政府工作报告（2015）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，是溆浦发展历程中极其艰难、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们努力克服四次洪涝灾害、宏观政策趋紧、经济下行压力加大等不利因素影响，深入开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“一线工作法”，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”的工作思路，全力推进“两个加快”三年行动，全县经济社会保持平稳健康发展。预计全年（下同）完成生产总值122.72亿元，增长2%。完成公共财政收入5.56亿元，下降20.1%，税占比76.22%，财政收入水分进一步挤干，收入质量进一步提高。完成全社会固定资产投资80.72亿元，增长8.5%；实现社会消费品零售总额43.55亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到17100元、7638元，增长10.49%和10.26%。年末金融机构各项存款余额140.68亿元，贷款余额73.13亿元，比年初分别增加21.03亿元和18.39亿元。

经济结构持续优化。三次产业结构由26︰34.2︰39.8调整为23.1︰37.3︰39.6。大力推进农业“7+1”工程，现代农业加快发展。完成粮食播面97.8万亩、总产38.68万吨，出栏生猪105万头。新建各类农业产业化基地9.25万亩，创办粮油万亩示范片14个,标准化规模养殖场10个。超级稻第四期百亩攻关片实现亩产1026.7公斤，刷新世界记录。成功举办全省超级稻—油菜两熟制全程机械化增产模式攻关现场会，全县农机总动力达59.3万千瓦，水稻生产综合机械化水平达56%。溆浦鹅获国家地理标志产品认证；春和公司成功创建省级农业产业化龙头企业。新增农民专业合作社150家，达到382家。全力加快“一区两园两基地”建设，新型工业扎实推进。投入资金28.4亿元，实施工业项目54个。完成园区建设投资1.28亿元，启动主干道及配套管网建设；乐园竹业、益能环保等10家企业进驻园区，入园意向企业达38家。低庄硅砂、龙潭石材等产业基地建设取得实效。观音阁220kv变电站、高铁输电线路等重点项目全面竣工；紫荆山风力发电项目即将投入运营；雪峰食品、顶端陶瓷等技改项目积极推进。湘维公司解困出现转机，同比减亏上亿元。着力扩大城乡消费，第三产业持续繁荣。深入推进“万村千乡市场工程”，新增乡村农家店110家。江口、祖市殿、统溪河等乡镇农贸市场改造全面完成。电子商务、物流快递等新兴业态蓬勃发展。旅游开发取得突破。山背花瑶梯田、统溪河旅游休闲小镇、阳雀坡古村落等旅游开发项目正式签约，合同引资8.5亿元。全年接待游客172万人次，实现旅游收入6.82亿元，同比分别增长14.5%和15.2%。房地产业稳步发展。建成商品房17.3万平方米，销售面积18.1万平方米，实现销售总额5.8亿元。

