政府工作报告（2016）

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、全力奋战2015年，为“十二五”发展赢得顺利收官

2015年，面对经济下行压力加大的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府坚持稳中求进工作主基调，牢牢把握总要求，积极适应新常态，全力推进“两个加快”三年行动，全县经济社会呈现出总量增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年（下同）GDP完成123.6亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值完成20.3亿元，增长10%；公共财政收入完成6.15亿元，增长10.5%；地方财政收入完成4亿元，增长9.14%；固定资产投资完成99.83亿元，增长23%；社会消费品零售总额完成54.63亿元，增长12.5%;城镇居民可支配收入达到18420元，增长9.3%，农村居民可支配收入达到8340元，增长10.1%。

奋力一战场，产业结构协调发展。工业经济稳中有升。预计完成规模以上工业总产值71.5亿元，增长10.5%。新增规模工业企业3家，规模工业企业总数达到74家。红花园工业园完成投资2.7亿元，园区主次干道、人行道等基础设施全面完工，10万平方米标准厂房建设进展顺利。华兴公司食品加工项目投入生产。低庄硅材产业基地建设稳步推进，阳兴公路改建项目全面完成，东利公司硅砂系列加工项目即将投产。紫荆山风电正式运营。志雄日化、顶端陶瓷等项目取得实效。农业产业不断优化。完成粮食播面102万亩，实现粮食总产41万吨。农机总动力达65万千瓦，水稻、油菜生产综合机械化水平分别达到58%、36%。新建各类农业产业化基地10.5万亩，创办粮油万亩示范片14个、标准化规模养殖场13个，出栏生猪108万头。建成溆浦鹅产业市级示范园，出笼54.5万羽。流转农村土地38万亩，农民专业合作社、家庭农场分别达到470户、213个。雪峰食品、君健中药材等龙头企业不断壮大，“雪峰牌”片片桔被评为中国驰名商标。第三产业持续繁荣。完成农贸市场标准化改造4个。电子商务、物流快递等新兴业态快速发展，随手购等10家电商企业落户溆浦，溆浦微时代等5家本土电商企业成功运营。旅游开发取得突破，在第七届湘商大会上与雪峰山旅游公司签订合作协议，计划投资30亿元开发旅游项目；穿岩山景区、阳雀坡古村落成功创建国家3A景区；山背、思蒙、向警予同志纪念馆等景区纳入全省精品旅游线路。全年接待游客214万人，实现旅游总收入8.5亿元，同比分别增长24.5%和23.8%。

发力二战场，城乡面貌日益改善。城乡综合提质改造扎实推进。县城建成区面积达13.5平方公里，人口达15.3万人，城镇化率达41.5%，绿化率达36%。完成县城总规修编、26个乡镇地形测绘及北斗溪、统溪河等乡镇专项规划编制。夏家溪旧城改造、屈原大道、灵翠山公园等重点项目建设全力推进。建成污水处理配套管网7.1千米，铺设迎宾西路、屈原大道城北段供水管道3.5千米。完成长冲口、屈原社区等6个路段下水道改造，散水塘、学府路等11个路段路灯安装。县城4个停车场完成规划选址。大力开展“两违”专项整治行动，依法拆除违章建筑116处1.5万平方米。房地产业稳步发展，建成商品房27.96万平方米，销售19.39万平方米。深入推进县城环境综合整治，查处非法营运车辆1910台，规范车辆停放1900余辆，新添环卫车辆2台、设施430处，市容市貌明显改观。小城镇建设快速推进，完成投资1.4亿元。城乡基础设施不断完善。完成交通建设投资3.42亿元。小北公路建成通车；S332龙庄湾至黄茅园段改建即将完工；S243桥江至思蒙段公路改建前期工作进展顺利。完成通畅工程65公里、安保工程170公里，打通断头路170公里，改造危桥10座，建设农村客运站场4个、招呼站135个。大江口大桥、中心汽车站等项目前期工作积极推进。完成水利投资2.9亿元，兴修各类水利工程3530处，除险加固小Ⅱ型水库26座，修建城东防洪堤1.4千米，增效扩容电站5座。溆水灌区续建配套与节水改造项目有序推进，完成渠道维修工程11.86千米。开工建设高标准农田6.75万亩，综合整治土地3.3万亩。生态环境保护不断加强。封山育林253万亩，修复裸露山体5000亩，建设山地绿化1.2万亩、绿色通道391公里。森林防火成效显著，起火次数、过火面积分别比2014年下降95%、98%。高铁溆浦南站广场、娄怀高速桥江出口、迎宾西路绿化全面提质，全县森林覆盖率达到67.49%，成功列入国家重点生态功能区。全面落实新《环境保护法》，立案查处环境违法企业8家。新建沼气池400户，推广太阳能480台、节能灶920户。大力推进乡村环境整洁行动，农村环境卫生明显改善。

