工程，持续推进光纤4G网络向自然村、村民小组延伸覆盖。推动通信网络设施升级，完成全县各数据中心、云服务平台完成IPv6改造，为用户提供IPv6访问通道，逐步推进IPv6在经济社会各领域深度融合应用。

二、推进智慧城市建设

深化智慧溆浦建设，加快城市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快建成数字社会和数字政府。扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用，强化数字经济信息安全。着力构筑智慧公共管理服务体系、智慧民生服务体系和智慧产业服务体系，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、高性能计算、智能科学等新兴信息技术手段，实现政府、民生、教育、卫生、交通、旅游、城市建设与管理、公共安全、产业发展、节能环保等领域的智慧化，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。

三、构建多元化应用场景

利用5G通信、工业物联网、人工智能、区块链、大数据、云计算等技术，围绕高端装备制造、绿色食品加工、新一代电子信息、智慧物流等重点领域，实施场景创新应用行动，构建与未来产业形态高度契合的多元化应用场景，带动新经济和未来产业发展。

 

专栏3  信息化基础提升工程

1.推进现代信息网络建设：持续推进4G网络覆盖水平，增加高速公路沿线铁塔建设密度，推进警用350M数字集群通信系统建设；加快第五代移动通信技术（5G）网络规模建设，全面启动5G网络规模化建设，加快推进NB-IoT等物联网网络建设。 2.推进智慧城市建设：深化智慧溆浦建设，加快城市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快建成数字社会和数字政府。扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用，强化数字经济信息安全。着力构筑智慧公共管理服务体系、智慧民生服务体系和智慧产业服务体系，推进溆浦县智慧县域城乡治理新型基础设施示范建设项目、溆浦县县城智慧化改造项目、水利现代化信息建设、溆浦县干部人事档案信息化建设、溆浦县森林资源动态监测与应用平台建设。 3.推动数字化发展：推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。实施数字科技＋文旅融合样板工程，加快科技＋文旅资源融合，推动工业制造、交通、商贸物流等典型应用场景的深度覆盖。聚焦5G、政务服务“一网通办”城市运行“一网统管”，加快信息基础设施平台建设，扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用，着力打造高速、安全、优质的新一代信息网。支持溆浦县“互联网+现代农业”等项目建设。

第四章 坚持创新引领，全面打造发展新优势

坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，推动产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合。

第一节 加强关键技术攻关和成果转化

坚持需求导向和问题导向，实施“新一轮加大全社会研发经费投入行动计划”“重大科技创新与成果转化专项”，力争在医药康养、机械制造、电子信息、环保节能、绿色食品等领域取得新突破。加强先进地区科技资源、科技成果和人才引进，强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，出台科技成果转化激励政策，提高本地转化率，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。

一、大力实施创新驱动战略

大力实施创新驱动战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，着力推进产业链、创新链、金融链、人才链、服务链、价值链深度融合，着力推进科技创新及其成果转化和产业化。鼓励支持企业强化协同创新、技术攻关，力争在医药化工、电子信息、绿色食品等领域科技创新方面取得实质性突破。坚持以市场、国家产业政策为导向，立足我县产业、资源优势和外来资本的流动需求，把握科技发展的趋势，瞄准当今世界科技发展前沿和产业高端，引导企业加强原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，不断突破关键核心技术，创新商业模式，打造自主知识产权品牌，抢占产业竞争制高点。围绕轨道交通装备、化工新材料、日用陶瓷、中药等四大工业新兴优势产业链发展，明确发展目标定位和重点集群、重点基地、重点企业、重点平台、重点产品，分业施策，有序推进，着力引导各类社会资源集聚，突破重点领域和关键环节，带动制造业加快发展。

二、深化与高校院所合作

新建“溆浦山银花”低产园改造项目，建立以省内外多家高校、科研院所为技术依托，相关山银花龙头企业为创新主体的科技创新合作机制，组建“溆浦山银花产业技术创新战略联盟”；通过合作开发，突破关键技术，开展山银花优良品种选育和低产园改造及绿源酸提取，山银花规范化栽培技术研究，山银花产地初加工工艺改进和创新研究，山银花新产品开发研究以及副产物综合利用研究。力争在“十四五”期间培育2个以上国家级工程技术研究中心，创建省级创新型县。

第二节 提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。加大财税金融政策支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构、科研活动全覆盖。鼓励支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研深度融合。大力实施“高新技术企业、高成长性企业、科技型小微企业培育计划”“发明专利倍增计划”，支持企业建立技术创新中心、工程研究中心，强化协同创新、技术攻关能力。

一、激发企业自主研发动力

支持以企业为主体开展技术攻关和成果转化。鼓励企业参与、承担国家、省和市级重大科技专项，围绕重点产业领域开展关键共性技术攻关，争取率先突破关键核心技术，形成产业化。鼓励企业引进先进技术，开展技术改造、应用研究，做好消化吸收再创新，提升产品附加值，增强企业核心竞争力。积极利用工业园区自身在政策、区域、硬件等方面的优势主动“筑巢”，引来更多的科技创新型和知识产权优势型企业，与企业约定研发投入目标任务，引导企业加大研发投入，用科技力量支持企业做大做强。

二、激活金融财税“助推剂”效能

完善金融支持创新体系，壮大创业投资，推进新技术产业化规模化应用。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。支持金融机构采取投贷联动、保贷联动等方式创新金融产品，对研发投入强度高的企业重点支持。引导支持商业银行设立科技型分支机构，探索打造科技银行。开展科技保险试点工作，推动专利权质押融资工作，引导金融资本投向科技创新型企业和科技创新型项目。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

三、降低企业成本

全面推进依法行政，深化“放管服”改革，强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。深化生产要素市场化改革和国有企业改革，促进市场竞争，持续推进网络提速降费，加快发展普惠金融，多措并举降低企业用能、用地、用网、用工以及融资和物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材，对新进规模工业企业采取相应的财政政策、土地政策、税收贡献奖励政策等措施进一步降低企业成本。

四、优化企业发展环境

突出抓好供给侧结构性改革、“放管服”改革、产业园区管理体制改革、平台公司转型改革、行政执法体制改革等重点改革，全面落实基层治理体系和治理能力现代化建设、环境治理体系建设。坚决贯彻国务院《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》《怀化市优化营商环境20条措施》，不折不扣落实减税降费政策。支持商业银行扩大民营和中小企业信贷投放，着力破解企业融资难题。

第三节 加快创新平台建设

实施创新平台建设计划，抓好科技创新平台梯次培育。新建溆浦瑶茶国家级工程技术研究中心，加速瑶茶科研开发；继续推进溆浦县红花园工业集中区科技型中小企业孵化器项目，深化工业集中区管理体制改革，落实集中委托授权等管理权限，建立健全重大项目跟踪服务制度，着力将县工业集中区打造成为我县经济增长的新引擎和特色产业集聚区、承接产业转移基地和劳动力转移的主阵地。

一、搭建科技创新服务平台

鼓励采取政府、企业、高校、科研机构出资共建的形式创建科技创新研发平台，集中力量对有发展前景的科研企业事业单位进行扶持。新建国家级溆浦瑶茶工程研发技术中心平台，加速瑶茶科研开发；继续推进溆浦县红花园工业集中区科技型中小企业孵化器项目，坚持“三高四新”战略，加快科技创新步伐，加速科技创新要素聚集，构建“双创平台”和提升企业自主研发能力，大力培育科技型中小企业，打造溆浦科技创新高地，全面引领溆浦高新技术产业发展,实现百亿产业。

二、集聚共享优质创新资源

提升公共平台服务功能。为中小企业提供从知识产权申请、管理、信息利用、维权的一条龙知识产权托管服务。进一步健全技术创新服务平台各项制度，力争综合工作指标领先各县市区。

拓展企业平台服务领域。鼓励和引导企业搭建为行业和区域服务的科技成果转化、检测检验、设备共享等专业服务平台。通过政府引导，企业运作的形式，推动建立仪器、设备共享机制，整合已有的检测资源搭建设备共享平台，做好相关配套服务工作，为中小微企业技术创新提供有效支撑。

积极搭建各类创新载体。鼓励企事业单位加大柔性引才力度，借助院士专家、高校院所的科研力量联合共建、或者整合共享研发设备、检测设备、人才优势等方式加快建设各类创新载体，争取联合共建创新载体，实施国家重点科技项目研发，逐步形成资源共享、风险分担、协同发展的区域产学研创新联盟。

第四节 激发人才创新活力

一、建立重点产业人才需求目录

坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制。编制全县中长期人才发展规划，落实“五溪人才行动计划”。建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制，积极培育引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持特色优势产业科技创新团队发展，对引进的高层次创新创业人才进行项目资助。

二、大力弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神

紧紧围绕“工匠人才”，完善智能技能教育培训体系。培养制造业与服务业融合发展的新型高技能工匠人才，为先进制造业与服务业融合发展提供人才支撑。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神。加强学风建设，做实科普工作，提高公民科学素养和创新意识。

第五节 健全科技创新体制机制

建立健全“事业留人、感情留人、待遇留人”的机制，推动人才链与产业链、创新链、资金链、价值链良性互动，打造以“头雁”为引领的人才链，以企业为主体的创新链，以金融为支撑的资金链，以品牌为核心的价值链，积极培养引进一批科技领军人才，青年科技人才和创新团队。实施创新生态优化计划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，营造一流创新环境，推动创新资源进一步集聚。完善高层次人才管理机制，探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。推动企业与科研院校、高校深度合作，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，优化人才发展环境。调整和优化科研投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制，完善金融支持创新体系，壮大创业投资，推进新技术产业化规模化应用。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。实施知识产权创新工程，深化科研放权赋能改革，进一步增强科技创新活力。

专栏4 强化科技创新支撑

1.搭建科技创新服务平台：新建溆浦瑶茶国家级工程技术研究中心，加速瑶茶科研开发；继续推进溆浦县红花园工业集中区科技型中小企业孵化器项目，落实“创新引领开放崛起”战略。 2.深化重点及特色高校院所合作机制：新建“溆浦山银花”低产园改造项目，建成湖南省“溆浦山银花”省级工程技术研究中心，为湖南省生物医药、食品等高新技术产业提供技术创新支撑；加快成果转化，分批实施低产园改造5万亩，新建溆浦山银花高产园5万亩助力湖南的山银花产业复壮，发展雪峰山区域经济。 3.加强金融支持实体经济：深度实施县人民银行出台的《关于促进金融支持小微企业发展的实施意见》，积极支持县鑫源担保公司和省农信贷担保主动为小微企业提供担保的举措。 4.创新创业孵化基地建设工程：提升“溆浦兴龙食品众创空间”发展水平，创建国家级众创空间；促进溆浦“龙潭天然食品星创天地”创建国家级星创天地，支持溆浦翱康生物提升创业孵化服务能力，加快溆浦恒森建设为省级农业“星创天地”。 5.完善支持园区企业创新发展的财政政策：通过设立“虚拟金库”的形式，将园区财政单列核算，确保园区建设发展的资金投入。 6.增强企业创新能力：切实降低企业成本，全面推进依法行政，深化“放管服”改革，强化涉企收费目录清单管理，最大限度降低制度性交易成本和企业税费负担。

第五章 全面深化改革扩大开放，构建有利于高质量发展的体制机制

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点深入推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”和“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放，争当怀化构建五省边区改革开放“新高地”“桥头堡”“排头兵”。

第一节 全面深化改革

一、激发市场主体活力

深化国资国企改革创新三年行动计划，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。加快全县平台公司市场化、企业化改革步伐，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。健全亲清政商关系的政策体系，大力支持非公有制经济高质量发展。深入实施企业上市“破零倍增”计划，支持符合条件的中小企业在科创板上市。用活贫困地区企业上市绿色通道政策，支持溆商将总部注册在溆浦上市融资。健全支持小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，形成尊重企业家的社会氛围。

二、完善经济治理体系

完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力与活力。持续深化财税综合治理改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。加强政府债务绩效管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重。创新政银保合作机制，提升金融服务实体经济能力。加强金融监管，支持农商行等金融企业持续健康发展，坚决防控金融风险。

三、建设高标准市场体系

落实国家高标准市场体系建设行动，加快产权制度改革。深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。深化土地管理制度改革，促进土地市场有序规范发展。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

四、营造一流营商环境

对标法治化、市场化、国际化营商环境建设要求，进一步理清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面实行政府权责清单制度，加快构建市场化、法治化营商环境，强化营商环境评价体系建设，提高政府效能和公信力。大力实施深化“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，深化工程建设项目审批制度改革，落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度，全面实现“一件事一次办”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，继续提升乡村政务服务水平，加快实现“跨域通办”“城乡通办”“一网通办”。全方位、多渠道做好政务公开。深化事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。落实简政放权减税降费政策，开展企业减负专项行动，实施涉企经营许可事项清单管理，切实降低营商成本。推进产业园区市场化改革，建立完善园区管理运营机制，提升工业集中区发展质量和效益。构建亲清政商关系，建立规范化政企沟通渠道。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

专栏5深化改革重大工程

1.推进行政审批标准化建设：大力推进“互联网+政务服务”，推行企业市场准入“多证联办”，不断提升服务水平，切实提高行政办事效率，明确政府和市场的边界，进一步提高政府效能。 2.深化“放管服”改革：持续推进简政放权、减负赋权，激发市场活力；协调联动抓混改、细化关键政策规定；推动各项改革举措落地生根，适应监管主体变化，完善国资管理体制。 3.建立信息共享开放机制：建设政府服务大数据库，形成以行政服务实体大厅和政务网络服务平台相融合的“互联网＋政务服务”体系，让企业和群众办事更加便捷高效。 4.深化土地制度、农村产权制度：完成农村集体资产清产核资、推进农村集体产权制度改革试点、努力扶持壮大农村集体经济、加快推进农村集体经济组织立法、组织开展农村集体产权制度改革督查。

第二节 推进更高水平开放

一、强化对外开放支撑体系

充分发挥溆浦区位、交通和投资的综合优势，深度对接国家“一带一路”粤港澳大湾区、长江经济带、成渝城市群、长株潭一体化，不断完善全方位区域开放格局。借助中欧班列、中亚班列、怀化海关等开放平台，提高对外开放水平。规划建设工业集中区外贸综合服务平台和外贸融资平台，为企业提供优质高效外贸服务。积极组织县内规模企业参加中国国际进口博览会、东盟博览会、中非博览会、怀化健博会等产品推介、展览展销市场开拓活动，带动溆浦特色农产品开拓国内外市场。

二、高水平引进来走出去

创新招商引资机制。创新招商引资机制，主动对接境外企业，扩大外资直接投资份额。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“对接500强、提升产业链”活动，强化精准招商、产业链招商，着力引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队。抢抓机遇，主动承接湘南湘西产业转移，合作共建特色鲜明的工业园区、物流园区、农业基地、精品旅游线路。主动对接成渝城市群，长株潭城市群，积极参与城市群的产业分工与协作，大力推动物流、电子信息、生物医药、生态文化旅游等产业合作共建。采取定向合作、一对一承接、搭建招商平台的招商模式，全方位承接京津冀、长三角、珠三角地区产业转移项目。针对京津冀地区，重点承接生物医药、生态康养等方面的项目；针对长三角地区，重点承接星级酒店、文化旅游等方面的项目；针对珠三角地区：重点承接珠宝首饰、服饰箱包生产加工等方面的项目。

