溆浦县土地利用总体规划（2006-2020年）

前 言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。

《溆浦县土地利用总体规划（2006－2020 年）》自2010年7月经湖南省人民政府批准实施以来，在保护耕地和基本农田，控制城乡建设用地无序扩张，增强依法用地意识等方面发挥了积极的作用。近年来，随着溆浦县经济社会的快速发展，尤其是《武陵山区扶贫攻坚计划》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》【湘发〔2012〕6号】的实施，该规划在执行过程中遇到了新情况和新形势。现行规划所确定的建设用地规模及其布局已不能满足经济社会发展的需求。

本次溆浦县土地利用总体规划修改依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观为指导，全面贯彻土地基本国策，基于溆浦县经济社会发展与土地利用的新形势和新背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，维护土地生态安全，提出保障规划实施的有效措施，为促进区域经济、社会、环境的可持续跨越式发展提供用地保障。

第一章 区域概况

第一节 地理位置与交通概况

溆浦县位于湖南西部、怀化市东北部，雪峰山北麓、沅水上游，地理位置介于北纬27o 17'－28o 19'，东经 110o15'－111o 01'之间。县域东邻新化、隆回县，南连洞口、洪江市，西接辰溪、中方县，北与沅陵、安化县毗邻。境内交通便利，省道 S308、S312、S224、S225 和湘黔铁路贯穿境内。

第二节 自然地理概况

溆浦县地处雪峰山脉北向的延伸地区，地貌类型有山地、丘陵、岗地和平原谷地。全县属亚热带湿润季风气候，年平均气温16.4℃—17.8℃， 1月平均气温1.8℃—5.1℃，7 月平均气温 26.7℃—29.8℃。气候温和，四季分明，光热充足，雨水丰沛。全县有大小河流336 条，水资源丰富，沅江、四都河和溆水及其支流网联县境，总流程达 2294 公里。区域内矿产资源丰富，目前已发现矿产 35 种，占怀化市已发现 60 种矿产的 58.33％。

第三节 经济社会概况

2012年末，全县总人口92.59万人。全县实现地区生产总值103.14亿元元，全社会固定资产投资为61亿元，人均地区生产总值为12839元，三次产业结构比为22∶38.1∶39.9。初步形成了电力、电化工、食品、建材及硅化工、陶瓷及铸造、中医药及生物化工、矿业为主导的工业结构。

第二章　土地利用现状与潜力

第一节 土地利用现状

2012年末溆浦县土地总面积为342911.02公顷。

一、农用地

2012年全县农用地316849.27公顷，占土地总面积的92.40%。其中，耕地52600.56公顷，园地11138.57公顷，林地240985.17公顷，其它农用地12124.97公顷，分别占全县农用地面积的16.60%、3.52%、76.06%和3.82%。

二、建设用地

2012年全县建设用地14261.96公顷，占土地总面积的4.16%。其中，城镇用地996.98公顷，农村居民点用地10131.79公顷，独立工矿用地500.2公顷，其他建设用地330.57公顷，交通水利设施用地2302.42公顷，分别占全县建设用地面积的6.99%、71.04%、3.51%、2.32%、和16.14%。

三、其他土地

2012年全县其他土地11799.79公顷，占土地总面积的3.44%。其中，水域6308.90公顷，自然保留地5490.89公顷，分别占全县其他土地面积的1.84%和1.60。

第二节 土地利用特征

一、土地利用类型多样，以农用地为主

2012年末全县土地总面积342911.02公顷，其中农用地316849.27公顷，建设用地14261.96公顷，其他土地11799.79 公顷，分别占土地总面积的92.40%、4.16%、3.44%。农用地面积比重居于绝对优势地位。农用地中，耕地和林地面积较大，分别占农用地总面积的15.34%、70.28%。

二、土地利用结构地域差异明显

全县耕地集中分布在溆水和沅水流域河谷平原及溪谷岗地；90%以上的林地主要分布在西北部和东南部山地；园地主要分布在中部和南部的低丘和岗地；城镇村及工矿用地集中分布在铁路、公路两旁及沿河平原谷地一带。

三、土地利用与区域经济增长相关性较强

土地利用与区域经济增长在数量上和空间上均呈现出较强的相关性。全市人口、地区生产总值、固定资产投资以及二三产业比重等与建设用地呈正相关性，与耕地呈负相关性。其中，卢峰镇、江口镇等地属于经济增长速度较快的地区，建设用地增加速度也较快。