大力抓改革，发展活力逐步增强。省直管县试点全面启动。制定出台《溆浦县推进省直管县经济体制改革试点工作实施方案》；编制完成《溆浦县产城融合示范区建设总体实施方案》并上报省发改委审批。乡镇区划调整有序推进。全县乡镇数由43个调整为25个，撤并减少乡镇18个，作法和经验得到省市充分肯定。行政机构改革顺利完成。合并政府工作部门9个，事业单位撤销5个、转为行政机构4个、并入行政机构9个、降格7个、划入行政职责11个。经济体制改革持续深化。突出抓好政府投资项目资金监管。制订出台了《中共溆浦县委关于党委（党组）领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》、《溆浦县政府投资工程建设管理办法》、《溆浦县政府投资项目工程签证管理办法》，对大额资金支出、变更预算造价等按照程序报县委常委会议、县政府常务会议研究决定；制定出台了《溆浦县财政评审和审计监督及责任追究暂行办法》、《溆浦县聘请工程造价咨询公司管理办法》。公开招聘6家咨询审计中介公司，全年审结政府投资项目45个，送审金额8.14亿元，审定金额6.42亿元，审减金额1.72亿元，核减率21% ；规范财政评审，全年完成评审项目522个，评审额13.99亿元，审减资金2.84亿元，综合审减率20.3%。制定出台了《溆浦县财政专项资金管理办法》，全面完成全口径政府预算编制，进一步加强财政资金绩效评估。同时，积极抓好国企改革、科技体制改革、工商登记制度改革、价格体制改革及不动产统一登记等工作。农村综合改革稳步实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作积极推进，国有林场改革顺利通过省里验收。招商引资取得成效。全年实施招商引资项目42个，实际到位资金42.5亿元，同比增长21%。

倾力惠民生，社会事业全面进步。23件重点民生实事项目全面完成。创业就业形势向好。新增创业主体4900个、城镇就业3843人，农村劳动力转移就业9906人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。民生保障日益健全。五项社会保险参保总人数达73.28万人，社保基金总支出达5.5亿元。新建乡镇敬老院2所，新增城乡低保对象410人，城乡低保扩面87092人；发放城乡低保金、医疗救助金、救灾救济款和各类优抚金1.61亿元。新农合参合率达98.1%，区域内住院补偿率达80.58%。发放8685名重度残疾人护理补贴472.5万元。新建公共租赁住房1793套，发放住房补贴154.2万元，惠及1285户；完成棚户区改造1836套，农村危房改造1200户，农网改造14个村；实施42处安全饮水工程， 4.4万人饮水安全得到保障。实施移民后扶项目169个，发放移民直补资金1002万元。脱贫攻坚扎实推进。全面落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“十个到村到户”要求，对全县177个贫困村全部派驻驻村帮扶工作队，其中：省派工作队5个、市派工作队13个、县派工作队80个、乡镇派工作队79个，全年投入各类扶贫资金2.2亿元，共实施产业开发、基础设施等项目216个，实现3.55万人稳定脱贫。科教文体统筹发展。投入资金1.5亿元，完成15所合格学校、6所幼儿园、555套教师公租房建设。申请专利117件，申报市级以上科技项目22项，登记市科技成果1项。成功举办向警予同志诞辰120周年纪念活动和“重走红军路，穿越大湘西”徒步户外活动；向警予同志故居被评为“全国妇女爱国主义教育基地”；武思光同志故居修缮工作基本完工；龙潭抗日战争湘西会战阵亡纪念园入选第二批国家级抗战纪念设施遗址。社会管理不断加强。计生工作各项指标全面完成，进入省市先进行列。积极开展安全生产“四大三基”、“打非治违”专项整治工作，安全形势持续稳定。深入开展“县级领导大接访”、“万名干部大走访”、“一进二访”活动，全县信访批次、信访人数同比下降5.03%、9.37%。大力开展严打整治“铁拳”行动和“亮剑”行动，共刑事拘留439人，逮捕244人，移送起诉465人，群众安全感明显提高，综治民调排全省第24位，进入全省平安县行列。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，成功创建全省双拥模范县，县人防应急指挥中心和地下指挥所进入前期工作。同时，统计、物价、档案、史志、老龄、对台、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