强化出口主体培育。大力推进外贸“破零倍增”工程，加强外贸备案企业外贸业务培训，鼓励中小企业参与国际市场竞争。加大出口鼓励政策支持力度，充分调动企业增加出口的积极性。持续引进和培养一批产业特色鲜明、品牌美誉度高、自主创新能力强、辐射带动力明显的骨干外贸企业。积极引导县内外贸企业由代加工向自主品牌发展，提升产品档次，扩大外贸进出口。力争到2025年累计新增外贸出口实绩企业10家，新增外贸出口总额900万美元。完善外贸综合服务功能。规划建设工业集中区外贸综合服务平台和外贸融资平台，为企业提供“三单融资”、代办进出口手续等外贸服务。积极探索利用电子商务推进国际贸易，鼓励引导从事外贸业务的传统企业积极利用阿里巴巴出口通、中国制造网等第三方电子商务平台开展跨境B2B在线营销，扩大进出口业务规模。实现进出口总额年均增长15%，招商引资省外国内到位资金年均增长10%以上。

专栏6 开放发展重点工程

1.对外开放与区域合作行动：搭建产业“走出去”平台，构建产业“引进来”机制，促进我县优势产业产品出口，到2025年，扶持熟悉国际规则、出口规模大的出口企业10个。 2.特色优势农产品出口提升行动：依托优质稻、柑橘、油茶、生猪、中药材、溆浦鹅、蔬菜等产业优势，做强出口名牌及优势区，搭上中欧班列，扩大跨境电子商务进出口业务，到2025年，打造6个农产品知名品牌。 3.湘南湘西承接产业转移示范引领区建设工程：全面落实加快推进产业转移示范区建设政策，把承接产业转移作为促进产业转型升级、增强综合实力、实现经济健康可持续发展的重要抓手。制定承接产业转移的可行性政策，创新承接产业转移方式，加快开放溆浦建设。

第六章 着力扩大内需，在融入新发展格局中展现新作为

坚持扩大内需战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户。

第一节 扩大内需刺激消费升级

一、全面融入“双循环”

依托强大国内市场，落实扩大内需政策，推动产业链供应链参与国内产业分工合作，支持企业开拓国内市场，实现上下游、产供销有效衔接。统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技术新业态新模式，培育一批具有竞争力的现代物流企业，着力提升流通体系运行效率。加强与市内外沟通衔接，主动服务国省开放战略，更加有效利用两个市场、两种资源。

二、推动消费提档升级

增强消费对经济发展的基础性作用。增强消费对经济发展的基础性作用，增加高品质产品和服务供给，积极培育消费新增长点。适当增加公共消费，促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质升级。大力实施消费升级行动计划，促进城乡消费提质扩容。加快发展电商等消费新业态新模式，促进“线上线下”消费融合发展。推进城市综合体建设，提档升级传统商圈，培育多层级消费中心。推动工业品下乡和农产品进城，扩大农村消费，加快新型消费向农村拓展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费合法权益。

收入增加促消费。以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，着力发展流通、促进消费，提高居民可支配收入，完善社会保障体系，提高消费者消费意愿，在供给端提供高质量的产品和服务供给，在需求端增强消费购买力，有效促进供需双方适配。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制，根治拖欠农民工工资问题。

三、扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。创新融资方式，形成市场主导的投资内生增长机制，激发民间投资活力。实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、补短板、增功能、利长远的重大项目。围绕产业、“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，大力实施扩投资专项行动，以机械制造、新型城镇化基础设施建设、现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品等产业为支撑点，拓展投资空间，扩大社会民生领域投资，加大产业投资力度。简化企业投资项目前期程序，加强投资项目论证和监管，规范政府投资行为，提高投资效益。

第二节 统筹推进传统和新型基础设施建设

一、畅通县域路网结构

加快推进综合交通枢纽集群。不断提升铁路、高速公路和国省干线公路路网密度，着力构筑以高速铁路、普通铁路、高速公路、国省干线公路为主要通道，以县乡公路为主要骨架的交通网络。加快交通运输体系信息化改造，实现智能交通。积极对接铁路、高铁、航空、航运，加大高速及国省干线公路改造、农村公路建设力度。围绕国家、省高速公路规划建设，积极推进高速公路建设，积极主动向上对接。对外通道。加快推进S20安化至溆浦、溆浦至洞口高速公路建设，积极争取溆浦至凤凰、大江口至绥宁高速公路建设项目纳入省“十四五”建设规划，形成“十”字形高速路网布局。加快国省道升级改造力度，着力提升国省干线公路技术等级，规划建设S249桥江至思蒙、G241沅陵至溆浦低庄、隆回虎形山至溆浦北斗溪、中方蒿吉坪至溆浦小横垅等国省干线及旅游公路，积极主动，有序推进溆浦桥江机场军民融合建设，加快溆浦通用机场前期工作进程，进一步提升立体交通体系。农村公路。竭力破解制约经济发展的交通瓶颈，着力提高农村公路的通达、通畅、深度、覆盖广度，逐步优化路网结构，为推进乡村振兴提供强有力的支撑和保障。规划建设统溪河至思蒙、桥江至两丫坪、两江至舒溶溪、两丫坪至圭洞、山背至北斗溪、北斗溪至统溪河、统溪河至思蒙、思蒙至江口、沿溪满天星至隆回等重点公路及旅游公路，完成重要县乡道、旅游及产业路改造140公里，完成新建村组公路800公里，完成农村公路改造750公里，完成国省干线公路大中修157公里，完成农村公路1150公里，完成安全生命防护栏2000公里。公路桥隧。完成危桥改造75座，完成隧道改造3座。水运。完成溆水银珍电站至溆浦县城航运建设27公里以及大江口客货运战备码头改造。站场。完成1个县城物流运输中心、25个乡镇综合服务站、415个建制村物流服务站，完成城南汽车站续建项目。

专栏7 综合立体交通建设工程

1.路网建设工程：加快沪昆高铁溆浦南站综合枢纽建设；加快国省干线公路升级改造，特别是溆洞高速公路（溆浦段）建设项目、安溆高速公路（溆浦段）建设项目、北斗溪特色文旅小镇交通建设项目（一期）、S544（岗东-新化界）、S332（北斗溪-隆回界）、山背-北斗溪--穿岩山（4A）-思蒙-江口旅游公路、G241（低庄-沅陵穿岩孔）、S320（三江-舒溶溪）等项目建设。 2.水运体系建设工程：加大水运体系建设及航道升级改造，重点建设溆水溆浦县城至银珍电站航运工程、溆浦县港口、物流园建设项目。 3.航空体系建设工程：全力推进溆浦通用机场建设项目与溆浦军民融合两用机场建设项目。

二、建设多元化能源体系

积极推进清洁能源建设，纵深推进“气化溆浦”，建设多元化能源体系，夯实溆浦能源保障。

电力系统。持续推进农村电网改造升级，提高用户供电能力和供电质量，解决农网存在的重过载、低电压等问题，满足乡村振兴发展用电需求，保障农业生产生活电力供应，加快溆浦县10千伏及以下配电网改造工程的实施。全面推进智能高效、输配衔接的城乡电网体系建设，全面提高电网通达水平、输送能力与供电可靠性，提高电网抵御自然灾害能力，保障城乡安全高效用电。推进李家坡110KV变电站异地新建项目建设，着重解决溆浦县主网变电站及线路重过载及满足负荷增长需求问题，降低单线单变占比。完善电力安全体系与应急处置体系，提高电网应对突发事件能力和电力防灾减灾应急能力，提高城乡居民用电保障水平，形成强有力的供电网格。

天然气。加强和完善天然气管网设施建设，力争“十四五”期间长输管线建成，实现天然气利用县城区、产业园区、重点镇全覆盖。新建低庄镇、桥江镇、大江口镇、思蒙镇、北斗溪镇、龙潭镇等气源场站。扩大清洁气体燃料利用规模，完善县城燃气管网建设，新建4条天然气支线管网。

新能源。科学开发利用水能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源与可再生新能源，优化能源结构。以农村小水电绿色改造为主，着重对淘汰落后的设备进行更新，对河流的生态环境进行修复，确保发电效益的同时，满足生态环境的需要，实现绿色发展。有序、高效推动风电、光伏发电、抽水蓄能电站、新型储能电站建设，做好分散式风电项目开发建设工作，重点推进溆浦县太阳山风电场、让家溪风电场、舒溶溪-大江口风电场、龙庄湾100MW风力发电项目的建设。推进溆浦县集中式光伏发电项目、屋顶分布式光伏项目的建设。建成溆浦县生活垃圾焚烧发电厂，将垃圾废弃物中的能量转变为电能，提高垃圾资源化综合利用。

电动汽车充电基础设施。完善新能源汽车充电基础设施建设，建成满足市场需求、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。建设以自用专用充电设施为主体、以公共充电设施为辅助的电动汽车充电基础设施，科学编制新能源汽车充电基础设施规划。

专栏8  能源基础设施建设工程

1.电力能源改造升级：推进李家坡110KV变电站异地新建项目，加快溆浦县10千伏及以下配电网改造工程的实施；着重解决溆浦县110千伏茅坪变、110千伏阳葛线、35千伏双井变电站重过载问题，降低单线单变占比。 2. 天然气站与管网建设与完善：：新建低庄镇、桥江镇、大江口镇、思蒙镇、北斗溪镇、龙潭镇等气源场站6个，设计年供气量1000万立方米，建设燃气管线450KM。完善县城燃气管网建设，新建4条天然气支线管网项目，共计PE燃气管线126.6km，推进溆浦县乡镇管道燃气建设项目。 3.新能源的开发与利用：推进溆浦县小水电绿色改造工程，对溆浦县25个乡镇的14座水电站机组设备更新及河流生态进行改造；推进溆浦县太阳山风电场、让家溪风电场、舒溶溪-大江口风电场、龙庄湾100MW风力发电项目的建设；推进溆浦县集中式光伏发电项目、屋顶分布式光伏项目的实施。 4.电动汽车充电基础设施建设：完善新能源汽车充电基础设施建设，推进溆浦县充电桩建设项目，到2025年，全县25个客运站共建成电动汽车充电桩不少于300个，基本具备满足电动汽车充电需求的能力。

三、筑牢水安全网

加强防洪减灾能力建设，构建防洪安全体系。主要实施四水治理及主要支流治理、中小河流治理、山洪沟治理、水库除险加固、水闸除险加固、城市防洪能力建设等工程；加强供水保障能力建设，确保供水安全。主要实施大中型水库升型、小型水库扩建新建、小型水源工程、灌区续建配套与节水改造、城乡供水工程、区域内引调水工程、水资源节约与保护等工程；加强主要河湖及区域水环境保护与修复，确保水环境安全。主要实施重要河流生态环境治理保护修复工程、农村水系综合整治、小流域综合治理、小水电绿色改造、水利风景区建设等工程；加强建后管护，提升水利行业监管能力，实现水治理体系和治理能力现代化。主要实施水利现代化信息建设工程和水利高素质专业人才队伍建设工程。在确保防洪安全、供水安全、水生态环境安全的条件下，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水总方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的总要求，为社会和国民经济发展提供有力的水利支撑。

专栏9  水利基础设施工程

1.防洪堤升工程。沅水干流及主要支流治理工程：新建堤防、护岸以及配套设施等对大江口镇段岸坡、桐木溪保护圈下游段、银湖保护圈、仲夏保护圈、仲夏段护岸、思蒙段护岸、立新段防洪堤、太湖坪防洪堤进行治理。 中小河流治理工程：对四都河、三都河、高明溪、渠江部分河段进行治理。山洪沟治理工程：对板水溪、颜家垅溪等山洪沟进行治理。修建堤防及护岸，疏浚河道，修建排洪渠等。大中型病险水库除险加固工程：深子湖、杉木塘、金家洞水库除险加固项目，大坝加固、泄洪设施及放水设施加固改造等。小型病险水库除险加固工程：卢旦冲、鸭坡塘等小型水库除险加固项目，大坝加固、泄洪设施及放水设施加固改造等。大中型病险水闸除险加固工程：千工坝、万工坝等大型水闸除险加固项目，闸体改造及岸坡加固工程。城市防洪防涝能力建设工程：新建城东防洪堤、城南防洪堤、城北防洪堤及排水泵站和配套设施。 2.供水保障能力建设工程。深子湖水库升型工程：深子湖水库大坝加高及相应的建筑物改造加固。五化坝水库升型工程：五化坝水库大坝加高及相应建筑物改造加固。小型水库工程：新建或扩建斜溪坑、幸福、大坡坑等小型水库应急水源工程。小型水源工程：对骨干山塘和山平塘整修加固、清淤扩容。区域内引调水工程：千工坝引水至溆浦县城，修建干渠及配套设施。水资源节约与保护工程：对水资源进行污染防治和保护利用，对工业、农业、生活用水实施节约。供水工程：实施城乡供水一体化及农村饮水安全巩固提升工程，新建及改扩建万人以上工程，改扩建万人以下供水工程。溆水灌区续建配套及现代化改造工程：续建配套干渠、支渠。新建信息平台、水位监测点、视频监测点、闸门远程控制站及软件系统等工程。中型灌区续建配套及节水改造工程：实施紫荆灌区续建配套及节水改造工程，改造整修隧洞、渡槽、倒虹吸管、渠道，整修山塘，加固溪河坝等。 3.水生态环境治理保护修复工程。溆水干流生态环境治理保护修复工程：新建生态护岸，开展河道疏浚，进行水土流失治理，新增水保林公顷、经果林、山塘以及水污染防治和水源保护等工程。小流域综合治理工程：柳溪、乌楼桥溪等小流域综合治理项目。农村水系综合整治工程：对诗溪江、水隘溪等农村河道进行综合整治，新建堤防、生态护岸、河道疏浚、水土流失综合治理以及水污染防治和河道生态修复工程。小水电绿色改造工程：对金桥、诗溪江等小水电进行绿色改造。主要是恢复河流生态、提高水资源利用效率、绿化美化周边环境，实现绿色可持续发展。水利风景区建设工程：深子湖、刘家坪、金家洞三处中型水库水利风景区建设，修建游步道、公路、房屋、停车场、水上娱乐区、垂钓台、观光索道、广场等工程。 4.水利现代化建设工程。水利现代化信息建设工程：水利基础设施的水文自动测报系统及平台建设，新型水利基础设施远程监控设施及信息平台建设，水利信息系统管理平台建设，水利安全云建设平台及水资源监测网络平台建设。建设智慧水利，逐步实现水利现代化。水利现代化队伍建设工程：吸纳高科技人才，不断培养专业技术运行管理人员，加强监督管理能力和运行管理能力提升，逐步实现水利监管能力现代化。

第七章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，健全城乡融合发展机制，统筹推进农业各项建设，加快农业农村现代化。

第一节 提升农业现代化水平

一、扛稳粮食安全责任

坚持稳面积、稳产量。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，增强粮食生产能力，提高粮食安全保障水平。加大农业水利设施建设力度，扎实推进高标准农田建设，提高粮食生产全过程防灾减灾能力。落实最严格的耕地保护制度，分类持续开展农村乱占耕地建房问题专项整治，守牢耕地保护红线。坚决制止耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。大力实施国家新增千亿斤粮食产能工程、国家级杂交水稻制种基地县、湘米产业工程和百企千社万户现代农业发展工程，守牢78万亩耕地红线，确保全县粮食播种面积常年稳定在82万亩以上，产量保持在36万吨以上。深入实施“优质粮油工程”，严格落实稻谷“先检后收、分仓储存、分类处理”制度，实施耕地分级分类管理，确保粮食质量安全。大力发展有机农业、绿色农业，调动农民种粮积极性，培育粮食新型经营主体，支持发展粮食适度规模经营。倡导珍惜粮食，反对铺张浪费，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。