城乡面貌持续改观。交通建设跨越发展。新溆高速、沪昆高铁长沙溆浦怀化段胜利通车，高铁溆浦南站及站前广场正式启用，溆浦全面进入“两高时代”。九统公路、小北公路路基建设基本完成;S332龙庄湾至黄茅园段改建项目有序推进；溆浦中心汽车站、S243桥江至思蒙段公路改建等项目前期工作进展顺利；完成通畅工程170公里，危桥改造15座、农村客运站场2个、招呼站135个、渡船码头改造2处。累计完成交通建设投资24.3亿元。城乡统筹步伐加快。县城建成区面积达12.6平方公里，人口达13.2万人，城镇化率达40.5%，绿化率达30.1%。县城及27个乡镇总体规划编制全面完成。严厉整治“两违”，拆除违法建筑58处，责令停工69处，有力维护了规划的严肃性和权威性。全力推进夏家溪旧城改造、屈原大道、县城西北片区开发等重点项目建设，其中夏家溪旧城改造已签订协议171户，腾房待拆151户，分别为搬迁安置任务的80%、71%,共拆除房屋面积1.3万平方米；屈原大道一期征地拆迁全面完成，拆除房屋58栋、搬迁105户；迎宾西路、人民公园等二期工程进展顺利。园艺西路全面完工。建成污水处理配套管网11.2公里，改造供水主支管13公里。深入推进县城环境综合整治。狠抓“脏乱差”治理,新设城区道路隔离护栏2519米，取缔非法营运车辆4000余台，规范投放出租车270台，新添环卫设施6台、443处，城区市容市貌明显改观。小城镇建设快速推进，低庄镇成功列入全国重点镇。农田水利建设不断加强。完成水利投资3.15亿元，兴修各类水利工程6670处，除险加固小Ⅱ型水库13座，治理河道10.8公里，增效扩容电站4座；溆水灌区续建配套与节水改造项目有序推进，千工坝等一批水毁工程全面修复。建设高标准农田1.5万亩，综合整治土地3.5万亩。生态建设扎实推进。完成封山育林251万亩、长防林6000亩、森林抚育3万亩、石漠化治理33平方公里,申报省级生态公益林38万亩。新建沼气池600户，推广太阳能600台、节能灶1151户。成功创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇8个、“绿色村庄”17个，市级生态村实现全覆盖。思蒙景区成功列入国家湿地公园，穿岩山省级森林公园通过评审并规划建设。

改革开放持续推进。简政放权力度加大。取消行政审批事项27项，向乡镇下放或委托下发审批事项37项。41家国企改革全面启动。工商登记制度改革成效明显。财政体制改革有序推进。金融体制改革步伐加快，农村信用社改制稳步推进，中国银行成功入驻，第二家小额贷款担保公司和村镇银行组建进展顺利。事业单位分类改革扎实推进。人事制度改革取得突破，岗位设置不断规范，机关事业单位津补贴提标全面落实。农村综合改革引向深入。土地流转面积达35.8万亩，小江口乡农村土地承包经营权确权登记试点圆满完成。对外开放不断扩大。实施招商引资项目55个，到位资金32.94亿元，增长31.8%，新增外贸备案企业3家，实现进出口额350万美元。

民生保障持续增强。全年完成民生支出25亿元，占财政总支出的78%。37项为民办实事项目全面完成。大力实施全民创业，新增创业主体1100个；新增城镇就业3842人，农村劳动力转移9908人，下岗失业人员再就业2202人，困难人员再就业722人。五项社会保险参保人数达73.6万人，社保基金支出达5.2亿元。继续实施6大卫生惠民措施，新农合参合率达到98%，住院补偿封顶线提高至15万元，特殊病、慢性病门诊费用补偿提高至1500元。重度残疾人护理补贴全面启动。新建乡镇敬老院4所；纳入城乡低保对象91377人，保障面达到9.6%；发放城乡低保金、医疗救助金、救灾救济款和各类优抚金1.64亿元。新建公共租赁房160套，发放住房租赁补贴130万元，惠及1085户；完成棚户区改造170套、农村危房改造1087户、农网改造33个村；实施安全饮水工程59处，10.5万人饮水安全得到保障。大力推进精准扶贫，实现3.7万人稳定脱贫。发放移民直补资金798万元，投入3300万元完成江口、龙庄湾等移民乡镇基础设施建设。