第三节 土地利用中存在的主要问题

一、建设用地扩张与农用地保护矛盾日益突出

随着经济社会发展与人口增加，城镇、工矿建设以及水利交通与能源等基础设施建设用地需求不断增加， 城镇周边用地扩张比较明显， 土地的供需不平衡进一步扩大，造成建设用地扩张与农用地保护矛盾日益突出。

二、农村居民点缺乏统筹规划，用地粗放，居住环境不优

由于缺乏统筹规划与管理，村庄发展处于无序状态。村民随意选址建房现象突出，尤其表现在溆浦县主要干道沿线；家庭作坊式的小工厂与住房交叉布局，结构混乱；村内大量小面积零散土地闲置，土地利用效率低，整理、改造难度大。到2012年底，溆浦县农村居民点用地面积为10131.79公顷，人均农村居民点用地面积176.69平方米，超过国家标准。同时，农村垃圾无人管理，污水随意排放，基础设施落后，居住环境质量不优。

三、土地生态环境保护压力大

溆浦县属丘陵山地地区，2012年底，林地面积达240985.17公顷，占全县土地总面积的70.28％。土地开发利用方式容易导致水土流失，农业生态环境十分脆弱，植被一旦破坏且难以恢复。土地利用限制因子较多，开发利用与治理难度大。受地面坡度、土壤肥力，土层厚度、灌溉条件、海拔高程等限制因子的影响，加之生态环境的脆弱性和难以恢复性，导致开发利用难度大。

第四节 土地利用潜力

溆浦县规划期内土地整治潜力面积为4393.57公顷，其中土地开开发补充耕地728.55公顷，土地整理补充耕地 3645.53公顷；土地复垦面积补充耕地19.49 公顷。

第三章 土地利用战略

第一节 土地利用战略目标

基于溆浦县的区域功能、城市功能、产业功能定位，以武陵山区扶贫攻坚计划的推进、怀化市次中心城市的建设为契机，以“精明增长”和可持续发展理念为指导，以保护耕地和基本农田为重点，以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为建设经济社会快速发展、生态安全、环境宜居的溆浦县提供用地保障。

第二节 土地利用战略重点

一、严格控制建设占用耕地，切实保护耕地与基本农田

以促进粮食安全为目标，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，发挥湖南省基本农田示范县的优势，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔的综合功能。将具有生态功能的耕地作为城市“绿心、绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。

二、明确用途分区，强调建设用地空间管制

以用途分区为引导，根据各区域土地利用特征，因地制宜，划分土地用途分区，明确分区管制规则，强调建设用地空间管制，以达到保护农用地、规范建设用地及协调其他各用地的目的，从而提高土地环境质量，保障土地使用价值。

三、合理引导中心城区发展规模与方向，建设生态园林型精品小城市

根据溆浦城镇空间发展战略以及土地利用建设用地调控指标， 科学划定溆浦县城规模边界与扩展边界，有效调控其发展规模，合理引导其发展方向。将溆浦县城建设成为经济发达、社会和谐、环境优美的现代化生态园林型精品小城市。

四、统筹城乡土地利用，推行城乡用地挂钩

优先保障城市与重点建制镇用地，统筹兼顾乡镇产业乡村居民点用地；优化城乡建设用地规模与布局，完善基础设施网络建设；加强重点城镇、重点集镇的建设，按照功能完善、以大带小的原则，促进中小城镇协调发展，形成网络化的城镇群；有序推进农村居民点的整理，实现城镇建设用地扩张与农村居民点缩减相挂钩，促进城乡居民点体系的协调与完善。

五、合理引导产业用地布局，保护土地生态环境

按照保护优先、兼顾治理的要求，协调土地利用与环境保护的关系，合理引导产业用地布局，尽量避免土地污染，保护水资源安全；从环境功能区域协调性原则出发，制定分区管制规则，实现土地生态环境质量分区管制；提高森林覆盖率、城镇绿化率，增强资江流域生态治理；注重土地生态基础设施和生态景观建设，改善土地生态环境，促进生态文明建设。

第四章 土地利用主要目标

为保障溆浦县经济社会发展，在最新的县级土地利用总体规划数据库的基础上，基于湖南省对《溆浦县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估》的批复，对溆浦县土地利用总体规划进行重新修订，确保规划期内能够实现保护耕地与基本农田、合理控制建设用地、切实保护生态用地、逐步提高土地利用效率等规划目标。