二、发展山地精细农业

加快推进农业由增产导向转向提质导向，建设农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版。把精细理念贯穿现代农业发展全过程，更加注重精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织，坚定不移走“园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化”道路，构建“园区+龙头企业+规模化标准化基地+农户”发展格局。优化农业生产结构和区域布局，推进农业全程全面标准化和质量控制。坚持因地制宜发展特色产业，把粮油、中药材、杂交稻制种、水果、茶叶、畜禽水产6个产业培育成农业优势特色十亿产业。持续推进“一县一特”、“一乡一品”，整合水果、中药材、畜禽、茶叶、油茶等地方特色产品资源，建设一批知名“溆味”品牌，提升品牌知名度和竞争力。强化农业科技和装备支撑，积极推广良种良法，建设智慧农业。充分发挥全国电子商务进农村示范县的引领作用，大力实施信息进村入户工程，以“线上农业”带动“线下农业”转型升级。培育壮大农业产业化龙头企业，加强农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设。支持特色乡镇产业集聚发展，大力发展庄园经济、乡村旅游、特色观光、生活体验、创意农业、特色林业等新型业态，推动农村一二三产业融合发展。

粮油产业。全面落实粮食生产责任制。严格落实强农惠农富农政策和粮油生产扶持措施，大力开展粮食高产创建活动，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、农机化作业等绿色增产模式。深入实施优质粮食工程，推进粮油绿色高产高效示范片、“湘米产业”高档优质稻整村推进示范片、“稻+鱼”综合种养百亩示范片，加工型红薯生产示范点创建工作，创建1家省级以上粮油加工龙头企业。全县种植水稻55万亩以上，总产31.5万吨，其中优质稻面积发展到35万亩，建成“做优做强湘米产业”示范基地20万亩。健全粮食储备体系。注重现代化粮食产业体系与粮食“产购储加销售”体系建设。抓好粮食收购、加快消化粮食库存，保证粮食供应和市场稳定，全面加强粮食流通监管。建设优质油料产业基地。全县每年落实油菜播面32万亩以上，做好国省道、高铁、高速等主要通道沿线油菜示范走廊创建，在思蒙国家湿地公园、溆浦国家森林公园、沪昆高铁溆浦南站等窗口景观区创办油菜创意农业示范基地，适时组织举办油菜花节。加快“双低”油菜和优质油茶发展，推进标准化生产基地建设。

中药材产业。强化现代农业产业园建设，建设中药材苗木基地。创新企业农户合作机制，推进中药材产业向集约化发展，重点培育产业化龙头企业，辐射带动全县中药材种植业发展。以悦兴龙成中药饮片有限责任公司、湖南食尚康农业股份有限公司、湖南翱康生物科技有限公司、怀化市四宝山生物科技有限公司和溆浦农天柱种养专业合作社等重点企业为支撑，加强关键环节重大技术攻关，扩大中成药、中药饮片产能规模，以产地初加工、饮片加工为核心，支持龙头企业引进中药材破壁技术，开发新型直饮产品，做大做强基础药生产，全面参与全国生物医药制造领域分工；坚持特色引领，大力发展以山银花、黄精等品牌药材，在龙潭镇、北斗溪镇、龙庄湾乡等重点产区改造建设11个产地市场，形成种植、加工销售、服务于一体的中药材产业链，将龙潭镇打造成为湖南山银花集散中心。优化中药材产业结构，升级改造现有中药材企业产品加工生产线，大力推广标准化生产、产业化经营、机械化加工、确保中药材质量安全。到2025年，全县中药材种植面积达到15万亩，中药材加工产业规模工业总产值达到20亿元，年均增长25%。

现代种业。进一步优化杂交水稻制种区域布局，规范社会化服务组织能力，为杂交水稻制种提供全程服务。牢固树立种子质量意识，严格按照规程组织种子生产，确保种子质量符合国家标准。大胆探索制种新模式，大力推广制种新技术，加强制种技术培训，建立健全生产档案，确保种子质量可追溯。加强与湖南农大、隆平高科、省水稻所等单位合作，引进杂交水稻全程机械化制种技术，打造规模化、机械化、标准化、集约化、信息化基地典型样板，重点抓好黄茅园、桥江、深子湖、祖师殿等杂交水稻制种基地建设，带动全县杂交水稻制种全面实现“五化”目标，提升种子生产能力和种子质量水平。

水果产业。重点发展柑橘产业，兼顾发展猕猴桃、桃、枣、梨、杨梅、葡萄等名特优时鲜水果，依托“溆浦片片桔”、“溆浦脐橙”、“溆浦蜜桔”等品牌优势，大力发展“公司+农户+基地”、“公司+合作社+农户+基地”等模式，大力发展优质柑橘标准化基地建设，积极整合涉农项目资金，支持雪峰食品、福香柑橘、淳香果品等省市级龙头企业实施仓储设施建设及柑橘加工生产线升级改造，新增通风库、冷藏库，提升仓储量和加工能力。调整和优化水果品种结构。到2025年，全县发展优质水果面积40万亩，其中优质柑橘20万亩，其他时鲜水果20万亩。强化现代农业产业园建设，建设柑橘引种示范园100亩和2个年出圃100万株优质柑橘育苗基地，力争培育省级龙头企业2家以上，国家级龙头企业1家以上，着力将“溆浦脐橙”、“溆浦蜜桔”打造成全省乃至全国知名区域性公用品牌。

茶叶产业。以龙潭镇、桥江镇、北斗溪镇等为重点，支持怀化雾菁茶业、溆浦思源茶业、高山云雾茶等企业创建省级茶叶特色产业园，强力推进“溆浦瑶茶”发展，加快推进北斗溪宝山云雾茶、翱康生物溆浦瑶茶加工等农业产业化项目建设，创新发展传统茶类加工技术，积极开发茶叶新产品，做精手工茶，做大名优茶。大力发展茶叶深加工，开发新型茶饮料、代用茶以及茶多糖、茶氨酸、茶色素等新产品，促进茶叶生产、加工和生态文化旅游相结合，挖掘茶叶品牌内涵，提升品牌形象，形成独具溆浦特色的旅游商品。

畜禽产业。生猪。依托生猪调出大县优势，引进正邦等上市公司做大做强生猪产业，加快生猪规模养殖场的标准化改扩建步伐，加快传统生猪产业向智能化、自动化的现代养猪业转型。大力推进生猪良种繁育体系建设，进一步巩固启源种公猪站、低庄科发种公猪站建设，着重依托良种补贴项目推进猪人工授精。巩固严科农牧黔邵花猪资源场建设，主要完善非瘟防控措施，完成原种猪的时代更替。依托地方品种黔邵花猪开展传统腊肉等猪肉品牌打造，提升产业效益。加强对饲料、兽药等投入品监管，确保生猪及其产品安全。加强规模养猪场的粪污资源化利用的技术指导和服务，新建规模养殖场必须选址合格，并完成环保设施建设才能发放动物防疫合格证。环保设施与生产设施必须同时设计和施工。到2025年，实施生猪规模场标准化改扩建25个，创建美丽生态养殖场30个，全县生猪年出栏100万头。溆浦鹅。依托湖南鸿羽溆浦鹅业科技发展有限公司继续强化溆浦鹅保种，稳定70个保种家系，严格按照农业农村部溆浦鹅保种技术规范开展溆浦鹅保种。依托溆浦鹅地理标志保种产品，采取圈养为主，适度放牧的方式生产健康、绿色、优质的溆浦鹅产品。结合溆浦县旅游文化开发，挖掘溆浦鹅的婚俗、节日文化底蕴，打造溆浦鹅的餐饮文化，拓展溆浦鹅的销售市场。依托鸿羽鹅业，采取公司加农户的形式建设2000羽以上的扩繁场1个，100羽以上的专业户100户。通过招商引资建设投资2000万元的溆浦鹅肝等系列产品加工厂，发挥溆浦鹅独具特色和优势的肝用性能优势，以产品加工牵引溆浦鹅产业发展。到2025年，力争全县溆浦鹅年出笼60万羽，建成鹅肝酱等系列产品加工和销售一条龙产业体系。

油茶产业。坚持政府引导、市场主导、社会参与同步，将油茶产业纳入特色产业奖补范围，采取新造和低改相结合，大力推进高产优质高效油茶基地建设。抢抓国家政策扶持和自身资源优势，制定油茶产业发展规划，分年度、分步骤有序开展油茶产业建设。积极推动低产油茶改造，重点依托万木春、多韵农等企业大力推进高产优质高效油茶基地建设，采用优良品种，采取模式化高产栽培技术措施，带动示范群众，形成油茶产业规模。鼓励发展生态观光产业园和油茶精深加工，通过招商引资，扶持油茶加工龙头企业，创出绿色特色品牌，提高油茶附加值和综合利用效益。强化经营管理，加强对油茶经营管理者的技术培训，统一抚育管护、修剪、施肥等技术标准，在森林防火和病虫害防治上，实行联防联治，发挥整体效益。力争到2025年，全县油茶面积达到35.5万亩以上，优质油茶面积发展到20万亩，其中新发展1万亩。规模以上龙头企业达到3家，实现年茶油大宗商品交易额超4亿、茶籽交易量至2万吨以上。

蔬菜产业。加快推进标准化基地、产地批发市场和冷链物流设施建设，每年发展设施蔬菜基地2000亩以上，到2025年蔬菜面积发展到14万亩，其中设施蔬菜面积1万亩以上，总产量20万吨以上，蔬菜加工率达45%以上，力争将祥福、恒森、银珍、调口味等打造成具有显著溆浦特色的知名蔬菜品牌，全县蔬菜及加工品销售收入达4亿元以上。瞄准粤港澳大湾区对优质农产品的市场需求，对接大湾区“菜篮子”工程，将大湾区农产品纳入“身份证”管理，打造溆浦优质蔬菜基地。

 

专栏10 现代农业转型升级工程

1.优质农产品基地建设工程：围绕水稻、柑橘、茶叶、瑶茶、油菜、油茶、中药材等农产品资源优势，建设35万高档优质稻基地建设，完善基地田间基础设施，加大新品种、新技术推广和应用；实施柑橘基地品改提质10万亩；建设8万亩优质茶叶标准化基地；建设优质瑶茶基地1.5万亩，完成1万平方米生产厂房建设，打入国际市场；建设优质双低油菜面积32万亩，逐步实现双低油菜全覆盖；建设油茶基地17万亩；每年新建中药材产业基地5000亩和改造基地10000亩以上；推进溆浦县现代种业生产基地建设项目建设。 2.特色效益农业培育工程：立足“一县一特”主导产业柑橘产业及中药材产业，以创建现代农业特色集聚区为突破口，建设标准化生产示范基地，依托旅游资源，建设休闲农业示范基地。 3.茶叶加工工程：重点发展翱康生物溆浦瑶茶加工农业产业化项目、溆浦县茶叶加工项目溆浦县优质茶叶标准化基地建设项目、溆浦县瑶茶基地建设项目等茶叶加工项目。 4.农作物秸秆综合利用工程：推广秸秆基料化、秸秆肥料化，到2025年，力争秸秆还田面积达120万亩，利用率到90%。 5.高标准农田建设工程：大力促进农业可持续发展，建设高标准农田25万亩，主要包括建设山塘、溪坝、沟渠、机耕道、土壤改良、科技推广等，提高机械化耕作、提升耕地地力等。 6.“互联网+现代农业”建设工程：在全县每个村实施建设现代农业信息网点，实现农产品可追溯，确保农产品安全，提高农业现代化水平，促进农业与现代信息接轨，提升农业信息化水平，确保农业增产增效、农民增收。加快农产品专业批发市场、物流配送园区建设，发展农村电子商务，拓宽农产品销售渠道，形成遍及城乡、辐射全省、连结国内国际市场的农产品交易配送网络，畅通农产品流通和销售渠道。 7.农业品牌创建工程：以粮油、畜禽、果蔬、茶叶、中药材等农产品加工业为主，整合溆浦脐橙、溆浦瑶茶、溆浦红糖、溆浦白丝糯、溆浦山银花、黔邵花猪、溆浦鹅等特色农产品资源，打造一批全国全省知名区域公用品牌。制定《溆浦知名农产品品牌管理办法》，编制《溆浦知名农产品品牌名录》，构建以“两品一标”农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。到2025年，围绕主导产业和特色产业认证绿色食品20个、有机食品5个、地理标志农产品3个，力争培育10个省级以上名牌产品，培育2个以上年产值过亿元的知名品牌。

三、构建现代农业产业体系

坚持“六化”标准，即推进生产主体组织化、生产手段科技化、产业经营一体化、产业功能多元化、利益分配市场化、要素配置高效化。

推进农业标准化生产。积极开展农业生产全过程标准化示范乡镇创建工作，辐射带动全县农业标准化建设。引导新型农业经营主体开展统一种苗、统一设施标准、统一生产技术规程、统一投入品供应、统一病虫害防治的标准化生产。大力推进标准化示范区建设，按照“统一生产布局、统一技术标准、统一打造品牌、统一开拓市场”的要求，到2025年，建成农产品标准化示范区15个，水稻、蔬菜、水果标准化生产示范面积达70万亩，生猪、家禽标准化生产率达40%。

促进农业绿色生产。突出绿色生态导向，深入落实农业高质量发展要求，以生态环境友好和资源永续利用为基本原则，推广农业绿色发展的先进经验、典型事迹和技术模式。开展农业绿色增产模式攻关，集成推广高效、资源节约、绿色环保技术。发展有机生态农业，推广秸秆还田、土壤改良、病虫害绿色防控等综合配套技术。强化土壤污染管控与修复，加快水污染防治，深入实施化肥、农药使用量零增长行动，开展绿肥种植、果菜茶有机肥替代化肥示范，推广示范高效新型肥料与精准施肥技术。实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建农业可持续发展格局。

推动一二三产业融合。加快农业产业与加工业、电商产业、休闲旅游业融合发展，积极延伸产业链条，推动一二三产业融合发展。依托特色农产品资源，积极发展精深加工业，提高农业附加值；推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，支持乡村建设以农民合作社为主体、农民充分参与受益，集农业生产、农业观光、农业创意、农事体验与休闲于一体的田园综合体，推动农业与生态文化旅游业相互融合，重点发展绿色生态田园农庄、规模家庭农场；推进休闲农业与体育运动事业融合发展，积极创建省市级运动休闲示范区。依托全县特色小镇建设，推进产城融合发展。精心做好油菜、彩稻等休闲农业示范基地建设，适时组织举办脐橙、猕猴桃、山银花节，稻花鱼文化节，建设一批设施完备、功能多样的乡村民宿、休闲园区、秀美村庄和特色小镇，打造“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬闹年”四季主题乡村旅游精品线路，促进农业产业“接二连三”发展。