社会事业持续进步。教育教学教改不断优化。投资1.3亿元的城南学校正式投入使用；13所合格学校、2所项目幼儿园及1267套教师公租房建设全面完成；招聘教师278名，教师队伍得到充实。医疗条件和能力不断提高。怀化济民医院、人民医院门诊综合大楼投入运营；完成8个乡镇卫生院和龙潭精神病医院建设。科技工作不断加强。制定出台《溆浦县专利资助与奖励办法》，申报市级以上科技项目16项，争取科技引导资金329万元。永华科普示范基地荣获“全国科普惠农兴村计划工作”先进单位。文化体育事业繁荣发展。成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·美丽溆浦”全民广场舞大赛；首届屈原文化龙舟赛圆满落幕，省运会取得一金一铜良好成绩。人口计生工作稳步推进。各项指标全面完成，进入省市先进行列。积极开展“四大三基”行动和“打非治违”专项整治。依法关闭煤矿4家，非煤矿山、危化企业、烟花爆竹、校车安全等行业监管全面加强，安全生产形势持续稳定,综合排名位居全市第一。认真开展食品药品专项治理，群众饮食用药安全得到保障。扎实推进平安县建设。坚持领导干部定期接访制度,深入开展大走访活动，积极排查化解矛盾纠纷,到市以上信访总量同比下降14.7%；严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，群众安全感、满意度明显提高，综治民调排全省第13名，较去年提升15位，被评为全市综治工作模范县、全省先进县。环境保护不断加强。节能减排全面落实，依法关闭非法排污企业5家。严格用地审批和土地执法，耕地保护与经济发展实现“双赢”。民兵预备役和国防动员工作扎实推进，县人防应急指挥和新型疏散基地建设全面启动，双拥模范县工作通过省里验收。同时，统计、物价、档案、史志、老龄、对台、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

政府建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，省委“九条规定”，扎实开展“三联七到户”活动，全面践行“一线工作法”，作风建设取得实效。认真贯彻县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议66件、政协提案97件，办复率100%。坚持依法行政、依法治县，深入开展“六五”普法活动，“法治溆浦”建设进程加快。第九次村委会换届圆满完成。全面推行基建项目联合审批和规费统收，建立健全政府门户网站、县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台，规范乡镇便民服务中心43个、建立村级便民服务代办点626个，为民服务水平不断提高。审计监督职能不断强化。大力推行厉行节约，“三公”经费同比减少24%。深入推进反腐倡廉建设，切实加强行政监察，严肃查处违法违纪行为，纪检监察机关立案82件，结案93件，处分党员干部97人，机关作风明显改善，行政效能不断提高。

各位代表！一年来,我们遭遇到宏观政策调整以及四次特大洪涝灾害带来的种种困难，但仍然取得了较好的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻溆解放军、武警官兵，向所有关心支持溆浦发展的企业家、外来客商、在外拼搏的溆浦儿女以及全县人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量不大，发展质量不优，人均水平偏低，全面建成小康社会任重道远；资源依赖程度仍然较高，经济发展缺乏大项目、大企业支撑，产业结构调整任务艰巨；财税新增长点不多，收支矛盾仍然突出；改革任务重，维稳压力大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快；城市管理亟待加强，“马路市场”、违法建设、交通违法等问题还比较突出，城乡统筹发展、一体化建设尚处于起步阶段；城乡教育发展不均衡，城区学校太挤、农村学校较弱的问题未得到根本解决；政府职能转变和机构改革还有待深化，效率不高、作风不实、服务不优、慢作为、不作为、乱作为等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将倍加重视，采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项工作，意义重大。当前，虽然我们仍存在许多困难和问题，面临着激烈的竞争和严峻的挑战。但是，随着中央宏观政策的不断利好，随着深化改革的全面铺开，随着“两高时代”的正式到来，特别是市委、县委经济工作会议的胜利召开，我们发展的目标更加明确，思路更加清晰，措施更加具体，作风更加务实，全县上下形成了团结一心、共谋发展的浓厚氛围，这些都是我们适应新常态、实现新跨越的现实支撑和潜在力量。只要我们始终牢牢把握机遇，深入挖掘发展潜力，就一定能够在新的一年里实现更大的发展，取得更好的成绩。

2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，坚定不移地推进“两个加快”三年行动，积极投身“两大主战场”，切实提高经济发展质量和效益，在“奋力创新业、建设新怀化”的实践中作出积极贡献。

主要预期目标是：实现生产总值137亿元，增长9%以上；完成全社会固定资产投资95亿元，增长18%以上；实现社会消费品零售总额50亿元，增长15%以上；实现公共财政收入6.5亿元，增长10%以上；完成规模工业增加值22亿元，增长12%以上；城乡居民可支配收入分别增长10%和11%以上；万元GDP能耗下降6个百分点，主要污染物排放量下降1个百分点；人口出生率控制在15‰以内。

