政府工作报告（2020）

 

——2020年1月9日在溆浦县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，砥砺前行，较好地完成县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。预计（下同）全县地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长16.38%,非税占比24.48%，进出口总额增长141%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在 3.0%，万元GDP能耗下降3.2%。

众志成城抓攻坚，三大战役进展顺利。脱贫攻坚成效明显。扎实开展“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动和“所有干部联农户 所有农户见干部”网格化服务，统筹整合扶贫资金5亿元，全力推进“六大清零”行动，完成自然村通水泥路578公里，农村公路窄路加宽150公里、县乡道改造58公里、危桥改造4座，公路安全生命防护工程411公里，农网改造升级56个村，4G通信基站118处，建成行政村综合服务平台和卫生室372个；实施危房改造2948户，新（改）建饮水工程63处，解决5.6万人饮水安全问题。发展“四跟四走”产业扶贫项目82个，落实自主产业奖补3484万元，带动29559户109985人增收；新增贫困劳动力转移就业1805人、吸纳就业12530人；选聘生态护林员485人；投放扶贫小额信贷5051万元，不良率、逾期率控制在1%以内；贫困人口医保参保率、慢病签约服务率达100%，县域内住院报销比例达85%。组织开展两轮“找学生·回学校”控辍保学行动,全县义务教育阶段无一人因贫失（辍）学。通过省脱贫攻坚实地考核、贫困县退出省级专项评估、脱贫攻坚成效省际交叉考核，高质量完成8145户26040人脱贫、29个贫困村出列，贫困发生率降至0.77%。溆浦森林旅游助推精准脱贫工作在“2019中国森林旅游节”做经验推介。宁波来溆支教老师周秀芳荣获“全国道德模范”。风险防控有力有效。坚决贯彻落实中央、省、市《关于贯彻落实过“紧日子”要求进一步加强和规范部门预算管理的通知》，制定出台《溆浦县行政事业单位过“紧日子”十条措施》，压减财政支出9800万元、一般性支出2125万元，偿还政府隐性债务5.7亿元，综合债务率下降7个百分点。平台公司清理整合完成。清收不良贷款7721万元，金融打非全市考核排名第一。污染防治扎实推进。中央环保督察“回头看”反馈问题及华南督察局暗访交办问题整改有序推进，整改销号省环保督察反馈意见21件，立案查处环境违法案件28起。扎实开展农村人居环境综合治理，县城黑臭水体整治效果良好，县城空气质量、饮用水源地水质达标率100%。被授予“全国绿化模范县”。

一心一意谋发展，产业水平稳步提升。现代农业稳步发展。划定水稻、油菜等各类功能区58万亩，完成粮食播面81万亩，水稻、油菜生产综合机械化率达73%。成功纳入全省油料生产大县、“稻油”水旱轮作试点县、优质农副产品（柑桔）供应基地县。申报“绿色食品”5个，“溆浦瑶茶”通过国家地理标志产品认证，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”注册地理标志证明商标。新型工业来势向好。新增规上工业企业7家。园区完成技工贸总收入27亿元、规模工业增加值10.5亿元、上缴税费9000万元，同比分别增长10.1%、25.5%、15.3%。高新技术企业达到25家。第三产业持续繁荣。完成电子商务交易额28亿元，同比增长30%；新建贫困村电商服务站22个，被评为“全省电商扶贫专项行动优秀县”。穿岩山景区成功创建国家4A景区；全年接待国内外游客505万人次，实现旅游综合收入43亿元，同比增长11%、24%。