专栏11 一二三产业融合发展工程

1.一二三产业融合试点示范县工程：以“一县一特”柑橘为主导产业，发展加工、营销流通、信息服务、休闲农业，进一步完善农业产业链，有机融合生产、加工、营销流通、信息服务等环节，加强各产业的合作与整合，提高农业经济效益，大力创建一二三产业融合试点示范县。 2.现代农业休闲观光园区建设工程：大力发展农业休闲观光区建设，重点推进溆浦县现代农业休闲观光园区建设项目、溆浦县山背休闲农产业园建设项目建设。到2025年，新发展农家乐20个、生态农庄（山庄）10个，建好黑木耳、食用菌、中药材、杨梅和柑橘等时鲜水果采摘园、生猪生态养殖园、食用菌工厂化生产体验园、大棚果蔬生产体验园等9个休闲观光农业园。 3.山背休闲农业产业园建设工程：大力推进农业生产与休闲旅游、研学等业态融合发展，依托山背休闲旅游资源，新建3000平方米大学生创意园。

四、构建现代农业经营体系

发展多种形式的适度规模经营。培育全产业链龙头企业。发挥龙头企业在产业链布局中的关键作用，培育一批产业链领军企业，促进农业生产、加工、物流研发和服务相互融合。延长产业链、提升价值链、完善供应链，推动农业产前、产中、产后一体化发展。实施“百企千社万户”现代农业发展工程，推动产业向园区集聚，依托资源禀赋、主体带动，打造一批产、销、技术支持为一体的全产业链龙头企业。积极推广“龙头企业+家庭农场”、“龙头企业+农民合作社+农户”模式。到2025年，规模以上龙头企业达到24家。引导农民合作社规范发展。强扶持，重服务，加快引导农民专业合作社在发展中不断规范，在规范发展中不断提升。鼓励推广以“农业＋文旅＋地产”、“企业+农民合作社+农户”、“土地入股+务工收入”为代表的三大利益联结模式，促进农业增效、农民增收。通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，促进农村内部生产要素重新配置。到2025年，省级农民合作社示范社达20家以上，其中国家级7家。推动家庭农场提质升级。完善家庭农场认定制度，大力推进农田农场和示范家庭农场认定工作。鼓励大学毕业生、外出务工农民、返乡下乡创业人员创办家庭农场，引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。完善家庭农场管理服务制度，健全家庭农场基础台账和名录系统，加大对家庭农场主的培训力度，加快推进家庭农场联合发展，鼓励创建行业协会，开展示范家庭农场创建，推动家庭农场提质创优。落实优惠政策，加大财政、信贷支持力度，把农村土地流转与家庭农场结合起来，鼓励家庭农场经营主体通过土地流转建立农产品生产基地，发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。到2025年，家庭农场达到500家。

健全农村社会化服务体系。大力培育新型农业服务主体，重点建设发展服务联合体、服务联盟等新型组织，培育跨区域农业社会化服务龙头企业。全面落实农机购置补贴政策，积极鼓励种粮大户、农机专业合作组织，为农业机械化生产营造优良环境。鼓励农机大户、合作组织开展农机社会化服务，实行农机订单作业，采取“统一机具管理、统一指挥调度、统一作业质量、统一收费标准、统一油料供应、统一维修保养”的“六统一”服务模式，为农业生产提供“保姆式”服务。加快自动化控制设施和智能化技术装备的应用步伐，发展智慧农业，提高农业经营管理各环节信息化水平。在农村广泛利用网络、电视、手机短信等服务平台，拓展信息服务网络，建立农产品信息收集、加工、交流、发布平台和农产品价格预警机制，做好农业信息服务。强化农业关键领域和薄弱环节的服务供给，探索和推广一批有效服务模式。

大力培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度。重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划和农村实用人才带头人培训计划。以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划为引领，以家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，广泛开展新型职业农民培育。鼓励探索菜单式学习、顶岗实训、创业孵化等多种培育方式，加快建立一支爱农业、懂技术、善经营、高素质的新型职业农民。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。加快发展农业职业教育，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

专栏12 现代农业经营体系建设工程

1.科技支撑体系工程：健全完善基层农技推广体系，建设10个区域性农业技术示范基地和100个村级技术服务点。 2.农业机械化推广工程：大力推广水稻联合收割机、插秧机、大中型拖拉机、烘干机、油菜直播机等先进适用的农业机械，提升农机社会化服务水平，力争到2025年，全县农机总动力达100万千瓦，实现农作物机耕面积81万亩，机播机插面积36万亩，机收面积65万亩，粮食作物生产耕种收综合机械化水平达到70%以上，水稻耕种收综合机械化水平达85%，油菜生产机械化水平达80%，农业机械化对农业增长的贡献率进一步提高，对农业持续发展的综合保障能力进一步增强。 3.新型职业农民培育工程：积极开展农民培训教育，推进新型农民培训、农村实用人才创业培训、农村劳动力转移培训、农业科技入户示范和科教兴村等工程，每年培训农民5万人次以上，其中培训500名科技致富带头人，300名新型职业农民，提高农民素质和科技致富能力。 4.农产品安全监管工程：严格落实国家食品安全战略，加大农产品质量安全检验检测力度，每年实施农产品质量安全例行监测3000批次以上、风险监测200批次以上、监督抽查200批次以上、基地和市场农产品速测1万批次以上。 5.动物疫病防控体系建设工程：开展兽医实验室检测能力建设项目，全面提升县级实验室检测非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等疫病快速检测能力和准确性。实施25个乡镇动物防疫站基础设施建设项目，新建冷冻冷藏库，配备疫病检测、诊断、检疫和办公设施设备，加强预防、控制和扑灭重大动物疫病的物质保障。实施动物运输车辆洗消中心建设项目，新建一个车辆清洗消毒中心，保障畜禽运输车辆装卸前后得到彻底消毒，切断疫病传播途径。实施病死畜禽无害化处理中心改扩建项目，完善车辆喷淋消毒设施和人员出入消毒设施一套，添置冷藏转运车辆和榨油设备、移动冷库等，提高处理能力，达到对周边环境无任何污染。 6.新型农业经营主体培育工程：优化土地资源配置，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推进农业经营集约化、组织化、规模化。重点扶持以优质稻、柑橘、油茶、生猪、中药材、溆浦鹅、蔬菜为主，农产品精深加工带动能力强的农产品加工企业和企业集团，打造一批产、销、技术支持为一体的全产业链龙头企业。综合运用农业补贴、项目扶持、用地支持、税费减免等措施支持农民合作社发展。完善家庭农场认定制度，大力推进农田农场和示范家庭农场认定工作。落实优惠政策，加大财政扶持、信贷支持力度，把农村土地流转与家庭农场结合起来。

 

第二节 推进乡村振兴

一、全面提速提质乡村建设

强化县城综合服务能力，完善乡镇便民服务体系，把乡镇建成服务农民的区域中心。严格落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，推行土地利用规划、产业规划、生态规划等“多规合一”。科学布局乡村生产、生活、生态空间，加强农村建房管理，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。用超常规手段和举措整治农村人居环境，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌整治，深入开展城乡环境卫生大整治、大检查、大评比行动，在全县开展“十佳十差村庄”评选活动，创建一批美丽乡村示范村镇，持续改善城乡环境卫生，让溆浦大地山更绿、水更清、天更蓝。建设数字乡村，加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖，促进现代信息技术与农村生产生活全面融合。实施乡村人才培养、引进和聚集工程，加大培训力度，提高农民科技文化素质。

二、深化以赋权为核心的农村改革

守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，以土地制度改革为牵引推动农村改革扩面、提速、集成。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。赋予农民宅基地财产权，鼓励依法自愿有偿退出、有偿转让。探索城镇居民下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。继续实施土地流转奖补政策，探索创新土地流转模式。扎实推进供销合作社、农民专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式经营农业产业，鼓励农村集体经济组织充分利用各类集体资产、生态环境和人文历史等资源发展相关产业。

三、促进城乡融合发展

推进城乡要素双向流动、平等交换和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。强化村集体经济发展扶持措施，积极探索村集体经济发展模式。推进以县城为核心的城乡基础设施统一规划、建设和管护，完善乡村基础设施。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。建立城市人才入乡激励机制，畅通人力资源城乡双向流动渠道。

城乡交通设施。加快实施溆浦县城市骨干道路建设工程；推进溆浦县城社会停车场和乡镇汽车站建设，加快完善城市公共交通基础设施，在商业繁华地段以及学校、医院等人流密集场所附近等建设立体停车库及相关附属设施建设，全面推广林荫停车场建设。健全“四好农村路”长效发展机制，加强农村公路建设管理，不断深化管养体制改革，建立覆盖县、乡、村道的“路长制”，形成政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局，着力提升农村公路治理能力。逐步提高城乡客运一体化水平，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。对城乡之间、村村之间的连通公路工程、老路返砂工程以及溆浦县旅游公路工程进行建设。

市政配套设施。对污水管网、雨水管网、供水管网、地下综合管廊、燃气管网等进行综合改造，重点对溆浦县城、龙潭镇、思蒙镇、低庄镇市政基础设施进行提质改造，建成更加高效、安全、可靠、绿色和智能的地下管网体系。

大力推进城区供排水设施建设。建设城市排水防涝设施建设，建成现代化城市防洪排涝系统，对县城五大区域七大类排水防涝设施进行改造和建设，新建城区夏家溪、李家溪、千工坝水系雨水分流箱涵2.03km；夏家溪、千工坝水系上游拓宽3.05km；夏家溪、李家溪、千工坝、长冲口水系垃圾和淤泥清理约44340m3。加快现有供水管网和制水工艺提质改造，全面整合供水资源，形成城镇供水网络，新建深子湖、思蒙等3座水厂，改造12座水厂，重点推进溆浦县城应急供水水源工程，解决县城城市15万人应急用水问题。

建设乡镇污水处理系统和垃圾收运设施。全面推广生活垃圾分类处置，乡镇垃圾收转运体系完善，建设垃圾处理设施，推进溆浦县城镇生活垃圾分类收转运一体化建设项目实施，全面加强全县25个乡镇垃圾收集设备、中转站建设以及收转运体系建设和39个非正规垃圾堆放点的整治。全面落实城乡环境基础设施建设四年行动方案，到2025年，力争城镇污水处理率达90%；农村垃圾集中处理率达100%。

加强公共体育设施建设。加快完善群众性体育活动设施，合理规划建设县体育场馆，推进湖南雪峰山国家健身步道、溆浦县全民健身中心建设、溆浦县人民体育场提质改造、溆浦县梁家坡体育公园等项目建设；进一步完善各乡镇体育设施建设，包括多功能运动场和足球场。

生态环境配套设施。加强城市湿地公园、绿化带、休闲绿地等城市生态环境建设力度，建设山水园林智慧城市。“十四五”期间，新建溆浦县城市湿地公园，建设慢行和人行道路、湿地植被、排水基础设施等配套设施项目。到2025年，力争城镇建成区绿化覆盖率达34%，其中城区建成区绿化覆盖率稳定在39.5%。对溆水重要河段进行治理，做好饮用水源地保护和黑臭水体治理，确保到2025年，县城建成区黑臭水体消除比例达95%以上，乡镇黑臭水体消除比例达到85%以上，同时，加大农村生活污水的处理。化学需氧量和氨氮排放量分别较2020年下降10%以上。继续加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，提高生活水平。

支撑返乡创新创业。建立有效激励机制，以乡情乡恋为纽带，吸引支持企业家、党政干部、离退休人员、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才、返乡青年等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法和扶持政策，允许符合要求的公职人员回乡任职兼职，引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡创新创业。

四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的优先任务，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴观念、政策、规划、投入、制度等方面有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深化向乡镇简政放权，建实建强建优乡镇。进一步推进小额信贷、股份制合作、新型城镇化、生态移民与就地城镇化有机融合、“互联网＋”等生产新方式。建强基层党组织，选好农村带头人。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民。充分结合扶智扶志，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用，把良好生态、秀美山水、民俗文化等特色做特、优势做优，努力建设乡村振兴与脱贫攻坚衔接的样板。

建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的运行机制。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的组织领导，健全衔接推进工作联系会议制度，根据国省战略部署要求，推进有机衔接的深度、广度。借鉴脱贫攻坚的成功经验，将脱贫攻坚中行之有效的组织管理机制创新拓展至乡村振兴中去。根据乡村振兴重大战略任务，摸排制约脱贫攻坚与乡村振兴衔接推进的体制机制因素，以问题为导向，深化农业农村改革。以巩固脱贫攻坚成果为着力点建立防返贫长效机制，建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制。统筹做好贫困劳动力稳定就业、返乡回流人员再就业帮扶、禁捕退捕涉贫人口后续帮扶等工作。

制订脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的系列政策。做好脱贫攻坚与乡村振兴“交汇期”的政策衔接工作。跳出脱贫攻坚的局部促衔接，以城乡融合发展的整体角度促发展，夯实农村水电路气讯物流等基础设施，逐步实现城乡基本公共服务均等化。推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动产业体系基本形成、生态环境持续改善、发展动力活力进一步增强、城乡居民收入差距进一步缩小、城乡基本公共服务均等化进一步提高。构建以城乡融合发展为导向的乡村振兴政策保障，不断巩固脱贫攻坚成果，持续夯实乡村振兴基础。

加快调整工作重心。加快由政府主导的要素投入转变为由市场决定的资源配置，对脱贫地区民生领域的投入继续巩固，在基础设施、生态文明建设等方面的投入持续加强，在产业发展方面的投入根据形势发展适时调整，工作重心由脱贫攻坚之点到乡村振兴之面转变，对脱贫地区的帮扶由贫困村和贫困人口转向对全县协调融合发展的支持，把推动全县经济高质量发展作为巩固脱贫攻坚成果与持续推动乡村全面振兴的核心。

第八章 以县城为核心加快推进新型城镇化，促进区域协调发展

主动对接融入国家、省、市区域战略布局，落实主体功能区战略，完善新型城镇化战略，形成区域协调发展新格局。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

建立国土空间规划体系，全面完成“三级三类”国土空间规划编制，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，形成全县国土空间开发保护“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显，优势互补、高质量发展新格局。

第二节 推动区域协调发展

“围绕高铁建新城、围绕普铁建产业园、围绕高速兴集镇”，推动县城为中心的主体核心区、西部大江口为中心的化工产业基地、北部低庄为中心的硅砂材料基地、南部龙潭和北斗溪为核心的生态文化旅游区加快发展，辐射带动桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇建设，形成“一核、三极、七星”的整体空间发展布局。

“一核”：县城主要依托红花园工业园加快产业发展和人口聚集，充分发挥城市带动农村发展的聚核效应，形成县域经济发展的主核心。

“三极”：以大江口为中心的西部经济增长极，主要以化工产业园为拉动，加快发展新型工业化，打造全县化工产业基地；以低庄为中心的北部经济增长极，主要依托硅砂材料产业基地建设，延伸产业链条，提档升级，着力打造湖南硅材料产业基地；以龙潭、北斗溪、统溪河为中心的南部经济增长极，充分发挥高铁溆浦南站的区位优势和雪峰山旅游板块品牌优势，挖掘屈原文化、花瑶文化、宗祠文化、抗战文化、农耕文化，深度推进溆浦文旅融合，将文旅产业打造为我县经济增长的引擎。

“七星”：聚焦桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇，有序实施扩容提质，完善基础设施，提升城镇功能，推进产城融合，实现城乡优势互补共赢，推动县域经济高质量发展。