致力新作为，政府建设不断加强。深入开展“三严三实”、“四有三为”专题教育实践活动，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、政协提案，93件人大代表建议、68件县政协提案全部按期办复，办复率100%。深入开展“六五”普法活动，聘请湖南省秦希燕律师事务所为县政府法律顾问，“法治溆浦”建设进程加快。深入推进政务公开，完善政府门户网站、县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台，规范乡镇便民服务中心和村级便民服务点建设，为民服务水平不断提高。切实加大简政放权力度，取消和下放行政审批事项119项，精简率38.5%。县本级“三公”经费预算减少12%。全面加强党风廉政建设，严格贯彻执行国务院“约法三章”和廉政工作会议精神，着力推进部门权力清单、责任清单公开公示，加大县直机关廉政风险点排查、防控，抓好廉政警示教育，健全预防腐败机制。优化政务环境，全年查处吃拿卡要、慵懒散拖问题52起，处理52人，问责作风不正、不实单位71个、干部89人。加大纠风治乱工作，查处侵害群众利益行为88起，处理72人。加大纪律审查，县纪检监察机关共受理信访举报537件，立案124件，处分党员干部112人，有力促进了政府清廉、干部清正。

各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。

五年来，我们团结一心干事业，综合实力显著增强。2015年全县GDP完成123.6亿元，年均增长12.2%；完成全社会固定资产投资99.83亿元，年均增长19.12%；全社会消费品零售总额达到54.6亿元，年均增长16.69%；公共财政收入实现6.15亿元，年均增长7.87%；城乡居民可支配收入分别达到18420元和8340元，年均增长7.58%、14.81%。

五年来，我们聚精会神谋发展，产业水平有所提升。农业产业增加值由2010年的16.46 亿元增长到2015年的29亿元，基本形成了以优质稻、柑桔、油茶、生猪、中药材、溆浦鹅、蔬菜“七大产业”为主的特色农业产业格局。工业增加值由2010年的24.93亿元增长到2015年的40.7亿元，年均增速为10.3%，初步形成了PVA、新材料、新能源、食品、新型建材、装备制造等六大产业。第三产业蓬勃发展。商贸物流、金融保险等现代服务业水平稳步提升。电子商务、物流快递等新兴业态蓬勃发展。旅游开发取得突破。

五年来，我们大刀阔斧搞建设，城乡面貌日新月异。“十二五”期间，县城面积拓展到13.5平方公里，人口达15.3万，全县城镇化率达41.5%。交通建设突飞猛进，沪昆高铁、娄怀高速顺利通车，全县所有乡镇和行政村通水泥（沥青）路，百平方公里公路密度达到180.23公里。高标准农田、中小水库除险加固、溆水灌区续建配套与节水改造扎实推进。

五年来，我们积极稳妥推改革，发展活力不断增强。省直管县经济体制改革试点工作全面启动。乡镇区划调整稳步实施，撤并减少乡镇18个。政府机构改革圆满完成。简政放权力度加大，精减一批行政审批事项，政府工作效率明显提升。国有企业改革、国有林场改革、财政体制改革、金融体制改革等顺利推进。农村综合改革不断深入，在全市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证整乡推进试点工作。医药卫生体制改革取得成效，实现基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。对外开放成效明显，共引进招商项目91个，合同引资163.57亿元，到位资金97.5亿元。

五年来，我们脚踏实地办实事，社会事业全面进步。教育均衡全面发展，科技实力不断增强，城乡卫生持续改善，人口计生稳步推进，安全形势总体稳定，文化体育繁荣发展。成功列为国家重点生态功能补偿区，全县森林覆盖率达67.49%， 2015年空气质量达标率、地表水质达标率均为100%。连续3年被评为全市综治工作模范县、全省先进县，成功进入省平安县行列。

五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活稳步改善。就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。脱贫攻坚实现突破，投入各类扶贫资金3.95亿元，实施扶贫项目455个,减少贫困人口11.28万人。社会保险覆盖面不断扩大，2015年底全县养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险参保人数达到73.28万人次，为2010年的3倍；实施安全饮水工程281处，41.4万人饮水安全得到保障；建设保障性住房6488套，改造农村危房6616户。

各位代表，五年来，我们共同见证了溆浦的发展和变化，共同见证了溆浦的成长与进步。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前溆浦发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、发展结构不优、创新动力不强，资金、环境等要素制约仍然突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；重点项目推进不快，投资拉动比较乏力；融资平台缺乏实体经济有力支撑，融资难度加大，“多存少贷”、“存贷失调”问题较为突出；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；微观经济行为不够规范，社会诚信环境还需优化；脱贫攻坚和全面小康的任务依然艰巨；群众对环境越来越关注，保护和治理任重道远；影响社会和谐稳定的隐患仍然较多，安全生产形势较为严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、科学谋划“十三五”，为2016年开局指明奋进方向