围绕上述目标任务，重点抓好五个方面的工作：

（一）以加快经济增长为先导，掀起产业建设新热潮

坚持把产业及产业园区作为第一大主战场，突出抓好十大产业建设：①大力实施园区产业倍增计划，加快推进工业集中区建设，打牢产业发展平台。②以乐园竹业为核心，全力打造全省竹产业发展重点县。③以低庄硅砂基地为平台，大力发展硅砂深加工产业。④以龙潭石材基地为平台，大力发展花岗石深加工产业。⑤以全国粮食生产大县、杂交水稻制种基地县、“稻油两熟制”全程机械化试点县为基础，大力发展粮油生产加工产业。⑥以柑桔、食用菌、鸡蛋枣为重点，大力发展特色种植产业。⑦以生猪、溆浦鹅深加工为重点，大力发展畜牧养殖加工产业。⑧以紫荆山、兰岗山风电为重点，大力发展新能源产业。⑨以宏大物流商贸城建设为重点，大力发展商贸物流产业。⑩以山背花瑶梯田、思蒙国家湿地公园、统溪河旅游休闲小镇开发为重点，大力发展旅游产业。

坚定不移推进新型工业。突出将产业及产业园区作为第一号工程，围绕“一区两园两基地”，坚持力量向园区集中、资源向园区聚集、政策向园区倾斜，全力推进园区基础设施建设。抓紧编制红花园工业园总体规划和控制性详细规划，完成入园主次干道及管网铺设一期工程建设，力争年内完成10万平方米标准化厂房建设。切实加大资金、土地支持力度，加快园区事权、人权、财权制度改革，全面推行行政审批事项园区现场集中联办、限时办结工作机制，推动园区快速发展，确保2015年园区新增企业15家，完成规模工业增加值7亿元。着力加大工业投入力度。力争完成工业投资30亿元，重点抓好兰岗山风电、福江石材产业园、龙成中药饮片加工、华兴食品加工等5个新建项目；扎实推进福耀硅砂、建国硅业、益能环保、乐园竹业二期、金源混凝土、顶端陶瓷、辰州矿业等12个扩能项目建设。切实加强硅砂、石材等矿山资源整合及规范开采。强化企业帮扶。重点开展技术、人才、资金、信息服务，切实抓好煤、电、油、运调度，帮助企业协调解决各类问题和困难，重点支持湘维公司转型发展，走出困境，再振雄风。积极承接产业梯度转移，全力扶持县内中小企业、回乡创业企业发展，不断增强工业发展新动力。

毫不动摇做强现代农业。大力实施农业“7+1”工程。全面落实优惠政策，严厉制止耕地抛荒，确保粮食总播面稳定在97万亩以上，实现粮食总产量39万吨以上。其中推广超级稻25万亩、优质稻20万亩、玉米30万亩，发展优质油菜30万亩。扎实推进粮油高产创建，办好部级万亩油菜示范片10个、万亩玉米示范片3个、超级稻“种三产四”核心示范片1个。大力推广先进农业机械，提高粮油生产机械化水平，力争农机总动力增长10%以上。重点发展4万亩杂交水稻制种，新建优质柑桔、油茶、蔬菜、黑木耳、楠竹、中药材等产业基地3.3万亩，低改3.7万亩；建好江口生猪养殖小区；改扩建标准化规模养猪场10个，新建存栏1000头以上标准化养牛场1个、溆浦鹅扩繁场3个，力争出栏生猪110万头、肉牛1.6万头，出笼溆浦鹅80万羽。重点扶持雪峰食品、春和木耳、绿丰种业、福香果业、紫金银花、鸿羽鹅业、绿之然大米、鸿飞达养殖、青垅种猪场、君健中药材、万木春油茶等农业产业化企业，力争培育省级龙头企业1家、市级龙头企业4家。突出品牌创建，重点打造溆浦鹅、朱红桔、鸡蛋枣、蛇湾片糖、绿色脐橙、金樱子酒、黑木耳等地方特色品牌。