第三节 深入推进新型城镇化

一、推进以人为核心的新型城镇化

充分发挥新型城镇化在经济发展中的引擎作用和辐射功能，统筹做好规划建设管理“三篇文章”，不断巩固全国卫生县城、全省文明县城创建成果，积极创建健康县城。围绕高铁建新城、围绕普铁建产业园、围绕高速兴集镇，科学合理制定建设规划，实现城镇化建设“三生融合”。合理确定城镇规模、人口密度、空间结构，促进县城和小城镇协调发展。发挥中心城镇龙头带动作用，推进以县城、集镇为重要载体的城镇化建设。充分挖掘地方文化元素，结合民风民俗民情，不断提升城镇建设的品位。加快推进龙潭、北斗溪、低庄等重点乡镇集镇建设，积极探索、先行先试市场化运作机制，依法依规全力支持乡镇开发、建设、经营，培育更多明星乡镇、经济强镇、幸福小镇。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合发展。深化户籍制度改革，推动基本公共服务覆盖未落户常住人口，促进农业转移人口就地就近城镇化。加强市政公用设施建设，推进城镇污水管网全覆盖，提质改造老旧小区，加强社会公共停车场建设和管理，建立高质量的城市生态系统和安全系统。加快城市生态修复、功能完善工程，积极稳妥推进城镇老旧小区改造，建设完整社区、绿化社区，推动城镇治理方式精细化转型，打造宜居城镇、韧性城镇、智能城镇。

二、优化城镇治理体系

加强县-乡-村三级在水、电、交通、环卫、教育、卫生、文体、信息、养老等各方面的统筹工作。按照合理布局、增强功能、产城融合和适度超前的要求，推进县城控制性详规、专项规划、集镇总体规划的编制工作，带动城镇规划导向从追求土地利益最大化过渡到谋求经济、生态、民生整体利益最大化。着力构筑县城发展新格局。持续推进县城综合提质改造，进一步优化和完善城区交通、能源、给排水系统等基础设施和教育、文化、体育、卫生等公共服务设施，切实增强县城服务功能。围绕城乡发展一体化，深入推进城（集）镇建设，补齐市政、环境基础设施和教育、医疗等公共服务设施等短板，增强乡镇产业带动、特色发展的弱项，加强城（集）镇综合治理，快速提升城（集）镇综合承载力。加快提升农村饮水安全、电网改造升级、公路、能源、信息、危房改造等基础设施水平，持续推动农村生产生活条件不断改善，支持农村养老服务和文化体育设施建设，提升农村公共服务水平。

三、建设宜居特色小镇

以统溪河“森林休闲小镇”、北斗溪镇“全省康养特色小镇”“湖南特色文旅小镇”、思蒙镇“全国美丽宜居小镇”、龙潭镇“历史文化名镇”原有的基础，发挥示范引领作用，重点推进北斗溪特色文旅小镇、思蒙美丽宜居小镇建设，将特色小镇打造成为农村一二三产业融合的载体，辐射带动全县一二三产业融合发展，以点带面促进全县经济社会发展。

四、推进少数民族特色村寨建设

开展少数民族村寨命名工作。对全县范围内的具有民族特色、民族群众聚集、基础设施完备的7-9个村寨进行少数民族命名。支持少数民族特色村寨建设。以合资经营、特许经营、委托经营、整体开发等不同模式吸收各类资金参与少数民族特色村寨建设、经营；支持龙潭镇冷脚村、葛竹坪镇山背村、北斗溪镇坪溪村、宝山村、黄龙村、沿溪乡烂泥湾村等少数民族群众自发建设少数民族特色村寨。

 

专栏13 特色小镇建设工程

1.北斗溪镇特色文旅小镇：依托区位优势，激活生态潜力，挖掘民俗内涵，坚持生态创新融合、文旅融合、一二三产融合，建设一批高水平、高质量、高品位的特色民宿、研学营地、体验基地、创意基地、数字化基地，把北斗溪镇建设成为践行“两山”理论的“湖南版余村”。 2. 思蒙美丽宜居小镇：瞄准粤港澳大湾区、成渝双城经济圈巨大的旅游市场，锁定长株潭和武陵山片区旅游消费主体，把思蒙旅游融入张桂黄金旅游走廊、联结湘黔旅游经济圈的大雪峰山旅游区核心增长极，开发利用思蒙风光秀丽、景色迷人的山水资源和历史悠久、闻名遐迩的人文资源。建设一个集绿水青山游览、历史文化研学、生态农业观赏、文体项目体验、度假养生休闲为一体的文旅特色小镇。

第九章  繁荣发展文化事业和文化产业，提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。

第一节 提高社会文明程度

持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强马克思主义理论宣传普及工作。推动理想信念教育常态化制度化，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人思想道德建设。全覆盖推进新时代文明实践中心建设，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。坚持县乡村三级联动，持续推进城乡文明创建活动，创建全国文明城市。发挥村规民约在道德教化、引导风尚中的作用，推进农村婚丧习俗转变，大力推进移风易俗。积极开展志愿服务活动，加强家庭、家教、家风建设。坚持正确舆论导向，持续推进县级融媒体中心建设，落实意识形态工作责任制，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。落细落实县委《关于进一步做好网上舆论宣传工作和互联网工作的实施意见》1+6文件，营造清朗网络空间。

第二节 扩大文化产品和服务供给

一、繁荣公共文化事业

加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民工程，促进城乡基本公共文化服务一体化、均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批文艺精品力作。建好用好县级融媒体中心，推动媒体融合纵深发展。突出向警予纪念馆、向仲华故居、武思光故居、舒新城故居、崇实书院等文物保护与利用，深入挖掘溆浦红色文化资源，不断弘扬革命精神，传承红色基因。建立非遗区域性整体保护制度，稳步实施文物保护利用改革。加强花瑶挑花等非遗优秀传统手工艺保护、传承和利用，促进文化产业持续健康发展。积极推进县城“四馆一宫一中心”（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、工人文化宫、全民健身中心）建设，建设红军长征国家文化公园，配套机关、社区、乡村体育设施设备，开展村（社区）体育设施完善提升行动，发展大众体育、推进全民健身运动，更好满足人民精神文化生活期待。加大文化人才培养力度，推动乡镇、村文化文艺团体全覆盖，强化文化志愿者队伍，加大财政投入力度，加强乡镇综合文化站和村级文化活动服务中心标准化建设，保障正常运行。

二、加强优秀传统文化保护

坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，重点抢救、整理溆浦县苗、土家、侗、花瑶等民族文化遗产。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深度挖掘非遗资源文化价值，注重溆浦特色文化元素的开发转化，大力弘扬“警予精神”、“辞海精神”、“屈原文化”、“抗战文化”、“宗祠文化”、“孝道文化”。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。大力扶持“非遗”项目传承人开展传习活动，进一步加大国家级非遗名录辰河目连戏、花瑶挑花等非遗资源的开发利用力度，建立和增加非物质文化遗产专项资金，抓好花瑶挑花和山背梯田旅游开发深度融合。加强文化与旅游产业的相互融合，合理开发，整合和利用溆浦历史文化、民俗文化、生态文化，丰富旅游产品的文化内涵。

三、发展壮大现代文化旅游产业

坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，构建现代化文旅产业体系。加快生态文化旅游产业链建设，培育发展新型文旅业态。推进文化与科技、文化与其他行业深度融合发展，用新兴技术改造提升传统文化行业。深化文化管理体制和生产经营体制改革，构建现代文化市场体系，加快培植文化市场主体，增强文化发展活力。大力发展生态文化旅游，按照“一次性整体规划、分步实施、突出特色、彰显优势”的思路，加快旅游景区基础设施建设，挖掘提升文化内涵，促进文化与旅游深度融合发展，构建溆浦生态文化旅游“一核三圈”（以县城为核心，以思蒙、穿岩山、北斗溪等景区为基础）总体布局。坚持把雪峰山生态文化旅游作为推动全域旅游的重要龙头引擎来抓，加强雪峰山生态文化旅游战略合作，打通穿岩山国家森林自然公园和思蒙国家湿地公园的快速通道，打造一条高品质的自然山水走廊。加快统溪河休闲小镇和山背花瑶梯田景区观光索道及旅游综合服务项目建设，突出屈原文化、抗战文化，擦亮“锦绣潇湘·神韵雪峰”文旅品牌。全面改善思蒙生态文化旅游软硬件环境，着力创建国家4A级景区。集中精力推进北斗溪民宿文旅项目，全力以赴将北斗溪镇特色文旅小镇建设成为溆浦践行“两山”理论的“湖南版余村”。深度挖掘龙潭、低庄、桥江、大江口四大古镇和三江新镇文化底蕴和旅游资源，布局全域旅游产业链，扎实推进全域旅游，力争用3到5年时间将溆浦建设成为“国家级文旅融合发展示范县”。

构建溆浦生态文化旅游的“一核三圈”总体布局。按照“一次性整体规划、分步实施、突出特色、彰显优势”的思路，加快旅游景点基础设施和文化建设，促进文化与旅游深度融合发展，全力推进生态休闲旅游示范区建设，依托高铁和高速公路网，构建以县城为核心，以思蒙、穿岩山、北斗溪等景区为支点的生态文化旅游经济产业区，把县城建设成雪峰山旅游的游客集散中心，创建“国家级文旅融合发展示范县”。到2025年，力争县旅游收入突破80亿元、规模以上文化旅游企业达到20家。

完善基础设施。加快推进穿岩山、雁鹅界、阳雀坡、山背、思蒙、龙庄湾刘家湖、青山界等景区的基础设施提质升级和统溪河休闲小镇、雪峰山观光索道及旅游综合服务项目建设。加快推进溆水旅游航道、思蒙健身步道风雨桥、旅游码头、游客接待中心、通景公路等基础设施建设，全面改善思蒙景区旅游软硬件环境，积极创建向警予同志纪念馆、思蒙、山背国家4A级景区。重点抓好“民宿+民俗”、研学场馆、研学农舍、研学功能区、农特产品线上销售和山背至江口、龙庄湾至刘家湖旅游观光公路等基础设施和公共服务配套项目建设，在县城建设溆浦县游客接待中心。

推进全域旅游。以穿岩山国家森林公园4A级景区、思蒙思蒙湿地公园景区、山背景区、刘家湖景区为中心，布局全域旅游产业链，以北斗溪、统溪河为重点打造雪峰山山地度假游客中心和服务消费中心。以龙潭古镇为核心打造抗战红色文化胜地，宗祠传统文化的高地。以高铁索道为枢纽向域外扩散引流，大力发展山地度假休闲，森林康养，梯田观光等业态，打造以高铁南站为中心的雪峰山山地旅游度假区，形成统一的大花瑶旅游品牌。加快推进穿岩山国家森林公园、山背花瑶梯田、思蒙、刘家湖、青山界、满天星、罗子山、龙泉山、湘西会战纪念园、溆浦县红军长征文化公园为重点的全域旅游，实现旅游产业全面发展，争创穿岩山景区为国家级山地旅游度假区，使文旅产业成为真正的乡村振兴支柱产业。将雪峰山旅游板块打造成文旅融合发展国家级示范区，将县城打造成雪峰山旅游板块的游客集散中心，将溆浦创建为“国家级文旅融合发展示范县”。

打造多彩壮丽的“大雪峰”旅游IP。开发培育沅水生态文化旅游黄金走廊，继续推进金中荷园、潇湘第一庄、慧源山庄等旅游示范综合体建设。以域内沅水及支流为脉，通过水系将散落的珍珠串成链条，打造生态文化旅游黄金走廊，形成文化旅游创新融合发展聚集区。加快推进刘家湖雁露园等一批休闲旅游重点项目；依托以龙潭乌峰、北斗溪光明等古村落为代表的传统美丽村庄，整合当地茶叶、药材、楠竹等地方农林产品，建设特色各异的主题庄园；发挥沅水水系的水资源优势，发展刘家湖、思蒙等水上体育运动、休闲娱乐等新业态；丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，展示多彩溆浦，将溆浦民间精品文艺，非遗文化、宗祠文化、婚嫁文化送进景区，打造穿岩山、雁鹅界、山背、思蒙夜间文旅消费集聚区。围绕沅水流域核心重点项目，修复古栈道、驿道、古桥、古码头，进一步丰富我县文化底蕴内涵。以大湘西精品旅游线路、红色旅游线路为依托，探索开发龙潭宗祠、龙潭灯类文化游。抓好革命文物保护利用系列工程。推动革命文物集中连片保护利用工作，开发向警予同志纪念馆-穿岩山红军路-燕子坳二六军团红军战场-湘西会战战场遗址及纪念馆-青山界抗战遗址等红色精品旅游线路，拓展红色旅游产业，完成向警予同志纪念馆、崇实书院、湘西会战纪念园，青山界等一批革命文物的保护展示利用工程，建设好长征国家文化公园（溆浦段）。加快非遗产品开发和旅游融合。重点支持塔塔拉花瑶艺术有限公司，加快非物质文化遗产辰河目连戏的保护与开发，使非遗活起来，靓起来，达到保护与开发相互促进。

积极培育文化旅游体育产业发展的新动能。提升雪峰山地旅游在国际国内旅游市场的竞争力和影响力，推动雪峰山生态文化旅游品牌的营销与市场推广。以体育场馆运营、体育产品生产与销售、体育处方与康复、体育彩票销售、体育赛事商演、体育培训等业态为依托，全力打造体育产业要素平台、赛事专业运营平台和文体旅游融合发展平台，争创全省体育产业大县。

专栏14 文化基础设施及品牌创建工程

1.文化基础设施建设：完成县体育馆、县博物馆、县图书馆新馆、县文化馆新馆、全民健身中心、工人文化宫、溆浦县非物质文化遗产展览馆等项目建设；改扩建抗日战争湘西抗战纪念馆及向警予同志纪念馆项目建设。 2.打造文化演艺精品：创编大型辰河新唱舞台剧《孙学辰》及“四十八本目连戏”复排展演，创作编排《向警予》、《屈原》等文化艺术精品。 3.品牌营销体系活动：继续完善雪峰山生态旅游功能区，树立“自驾雪峰”品牌形象。立足张吉怀旅游经济共同体，实现捆绑营销，擦亮雪峰旅游品牌。继续举办“大江口·大端午”龙舟文化艺术节和阳雀坡腊八节等文化旅游节，提升溆浦文化旅游知名度。 4.文化旅游创新发展工程：做大做强雪峰山大花瑶旅游品牌，进一步拓展溆浦文化旅游发展空间，大力推进穿岩山景区、山背花瑶梯田景区、向警予同志纪念馆提质改造，将穿岩山景区创建为国家级旅游度假区，将山背花瑶梯田景区、向警予同志纪念馆、思蒙景区新创为国家4A级景区，整合特色旅游资源，将刘家湖及青山界景区、满天星景区创建为3A级景区，继续推进统溪河森林休闲小镇、北斗溪高铁新镇民宿研学旅行及医疗康养项目建设；擦亮我县红色文化品牌，全面推进红军长征文化公园、抗日战争湘西会战纪念园改扩建、青山界抗战遗址纪念园等红色文化旅游项目，抓好文化产业创意园建设项目，推出雪峰山民俗（非遗）特色文化体验游，将我县景区景点打造为大湘西精品旅游线路的闪光名片，将溆浦建成怀化市生态创新融合发展示范区、大湘西文化旅游创意集聚地、武陵山片区旅游集散中心和大西南旅游经济枢纽。

第十章 坚持绿色发展，构建天蓝地绿水清的美丽新溆浦

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展、坚持共抓大保护不搞大开发、坚持生态创新融合发展，推动溆浦生态产业化、产业生态化，创建国家园林城市、国家生态文明建设示范县，建设美丽新溆浦。