“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会、圆满完成脱贫任务的决胜阶段。当前，我县发展基础已经初步形成，干群创业激情空前高涨，各项政策利好交叉叠加，已经迈入重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，溆浦提速发展、后发赶超的空间十分广阔，机遇非常难得。

当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以全面建成小康社会为总揽，主动适应经济发展新常态，积极融入“一极两带”，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险，努力实现经济社会持续平衡发展，全面谱写“一个中心、四个怀化”的溆浦篇章。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%以上，到2020年全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。公共财政收入年均增长11.5%以上，固定资产投资年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，进出口总额年均增长20%以上，城镇化率达到55%以上。

今后五年，我们将立足区位优势，加快构建发展体系。构建以县城为依托，以交通干线为骨架，以资源环境承载能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动、产城融合，加快形成科学、合理的开发体系。即，以县城为核心，做大做强卢峰镇，抓好桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、低庄、大江口、龙潭、黄茅园、三江10个中心镇建设，带动周边区域经济快速发展。依托娄怀高速、沪昆铁路、S308形成的东西向发展轴，沪昆高铁溆浦南站与S224及拟规划中的溆洞高速形成的南北向发展轴，连接县内各重要经济增长点，有效融入“一极两带”，带动全县经济社会发展。

今后五年，我们将依托县内资源，全力发展现代产业。加快发展新型工业。按照调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量的总体要求，强势推进新型工业化进程，形成以传统产业为基础、现代优势产业为支撑、新兴产业为辅助的新型工业产业体系。加快发展现代农业。以农业高产、高效、高质为主攻方向，在巩固传统农业优势的基础上，大力发展绿色、有机、附加值高的生态农业和科技含量高、经济效益好的现代农业。加快发展现代服务业。围绕产业需要，依靠市场机制和创新驱动，实现旅游、金融、商贸、物流、信息服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。

今后五年，我们将突出城乡统筹，着力建设新型城镇。坚持走五化同步、生态文明、文化传承、城乡互促共进的新型城镇化道路，着力破解城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制。建设城镇交通体系，全面完成县城城市道路、连接城乡道路、农村公路提质建设任务。构建能源有序发展体系，大力发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源。完善水利设施保障体系，重点实施防洪抗旱减灾工程、农田水利工程、水资源保护工程、水环境保护工程、水电开发工程、农村供水设施等建设，全面解决53.98万人饮水困难和不安全问题。

今后五年，我们将坚持民生至上，全面发展社会事业。坚持共享发展原则，努力提高公共服务共建能力和共享水平，推进基本公共服务均等化。促进就业创业和完善社会保障体系，提高人民收入水平和社会保障能力。积极发展教育事业，不断提升教育教学水平。全力抓好科技工作，切实增强科技创新能力。提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系和医疗服务体系。优化人口服务和管理，提高人口综合素质。大力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。稳步发展民政事业，构建完善有力的社会救助体系。推进社会法治，维护公共安全和公平正义。加大安全生产监管力度，保障人民群众生命财产安全。加强生态建设，严格保护森林资源、水土资源、耕地资源，加快生态修复和退化地生态治理。

今后五年，我们将全面深化改革，不断激发发展活力。深入推进政府机构改革，完善行政管理服务体系。继续推进乡镇区划调整改革，全面完成并村工作。着力抓好简政放权，提升工作效能。加强政府公共服务平台建设，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，构建公平公正透明的公共财政体制。稳妥推进税制改革，完善节能减排财税优惠政策。积极实施农村综合配套改革。优化产业发展环境，鼓励全民创新创业，培育壮大市场主体。

2016年，是“实现两个加快，推进三年行动”收官之年，也是全力实施“十三五”规划开局之年，更是脱贫攻坚、全面建成小康关键之年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长17.5%以上；全社会消费品零售总额增长12.5%以上；公共财政收入增长11.5%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；城乡居民可支配收入分别增长9.5%和10.5%以上；万元GDP能耗下降12个百分点，主要污染物排放量下降1个百分点；人口出生率控制在17‰以内。为此，重点抓好五个方面工作：