千方百计繁荣第三产业。抢抓“两高时代”到来的历史机遇，全力提升商贸物流服务水平。加快物流园区建设，发展各类专业市场和批发市场，启动城中市场建设。重点推进宏大物流商贸城、城北汽贸城、卷烟物流配送中心等项目建设，积极引进步步高等国内商业巨头，精心培育佳惠百货、美佳超市、淳香果业等本土流通企业。继续推进“万村千乡市场工程”，抓好物流配送中心、乡镇直营店、社区便利店和农家店建设，完成两丫坪、葛竹坪等6个乡镇农贸市场标准化升级改造。积极推动会展经济，筹办组织大型商品展销会4次以上。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、金融信息等新型业态，推动本地特色名优产品网上购销。加快山背花瑶梯田、思蒙国家湿地公园等景区建设步伐，全力推进统溪河旅游休闲小镇、阳雀坡古村落保护性开发建设；切实抓好屈原文化城、船山宗教文化旅游区、龙泉山森林生态休闲旅游区等项目前期工作；组织开展“印象溆浦”全省摄影大赛、第二届屈原文化龙舟大赛，提升溆浦旅游的美誉度和影响力，让“水边听故事，屈原唱离骚”和“乘坐高铁看梯田”成为全国各地游客的梦中向往。

（二）以推进城乡统筹为支撑，掀起基础建设新热潮

坚持把推进城乡提质改造作为第二大主战场，突出抓好十大基础建设：①全力推进夏家溪片区旧城改造，年内拉通主干道，完成安置房主体工程建设。②全力推进屈原大道建设，确保娄怀高速公路入口至溆浦二桥段年内完工，并启动二期征地搬迁。③加快推进县城西北片区基础设施建设，年内完成各类主体工程。④加快推进S332龙庄湾至黄茅园段公路建设,年内确保通车。⑤全面抓好溆浦中心汽车站建设，力争早日竣工。⑥切实抓好高铁、高速建设损毁公路养护及农村断头公路建设。⑦完成县城人民东路、粮园路、城南防洪堤路、南园巷等4条道路硬化改造工程。⑧大力推动低庄、北斗溪等16个乡镇小城镇开发。⑨完成土地综合整治3.45万亩，高标准农田建设1.15万亩。⑩切实加大农田水利建设投入，不断改善农村生产生活条件。

加快县城扩容提质。坚持相互协调、科学合理的原则，认真抓好县城20平方公里控制性详细规划编制工作，进一步完善供排水、停车场、污水管网和管道燃气等各类专项规划与建设。重拳整治城镇规划区“两违”行为，切实规范建筑市场秩序，维护规划的严肃性和权威性。全力推进夏家溪片区旧城改造、屈原大道、县城西北片区、溆浦中心汽车站等重点项目建设；积极抓好迎宾西路二期、绕城线城东段、劳动路、城南防洪堤路等城市路网建设；继续实施人民公园二期、县城美化亮化和“百小工程”建设，进一步拉开县城骨架、提升城市品位。认真落实门前包责、定人清扫、日常巡查、随时纠错、曝光通报、评比考核、依法处罚机制，深入推进县城环境综合整治，加快县城集贸市场建设，加强城区交通秩序管理，着力改变城区“脏乱差”现象，不断提高居民舒适度。

加快乡镇特色发展。立足地方实际，高标准编制好水田庄、让家溪、大渭溪等16个乡镇总体规划，致力形成“特色各异、功能互补、协同发展”的城镇体系。积极推动江口、低庄等6个重点建制镇以及两江、北斗溪等具备条件的乡镇开展小城镇开发。突出“一乡一品”产业建设，依托资源优势、传统特色产业，大力发展乡镇经济，增强乡镇实力。深入开展城乡环境卫生整洁行动，进一步加大清扫力度，确保公路沿线、河道两岸没有垃圾，房前屋后、池塘沟渠干净整洁。加大乡村特别是集镇生活垃圾清运、农村改水改厕和道路清障力度，切实解决农村环境卫生、交通畅安等问题。