第一节 加快推动绿色低碳发展

一、推动形成绿色发展方式

降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案。积极引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展。全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造，淘汰落后产能，推动企业转型绿色发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推进重点行业和重点领域清洁生产、绿色改造，开展低碳试点示范，发展绿色建筑。大力实施“千村美丽·万村整洁”工程，深入推进美丽乡村建设，扎实开展厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、农业面源污染治理，巩固提升农村人居环境整治成果。加强畜禽养殖污染物和农业废弃物资源化利用。推行垃圾分类和减量化、资源化。进一步提升大宗固体废物综合利用水平，推动资源综合利用节能降碳，助力实现碳达峰碳中和。推进能源革命，构建能源清洁低碳、安全高效的能源体系。

二、深化农村人居环境整治

美化村庄环境。深入实施“千村美丽·万村整洁”工程，有力有序推动厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、“空心房”整治、面源污染治理，巩固提升农村人居环境整治成果。按照“庭院净化、村庄绿化、道路亮化、环境美化”的要求，以美丽乡村县乡整域推进试点为抓手，重点改善农民生活设施条件，美化村庄环境。深入开展“美丽乡村·幸福家园”建设，抓好以清除庭院杂物、清除路障、清除残垣断壁“三清”行动为重点的“净化工程”，以引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”植树活动为重点的“绿化工程”，以文明创建、文化涵养、人文关爱为重点的“淳化工程”，以特色村寨建设为重点的“房屋改造工程”。深入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。

重点推进“垃圾、厕所、污水革命”。 开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。开展“垃圾革命”，推动农村常态化保洁全覆盖，100%实现村居垃圾集中处理，集镇所在地垃圾100%达到环保要求的无害化处理，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用；支持因地制宜推进农村厕所革命，每年新建“三格式”卫生厕所2000间，到2025年，农村无害化厕所普及率达到75%；开展“污水革命”，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，深化溆水流域综合整治，实施“一湖四库”生态环境保护项目和全县历史遗留煤矿污水治理。协同完成相关水、电、路、网、通讯、民居等其它基础设施建设任务。

建立健全整治长效机制。坚持“建管并重”，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，推进管理主体、经费保障、人员配备等制度化规范化，确保运行维护长效管理。制定完善农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所粪污治理、村庄规划编制、村容村貌提升的技术指南和考核评估方法。推广政府和社会资本合作模式，以特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理，实现统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴、村集体补贴、农户付费合理分担机制。落实农村住房建设管理办法。

 

专栏15  推进城乡融合新发展工程

1.“绿城攻坚”建设项目：推进县城街头绿化和小游园、交通绿岛、林荫路、立体绿化、生产绿地等建设，保护生态绿化环境及绿化维护等。 2.美化人居环境整治工程：推进溆浦县大江口镇污水处理设施及配套管网工程、溆浦县龙潭镇污水处理设施及配套管网工程、溆浦县桥江镇污水处理设施及配套管网工程、溆浦县思蒙镇污水处理设施及配套管网工程、溆浦县北斗溪镇污水处理设施及配套管网工程、溆浦县统溪河镇污水处理设施及配套管网工程等建设。 3.城乡生活垃圾综合治理：全面推广生活垃圾分类处置，乡镇垃圾收转运体系完善，餐厨、粪便垃圾处理设施建设等，在全县25个乡镇进行垃圾收集设备、中转站建设以及收转运体系建设和39个非正规垃圾堆放点的整治。 4.大宗固体废物综合利用工程：以中泰固废、鸿新实业等企业为重点，对建筑垃圾、工业垃圾、矿山修复和尾沙库等大宗固废进行资源化综合利用，推动资源综合利用节能降碳，助力实现碳达峰碳中和。

三、发展节能环保产业

大力发展节能型建筑，推广使用新型建材，推动既有建筑节能改造。鼓励使用节能环保型交通工具，推广新能源汽车。抓好公用设施、公共服务的采暖、空调、照明系统节能改造及办公设备节能，政府机构优先采购节能产品。着力提升天然气、太阳能、风能等清洁能源使用比例。在全社会推广使用节能节电产品，倡导健康文明、节俭适度和绿色环保的消费理念，努力培养节约环保型的消费方式。

四、提高水资源利用效率

强化红线管理，完善全县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系。建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济杠杆调控为主的节水机制。全面落实建设项目水资源论证制度，建立规划水资源论证制度，完善各类取用水户在线监控体系，强化水资源刚性约束。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。加强水资源管理考核，编制水资源资产负债表，完善最严格水资源管理考核指标体系。控制地下水开采，推广使用再生水，统筹生活、生产、生态用水。强力推进高耗水行业节水技术改造，鼓励中水回用，提高水的循环利用率。大力发展农业节水灌溉项目，推广先进实用的灌溉技术。

第二节 持续改善环境质量

统筹水环境、水资源、水生态保护，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，强化溆水河全流域系统治理。认真做好“一水两江”流域尾矿库治理和环境风险评估，持续推进“一水两江”两岸造林绿化。统筹抓好退捕渔民社保及转产安置、非法捕捞打击整治常态化法治化等工作，突出抓好并巩固小水电清理整治成果。加强沿江化工产业污染防治，开展空气质量达标城市创建，铁腕整治扬尘污染、大气污染。抓好重金属污染耕地管控修复治理，抓好医疗废物废水管理，强化白色污染物治理。

一、打赢水体污染防治攻坚战战

推进“一水两江”沿线治污治岸治渔。贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”生态环保思想，认真做好“一水两江”流域尾矿库摸排和环境风险评估，继续推进“一水两江”两岸造林绿化，坚决落实长江“十年禁渔”重大任务，实施思蒙国家湿地公园保护与修复工程。突出抓好小水电清理整治，加强沿江化工产业污染防治。坚持精准识渔扶渔禁渔，认真落实《溆浦县贯彻落实怀化市<关于进一步做好禁捕退捕工作的二十一条措施>任务分解表》，统筹推进退捕渔民社保及转产安置、非法捕捞打击整治等工作。严格落实河长制，加强湿地保护和小微湿地建设，加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护。

定期开展饮用水源地水质安全专项检查，确保县城饮用水源地安全。实施从水源到水龙头的全过程监管，提升饮用水安全保障水平。进一步控制饮用水水源地的生活污染和农业面源污染，保障饮用水安全。确保全县集中式饮用水源合格率达到100%。对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善，实现污水处理设施稳定运行并达标排放。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造。城镇新区建设严格实施雨污分流，配套管网同步设计、同步建设、同步投运。城镇污水处理设施污水收集率在90%以上，出水水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A 排放标准。

以乡镇、建制镇为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。有条件的乡镇积极推进污水处理设施和服务向农村延伸，深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，将农村环境综合整治与美丽乡村建设、农村清洁工程等相结合。总结现有人工湿地、分户式和地埋式等各种污水处理工艺经验，持续推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理设施建设，建立农村污水设施管理长效机制。实施涉水污染生态环境专项整治，打好黑臭水体治理攻坚战。确保到2025年，县城建成区黑臭水体消除比例达95%以上，乡镇黑臭水体消除比例达到85%以上。

二、持续打好“蓝天”保卫战

提升重污染天气应对水平。开展空气质量达标城市创建，铁腕整治扬尘污染、餐饮油烟等面源污染，推进秸秆资源化利用，禁止露天焚烧秸秆。深入推进柴油货车污染防治攻坚战战，以国家级生态示范县创建为契机，抓住重点污染物（PM2.5、PM10和臭氧）、重点时段（秋冬季节），突出加强工业、燃煤、机动车和建筑施工“四大”污染源治理，确保到2025年城市环境空气质量优良率达到95%以上，PM2.5、PM10浓度分别下降到30微克/立方米、60微克/立方米以下，全面稳定实现环境空气质量达标，二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物都较2020年下降10%以上。

加快推进“减煤、增气、纳新”，优化消费结构。落实消费总量、消费强度“双控”政策，推广梯级利用、循环利用、集成互补等节能技术和先进用能模式，提高利用效率；提高电煤比重，实施电能替代，推行环保改造，通过优化用能方式降低污染排放。

加快建立绿色低碳、清洁高效的能源消费体系。加强施工扬尘综合整治、控制道路扬尘污染。在湿度较低天气较干燥时，增加城市主要道路的洒水次数和范围，城市主要道路实行高压清洗等机械清扫与人工清扫结合的方式。开展抗旱增蓄、生态环境保护等常态化人工影响天气作业，切实加强人工影响天气能力建设，充分发挥人工影响天气趋利避害作用，为高质量发展提供有力保障。加强秸秆综合利用和禁烧，推进农业废弃物综合利用。积极参与大气污染区域联防联控，做好重污染天气应急工作，推进大气污染防治，确保全县空气质量稳定。

三、防治固体废弃物污染

加强工业危险废物及医疗废物的污染防治，强化危险废物收集、运输、处置的全过程环境监管，健全危险废物申报登记和经营许可证管理制度，确保危险废物全部无害化处理处置。重点加强医疗废物监管，确保全县医疗危险废物集中处理，“十四五”期间实现村卫生所医疗垃圾统一处理。推进生活垃圾无害化处置，优先开展垃圾减量化和资源化，进一步健全完善“村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处理制度。到“十四五”末，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。

四、持续打好“净土”保卫战

加强工矿企业污染治理，强化固体废物、危险废物管控，推进农业农村面源污染治理，强化重金属污染治理，实施农用地分类管理。统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园等各类自然保护地加强保护，建立健全管理机制。扩大退耕还林还草。大力实施固废减量化、无害化、资源化工程，加快生活垃圾分类推广，在农业、工业、服务业、居民生活各领域推进固废减量化、资源化和无害化，持续禁止进口洋垃圾，提高资源回收产业发展水平。持续开展“绿盾”行动，对存在的违法违规开发建设活动进行专项整治，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。坚持底线思维，树立忧患意识，坚决抓好风险防范，推进重金属、矿砂、尾矿库安全隐患整治。实施矿山生态修复工程，对溆浦龙潭花岗岩采矿区等历史矿山环境突出问题实施专项整治，消除环境污染和安全隐患。确保到2025年，全县重点行业重金属排放量较2020年下降10%以上，污染地块安全利用率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上。

五、完善污染防控体系

严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，落实生态环境准入清单和排污许可证制度、排污权交易政策、环境信用体系制度，推进绿色发展，形成绿色生产、生活方式。推进落后产能淘汰，加快推进产业、能源、交通、用地等结构和布局调整优化，大力发展绿色制造业、现代服务业、生态环保产业，推动产业转型升级，以环境治理和监管执法倒逼产业结构调整，从源头上使污染物排放大幅下降。落实支持民营企业绿色发展的环境政策举措，防止生态环境保护执法“一刀切”。大力推进国家生态文明示范县创建，到2023年，力争建成国家生态文明建设示范县。

第三节 加强生态系统保护与修复

一、统筹山水林田湖草一体化保护和修复

统筹推进山水林田湖草系统治理、协同治理，推动生态系统功能整体性提升。认真抓好拦河水利工程管控和整治，大力实施思蒙国家湿地公园保护与修复工程，完善流域补偿制度，巩固拓展退耕还林成果。积极推动自然保护区标准化建设，提高自然保护区管理水平。加强涉及自然保护区和湿地公园的规划和建设项目的环境管理，严肃查处各类违法行为。继续以“天地一体化”的遥感监测管控体系和完善的政策法规体系为手段，持续深入开展“绿盾”专项行动，提高监管和执法能力，为国土空间生态安全和生态环境质量提升提供坚实保障。加快重点区域矿山生态修复，开展大规模国土绿化行动，积极创建国家园林城市、国家森林城市。实施生态廊道绿化提质、森林质量精准提升、千万亩封山育林等工程。加强生态修复立法工作，健全生态修复配套政策；扩宽生态修复资金来源渠道，建立多方激励机制；加强多部门合作，形成生态修复有效协调机制，建立健全公众参与生态修复机制。

二、加强生物多样性保护

完善生物多样性保护的政策与法规体系。围绕《湖南省生物多样性保护战略与行动计划》(2011-2030)中各优先领域及其行动，编制系统的、可操作性强的地方生物多样性保护和可持续利用的实施方案，分解落实省级战略与行动计划中明确的各项目标和任务，制定切实可行的，符合地方经济社会发展水平、生物多样性保护和生态建设的实施方案。开展生物多样性本底调查与评估。加强水生生物完整性恢复和珍稀濒危野生动物及栖息地保护，完善生物多样性保护网络。推进生态功能区建设，积极构建雪峰山生态涵养带。

第四节 完善绿色发展体制机制

一、推动环境风险防控体系建设

推动项目、区域、流域尺度环境风险评价和环境应急预案编制。定期开展环境污染隐患排查和治理，加强政府、企业环境应急管理和风险防控。加快建设“互联网+环境信息服务”平台，实现各种环境要素的信息共享，实施“双随机、一公开”环境监管模式。健全环境风险损害赔偿制度，落实环境污染责任追究制度，落实企业环境风险防范主体责任。

二、健全应急监测组织体系和工作机制

建立加强生态环境应急监测能力长效机制，不断强化应急监测队伍建设，持续提升生态环境应急监测能力。完善生态环境应急监测预案、质控和信息发布等各项制度；进一步完善突发环境事件应急监测启动终止、监测报告与信息发布制度。县级环境监测机构每年至少开展多次单项或综合性应急监测实战演练，检验应急监测预案的可操作性，加强应急队伍的协同联动，提高应急监测队伍的实战能力。

三、构建现代化生态文明制度体系

严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，健全生态环保专项巡察机制，推进生态环境保护督察。全面落实河长制，推行林长制。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可证制。加大审计监督力度，加强社会监督，扩大公众参与监督渠道，促进生态环境保护机制落实落地。探索生态产品价值实现机制，推进生态产品市场交易、产权转移登记与监管体系建设，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。加强统一规范的生态环境综合执法，强化生态环境监测体系和能力。构建由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。到2025年，建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

专栏16  生态文明建设重点工程

1.国家级及省县级森林公园建设：溆浦县东部以淘金坪、桥江为中心，向南沿中都、沿溪，向北沿油洋、三江以及祖师殿部分区域建设森林生态休闲公园、统溪河、小横垅、水东镇等区域森林公园建设、思蒙湿地公园管网截污、河道湿地保护与恢复、底泥清淤、生态护坡、巡护道路等。 2.生态人居体系打造工程：重点推进溆浦县农业面源污染整治工程、溆浦县土壤重金属污染治理和生态修复工程、溆浦县“一湖四大库”生态环境保护工程。 3.生态环境保护与修复工程：推进森林防火系统工程；溆浦县氮肥厂遗留污染场地治理修复工程、溆浦县资源回收利用体系建设，推进年处理5万吨退役动力锂电池梯次利用及综合回收利用建设项目。 4.自然保护区建设工程：大力推进米粮洞自然保护区建设和圣人山自然保护区建设。

第十一章 着力改善人民生活品质，增强人民群众获得感和幸福感

办好民生事业，实施一批重点民生工程，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

第一节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

强化乡村就业创业服务。着力改善就业创业环境，推动实现村村有致富产业、人人有就业岗位、家家有致富能手。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点加强基层平台建设，将平台功能延伸至村一级。深度开发就业扶贫特岗，为贫困人口提供劳动保障协管员、治安协管员、交通协管员、环境卫生管理员、生态护林员、公路养护员、河流及山塘水库管理员、森林防火及消防安全员、孤寡老人和留守儿童看护员、保绿、保安及社会化服务员等公共服务类岗位。大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。每年就地就近转移培训1000人。积极培育农民创业带头人，重点对返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村发展的大中专毕业生开展创业培训和跟踪服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，创建一批农业“星创天地”、农民工返乡创业示范基地和“扶贫车间”。