多管齐下激活力，改革开放成效明显。各项改革不断深化。10大类31项改革稳步推进。供给侧结构性改革深入实施，政府机构改革顺利完成，“放管服”改革扎实推进，“一件事一次办”改革全市推介。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。完成第四次全国经济普查，被评为全省先进单位。营商环境不断优化。全面落实国家减税降费政策，取消、降低交易服务收费10项，放开经营服务类收费15项，及时支付民营中小企业账款1.9亿元。出台《溆浦县人民政府支持产业园区发展实施办法》《溆浦县工业集中区招商引资暨鼓励社会投资暂行规定》，全力支持工业园区发展。切实保护民营企业知识产权，查处侵权案件9起。积极解决民营企业融资难题，发放创业担保贴息贷款6390万元，提供担保贷款2亿元，有力推动民营经济发展，全县约75%经济总量、75%就业岗位、75%以上税收、80%技术创新及100%外贸进出口总额由民营企业创造贡献。开放力度不断加大。积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，在外老乡回县创业办厂达34家，占园区企业的85%。实施省外招商引资项目22个，合同引资40亿元，到位省外境内资金22亿元。限上商贸服务业企业总数达到30家，外贸备案企业达到14家，完成进出口总额859万美元。

凝心聚力搞建设，城乡面貌不断改善。城市提质扩容步伐加快。县城管道天然气、自来水管网、自来水城西北加压站建设进展顺利。茅坪变电站、城南防洪堤建设基本完成，县城立体停车场试运营，中心汽车站建设正在验收。新增城区绿地10万平方米。完成城市棚户区改造1964套。“三城同创”成果群众满意，省级文明县城正式授牌，国家文明县城创建有序推进。城乡基础设施不断完善。启动乡镇污水处理设施及配套管网建设，新建垃圾中转站2个、垃圾收集亭11座，改（新）建农村无害化卫生厕所2385座。龙潭、水东保护圈防洪工程进展顺利；完成17座小Ⅱ型水库除险加固及5047亩坡耕地水土流失综合治理。实施土地占补平衡与增减挂钩项目4个273公顷，实现收入1.4亿元。建成高标准农田3.9万亩。溆水灌区续建配套项目如期完成。农村移风易俗深入实施。抓实新时代文明实践工作，文明家庭、文明村镇、文明集市创建持续深化。北斗溪镇坪溪村“村规民约”“幸福基金”做法得到省委书记杜家毫的点赞肯定。组织开展“欢乐潇湘·美丽溆浦”“穿越大湘西·重走红军路”“传统龙舟赛”等系列文体活动，下乡送戏327场、送电影7812场。

全力以赴惠民生，社会事业持续发展。保障力度不断加强。财政民生支出占比达83.5%，25件重点民生项目全面完成，预计全面小康实现程度96.9%。组织召开大型招聘会24场，实现各类就业14650人，城镇登记失业率控制在４.5%以内。发放城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、残疾人“两补”补贴等资金1.3亿元。开展养老服务质量提升三年行动，新增敬老院护理床位150张，新建留守儿童关爱之家25所。社会事业全面进步。芙蓉学校及28所乡村小规模学校建成使用，累计消除大班额595个。新增龙潭崇实书院、龙潭湘西雪峰山抗战旧址国家重点文物保护单位2处，三江龙泉山舍利塔等省级重点文物保护单位7处。县人民医院被评为全省第9家、全市唯一县域三级医院，怀化济民医院通过二级甲等综合医院评审，县第二、第三人民医院升级为二级综合医院。先后荣获全国基层中医药工作先进单位、全省“两癌”免费检查重点民生实事项目先进集体、全省计生协工作绩效考核模范县。社会治理取得实效。扫黑除恶取得阶段性成果，累计打掉恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙1个,刑拘涉恶犯罪嫌疑人90人，破获刑事案件49起；综治民调连续七年位居全省第一方阵，综治工作评为全省先进县，连续五年保持“全省平安县”称号。安全生产和消防工作评为全省优秀单位。禁毒工作连续三年评为全省先进。质量强县工作稳步推进。退役军人事务局挂牌成立。群众来访人次同比下降29.9%，进京赴省信访人次同比下降 59.3%、6.8%。气象、水文、移民、人防、工会、社科联、共青团、妇女儿童、老龄老干、民族宗教等各项事业取得新成效。