加快城乡基础建设。着力推进城乡一体、内联外畅的农村交通体系建设。全面完成小北公路建设，扎实推进高铁、高速建设损毁公路养护及中心汽车站、S332龙庄湾至黄茅园段公路建设，切实抓好S243溆浦至思蒙、溆浦至桥江、S245水东至圭洞公路改造项目前期工作。继续实施县乡公路断头路“三年清零”行动，完成各类通畅工程100公里，改造危桥6座，建设农村客运站4个、招呼站200个。积极抓好干线公路和农村公路养护，加快推进公路大中修工程、安保工程和文明样板路建设。深入推进城乡统筹示范创建工作。重点抓好水田庄乡岩落冲村、龙庄湾乡龙庄湾村等11个集中连片建房试点，以及桥江镇林家坡村、观音阁镇赤壁垅村等12个统筹城乡示范村建设。不断完善农村生产条件。重点抓好26座小Ⅱ型病险水库除险加固、5座水电站增效扩容以及3.45万亩土地综合整理、1.15万亩高标准农田、6000亩坡改梯等建设项目，切实提高农业生产能力。

（三）以提升公共服务为保障，掀起民生建设新热潮

坚持以人为本，民生至上，突出抓好十大民生工程：①切实抓好苏区县申报工作，力争获得国家批复。②认真抓好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3%以下。③建设合格学校15所、教师公租房555套，改建村小20所。④抓好农村敬老院改扩建工作，加快“枫林晚”养老服务中心建设。⑤大力实施电力基础设施改造和农网改造“两年清零”行动。⑥加快保障房和棚户区改造步伐，力争完成农村危房改造1800户。⑦建设乡镇卫生院公租房299套。⑧解决农村饮水不安全人口3.86万人。⑨实现稳定脱贫3.55万人，贫困发生率下降到10.6%。⑩丰富群众文化生活，完成“送戏”下乡80场、“送电影”下乡7000场。

增加群众收入。大力推进全民创业，实施更加积极的就业政策和创业扶持政策，促进城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业和高校毕业生多渠道就业，让更多劳动者有就业岗位、有收入保障。扎实做好在岗职工、农村富余劳动力、失地农民等重点群体的职业技能培训，提高群众综合素质，增加群众劳务收入。着力推进精准扶贫，积极探索社会扶贫、金融扶贫新模式，提高扶贫工作针对性和实效性。

强化民生保障。继续做好社保扩面和基金征缴工作，不断完善社会保障体系，力争全县参保人数突破75万人，基金征缴突破5.6亿元。进一步完善重大疾病补偿政策，提高新农合保障水平。加快保障性住房建设，扎实推进棚户区和农村危房改造工作。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高低保救助、五保供养标准和救灾应急水平。加快推进养老服务体系建设和殡葬体制改革。认真开展双带双促以及农村空巢老人、留守儿童关爱行动，大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好重度残疾人护理补贴发放工作。全面落实移民优惠政策，切实做好移民后扶工作，不断提高移民生活水平。

发展社会事业。全面完成省市下达的为民办实事工作任务。坚持科教兴县战略。切实抓好省级农业科技产业园争创工作；着力提升企业自主创新能力，加速科技成果转化，力争乐园竹业、益能环保等企业进入省战略性新兴产业科技项目库。重点抓好城北学校招商引资工作，力争年内启动建设；加快推进合格制学校、农村薄弱学校改造、教师公租房、校安工程等项目建设；完善教学管理体系，推进新课程改革，不断提高教育教学质量。切实抓好县级公立医院综合改革，加快县卫生监督和“120急救调度中心”以及乡镇卫生院公租房等28个项目建设，强化卫生技术人员引进和管理，进一步提升公共卫生服务水平。切实抓好人口计生工作，努力实现稳中向好的工作目标，促进人口长期均衡发展。大力实施文化惠民工程，积极规范文化市场秩序，广泛开展全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。认真办好向警予同志诞辰120周年、抗日战争胜利70周年等纪念活动。加快县级综合档案馆、政务中心及县信用联社业务大楼建设。完成第九次居委会换届选举工作。全力抓好苏区县申报及拥军优属工作，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，全面推进军民融合深度发展。统筹抓好统计、物价、史志、档案、老龄、对台、保密、气象、水文、民族宗教、外事侨务等工作，大力发展工会、共青团、妇女儿童等各项事业。