1.坚定不移实施产业倍增计划，在转型升级提质增效上有更大步伐

全力发展新型工业。“一园两区两基地”建设取得重大突破。筑牢发展平台：加快工业园区建设，完成红花园工业园主次干道二期、10万平方米标准厂房、1200亩土地平整及工业污水处理厂、变电站等建设任务，加快综合物流园建设步伐。优化园区服务，引进企业15家以上，完成规模工业增加值6.5亿元，上缴税金1.4亿元。扩大发展规模:全力推进紫荆山二期风电及输电线路、东利硅砂加工、建国硅业、硅材料综合物流园、顶端陶瓷、香港捷力等一批新建项目建设。全面完成兰岗山风电及输电线路、华兴食品、益能环保等续建项目建设，切实增强发展后劲。优化发展结构:重点从供需两侧着力，一方面，更加注重供给侧结构性改革。完善市场退出机制，对高能耗、高污染和安全生产不达标企业，采取兼并重组方式，分类有序予以“出清”；多措并举帮助企业降低成本，清理规范中介服务，实行收费减免和税收优惠，降低企业财务电力和物流成本，营造公平的市场环境。另一方面，适度扩大总需求。重点抓好交通、能源、水利、信息“四张网”建设，交通网主要以高铁高速为骨架，以国省干线为支撑，以县乡村道路为基础，进一步优化交通网络；能源网主要以风电、小水电为重点，进一步扩大能源优势；水利网主要以溆水河综合治理、上型水库、灌溉渠道和防洪堤建设为重点，既要保障群众生产生活，又要实现山清水秀；信息网主要以智慧城市、天网工程、教育信息化、电子商务、移动信号全覆盖为重点，进一步畅通信息渠道，增强发展活力。

稳步推进现代农业。农业“7+1”工程稳步推进。保障粮油生产:全面落实种粮补贴政策，推广超级稻25万亩、玉米35万亩，力争粮食总播面稳定在100万亩左右，总产40万吨以上，发展优质油菜35万亩。加快推进稻油两熟制全程机械化示范县建设，开展粮油高产创建，办好机插秧示范片6个、油菜机械化生产示范片10个、超级稻第五期百亩攻关片1个、水稻及油菜万亩示范片10个，新推广农机具3000台（套）。壮大产业基地:重点发展杂交水稻制种4万亩，新建、低改优质柑桔、油茶、蔬菜、中药材等各类高标准农业基地2.9万亩，争创省级蔬菜重点县；建好青垅种猪场、橘颂农业种牛场和黔邵花猪资源场，启动鸿飞达生猪养殖扩建项目，力争全县出栏生猪110万头、出笼鹅57万羽。做强龙头企业:大力发展农产品加工业，加快溆浦鹅、大米、茶叶、果汁饮料、油菜、中药材等加工项目建设，重点扶持雪峰食品、绿丰种业、绿之然、鸿羽溆浦鹅业、恒森菌业、君健中药材、万木春油茶等龙头企业，力争培育省级龙头企业1家、市级龙头企业4家。突出品牌创建:开展三品认证和产地认证，培育产业市场体系，重点打造地方特色品牌。

积极繁荣第三产业。提升传统商贸:继续抓好集贸市场、批发市场和专业交易市场的规划与建设，重点扶持佳惠百货、淳香果业等本土商贸流通企业发展。深入推进“万村千乡市场工程”，积极开拓农村消费市场。鼓励引导农产品直销配送、连锁经营、农超对接等现代流通方式向农村市场延伸，加快形成现代流通网络体系。切实做好限上企业、重点服务业企业的培育及申报工作，新增限上企业3家。发展电子商务:以争创全国电子商务进农村综合示范县为契机，加快引进国内知名电商企业，全力支持电商产业集聚发展。依托邮政、农资等流通企业，完善农村电商物流体系，实现电子商务、仓储物流与经营实体有效融合，加强农副产品网上购销对接，助推传统行业转型升级。做强旅游产业:全力推进山背梯田、阳雀坡古村落、统溪河旅游休闲小镇、穿岩山、思蒙景区、龙泉山景区等旅游项目建设，启动山背梯田景区创建国家4A景区、洞上景区创建国家3A景区、高铁溆浦南站游客集散中心建设，提升旅游接待能力。加大宣传营销力度，力争旅游收入过10亿元。 