溆浦县土地利用规划主要控制指标2013年修改情况见附表2。

第一节 耕地与基本农田保护目标

全县耕地保有量到 2020年不低于45520.00公顷；规划期内基本农田保护面积不少于39240 公顷。

第二节 建设用地规模控制目标

2020年，全县建设用地总规模到控制在15494.71公顷以内，城乡建设用地规模控制在12494.39公顷以内，城镇工矿建设用地规模到控制在3362.09 公顷以内。

第三节 新增建设用地控制目标

规划期间，新增建设用地规模控制在2470.57公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在2395.74公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在901.37公顷以内。

第四节 土地整治补充耕地目标

规划期内通过土地整治补充耕地886.22公顷，其中土地整理补充耕地449.17公顷，土地开发补充耕地418.44公顷，土地复垦补充耕地18.61公顷。

第五节 土地生态保护目标

规划期内积极推进土地综合整治，加强对土地开发利用行为的环境约束，促进土地生态安全建设，提高土地生态环境质量。重点保护森林公园、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等各类基础性生态保护功能区。至 2020 年全县林地、耕地、水域等具有生态功能的地类面积占土地总面积的85%以上。

第六节 土地利用效率目标

农用地利用集约化、产业化不断推进，产出效益显著提高。严格控制建设用地总量，引导城镇用地内部结构调整，加强农村建设用地管理，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地就业容纳力和经济产出率明显提高。2020年，全县土地利用率为96.68%，人均城镇工矿用地面积为120平方米/人以内，万元GDP 占用土地面积降低10%左右。

第五章 土地利用结构调整

第一节 农用地结构调整

2012年全县农用地面积为316849.27公顷，占土地总面积的92.40%；2020年为316041.17公顷，占土地总面积的92.16%，比2012年减少808.10公顷。

一、耕 地

2012年全县耕地面积为52600.56公顷，占土地总面积的15.34%；到2020年耕地面积为52357.68公顷，占土地总面积的15.27%，比2012年减少242.88公顷。

二、园 地

2012年全县园地面积为11138.57公顷，占土地总面积的3.25%；到2020年园地面积10782.65公顷，占土地总面积的3.14%，比2012年减少355.92公顷。

三、林 地

2012年林地面积为240985.17公顷，占土地总面积的70.28%；到2020年林地面积为240969.51公顷，占土地总面积的70.27%，比2005年减少15.66公顷。

四、其他农用地

2012年其他农用地面积为12124.97公顷，占土地总面积的3.54%；到2020年其他农用地面积11931.33公顷，占土地总面积的3.48%，比2005年减少193.64公顷。

第二节 建设用地结构调整

2012年建设用地总规模为14261.96公顷，占土地总面积的4.16%；2020年为15494.71公顷，占土地总面积的4.52%，比2012年增加1232.75公顷。

一、城镇用地

2012年城镇用地面积为996.98公顷，占土地总面积的0.29%；规划至2020年，城镇用地面积2607.07公顷，占土地总面积的0.76%，比2012年增加1610.09公顷。

二、农村居民点用地

2012年农村居民点用地总面积为10131.79公顷，占土地总面积的2.95%； 规划至2020年，农村居民点用地面积9132.30公顷，占土地总面积的2.66%，比2012年减少999.49公顷。

三、采矿与独立建设用地

2012年采矿与独立建设用地面积为500.20公顷，占土地总面积的0.15%；规划至2020年，采矿与独立建设用地面积为755.02公顷，占土地总面积的0.22%，比2012年增加254.82公顷。

四、交通水利设施用地

2012年交通水利设施用地面积为2302.42公顷，占土地总面积的0.67%；规划至2020年，交通设施用地面积2594.54公顷，占土地总面积的0.76%，比2012年增加292.12公顷。

五、其他建设用地

2012年其他建设用地面积为330.57公顷，占土地总面积的0.10%； 规划至2020年，其他建设用地面积405.78公顷，占土地总面积的0.12%，比2012年增加75.21公顷。

第三节 其他土地结构调整

2012年其他土地面积为11799.79公顷，占土地总面积的3.44%；2020年其他土地面积11375.14公顷，占土地总面积的3.32%，比2012年减少424.65公顷。

一、水域

2012年，水域面积6308.90公顷，占土地总面积的1.84%；规划至2020年，全县水域面积6413.65公顷，占土地总面积的1.87%，较2012年增加104.75公顷。