（四）以驱动机制创新为抓手，掀起深化改革新热潮

坚持问题导向，激发动力活力，突出抓好十大重点改革：①推进政府机构改革，加快转变政府职能。②推进市场化改革，激发市场活力。③深化农村改革，健全城乡一体化体制机制。④深化两型社会建设综合配套改革，健全完善生态文明制度。⑤推进社会事业创新发展，改进社会治理方式。⑥深化文化体制改革，健全文化公共服务体系。⑦推进民主法制领域改革，加强民主政治建设。⑧深化纪律检查改革，强化权力运行制约监督体系。⑨推进政绩考核评价机制改革，健全干部激励约束机制。⑩以开展“省直管县”综合试点为契机，深化行政管理体制改革。

推进政府机构改革。坚持“精简、统一、效能”原则，进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程。充分利用现有机构编制资源，严格控制新增人员，确保财政供养人员只减不增。深化行政审批制度改革，全面清理、规范行政审批事项，积极推行招商重大项目审批代理制和联合审批制度，建立完善提高政府工作效能的长效机制。积极探索将县级部分行政权限依法委托下放到一定人口规模和经济实力的乡镇，切实增强乡镇政府管理经济社会事务能力。

深化经济体制改革。加快推进41家国有企业重组、关闭或破产工作。扎实推进财税体制改革，改进预算管理制度，实行财政预决算公开，提高财政资金绩效。积极推进县信用社体制改革及村镇银行筹建工作，建立与发展相适应的金融信贷体系。加大金融生态创建力度，严厉打击非法集资行为。深化投融资体制改革，做大做强县城建投公司、红花园投资公司等投融资平台。深入实施农村综合改革。扎实开展农村集体土地承包经营权确权登记工作。大力实施土地流转奖补政策，实现土地流转37.8万亩以上。大力发展家庭农场、专业大户、专业合作社，力争新增农民合作组织87家，新发展家庭农场50户以上。

提高对外开放水平。创新招商方式，以专业化、产业链、点对点招商为重点，扎实开展亲情招商、以商招商、驻点招商、委托招商和区域市场招商，充分发挥商会、协会、社团及中介组织作用，多渠道推进招商引资工作，确保招商引资总额突破38亿元、增长25%以上；突出产业园区、生态农业、重点资源等产业招商，力争产业投资占投资总额70%以上。大力发展外经外贸，重点支持湘维公司、志雄日化、斯立特工贸、奥晶科技等11家外贸企业做大做强，完成对外贸易进出口总额500万美元。

（五）以促进共建共享为目标，掀起社会治理新热潮

坚持凝聚正能量，齐力促和谐，突出抓好十大社会治理：①持续开展县城环境综合整治行动，加快推进国家卫生县城、省级文明县城创建工作。②继续保持扫黑除恶高压态势，严查“黄赌毒”等违法犯罪活动；③深入开展大走访活动，巩固全省综治工作先进县成果。④全面推进社会管理“网格化”工作，实现县城网格化管理全覆盖。⑤加快城乡视频监控工程建设。⑥继续开展“打非治违”专项行动，确保安全生产形势持续稳定。⑦认真开展食品药品专项整治行动，确保食品药品安全。⑧扎实开展重金属重大污染等环境整治工作。⑨认真开展溆水河等中小河流综合治理工作。⑩继续实施封山育林、新一轮退耕还林及石漠化治理等生态建设工程。