扑下身子抓落实，政府建设全面加强。抓实政治思想建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。抓牢法治政府建设。深入推进“七五”普法，被评为全省“七五普法”中期考核先进县、全省法治政府示范创建县。强化政府投资项目跟踪审计，完成审计（调查）项目62个，挽回（避免）损失7893万元。办理市、县人大代表建议125件、政协委员提案94件，办结率100%。抓严党风廉政建设。深入开展“基层减负年”活动，出台《溆浦县集中开展形式主义官僚主义专项整治工作方案》，下发文件、督查检查同比分别下降48%、55%。强化重点领域监督执纪，开展扶贫领域和作风问题专项治理，警示教育保护干部。

各位代表，成绩来之不易，成果令人鼓舞。这些成绩的取得，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻溆部队官兵，向中央、省、市驻溆单位，向离退休老同志，向所有关心支持溆浦发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难与不足：发展不平衡不充分的问题依然存在，经济总量不大、质量不优、均量偏低的局面没有改变；全面小康务必达标，乡村振兴任重道远；财政运转比较艰难，债务化解压力很大；项目融资较为困难，建设进度比较滞后；环保问题亟待整改，监督管理存在漏洞；农村教育短板要补，人民教师缺口较大；形式主义、官僚主义纠而不息，少数部门和工作人员 “不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，根据中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”作出溆浦贡献。

主要预期目标是：GDP增长7.5-8%；地方一般公共预算收入增长5.5%；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度达到2.3%；万元GDP能耗下降1.5%；进出口总额增长20%；城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制3.5%以内。

实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作：

（一）决战决胜，坚定不移打赢三大攻坚战

坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚决贯彻落实习近平总书记“四个不摘”重要指示精神，聚焦“两不愁三保障”目标，继续以“‘四支队伍’集村部 干群同心攻脱贫”行动为抓手，落实“一脱贫三促进六覆盖”“五必访”“十必到”，持续开展网格化服务、常态化走访和民情恳谈，全力推动农村基层公共服务、产业帮扶、安全饮水、社会保障、义务教育、医疗健康、危房改造、电网通讯、通村通组道路等实现全覆盖，巩固推进提升脱贫攻坚成效，确保全面建成小康社会。

坚决打赢污染防治攻坚战。认真完成江龙锰业和江东湾锑矿区历史遗留废渣整治，江龙锰业老渣场渗透液超标和浩峰矿业尾渣库防渗不规范及废水超标排放等问题的整改。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，绿城（镇）攻坚，农村环境综合治理等5个“三年行动计划”，尽力植树造林、全力封山育林，大力实施各类专项整治，牢牢守住生态底线，确保环境安全。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。强化过“紧日子”观念，从严控制新上政府投资项目，稳妥化解政府债务风险。积极处置闲置国有资产，拓宽资金筹集渠道，按期偿还到期债务。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪，确保不发生系统性金融风险。支持商业银行发展，关注县农村商业银行做大做强。

（二）再接再厉，坚定不移推进产业发展

高质量发展新型工业。抢抓省“135”工程升级版机遇，深入推进产业及产业园区建设，提升园区专业化水平。重点支持珠华制造、纳纳厨房用品、嘉盟饰品、健乐美体育、中泰固废综合利用、江辉文化等项目扩能、投产，新增规模工业企业7家。推动科技创新和科技成果转化，申报高新技术企业数家。

高质量发展现代农业。加强新品种、新技术引进和推广，完成油菜春收30万亩，发展优质稻38万亩；建设高标准农田3.9万亩；新增农机具3000台套，稻油生产综合机械化率达到75%。积极开展“两品一标”农产品创建，新增绿色食品、省级龙头企业、市级龙头企业数家。

高质量发展第三产业。大力推进电商产业发展，抓好城乡市场规划和商贸物流体系建设，力争电子商务交易额突破30亿元。抓好北斗溪民宿旅游、统溪河休闲小镇、思蒙健身步道等项目建设；支持雪峰山生态文化旅游公司以溆浦高铁索道为核心建设雪峰山文旅项目，打造国内规模最大的消费类文旅上市公司。完成向警予故居、崇实书院等修缮工程；加快城区星级宾馆规划建设，提升服务接待能力，推动全域旅游快速发展。