二、自然保留地

2012年，自然保留地面积5490.89公顷，占土地总面积的1.60%。规划至2020年，全县自然保留地4961.49公顷，占土地总面积的1.45%，较2012年减少529.40公顷。

第六章 土地利用布局

第一节 农用地布局

充分考虑各乡（镇）受水文、土壤等自然因素影响的土地适应性，结合各乡（镇）发展定位、农业类型转变等经济社会因素，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下优化农用地布局，提高农用地产出效率，形成“一圈一带三区”农用地空间格局。

一、“一圈”——城郊农业圈

充分发挥农用地尤其是耕地生产、生态、景观多重功能，在中心城区外围保留部分农用地尤其是耕地，形成城郊农业圈。圈内农业种植结构以城区消费市场为导向，主要种植蔬菜、水果、花卉、苗木等，发展城郊型农业；同时该农业圈可作为城郊绿色开敞空间体系，有效控制城镇“摊大饼”式外延。

二、“一带”——休闲观光农业带

以溆水河为依托，结合思蒙丹霞地貌景区开发，沿河两岸建设溆浦县的休闲观光农业带。利用带内耕地、林地、水域等资源，以田园化的空间形态，安排设计林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等休闲活动，形成可观、可游，并具有科普教育和较高参与性的旅游农业带。

三、“三区”——中北部丘岗优质水稻—水果耕作区、西北山地生态林业区以及东南山地茶—药—林特色农业区

中北部丘岗优质水稻—水果耕作区：依托中北部地区沿 S308 线耕地集中连片、地势低平的优势，形成基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，发展优质水稻种植业；利用其中的园地，大力发展柑橘、红枣等优势水果。

西北山地生态林业区：依托西北山地林地资源优势，结合圣人山自然保护区建设需要，根据当地气候和环境特点，调整林业产业结构，使其日趋合理，以生态林建设为主，适度发展杉木等生态、经济两用林，充分发挥林业生态、社会和经济效益。

东南山地茶—药—林特色农业区：依托东南山区高山地势与气候特征，扩大现有园地规模，开发区域内特有的名优产品，形成以高山药材、云雾茶、金银花、猕猴桃等商品为主导的特色农业区。

第二节 建设用地空间布局

优化全县建设用地布局，要结合经济社会发展规划，保障重点地区、重要项目用地，推进产业向工业集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区，体现不同区域的协调性。

一、构建“一心、三点、横、二纵”的城镇建设用地布局

在不突破城镇用地规模的前提下，城镇建设用地采用紧凑式组团方式，形成总体布局框架为“一心、三点、二横、二纵”。即以县城发展为核心，以江口、低庄、龙潭镇三点为次中心的城镇发展重点，以“二横”湘黔铁路、S308省道和拟建的娄怀高速为主发展横轴，S312省道为次发展横轴；“二纵”邵怀高速连接线（溆浦段）、S224、S308 北段省道为主发展纵轴，水东—温水公路为次发展纵轴，连接和带动各建制镇与集镇的经济发展体系。

二、形成以江口工业园区、桐木溪工业集中区为主的工业用地空间布局

立足本县资源条件，规划期拟在江口镇、伏水湾乡一带建设江口省级工业园，规模控制面积为 6平方公里；在桐木溪乡建成工业集中区，规模控制面积为0.68平方公里。全县重点工矿用地有以湘维公司为依托的江口工业园、观音阁镇赤壁松脂加工厂、低庄镇及谭家湾镇的硅砂与精细化工生产线，维康红枣保健品加工厂、桥江镇的“雪峰”片片桔生产线、龙王江乡的辰州矿业金锑选矿生产线、中都金矿及陶金坪分矿扩建、锰矿煤矿扩建、金银花加工基地和岩家垅裕隆枣业加工厂等。

三、推进“多模式，小集中”的农村居民点用地布局

依据全县农村产业布局以及农业基础设施建设要求,以促进农村人口、用地、产业集聚为目标，基于“撤并自然村、整治空心村、建设中心村”的农村居民点整治思路，优化农村居民点用地布局。规划期间，全县基层村共 447个，其中中心村 208 个，重点建设26 个中心村。对西北部与东南部山区高海拔地区及地质灾害高危险区有序组织生态移民，避免农村居民点用地布局在自然灾害高发区段。