2.坚定不移加快城乡统筹发展，在夯实基础提升形象上有更大突破

推进县城提质改造。完善县城规划:加快编制县城20平方公里控制性详细规划、二纵三横主干道两厢及溆水河两岸6平方公里修建性详细规划，完成县城交通、绿化、地下管网、管道燃气专项规划编制。突出规划巡查工作，严厉打击“两违”行为，规范县城建设秩序。加快县城建设:全面加快夏家溪综合改造、屈原大道（二期）、绕城线、中心汽车站、灵翠山公园（配套完工）、县城西北片区、县城棚户区改造、污水管网配套三期、燃气管道、溆水廊桥（已开工）、建筑垃圾消纳场等一批重点项目建设，扎实推进住宅小区项目建设，全力实施城市惠民工程、百小工程和县城棚户区综合治理，启动县城水厂二期扩建工程，做好县城背街小巷硬化、亮化工作，打造宜业宜居环境。规范县城管理:全力推进国家卫生县城、省级文明县城创建工作，深入开展县城环境综合整治，从严查处乱搭乱建、非法营运等违法违规行为。加快城乡环卫一体化进程，对县城清扫保洁与乡镇垃圾清运实行市场化运作，提升环境卫生质量，确保城乡干净整洁秩序井然。

实现乡镇融合发展。加快乡镇基础建设:按照 “四个加强”原则，全面完成25个乡镇总体规划和200个村整治规划，重点抓好农村路网畅通和农网改造“三年清零”、广播电视和移动网络全覆盖“两年清零”等工作，加快小城镇开发，推进城乡一体化进程。提升乡镇服务能力:充分利用乡镇区划调整闲置资产，因地制宜发展养老、医疗、教育、健身等服务业。将撤并乡镇原政府驻地统一设立片区综合便民服务中心和警务室，保留学校、医院、金融和邮政服务网点等公共服务机构，进一步加强村级便民服务点配置，方便群众办事。推动乡镇特色发展:全力推进美丽乡镇建设，形成集镇梯次辐射效应。发掘地方优势，加快产业发展，着力打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游靓镇、生态美镇。 

加快交通水利建设。优化完善路网结构:加快干线公路建设进度，尽快完成S332进马江至新建公路扫尾工作；全面启动G241水田垅至梁家坡、S243桥江至思蒙、X057思蒙至小江口、淘金坪至上团公路改建工程、S245水东至龙潭公路大修工程和三江至红旗界公路维修工程。尽快启动城区客运站场建设和大江口大桥重建工程，建成农村客运站场5个、招呼站100个。抓好农村公路提质改造，完成农村公路维修工程80公里、农村公路安保工程200公里、危桥改造6座。全力做好沅陵凉水井至溆浦低庄新建国道、县城至桥江省道改造等项目前期工作。加大农田水利建设:重点实施千工坝大型水闸除险加固、渠江河岗东河段和三都河大潭河段治理；全力抓好8.9万人饮水安全工程、山门潭电站以电代燃料、城南怀屈楼至溆水三桥段防洪堤项目；扎实推进桥江座荷垅6000亩坡改梯、观音阁和卢峰镇小型农田水利建设；完成2015年度6.75万亩、启动并完成2016年度6.75万亩高标准农田建设任务，积极实施0.95万亩新增粮食产能、溆水灌区续建配套与节水改造工程，增强农业综合生产能力。

3.坚定不移推进深化改革创新，在激发活力增强后劲上有更大举措

加快改革步伐。扎实推进省直管县经济体制改革，抓紧做好各项承接对接工作；全面启动公务用车改革和水务一体化改革，继续深化国企改革、不动产统一登记制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、事业单位人事制度改革、国有林场综合改革、农村综合体制改革等各项工作，全面完成农村集体土地确权登记颁证整县推进试点任务；巩固乡镇区划调整改革成果，积极稳妥确保年底顺利完成乡镇并村目标；进一步加大财税体制改革力度，强化政府投资项目资金监管，构建全口径政府预算管理体系；全面落实审计“全覆盖”；加快推进金融体制改革，完成农村商业银行挂牌及长沙银行入驻等工作，提升金融机构支持县域实体经济发展水平。

    加大开放力度。抓好招商引资:围绕“两大主战场”建设，深入开展以商招商、亲情招商、中介招商、点对点招商、小分队招商，建立重大招商项目联席会议制度，推行“一条龙”、“一站式”服务，打造优良的政务服务环境。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。力争全年实际利用外资800万美元，引进市外境内资金45.6亿元。抓好外贸增长:以怀化口岸和海关办事机构建设为契机，制定出台我县扶持外贸发展的政策措施，力争全年完成对外贸易进出口总额300万美元。

加强创新创业。完善《溆浦县专利资助与奖励办法》，加大资助奖励力度，引导万众创新。强化科技项目申报，鼓励企业创新发展。扎实开展创业培训，落实创业扶持政策。全面落实中小企业土地、财税、劳动保障等优惠政策，主动帮助企业协调解决各种困难和问题。进一步搭建政银企合作平台，努力创建金融生态县，加大金融对中小企业、创业人员和“三农”的扶持力度。