第二节 强化就业优先政策

实施更加积极的就业政策。全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业，对就业困难人员实行公益岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，支持劳动密集型企业吸纳就业。完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度。健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。积极推动对外劳务协作，深入开展“春风行动”等招聘活动，着力引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。

完善落实各项扶持政策。以提供房租补贴、运营费补助、启动资金支持、贷款贴息、参展补贴等形式，对下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、失地农民和进城务工农民、残疾人创办的企业进行扶持。实施就业优先政策，完善和落实稳就业政策措施。全面落实国家减税降费政策，取消、降低交易服务收费，放开经营服务类收费，及时支付民营中小企业账款。坚持实施《溆浦县人民政府支持产业园区发展实施办法》和《溆浦县工业集中区招商引资暨鼓励社会投资暂行规定》，全力支持工业园区发展。

构建技能培训体系。推进技能提升行动，做好贫困家庭“两后生”技能培训。规划建设溆浦县公共实训基地，通过实训提高用工的技能水平；启用职业培训补贴实名制管理系统，提高职业培训补贴资金安全性、规范性和有效性，明确职业培训技能鉴定工作流程，进一步规范职业培训定点机构办班审批申报工作。主动服务全区传统工业改造提升、新兴产业跨越发展、现代服务业腾飞发展以及现代农业做优做大等一系列发展战略，全方位推进职业培训和技能人才培养工作。

提高就业服务水平。重点引进新型工业、特色农业、电子商务、城市建设管理、生态旅游等行业高层次人才，建设人才创业创新载体平台。针对县域重点项目工程和重点企业的用工需求，积极发挥劳务对接、供需见面、信息收集发布等平台职能作用，确保就业信息全面共享、就业渠道时刻畅通。健全就业援助机制，落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。推进创新创业带动就业，加大返乡农民工创业扶持力度，扎实开展创业培训后续帮扶、创业担保贷款工作。落实失业保险稳岗返还政策和重点企业就业服务联系制度。加强县、乡、村三级就业服务平台建设。

构建和谐劳动关系。严格贯彻《劳动法》，保护劳动关系双方合法权益。建立和完善劳动关系预警和应急处理机制，加大劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁调解工作，妥善处置各类劳资纠纷。

加快企业转型升级。发挥政府在政策引导和创造良好环境方面作用，坚持“市场运作、企业自主”的理念，企业通过管理机制、产品创新、经营模式、劳动效率的转型升级，加快提升产业结构，提高工资福利待遇和人文关怀，并以此增加企业竞争力而增强企业对劳动力的吸引力，实现自身劳动力供求。

促进就业结构调整。一是在政府政策主导下产业结构继续趋向合理，产业之间就业人口比例更加均衡和符合市场化要求；二是传统行业资本技术含量提高和新兴行业比重逐渐加大，将大大改善大学生和中高端人才的就业状况；同时将更加吸引非户籍各类中高端人才前来，使溆浦创业就业从业人员的文化、技能水平普遍得到提升。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。健全重点群体就业援助制度，统筹城乡就业政策体系。积极开发县域内就业岗位、公益岗位和扶贫特岗，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，创建一批重点创业孵化基地，完成基层公共就业创业服务平台标准化建设。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

专栏17 就业优先专项工程

1.拓宽就业渠道：“十四五”期间，每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 2.构建技能培训体系：规划建设溆浦县公共实训基地，规划总用地15亩，建设面积1.2万平方米，主要建设内容包括实训楼、综合服务楼、地下停车场及附属设备设施等，通过实训提高用工的技能水平。 3.提高就业服务水平：“十四五”期间，推进全县人力资源市场建设，完善就业服务平台，大力开展劳务协作，高质量落实“311”服务，促进城乡劳动者高质量就业。 4.完善落实各项扶持政策：全面落实《溆浦县进一步促进就业工作十条措施》，全力以赴稳就业，全力以赴争创全省真抓实干先进县。

第三节 推进教育高质量发展

一、全面提升办学水平

落实立德树人根本任务。创新改进和加强中小学思政课建设，教育引导青少年树立正确理想信念、扣好人生第一粒扣子，实现学生德智体美劳全面发展，着力让“小树苗”长成建设社会主义事业的“参天大树”。落细落实市委、市政府《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，全面巩固城乡学校办学条件，贯彻落实县委2020年议教会议精神，推动义务教育均衡优质发展和城乡教育一体化。

全面深化教育改革。深化“县管校聘”改革，推进城乡教育一体化发展。加快推进芙蓉学校建设，办好村小及农村教学点。落实好农村基层教师工资、社保、医疗、继续培训等各项政策。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推动普通高中和职业教育协调发展，深化职业教育改革，促进产教融合。开展城乡对口帮扶和一体化办学，建立进城农民工子女就学的保障机制，促进优质教育资源共享。打造城区小学与镇办农村小学组成的教学研究共同体、县属初中与农村生源地小学组成教育发展共同体、学区中心小学与镇域内小学组成一体化发展共同体。加强中小学生理想信念教育、爱国主义教育、优秀传统文化教育和人格修养教育，强化心理健康教育、防溺水、校车安全、食品安全等学生安全管理工作，建立健全校园周边环境综合治理机制。

加快推进教育项目建设。学前教育阶段，继续增加公办幼儿园学位，巩固公办幼儿园幼儿占比；义务教育阶段，实施乡村教育振兴计划，优化教育布局，提升农村办学条件，新建、改扩建乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，完善学校配套设施建设，增加城区、中心镇学位，满足城镇化教育需求；高中教育阶段，通过新建、改扩建普高、职高学校，增加高中学位尤其是职高学位，持续改善普通高中办学条件。

全面加强教师队伍建设。创新教师引进机制，加大教师配备力度，解决教师缺口。落实好农村基层教师工资、社保、医疗、继续培训等各项政策，让教师留得住。创新教师培训模式，提升教师教书育人能力素质，大力实施“三名”工程，培养名师、名校长、名班主任。加强师德师风建设，打造“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“高素质、专业化、创新型”新时代好教师。推进溆浦县教师发展中心项目建设，为教师队伍培育提供良好的环境。完善教师待遇保障制度，健全义务教育学校教师工资收入随当地公务员工资收入同步调整的长效联动机制，着力提高农村地区、偏远地区、少数民族地区教师待遇。

全面提升教育质量。全面落实农村基层教师工资、社保、医疗、继续培训等各项政策，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推动普通高中和职业教育协调发展，鼓励高中阶段学校多样化发展。深化教育改革，促进教育公平。提升职业教育办学能力，支持和规范民办教育、合作办学。健全学生营养餐等制度，强化心理健康教育、防溺水、校车安全等学生安全管理工作。健全学校家庭社会协调育人机制，规范校外培训机构。加强师德师风建设，提高教师教书育人能力。建立健全校园周边环境综合治理机制。完善终身学习体系，建设学习型社会。

二、纵深推进教育改革

规范学前教育发展。全力打好学前教育攻坚战，继续提升幼儿园办学条件，完成学前教育三年行动计划，推进民办幼儿园分类管理改革，完善普惠性学前教育保障机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。提高公办幼儿园幼儿占比，整治“小学化”现象，让每个溆浦的孩子享受更加公平、优质的学前教育。

全面深化义务教育改革。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，开展城乡对口帮扶和一体化发展，着力办好村小及农村教学点，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。建立进城农民工子女就学的保障机制，促进优质教育资源共享。健全特殊教育保障机制，扩充特殊学校教育资源，保障残疾儿童受教育权利。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强中小学生理想信念教育、爱国主义教育、优秀传统文化教育和人格修养教育。深化学科教学改革和教研改革，倾力打造优质课堂。健全学校家庭社会协同育人机制，强化心理健康教育、防欺凌、防传染病、防溺水、校车安全、食品安全等学生安全管理工作，建立健全校园周边环境综合治理机制和涉校矛盾纠纷化解处置机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

改变高中育人方式。不断优化高中阶段学校结构布局，优化高中资源配置，鼓励高中阶段学校多样化发展，以适应高考综合改革对学生选课走班等教育教学改革的要求。以推进高中课程建设和深度教研为抓手，探索“新高考、新课程、新教材”的有效实施，改变高中育人方式，提升高中教育质量。健全普及高中阶段教育保障机制，推动普通高中和职业教育协调发展。

大力推进职业教育。将职业教育摆在突出的位置，深化职业教育改革。对标中等职业学校建设国家标准，扩大优质资源配置力度，扩充职业教育学位。加大高层次急需紧缺专业教师引进，依据现有中职学生人数调整职业学校教师编制，逐步解决师资紧缺问题。优化专业设置，强化特色专业建设，促进职普融通，深化校企合作。发挥县职教中心职能，统筹县域内60%培训任务，开展短期职业技能培训，办好优势特色专业，全面提升办学水平。大力弘扬专业专注、精益求精的工匠精神。增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。实施产教融合发展工程，积极推动“1+X”证书制度试点。主动对接产业布局调整专业布局。服务脱贫攻坚和乡村振兴，着力打造“专业支撑+产业扶贫+技能培训”的特色乡村振兴服务模式。拓宽中高职衔接渠道，争取“五年一贯制”落地溆浦，提高职业教育办学层次。 

专栏18  加快建设现代化教育体系

1.全面提升幼儿园办学条件：持续推进公办幼儿园学位建设及新建城镇居住区配套幼儿园建设，改扩建溆浦县第一幼儿园。做好公办幼儿园幼儿占比提升工作，增加公办幼儿学位，到2025年，持续将公办幼儿园占比巩固在50%以上。 2.推进中小学学校建设：城区义务教育阶段，新建雅堂芙蓉学校及附属初中部、溆浦县碧桂园小学、溆浦县域南中学(初中部)，改建溆浦县三完小分校区(原二中)；乡镇义务教育阶段，新建溆浦县北斗溪镇中学，对溆浦县低庄镇中学，溆浦县龙潭镇中学进行整体搬迁。普通高中阶段，新建溆浦县城南中学(高中部)，改扩建溆浦县第三中学、四中、江维中学，对溆浦县楚才高中、溆浦县第二中学进行整体搬迁。职业教育阶段，新建溆浦县红花园高级中学，楚才职业高中，改扩建湖南省怀化市溆浦县职业中等专业学校。 3.推进师资队伍建设。完成教师发展中心建设。到2025年，计划安置免费师范生1128人，并将公费师范生培养作为乡村教师补充主渠道，每年培养免费师范生300人，招聘特岗教师1000人，向社会公开招聘1500人，评选20位正高级教师,5位特级教师,900余位副高级教师,1200余位一级教师；积极鼓励教师参加各级继续教育，其中每年参加国培4000人次，参加省培300人次，市培300人次，县培9000人次；大力实施校长、教师交流，其中每年县内全职支教50人，三区支教30人，发达地区跟班30人。

第四节 完善社会保障体系

一、完善社会保障制度

实施全民参保计划。完善基本养老保险制度，推动城乡居民保险法定人群全覆盖，落实工伤保险、失业保险、残疾人保障等制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。

巩固发展新农合制度。完善城乡医疗救助制度，建立重大疾病保障机制，完善基本医保基金监管和支付方式改革，发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

巩固发展医疗保障制度。落实基本医疗保险和生育保险基金市级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。完善医疗保险基金支付和监管制度。

完善城乡居民社会养老保险制度。稳步提高发放待遇。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准正常增长机制。稳步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基本养老金、参保职工失业保险金等待遇标准。

二、健全社会救助体系

健全社会救助体系，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通，做到信息共享。加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。完善最低生活保障制度，实施困难群众价格临时补贴联动机制，完善农村留守儿童和妇女、空巢老人关爱服务体系。

三、发展福利慈善事业

统筹发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利事业。保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，建立空巢老人和留守儿童关爱基金，支持社会力量发展托育事业，深入开展慈善助医助学助困等传统救助活动。坚持兜底保障与促进就业相结合，对无就业能力的特殊人群给予基本民生的兜底保障；对有就业能力的特殊人群给予帮助，扶持其就业增收。稳步推进残疾人集中就业，福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。推进无障碍设施建设，在建设工程中配套建设无障碍服务设施，保障残疾人、老年人、孕妇、儿童等社会成员通行安全和使用便利。

四、发展妇女儿童事业

贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。落实妇女权益保障法，完善落实法规政策性别平等评估机制。完善住房保障制度，多途径满足青年及新家庭的住房需求。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。提高农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，加大贫困“两癌”妇女救助力度。执行城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城市和儿童友好社区，提高城乡社区儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。

五、优化住房保障体系

坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进迎宾东路北侧、老河街、灵翠山南大门等老旧小区和棚户区改造，积极稳妥、依法依规解决城区房地产开发历史遗留问题。加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策程序合理、公开透明，解决困难群众住房问题。 

专栏19  社会保障重点工程

1.社会保险：实现社保“一卡通”在保障人群内全覆盖。到2025年，基本实现法定人员社会保障全覆盖。 2.社会救助：到2025年，全面落实省定城市最低生活保障指导标准，农村最低生活保障指导标准，城市特困供养对象生活补助标准，农村特困供养对象生活补助标准。 3.福利慈善：利用特殊教育学校资源，建一所高品质的儿童福利院(三类残疾儿童）。 4.住房保障：推进溆浦县保障性住房建设，城南入城口棚户区综合治理工程、灵翠山公园南大门片区棚户区改造、老旧小区及配套设施改造、溆浦县煤炭系统工矿棚户区改造等项目，不断扩大住房保障覆盖面。

第五节 增进人民健康福祉

一、完善公共卫生和医疗服务体系

深入开展爱国卫生运动。实施健康溆浦行动，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善县乡两级突发公共卫生事件监测预警处置机制。全面深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗综合改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化公立医院综合改革，加强县级医院综合能力建设、社区卫生机构、乡镇卫生院和标准化村卫生室建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

深化医药卫生体制改革。进一步完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，稳妥推进公立医院改革，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现医疗、医药、医保联动，推动医疗卫生重心下移和资源下沉。加快健全分级诊疗综合改革，建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构的服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。

构建现代化医疗卫生服务体系。针对本县居民的主要疾病、就诊习惯和支付能力，构建诊疗和预防结合、急慢病分治、公立和民营医疗机构协调发展的现代化医疗卫生服务体系，改善自身就医环境。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。主动发展县级医院与省市级医院的对口支援和业务合作关系，将县域内住院比例提升到90%以上。加强中医药服务体系建设，促进中医药传承发展。探索建设网络医院和智慧医院，支持社会办医，发展健康产业，促进“互联网+医疗健康”发展。深化公立医院改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，探索建立“县治、乡管、村访”分级诊疗模式，积极开展突发事件紧急医学救援和突发公共卫生事件应急处置，健全公共卫生和疾病预防控制体系。重点提升县级公立医院，尤其是县综合医院的服务能力，针对本县居民的多发病和主要死因，强化相应专科建设和防治方案；依据服务人口控制医疗资源整体规模，鼓励有潜力的社会办医院明确定位、提升能力、扩大规模，进行资源整合，做精民营医院；乡镇卫生院发展康复、护理等延续性医疗服务，做强乡镇卫生院，以县中医院为引领，建立中医中药服务网络，提升服务水平和资源利用效率；积极开展二级医院创建，完善妇幼保健体系，切实担负起对全县妇幼健康服务指导任务。加强妇女儿童常见病筛查与早诊早治，推进实施适龄妇女“两癌”免费检查、预防艾滋病梅毒和乙肝母婴传播、儿童营养改善、儿童眼保健和视力检查等重大公共卫生项目。