保障娄怀高速公路、沪昆铁路、益溆高速公路、张桂高速公路、大伏潭水电站等重点工程项目以及城镇建设占用地农村居民点的安置用地需求。

四、形成“两纵两横”、“圈层放射”的交通用地空间布局

在全县“两纵两横”的省干道的基础上。重点保证邵怀高速（溆浦连接线）、娄怀高速公路、沪昆高速铁路、益阳-溆浦高速公路、张家界—桂林高速公路建设和S308、S312、S225 省道改建的土地供给。加强中心城区与各乡镇之间以及乡镇与乡镇之间的连接干道建设与改造，形成网络状的区域交通体系。

五、重点打造“五片风景旅游区”，保障风景旅游设施用地

基于溆浦县“南部一片，中西一线”的风景旅游资源，大力发展“三古二红一漂”特色旅游，打造“五片风景旅游区”，即中部县城与溆水风光带综合旅游区、南部传统文化游赏与度假旅游区、西部工业旅游与传统文化旅游区、东部山水林生态旅游区、北部山水与农家乐旅游区。

保障由古民居、祠堂、书院、古巷连片组成的街区聚落；思蒙丹霞地貌及牛溪漂流等重点风景旅游设施用地。

第三节 生态用地布局

根据溆浦县地貌特色，基于景观生态学“基质—斑块—廊道”结构模式，分析生态敏感性，充分发挥耕地、林地、 园地以及水域生态功能， 构建全县“三区五水两田”的生态安全格局以及城区“斑块—廊道—节点”生态安全格局。

一、构建“三区五水两田”区域生态安全格局

“三区”——精心保护米粮洞自然保护区、圣人山自然保护区和善溪自然保护区，加大自然保护区生态保护力度；

“五水”——重点保护沅水、溆水、二都河、三都河、四都河，维系河道湖泊自然形态，确保水源安全；

“两田”——积极建设南部和中北部两大部分重点基本农田保护区。

二、构建“斑块—廊道—节点”城区生态安全格局

斑块——以城区北部山林地为基础，组建城区永久生态绿地。鼓励在城区内保留连片、大面积山体作为城区永久绿地，并禁止建设占用。严格保护周边自然山体，作为溆浦县城的外围生态空间，在城西和城南分别新建人民公园和城南公园，结合星罗棋布的居住区内的中心绿地、组团绿地、宅前绿地、各单位绿地、防护绿地等构成一个遍布城市的绿色面。

廊道——严格保护城镇空间体系控制的生态走廊。利用警予路、警予南路、人民路、朝阳路、园艺路等沿路防护绿带，以及溆水河两岸绿带，将外围自然环境连接到城区公共绿地和居住区庭院绿地，形成各类型的绿色走廊。

节点——保留现有绿化广场，利用屈原广场、警予纪念广场等文物古迹、标志性节点和保留山体等增设公园、街头绿地和绿化广场，共同构成串接在绿化网络上的若干绿核。

第七章 土地用途分区

根据土地利用主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，以及溆浦县以保护耕地和生态旅游资源为重点的土地利用发展战略，将溆浦县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区和其他用途区。

第一节 基本农田保护区

基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，面积为46170.99公顷，占全县土地总面积的错误！链接无效。%。主要分布在南部、中部以及中北部。

主要管制规则：（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）国家能源、交通、水利、军事等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的，必须在基本农田整备区内实行等质量补划；（4）禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；（5）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

第二节 一般农地区

一般农地区是除基本农田保护区、林业用地区以外，为农业生产发展需要划定的区域，总面积28325.26公顷，占全县土地总面积的8.26%。

主要管制规则：（1）区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。

第三节 林业用地区

除风景旅游用地区、生态环境安全控制区之外，为发展林业生产和改善、保护生态环境需要划定的林地集中区。该区土地面积242910.17公顷，占全县土地总面积的70.84%，主要分布在县域西北和西南、东部山区。

主要管制导则：（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；（2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

第四节 城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和农村居民点（村庄和集镇）建设用地需要划定的土地用途区。规划城镇村建设用地区面积12016.78 公顷，占全县土地总面积的3.50%。

管制规则：（1）区内土地主要用于城镇建设，使用中须符合已经批准的城市、建制镇规划；（2）区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。（4）区内土地使用应符合村庄和集镇规划，居民建房必须严格控制在国家规定的用地标准之内；（5）应结合社会主义新农村建设，加强村镇基础设施建设，改善村镇居住环境，防止水土污染；（6）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，强化拆迁管理，严禁一户多宅；（7）区内农用地在批准改变用途之前，应当按原有用途使用，不得荒芜。