4.坚定不移提高民生保障水平，在全面小康脱贫攻坚上有更大成效

加大脱贫攻坚力度。抓好“十个到村到户”：不断加大扶贫投入力度，切实做到因地制宜、因户施策，提高帮扶的针对性和实效性，确保全县2.82万贫困人口脱贫，20个贫困村摘帽。抓好产业开发：采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，发展黑木耳1500亩、中药材3000亩、茶叶1000亩、柑桔2000亩、楠竹低改4000亩、油茶低改3000亩、养牛1万头、养羊5万只、稻田综合种养5000亩，带动1.95万名贫困人口发展生产。抓好基础建设：围绕“水、电、路、讯、房、环境整治”六到农家工程，继续抓好贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓好易地扶贫搬迁和危房改造：力争通过易地扶贫搬迁安置贫困人口1085户、3800人；完成100户无房户建房，300户D级危房改造。抓好教育培训：资助职业学历教育贫困学生1200名，组织200名科技骨干学习种养技术；抓好实用技术培训，全年培训贫困农民3000人。抓好驻村帮扶：按照驻点村《三年脱贫攻坚规划》所确定的时间表、路线图、任务书，切实加强工作队的日常管理，将项目规划到户、资金落实到户、时间落实到月、责任落实到人，全力打好脱贫攻坚战。

加快全面小康进程。认真对照小康目标，重点突出惠民要求，全力抓好小康工作。全面办好民生实事：及时完成农村安全饮水、农村公路建设、残疾儿童康复、公共水质达标、社会矫正中心等一批重点民生实事项目，让群众得到真正实惠。全面增加群众收入：扎实开展各类技能培训，提高群众整体素质。积极搭建就业服务平台，扩大群众就业渠道，增加群众工资性收入。出台优惠政策，强化扶持措施，引导和鼓励社会各界人士投资创业，开办更多经济实体，提供更多就业岗位，带动群众勤劳致富。全面落实惠农政策，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。

完善社会保障体系。社保扩面：力争全县参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数突破75万人，基金总收入突破7亿元。加快养老服务体系建设，新建老年养护大楼1栋、改造乡镇敬老院13所，基本养老服务补贴覆盖率达到60%。社会救助：全面落实城乡低保动态管理、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴及重特大疾病医疗救治救助制度，加快建立居民家庭经济状况核对平台，建设空巢老人和留守儿童关爱服务中心试点村330个，让贫困群众与特殊人群感受到党和政府的温暖。

5.坚定不移促进社会事业繁荣，在加大投入构建和谐上有更大力度

发展各项社会事业。全力办人民满意教育：整合县域优质教育资源，完成教育信息化建设，促进学校管理水平和教育教学质量不断提升。加快推进城北学校建设，完成25所农村义务教育薄弱学校改造和60个合格教学点建设任务。严格教师职业道德考核，加大教师人才引进力度，抓好教师管、配、用工作，不断加强教师队伍建设。全力发展公共卫生事业：继续开展“新农村·新郎中”及农村订单定向免费医学生培养，加强医疗人才队伍建设；加快卫生监督、急救中心、妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室建设，进一步改善城乡医疗服务条件；认真落实12项基本公共卫生服务，提升重大疾病防控能力；加强人口和计生工作，创新服务管理机制，稳妥实施“全面二孩”新政，促进人口长期均衡发展。全力推动文体事业发展：积极开展全民健身活动，加大文体基础设施建设投入，启动3D影视城、农村广播“村村响”工程、体育中心、乡镇农民健身中心及多功能健身广场建设；加快实施湘西会战纪念园、崇实书院、武思光故居、龙潭抗日野战医院旧址等保护规划及修缮工程；完成100个村、街道、社区健身工程建设；推进城乡广电网络升级改造，建设“三屏合一”新型广播电视服务平台；扎实开展全国第三次农业普查工作；支持驻溆部队、武警和民兵预备役建设，关心关注妇女儿童、工会、共青团、老干部和关心下一代工作，大力发展老龄、残疾人、社会福利事业，统筹抓好统计、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、人防等工作。

抓好生态文明建设。全力推进国家重点生态功能区建设。扎实开展溆水流域综合治理，全面做好农村环境综合整治整县推进工作；积极开展森林禁伐减伐三年行动，切实抓好封山育林、“裸露山体”生态修复五年行动、“三边”绿化和石漠化综合治理工程，完成造林绿化7.95万亩、“裸露山体”修复6700亩、省道绿化50公里、封山育林253万亩；进一步改善生态环境，积极推进圣人山省级自然保护区创建工作，重点抓好思蒙国家湿地公园、穿岩山、威虎山省级森林公园以及秀美村庄建设工作，积极申报溆浦国家森林公园。严格落实耕地保护制度，严格矿产资源管理，继续开展龙潭石材整治，抓好地质环境保护与地质灾害防治，落实环境综合监管机制，加大对违法排污行为和非法企业的查处力度，加快实施重金属污染治理环保项目。