（三）提质提标，坚定不移加快城镇建设

完善城镇规划体系。加快推进 “多规合一”，优化县城中心城区20平方公里控制性详细规划，启动县城屈原大道、义陵大道两厢和溆水河两岸6平方公里修建性详细规划。编制25个乡镇村庄布局规划，完成29个集镇45平方公里地形图测绘任务。

推进城镇基础建设。推动溆洞高速公路前期工作。加快推进溆浦汽车南站、溆水一桥维修加固、溆浦至低庄段公路改造、大江口大桥拆除重建等项目建设。规划推进沅陵至低庄、桥江至思蒙、桥江至三江、二桥至银珍电站水域航道改造等项目建设。全面推进城市生活垃圾分类、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理、自来水厂二期及配套管网工程、自来水城西北加压站、城乡客运一体化等项目建设。规划实施集镇污水处理厂建设。推进溆水重要河段保护圈治理、防洪大堤及岸坡整治、水库除险加固、溆水灌区提效和坡耕地水土流失综合治理等工程建设。

健全城市管理机制。健全城市执法及环境卫生网格化管理长效机制，提升城市精细化管理水平，加速处理房地产历史遗留问题。加强数据有序共享，加快智慧城市建设。严厉打击违法违规建设行为，切实维护规划权威性。巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快创建全国文明城市、国家健康县城、省级园林县城。

（四）稳扎稳打，坚定不移实施乡村振兴

加快农村环境整治。每天早起十分钟，房前屋后扫一通。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，加快完善城乡环卫设施，抓实城乡环境基础设施建设“八大工程”和农村人居环境整治项目，创建农村人居环境整治示范村和美丽乡村示范村，确保90%村庄生活垃圾得到有效治理。推行农村污水排放净化处置措施，完成改（新）建无害化卫生厕所9600座。

优化农业产业布局。突出柑桔“一县一特”主导产业地位，大力发展中药材、油茶、茶叶、杂交稻制种等基地建设，积极创建省、市现代农业特色产业园，切实保障生猪供应，力争入选湖南省一二三产业融合示范县。

加大农民素质培训。完成建档立卡贫困人口实用技术培训3000人、创业致富带头人培训150人。实施农业科技人员服务农业农村发展项目，公开遴选示范主体30个、农业技术服务人员30名。大力倡导尊老爱幼、移风易俗、勤劳致富农村新风尚，进一步提升农民综合素质，增强致富能力。

（五）高质高效，坚定不移扩大改革开放

稳步推进重点改革。突出抓好供给侧结构性改革、“放管服”改革、产业园区管理体制改革、平台公司转型改革、行政执法体制改革等重点改革，全面落实基层治理体系和治理能力现代化建设、环境治理体系建设，持续推进社区矫正“队建制”、基层治理法治化、新时代文明实践中心等省市试点改革事项。做好第七次全国人口普查工作。

全力发展民营经济。民营经济和中小企业是溆浦发展的重要力量，民营企业家是溆浦发展的宝贵财富。县委、县政府鼓励支持引导民营经济发展的导向从来没有变过，一视同仁对待国企和本地、外地民企共同发展的政策从来没有变过，对民营企业关心关怀关注的态度从来没有变过。坚决贯彻《优化营商环境条例》《怀化市优化营商环境20条措施》，不折不扣落实减税降费政策。支持商业银行扩大民营和中小企业信贷投放，着力破解企业融资难题。及时支付民营企业、中小企业账款，让民营企业和中小企业安心、定心、放心干事创业。

全面抓好招商引资。招商引资是推动经济高质量发展最直接、最有效方式，是实施产业项目建设、壮大实体经济的根本途径，必须始终把招商引资摆在决定发展、影响未来的重要位置，集中全部精力，坚持一抓到底，扩大招商成果。积极参加省、市招商活动，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业、重大项目，积极承接产业转移，引进大项目、大企业。力争完成对外贸易进出口总额400万美元。

（六）全心全意，坚定不移增进民生福祉