第五节 独立工矿用地区

指独立于城镇、村镇建设用地以外的已建成独立工矿、企事业单位建设用地和为工矿发展需要划定的土地用途区。规划工矿用地区面积为752.58公顷，占全县土地总面积的0.22%。

主要管制规则：（1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；（2）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；（3）严格执行《工业项目建设用地控制指标》，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；（4）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（5）加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。

第六节 风景旅游用地区

区内土地主要用于旅游、 风景游赏、 休息及相关文化。 规划风景旅游用地区55.05公顷，占全县土地总面积的0.02%。

管制规则：（1）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（2）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（3）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；（4）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（5）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

第七节 其他用地

指根据实际管制需要划定用于国防安全、基地、水源保护等特殊土地用途和上述用途区以外的其他土地用途区。规划其他用地面积为12680.19公顷，占全县土地总面积的3.70%。

管制规则：区内耕地、生态林地和国防用地，必须严格保护；禁止围垦河道和在泄洪道建设影响泄洪和河道畅通的建筑物； 严禁直接或间接污染区内水体的一切生产和生活活动；严禁占用区内土地进行破坏生态环境和自然风貌的开发建设；鼓励区内影响行洪、蓄洪及水面利用的土地调整为适宜用途，鼓励使用区内土地进行改善生态环境的公益活动；区内个别土地需按照其特定用途需要制定其土地用途管制原则。

第八章 耕地保护和土地整治

第一节 耕地保护目标

切实保障耕地数量，确保耕地保有量目标的实现，到2020年全县耕地保有量不低于45520公顷。到2020年基本农田面积不低于39240公顷。规划期内，有效控制因农业结构调整、灾毁、生态退耕等减少耕地，积极促进土地整理、复垦、开发新增耕地。

结合溆浦县自然经济社会条件和新农村建设，通过对零星分散的基本农田和耕地进行整治，逐步形成集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域，划定为基本农田保护区。

第二节 土地整治目标

围绕耕地保护和新农村建设开展土地整治，全面推进土地整理、积极开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，引导土地整理复垦开发专项投资向 3个重点区域倾斜，落实土地整理复垦开发项目，为实现耕地总量动态平衡提供保障，提高土地资源可持续利用能力。

一、土地整理

规划期间，通过土地整理补充耕地449.17 公顷，确定全县土地整理的重点区域包括桥江镇、卢峰镇、水东镇、桐木溪乡、双井镇、黄茅园镇、观音阁镇、岩家垅乡、低庄镇、江口镇、均坪镇等乡镇。

二、土地复垦

规划期间，通过土地复垦新增耕地18.61公顷，规划确定溆浦县土地复垦的重点区域包括让家溪乡、低庄镇、舒溶溪乡等乡镇。

三、土地开发

规划期间，通过土地开发新增耕地418.44公顷，确定土地开发的重点区域包括卢峰镇、黄茅园镇、观音阁镇、桐木溪乡、低庄镇、桥江镇、油洋乡等乡镇。

第三节 耕地与基本农田保护措施

一、加强建设项目选址和用地合理性评价与论证

从促进节约集约用地入手，通过严格供地政策，贯彻落实项目用地控制指标等措施，减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。提高占用耕地的经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。

二、贯彻落实耕地“占一补一”、“先补后占”制度

加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地监管，确保建设单位切实履行补充耕地的法定义务。考虑到生态环境保护的要求，规划期内补充耕地应以农用地和农村居民点整理为主。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度，确保不因建设占用造成耕地质量下降。所有新增建设用土都应当编制耕作层剥离方案，并按照方案剥离耕作层再利用，不让肥土资源流失，严格执行耕地占补平衡制度，对补充耕地质量由农业部门提出意见，坚持地力分等定级评估制度。应当剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。

三、严格执行基本农田保护制度，加强基本农田的动态监管与质量建设

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。加强基本农田保护基础性工作，完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理。加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。

加强基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点建设，完善基本农田地力和环境污染的监测体系，建立定期发布制度。加大公共财政对农田基础设施建设的支持力度，继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和生产能力。

第九章 建设用地空间管制与节约集约利用

第一节 中心城区建设用地规模与布局

规划至2020年，溆浦县中心城区城镇用地面积为1477.23公顷，并在中心城区城镇建设用地规模边界范围之外规划有条件建设区482.07公顷。

第二节 建设用地空间管制

规划根据资源环境承载能力和区域发展潜力，统筹考虑未来城乡人口分布和经济发展格局，划定建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，明确允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，在区域范围内加强城乡建设用地空间管制。根据溆浦县的实际情况，此次规划并未划定禁止建设区。