维护社会和谐稳定。全面深化严打整治斗争，加大对黑恶势力、涉枪涉爆、黄赌毒等各类违法犯罪的打击力度，切实增强群众安全感；强化信访工作责任，规范信访工作秩序；继续深入开展大走访活动，及时解决群众反映强烈的热点问题；扎实做好人民调解、社区矫正工作；加强安全生产责任体系建设，深化源头治理整治，保持打非治违高压态势，坚决防止重特大事故发生；切实加强消防和森林防火工作；全面强化食品药品、医疗器械及各类生产生活物资日常监管，保障群众生命财产安全；加强应急管理，开展应急救援演练，提高应对突发事件能力。

三、加强政府自身建设，为经济社会发展提供有力保障

全面完成“十三五”时期各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须在县委的正确领导下，加强政府自身建设，主动接受县人大、县政协的工作监督、法律监督和民主监督，虚心接受社会各界和人民群众的监督，全面依法行政，全面依法执政，全面履行公共服务职能，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

坚持求实务实落实，建设效能政府。坚持把领导表率作为转变作风的突破口，坚持把转变作风作为提高效率的着力点。落实重大决策调查研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，使政府决策贴民情、顺民意、合民心。强化执行意识，对重大决策和部署，做到有布置、有检查、有结果、有回复，确保政令畅通。健全科学规范的绩效考核评价机制，着力增强各级干部的责任感、使命感、危机感，以卓有成效的工作创造经得起历史和人民检验的业绩。

  坚持守责负责问责，建设法治政府。各级政府机关和领导、干部带头学法、尊法、用法、守法，都必须按规矩办事。严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。凡是向人民群众承诺了的事情，都要一抓到底、坚决兑现；凡是向企业和投资者明确了的政策和服务，都要一一落实、条条算数，真正做到言必行、行必果。

坚持为民亲民利民，建设服务政府。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，以“一进二访”活动为载体，全面落实“一线工作法”，要敢于吃苦、敢于向前、敢于攻关、敢于雷厉风行；严格落实首问责任制、全程代办制、限时办结制，做到推动工作决不放松、促进发展决不懈怠、服务群众决不马虎。

坚持心净手净事净，建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则，严格遵守中央八项规定、省委“九条规定”，始终对党忠诚、敢于担当、干净干事，争当“四有三为”好干部。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，决不能以经济工作取代政治工作，以业务工作取代党务工作。建立健全科学管用的权力运行监督约束机制。严格遵守“三重一大”决策程序，严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度，严格讲法律、讲规矩、讲程序，把权力关进制度的笼子里，严禁县长、副县长打招呼、批条子、讲关系。加强行政监察、审计监督和财政监督。坚持政府工作人员贪腐行为“零容忍”，从严查处违法违纪案件，始终保持清正廉洁的政府形象。

各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，一心一意、一往无前，一定能够汇集推动溆浦发展的强大力量，一定能够完成全面建成小康溆浦的宏伟目标！

《政府工作报告》部分名词释义

1.“两个加快”三年行动：自2014年至2016年，加快经济发展，加快县城变化。

2.“三重一大”制度:重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度 。

3.四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

4.“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

6.十个到村到户：政策宣传到村到户、产业扶持到村到户、就业扶贫到村到户、生态移民到村到户、社会保障到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户、基础设施到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户。

7.安全生产“四大三基”：大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建。

8.一进二访：进村入户，访困问需、访贫问计。

9.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

10.四有三为：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，敢为、善为、有为。

11.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设--着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

12.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.一极两带：湖南省十三五规划对怀化定位，即，打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。

14.一个中心四个怀化：“一个中心”就是把怀化建成五省边区生态中心城市，“四个怀化”就是建设绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。

15.乡镇建设“四个加强”：加强简政放权，加强所合并乡镇集镇建设，加强社会管理综合治理，加强农村道路、电力、信息化等公共服务网络建设。

16.一线工作法：领导在一线指挥，干部在一线干事，情况在一线了解，问题在一线解决，工作在一线落实，感情在一线融洽，水平在一线检验。

17.中央八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

18.省委“九条规定”：2012年12月26日，中共湖南省委出台《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，对各级领导干部进一步改进工作作风，始终保持同人民群众的血肉联系提出了一系列明确要求。

19.两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。