加强公共卫生医疗人才队伍建设。根据全县医疗卫生服务需求，公开招聘一批乡镇卫生院社会医务人员；每万名居民配备全科医生数，每千名常住人口执业（助理）医师数、注册护士人数达到上级要求，规范“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医生规范化培训）医学专业人员培养模式；加快名医工作室建设，大力培养优秀卫生技术人才，着力提升医疗机构服务能力，全面推进卫生健康事业高质量发展。发挥好现有名医工作室作用，开展名医工作室送教活动。注重医德医风，加强医务人员队伍建设，加大乡村医生培养力度。

二、全民健身服务体系建设

加快县、乡镇（街道）健身中心建设，完善基层公共健身配套设施。健全全民健身公共服务体系，逐步实施各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，为群众提供方便经济的健身活动条件。加强全民健身指导服务，丰富全民健身活动体系，营造全民健身的社会氛围。鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，积极倡导和广泛开展群众性体育活动，加强青少年体育工作，稳步推进职工体育、农村体育、老年体育的发展。提升竞技体育，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，早日实现“健身强县、健康溆浦”的目标。

巩固溆浦“国家卫生县城”创建成果，大力推进“健康溆浦行动”。加大健康领域投入，完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善县乡两级突发公共卫生事件监测预警处置机制，让健康卫生服务普惠民众。以爱国卫生运动为抓手，对健康战略、健康知识、健康素养、健康生活、健康环境、健康服务、健康产业等进行全方位关注，全过程干预，培养文明健康的生活方式，绿色环保的生活习惯，勤俭节约的文明风尚，干净舒适的生活环境。抓好妇幼健康、中小学健康、职业健康、老年健康等工作，构建全生命周期管理，全面提升健康水平，保障人民健康。

三、食品药品监管体系建设

坚持高标准、高质量，健全质量竞争机制、服务体系和信用机制，大力推进质量强县战略，加大对知识产权保护力度，强化标准化工作，实施质量信用分类监管，建设重要产品追溯体系，建立起产品质量安全监管的长效机制。积极筹建溆浦综合性检测中心，提升县域食品药品检测能力。到2025年，产品质量国家监督抽查合格率稳定在95%以上， 主要农产品质量抽检合格率稳定在95%以上，重要工业产品生产企业质量监督抽查合格率稳定在99%，重点食品安全状况保持稳定良好，药品抽查合格率超过95%；大力推进农业标准化示范区建设，农业标准化生产普及率超过40%。

专栏20 推进全面健康工程

1. 完善公共卫生和医疗服务体系：推进溆浦县中医医院提质改造、整体搬迁建设，创建三级中医医院，新建溆浦县第三人民医院，改扩建乡镇卫生院项目，各乡镇卫生院添置医疗设备，提升溆浦县基层医疗卫生硬件水平。 2.全民健身服务体系建设：抓实全民健身中心建设项目落地，新建健身广场60亩、健身路径30条；推进溆浦县健身步道项目建设，规划在穿岩山国家森林公园景区、山背花瑶梯田景区、龙庄湾青山界、刘家湖、罗子山新建100公里国际标准健身步道及配套设施；新建溆浦县体育中心、溆浦县多功能运动场、溆浦县梁家坡体育公园等建设项目；在溆浦县25个乡镇新建25个足球场。 3.食品药品监管体系建设：新建溆浦县食品药品产品质量综合检测中心，整合县内检验检测机构，开展对食品、药品、产品质量检测，提高检测能力和检测效果。

第六节 积极应对人口老龄化

一、构建医养服务体系

推进医疗机构与养老机构等加强合作，在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先优惠医疗服务的能力。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推进婚检普及，降低出生缺陷发生率，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，提高出生人口素质和儿童健康水平。发展普惠托育服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。加强家庭建设，完善家庭发展支持体系，健全生育支持、幼儿养育、老人赡养等家庭发展政策，减轻生养子女家庭负担，促进家庭教育，培育文明家风，支持家庭发展。

二、提升养老服务水平

加快养老基础设施建设。将养老服务基础设施建设纳入全县经济和社会发展规划，纳入年度经济社会发展目标，纳入目标管理和绩效考核。建立养老服务管理人才队伍，对全县养老机构、居家养老服务组织的负责人进行多层次、多类别的专业培训，实施居家养老护理员培训，建立适应养老服务需求规模稳定的高水平养老服务人才队伍。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励家庭承担养老功能，培育养老新业态。构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

三、创新居家养老服务

大力推动完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。实行养老机构备案管理，建立养老机构综合评估制度，定期组织开展相关评估工作。配合医保部门探索建立长期照护服务制度，建立不同失能状态老年人群的长期照护基础服务项目、服务流程、标准与规范，提高专业化照护服务能力。加快区域性敬老院和照料护理区建设，提升敬老机构和救助机构的服务质量和水平。推动老年人居家适老化改造工程，深化居家养老服务改革试点。

大力发展社区养老服务。以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，设立养老、敬老、托老福利机构，设立老人购物中心和服务中心，开设老人餐桌和老人食堂，建立老年医疗保健机构，建立老年活动中心等。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。

四、积极推动“智慧养老”

依托溆浦智慧城市建设，积极探索“互联网+养老”服务模式和智能养老技术应用。统筹建成覆盖全县、上下联动、资源整合、服务精准的综合性养老服务信息平台。全面采集全县养老数据，立足政府养老工作领域基本管理与服务职能，建成以老年人基本情况、养老服务需求信息、养老服务设施三大基础数据库为核心的综合性养老服务信息平台，实现共享利用和全过程、全方位的养老服务信息化监管。

五、深化殡葬事业改革

把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，实施殡仪馆搬迁、公墓区项目建设，加强农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所、公益性骨灰楼等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

专栏21 有效应对人口老龄化工程

1.构建医养结合服务体系：积极推进枫林晚医养结合养老服务中心、雪峰山生态康养设施建设，北斗溪生态康养镇建设，县养老服务中心、县福利院、鸿润百年养老服务设施建设，双井镇、思蒙镇、龙潭镇、油洋乡等区域性敬老院建设、县城南医院城企联动普惠养老项目建设。 2.提升养老服务水平：推动双井敬老院、龙潭镇敬老院、油洋敬老院、思蒙敬老院、溆浦县光荣院建设项目及溆浦县养老服务设施及配套改造建设项目建设，提升我县养老服务基础设施水平。 3.创新居家养老服务：以老年人实际需求为导向，改进养老服务供给，改革养老服务管理，补齐短板，将养老资源向居家和社区倾斜，向失能等特殊困难老年人倾斜。 4.积极推动“智慧养老”：依托溆浦智慧城市建设，积极探索“互联网+养老”服务模式和智能养老技术应用。 5.深化殡葬事业改革：推动溆浦县卢峰镇公墓区建设，新建公墓区1200亩及其配套设施设备；推动溆浦县卢峰镇殡仪馆搬迁，新建殡仪馆10000平方米及其配套设施设备。

第十二章 树牢安全发展理念，建设更高水平的平安溆浦

落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。

第一节 建设法治溆浦

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对依法治县的全面领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加快建设法治政府，提高依法行政水平。以依法执政为核心，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进法治溆浦建设，不断提高全县政治生活、经济生活、文化生活和社会生活各个领域的法治化水平。加强执法监督检查，确保法律全面正确实施；完善重大事项决策制度，实行依法决策、科学决策和民主决策；积极推进党务、政务公开；全面推进依法行政，加快建设法治政府；深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，深化司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁司法，提高司法公信力；加强法制宣传教育，树立社会主义法治理念，提高公民的法律素质；加强司法救助和法律援助，加大对困难弱势群体的司法保护力度。常态化推进扫黑除恶，狠抓县域警务工作，深化平安创建，抓好信访维稳工作，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强特殊人群服务管理，深化政法领域各项改革，加强律师队伍建设，强化普法宣传教育，深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

第二节 加强和创新基层社会治理

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进县域社会治理现代化。提升基层党组织领导力，加强村（社区）“两委”班子建设，抓好新一轮村（社区）“两委”班子换届，选优配强党组织书记，实施基层党组织带头人整体优化提升行动，加大对基层后备力量的培养力度。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，形成共建共治共享社会治理格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推行综合执法，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治化轨道。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。推动社会治理和服务重心向基层下移，落实乡镇、街道权力清单和责任清单制度，建设城乡社区治理和服务体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实把矛盾化解在基层、把问题解决在源头。

第三节 建设平安溆浦

一、深入推进社会治安综合治理

完善立体化社会治安防控体系。全面开展网格化服务管理标准化建设，实现网格化服务管理“多网合一”、全域覆盖；加强网格力量配备，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责；建立网格员队伍的管理、培训、保障、激励机制，提升网格员队伍专业化水平；推动网格化服务管理中心与综治中心、村级综合服务管理平台等一体化运行。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、城中村、车站、码头等重点地区的治安整顿，发展壮大群防群治队伍，加强基层派出所建设。加强驻村（社区）警务室建设，实现“一村（社区）一警（辅警）”100%覆盖；推动网格员、辅警和村治保会等群防群治力量资源整合与协调联动；常态化开展村治安巡逻，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸，着眼于无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件等目标，开展“平安社区（乡村）”“平安校园、医院、交通、企业”“青少年零犯罪零受害村（社区）”等建设活动。

推进“雪亮工程”建设。依托通信运营商、发动群众自建农村视频监控。运用物联网、5G、大数据等新技术提升重点单位、要害部位的技防设施建设水平，强化成物互联和数据融合，提高安全防范能力。在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”等建设，全县强力推进“雪亮村庄”建设，做到视频监控系统全覆盖，提升群众安全感。推动信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境家居的智慧社区。

二、完善公共安全保障体系

增强全民国家安全意识。落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全执法，深入开展反渗透、反分裂、反邪教、反间谍斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

筑牢织密公共安全网络。全面加强网络安全保障体系和能力建设，坚决捍卫国家政治安全。有效防控各类安全风险，应对各种挑战。保障食品药品安全，完善监管机制，创新监管手段，实施全过程监管。加快推进重点水利工程、堤防和蓄滞洪区、病险水库除险加固和县城地下综合管道等防灾减灾工程建设。

加强对宗教事务的依法管理。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。按照“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的工作原则，依法开展宗教事务管理。搞好宗教活动场所建设规划布局，保障城乡宗教活动场所的划拨用地，满足信教群众的宗教生活需求。创新宗教活动场所文物保护管理方式，加大对三江龙泉寺舍利塔等宗教活动场所文物保护力度。

实施最严格的安全生产制度。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、能源、水资源、科技、金融、生态等关键领域安全。坚决杜绝较大以上生产经营性安全事故，遏制一般生产经营性事故发生。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。加强重点区域消防安全治理，推进城北消防站建设。坚持源头管控，消除火险隐患，全面落实行业主管部门及生产经营单位负责人消防安全生产“一岗双责”责任制。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

完善突发事件应急体系及综合监测预警机制。加强三防应急体系建设，建立健全灾害救助平台，加强灾害监测预警和风险评估管理，提升救灾物资和装备统筹保障能力，健全灾后恢复重建机制。将防灾减灾纳入国民教育计划，提高全民安全意识。加强救援队伍力量和基层应急能力建设，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处置能力。

健全应急管理组织体系。完善应急预案体系并强化应急演练，以智慧溆浦平台为依托，加快应急平台系统建设，进一步提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、军地合力、上下联动的应急管理体制。

 

专栏22 综合治理和平安建设工程

1.“雪亮工程”建设：继续推进 “雪亮工程”建设，加强城市与乡村公共安全视频监控建设与联网，全面达到“四全”要求。继续推进老旧派出所业务用房新改建及无房派出所业务用房新建工作。 2.防灾减灾救灾体系建设：新建溆浦县应急救灾物资储备仓库建设项目、溆浦县森林火灾应急能力建设项目、溆浦县应急能力建设项目、溆浦县烟花爆竹打非治违收缴产品储存仓库建设项目，加强森林防火设施建设。 3.加强基层建设：健全各级领导干部一抓到底的工作机制，建立选派驻村第一书记、落实“四支队伍集村部”长效机制，建好用好村（社区）为民服务中心，持续推动资金、资源、政策下沉到基层，解决好基层干部待遇保障、晋职晋级、权责匹配、负担过重、身心健康等问题。完善党员干部直接联系服务群众制度，落实建立基层联系点、下访接访、蹲点调研、结对帮扶等制度规定，引导党员到社区报到为群众服务。

第十三章 建立健全规划实施和落实机制

第一节 加强组织领导

强化各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展重大战略、分析研判经济形势、研究重大经济政策的工作机制。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员干部理想信念教育，深化拓展政治建设考察，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，建设忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍。落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。办好县委党校（行政学校），发展高质量干部教育。完善人才工作体系，建立健全“事业留人、感情留人、待遇留人”的机制，加大人才引进和保障力度，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，落实省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，加大基层基础保障力度，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深入推进双拥融合，巩固军政军民团结。深入推进基层治理法治化，加快建设法治政府，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深入开展法治宣传教育，建设法治溆浦。

第三节 纵深推进全面从严治党

认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，把党建设得更加坚强有力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，推动政治监督常态化、具体化，强化对公权力运行的制约和监督。坚持“严”的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造山清水秀的政治生态。

第四节 强化规划引领

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，严格遵循先规划后建设的原则。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，应以《纲要》顶层设计中的思想、原则为依据，保证发展的完整性和统一性。科学编制年度发展计划，依法确立相应审批、监督主体，计划分解落实要与《纲要》相对应。

第五节 增强要素保障

坚持把要素保障作为推进规划实施的战略重点，充分发挥资源、资金、人才、政策等要素保障，切实推进规划落实。提高资源效用。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，合理有序开发土地资源；加快土地流转，盘活闲置土地，切实提高土地的利用率。着力解决水资源的开发、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。破解资金瓶颈。积极争取国家与省市政策性投资，加强与银行、发展基金的合作，引导金融要素与规划方向及实施重点对接。大力拓宽融资渠道，依托向上争资、招商引资、吸引民资、银行融资“四轮驱动”，着力破解项目建设资金紧张状况，保障重点项目顺利进行。增强人才队伍。创新人才引进方式，开辟人才引进绿色通道，加强人才培训。积极引进、培育一批高素质专业技术人才，优化人才发展环境。抓好农村劳动力转移就业培训、乡土人才培养和农村实用人才培养。借力政策红利。树立向政策要项目、用政策促实施的发展理念，进一步研制出台有利于城市功能品质提升、有利于优势产业加快升级、有利于大众创新和万众创业、有利于营造良好发展氛围的政策措施，以强化政策供给促进《纲要》实施。

第六节 夯实项目支撑

突出项目对《纲要》的支撑作用，各级各部门应以“十四五”规划项目的谋划、建设作为《纲要》实施的切入点和突破口。根据“十四五”经济社会发展思路和目标，主攻项目建设，积极谋划并储备一批重点项目，抓紧开展项目前期工作，积极创造条件争取按时实施。采取多种措施，多渠道筹措建设资金，加快相关项目的实施进度。同时，加强对重点项目的监督管理和加大项目建设的考核力度，推行重点项目责任制，明确各级主体责任，确保重点项目建设的顺利完成。

第七节 健全规划制定和落实机制

各级各部门要坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，落实本《纲要》要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，推动工作落实。

 

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献溆浦力量而奋斗！