一、允许建设区

主要包括人口和经济开发密度已较大的县城区以及溆浦县重点乡镇、村镇规模边界范围内用地，面积14499.42公顷，占全县总面积的 4.23%。

管制规则：（1）区内土地为城镇村及工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与《溆浦县县城总体规划》、各乡镇总体规划、村庄规划以及矿区规划等依法批准的相关规划衔接；（2）区内涉及农用地转用的，应简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管；（3）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；（4）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；（5）允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内除生态保留用地以外的范围。主要包括县城区规模边界外围南部城镇建设扩展区，面积 752.84公顷，占全县总面积的0.22%。

管制规则：（1）在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；（2）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（3）在城镇工矿、农村居民点用地规模控制指标已经用完、且所有约束指标没有被突破的前提下，报经规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；（4）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，主要是指生态环境脆弱，不具备大规模开发条件的区域。主要包括邻近自然保护区的山体、水体，以及具有生态功能和经济功能的大片林地、园地、耕地等，面积327658.76公顷，占全县面积的95.55%。

管制规则：（1）区内土地利用以农业生产为主，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

第三节 建设用地节约集约利用调控

一、建设用地集约节约利用目标

（一）城镇工矿用地

严格按照《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》和《镇规划标准（GB50188-2007）》控制新增城市用地和建制镇用地，规划期末，人均城镇工矿用地控制在120平方米/人以内。

严格按照国土资源部制定的《工业项目建设用地控制指标（试行）》标准中相关行业相关投资强度审定建设用地规模。

（二）农村居民点用地

规划期内，对区内闲置及分布零散的农村居民点进行归并、拆迁，进一步加大农村居民点及其他集体建设用地整治力度。规划期内，人均农村居民点建设用地指标控制在140平方米/人以内。

（三）交通运输用地

公路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈公路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标［2011］124号）的有关规定核定用地指标。

铁路建设项目严格按照建设部、国土资源部《关于批准发布〈新建铁路工程项目建设用地指标〉的通知》（建标［2008］232号）的有关规定核定用地指标。

二、建设用地集约利用调控措施

（一）精明增长，紧凑发展

溆浦县的建设与发展要用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有建成区的重建，重新开发废弃、污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本；城市建设要相对集中，适当提高开发强度，促进职住平衡，减少基础设施、房屋建设和使用成本。以合理的规划为先导，对市区内公用设施配套齐全的空闲地进行填充式开发，改变城市蔓延造成的低密度用地格局，建设紧凑城市。

（二）引导产业向园区集中，促进工矿用地集约化发展

对于湖南江口工业园内用地，强调内涵挖潜，盘活存量；发展区用地已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障，控制区以调整好各类用地布局为主，将基本农田调出，为产业集聚区发展预留空间，并严格限定园区内非生产性用地。

（三）规范整合农村居民点用地

对低效和废弃的农村建设用地进行整理。将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用的农用地、耕地指标，直接用于农村居民点和城镇建设。通过城乡建设用地增减挂钩，增加耕地有效面积，提高耕地质量，促进城乡建设用地结构优化和利用效益提高。

第十章 土地生态建设与环境影响评价

以“生态优先”为依据，统筹安排溆浦县各类用地，加大水资源保护力度，加强土地资源的生态环境保护和整治，形成环境友好型土地利用模式。

第一节 探索环境友好型土地利用模式

一、探索丘陵平原城乡差别化用地模式

城镇地区，按照高效节约、生态健康的要求，重点加强城郊绿地系统建设，严格控制城市建设用地规模，保障基本生态用地需求，促进“城在林中、林在城中”城市生态格局的形成。乡村地区，以耕地保护和生态环境改善为主，努力减轻农业污染，大力发展高效农业，推广生态农业模式。着力发挥农业用地的生态效益及景观效益，不断优化特色农业布局。

二、探索山地农林区土地利用生态开发模式

溆浦县大部分土地面积以林地为主。规划期内，强化山区的生态保育和水源涵养功能，本着生态优先、适度开发、富民养山的土地利用原则，加强山区生态环境综合治理，保护山区脆弱生态系统，因地制宜的发展农、林、牧、果业等，适度发展生态旅游业，提高山区土地利用的社会经济效益，改善农民生产生活条件。