创新社会治理。围绕创建省级文明县城和国家卫生县城，大力开展“创建文明城市，争当文明市民”、“告别陋习树新风、走向文明见行动”等活动，引导广大市民自觉纠正不文明行为，树立文明、健康、科学的生活方式。继续争创全省综治工作先进县，积极推进综治信息化建设，完善城乡视频监控系统；进一步加强基层警务室建设，推动警力下沉，严厉打击各类违法犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，为创建全省平安县打下基础。全面实行社会稳定风险评估机制，深入开展大走访活动，坚持领导干部定期接访制度，畅通信访渠道，规范信访行为，推行诉访分离制度，引导群众依法逐级走访，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。建立健全“三调联动”工作机制，强化社区矫正和基层综合服务管理平台建设；着力加大司法援助力度，维护社会公平正义。

抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，深入推进“四大三基”建设，扎实开展全方位安全生产大检查和“打非治违”专项整治行动。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，坚决整治企业“三违”现象。突出抓好治超治限、农村道路交通及校车安全专项整治，加大煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、水上交通等重点领域安全隐患排查力度，杜绝较大安全生产事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。加快推进食品药品体制改革，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。积极应对公共突发事件，建立健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件保障能力。加强情报网络建设，全面排查涉恐重点人员、重点目标、重点部位，严防暴力恐怖活动发生，切实增强人民群众安全感。

加强生态保护。积极顺应人民群众对良好生态环境的期待，着力推动形成绿色低碳循环发展新方式。实施造林4万亩、封山育林251万亩，完成省县乡干道绿色通道建设，加强森林防火和病虫害防治，提高森林植被覆盖率。大力发展农村清洁能源，新建农村户用沼气池400户，推广太阳能480台、节煤灶900台，降低树木消耗。加大生态系统修复力度，严厉打击河道非法采砂行为，切实抓好溆水河、渠江河岗东段、三都河大潭段河道综合治理，岩家垅乡溪山洪沟治理以及均坪镇、舒溶溪乡石漠化治理。强化水源、水厂、水质监管监测，确保饮水安全。深入开展生态乡镇、绿色机关、绿色企业、绿色村庄创建活动，力争创建“绿色村庄”示范点17个。坚持建设用地增减挂钩，坚守耕地保护红线，严肃查处违法占用土地和破坏耕地行为，确保全县耕地总量动态平衡。坚持绿色发展，减少污染排放量。

三、努力建设人民满意政府

面对发展的重任、人民的重托，我们一定要坚持“为民、务实、清廉”的理念，一丝不苟干工作，一心一意谋发展。

解放思想，建设创新政府。坚持把解放思想贯穿于政府工作全过程，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，适应新常态，树立新观念。创新政府管理，创造良好环境，提供优质服务，维护社会公平。

依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全决策机制，实现公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论相结合，确保政府决策依法、民主、科学。加快推进民主政治建设，全面执行县委决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论监督、社会公众监督，强化监察、审计等内部监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

高效施政，建设服务政府。进一步建立健全反“四风”、转作风的长效机制，认真践行“一线工作法”，大力弘扬钉子精神，脚踏实地，久久为功，狠抓督查督办力度，对重大决策、重大项目和重点工作，实行定人员、定责任、定标准、定时限，层层分解细化，确保落到实处。健全绩效考核评价体系，强化问责问效，不断提高行政效率。继续加强乡镇“六小一中心”建设，改善基层办公办事条件，加快推进电子政务应用，进一步提高为民服务水平。

公开透明，建设廉洁政府。坚决贯彻中央“八项规定”和省委“九条规定”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《溆浦县公务接待管理暂行办法》，严控“三公”经费支出。加强对工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产转让、重大工程建设及公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从源头上防治腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，努力建设风清气正的政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常态新作为，新作为新发展，新发展要“蛮拼”！人民寄予重托，实干赢得未来！让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，抢抓机遇、锐意进取，全力开创溆浦发展新局面！