第二节 加强土地综合整治，防治土地污染

建立科学的产业发展模式。政府转变G D P为核心的政绩观，树立科学的产业发展模式，加大涉重金属行业落后产能淘汰力度，发展污染小、能耗低、清洁生产水平高的先进工艺。完善土地污染制度，制定土壤污染法律政策，为土壤环境保护与污染控制专项管理提供法律基础依据，使土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道。加大资金投入，为土地污染防治技术研发和修复治理提供专项资金，为其科研和治理提供充足的资金保障。加强土地污染的监督和惩治力度，增强新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督，对污染企业要给予严罚和惩戒。加大土地污染信息公开力度，实现官民信息沟通与对称，打破土壤信息污染的习惯性封锁。

第三节 积极推进县城区环境工程建设

调整城区产业结构和空间布局，积极推进县城区生活垃圾无害化资源化处理扩建和城市污水处理场工程建设，增加中心城区生态用地面积，改善人居环境。保持城镇建设用地范围内的沟渠的畅通，形成流动的自然生态水系网络。

第十一章 乡（镇）级土地利用调控

第一节 乡（镇）土地利用指标分解

根据统筹区域土地利用和优化配置土地资源、优先保障基础设施建设项目用地、促进中心城区规模化和产业布局基地化、严格保护耕地特别是基本农田、与部门专业规划和相关规划相协调、兼顾效率与公平、统筹需要与可能的原则，在公众参与的基础上，按照定性和定量相结合的方法，将指标分解到各乡（镇），分解方案见附表，对于下达指标各乡（镇）必须严格执行。

第二节 乡（镇）级土地利用规划目标调控要求

切实加强对各乡（镇）规划各项指标的调控，严格执行方案指标要求，明确相应的强制性要求：

（1）落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求。

（2）落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，在上级规划的基本农田集中区方案基础上，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量有提高。划定基本农田整备区，其面积不得低于基本农田保护区的7%。

（3）落实城镇建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度。

（4）落实整理复垦开发补充耕地任务以及重点项目，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现。

（5）优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局，引导城乡建设用地科学合理布局。

第十二章 规划实施保障措施

一、法律法规措施

通过建立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相配套的法律体系，把规划实施工作纳入法治化轨道，保障规划的顺利实施。同时加大执法力度，要把经常性的监督与开展执法检查结合起来，严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的，要按照相关法律法规追究其责任。

二、行政管理措施

依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整治等专项规划和乡级土地利用总体规划，重点把规划下达的各项用地指标具体落实到地块。经批准的土地利用总体规划应当公告。 依据土地利用总体规划审核城镇体系规划和村镇体系规划的用地规模，以及其它行业规划的用地规模；城镇体系规划、村镇体系规划应当与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划，行业用地规模应当符合土地利用总体规划。实施严格的用途管制，依据土地利用总体规划和建设用地有关规定，对建设项目用地进行预审，对符合土地利用规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可；不符合规划而又确需转用的，根据有关法律规定修改规划并获批准后，方可办理土地用途转用规划许可。

三、经济调控措施

培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制；非农业建设占用耕地，要按《中华人民共和国土地管理法》的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费；区、乡（镇）政府要按照“取之于土、用之于土”的原则，利用各种土地收益建立土地利用专项基金，用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发，并向重点区域倾斜。

四、社会监督措施

逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误。

五、科技管理措施

加强地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球定位系统(GPS)以及土地管理信息系统（LIS）等现代科技手段在土地资源管理中的广泛运用，逐步建立土地利用规划实施、耕地保护、土地市场以及建设用地扩张的动态监测体系；提高乡级规划人员的素质， 推广先进技术和方法的应用， 扩展动态监测的内容， 建立动态监测的管理制度；加快规划数据库和规划管理信息系统的建设，建立统一的网络管理体系；要加强规划机构资质建设。

第十三章 附 则

本规划自湖南省人民政府批准之日起生效，规划的修改和调整由湖南省人民政府审批。

本规划由溆浦县人民政府组织实施并负责解释。

附表

表1 溆浦县2012 年土地利用结构表

单位：公顷

表2溆浦县规划期内土地利用的主要调控指标表

单位：公顷

表3 溆浦县规划期内土地利用结构调整表

单位：公顷

表4 溆浦县规划修改后各乡镇2020年指标控制表

单位：公顷

表5 溆浦县规划期间交通重点项目表

单位：公顷

表6 溆浦县规划期间水利设施重点项目表

单位：公顷

表7 溆浦县工业及其他独立建设重点项目表

单位：公顷

表8溆浦县土地用途分区统计表

单位：公顷