政府工作报告（2014）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是我县经济结构大调整的一年，是全县干群思想大解放的一年，是百万群众人心大凝聚的一年。一年来，面对复杂多变的经济形势和历史罕见的特大旱灾，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下，全县上下团结一心，励精图治，全面践行“一线工作法”，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”的工作思路，全力推进“两个加快”三年行动，全县经济社会保持平稳向好的发展态势。预计2013年（下同），全县生产总值实现110.23亿元，增长9.1%，其中，一、二、三产业分别实现21.9亿元、42.68亿元、45.65亿元，增长1%、11.6%、10.5%，三次产业结构比为20：38.7：41.3。完成地方财政总收入5.89亿元，为调整后年度目标的101%。完成社会固定资产投资74.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额38亿元，增长13%。城乡居民可支配收入达7876元，同比增长10.2%。年末全县金融机构各项存款余额120.26亿元，贷款余额53.9亿元，比年初分别增加16.46亿元和8.01亿元。

产业建设稳步提升，加快发展的竞争力增强。众志成城抗大旱，农业实现稳增长。全力开展抗旱自救，共投入人力33.68万人，资金3320万元，机械2.16万台（套），完成粮食播面90.15万亩，总产量33.85万吨。生猪出栏突破100万头。创建粮油高产示范片54个，面积达22万亩。发放农机购置补贴资金748万元，补贴农机具3661台（套），农机总动力达54.5万千瓦，被农业部确定为全省唯一“稻油”两熟制全程机械化试点县。完成杂交水稻制种2.1万亩，成功进入国家级杂交水稻制种基地县行列。实现土地流转32万亩，新增农民专业合作社43家，新建各类农业产业化基地9.82万亩。溆浦鹅国家地理标志认证顺利通过省评；春和公司成功纳入怀化市上市后备企业；新创鸿羽鹅业等市级农业产业化龙头企业4家。全力以赴调结构，工业实现新突破。新增规模企业4家，规模工业总产值达70亿元，增加值达21.3亿元，分别增长4.5%、9.52%。投入资金26亿元，实施工业项目71个。过亿投资的紫荆山风力发电、观音阁220KV变电站等一批工业基础项目稳步推进；福耀玻璃、建国硅业等一批重点产业项目建设顺利；乐园竹业年产1万立方米重组竹、江龙锰业年产3万吨电解锰等技改扩能项目进展有序；石材开发综合整治强力推进；规模工业增加值能耗降低5%以上。园区建设取得实效。溆浦省级工业集中区通过省里评审，集中区管委会正式成立，完成园区建设用地报批1048亩。千方百计扩内需，三产实现大繁荣。　县物流园、汽车服务中心、卷烟物流中转站等重点商贸物流项目全力推进；水东、双井等4个农贸市场标准化改造全面完成；大型汽车展销会、家居建材博览会成功举办。大力实施“走出去”战略，完成外贸进出口总额559万美元。旅游开发步伐加快，山背景区建设顺利，屈原文化城项目有效推进。

城乡建设力度加大，加快发展的支撑力增强。交通建设快速推进。累计完成交通建设投资23亿元。溆怀高速竣工建成；新溆高速、沪昆高铁完成年度投资任务；沪昆高铁溆浦南站站前广场和小北公路、S332进马江至中方等公路开工建设；哑塘至散水冲、水田垅至艾家冲、沿溪至金垅和山背至鹿洞桥公路改造以及善溪大桥、黄竹园桥等项目基本完工；完成通畅工程137公里，改造危桥、小型桥梁3座，建成农村客运站2个、招呼站100个；农村客运车辆安装北斗卫星终端343套。公路养护、安保工程、文明样板路（渡口）扎实推进。城乡面貌明显改观。县城和低庄镇总体规划修编，江口镇、低庄镇控制性详细规划，祖市殿镇、仲夏乡等9个乡镇总体规划编制全面启动。强化用地保障，共报批用地3000余亩。绕城线一期、县城道路油化改造一期如期完工；屈原大道、夏家溪片区棚户区改造、人防应急指挥中心和新型疏散基地建设相继启动；园艺西路、护邑塔等工程建设顺利。开发商品房87.8万平方米。建设污水处理配套管网8公里。三角坪旧城改造全面铺开，拟增城市绿地1.3万平方米。“两违”整治强力推进，拆除违章建筑57栋、6158平方米。扎实开展溆水河思蒙段河道采砂专项治理、龙潭片区挖山洗砂及河道采砂集中整治行动。积极开展生态创建，申报国家生态乡镇5个、省级生态乡镇15个；大力实施森林抚育、石漠化治理、封山育林、公益林保护等生态工程建设，思蒙国家湿地公园、威虎山省级森林公园通过批准。推广农村沼气池800户、太阳能800户、节能灶1200口。深入推进城乡环境卫生整洁行动，城乡环境卫生排名全市第三。农村生产条件不断改善。完成水利建设投资2.44亿元；实施23处农村安全饮水、29座病险水库除险加固、3处防洪堤及溆水灌区改造等项目建设。实施土地综合整治项目3个，整理土地面积3.3万亩。农网改造完成107个村。

改革开放深入推进，加快发展的原动力增强。各项改革取得实效。公路体制改革、水利基层服务体系改革全面完成，水务一体化和水资源管理正式启动。金融体系建设步伐加快。农村信用社改制拉开帷幕，不良贷款清收工作全面铺开；鑫源融资性担保公司获批开业，华融湘江银行成功入驻，第二家小额贷款担保公司和村镇银行组建进展顺利。财税体制改革深入推进。大力推行“一站式”财政拨款流程，集中支付监管范围进一步扩大，非税改革开创“溆浦征管模式”，政府采购实现“全管控”，公务员卡改革全面实施。医药卫生体制改革持续深化。煤炭系统改革扎实推进，县煤炭集团公司挂牌成立。行政审批改革、农村综合改革等稳步实施。对外开放不断扩大。制定出台了《溆浦县招商引资暨鼓励社会投资暂行规定》、《溆浦县招商引资绩效考评及奖励办法》等一系列政策文件，全年共引进市外国内项目31个，到位资金26.23亿元，同比增长32%。

民生保障持续改善，加快发展的向心力增强。全年完成民生支出18.27亿元，占财政总支出的69.4%，同比增长5.66 %。27个为民办实事项目全面完成。社会保障日益健全。新增城镇就业3632人，失业再就业2201人，实现农村劳动力转移9806人。各类参保人数达到72.8万人，累计发放社保资金4.3亿元；新建乡镇敬老院5所、养老服务中心1个，发放城乡低保金、医疗救助金、救灾救济款和各类优抚金1.5亿元。新建公共租赁住房204套，完成棚户区改造24套、农村危房改造1709户，发放住房租赁补贴103.5万元。投入扶贫资金2200万元，实现了2.2万贫困人口稳定脱贫。各项事业蓬勃发展。成功创建“全国科技进步考核先进县”，申报省市级科技项目14项。教育“三项督导评估”顺利通过省市检查。建设合格学校10所、项目幼儿园2所，维修改造乡、村学校50所；投资1.3亿元的城南学校改扩建工程进展顺利；城北学校规划编制工作全面启动。实施卫生项目34个，总投资4.33亿元。县人民医院医技大楼投入使用，怀化济民医院一期、9个乡镇卫生院、23个村卫生室建设基本完成。新农合参合率达到95.8%，位居全省第一；农民住院实际补偿率达82.9%。文化体育事业健康发展。成功举办“幸福怀化·美丽溆浦”大型群众文艺汇演；市运会取得历史最好成绩。人口计生工作顺利通过省市验收，位居省市先进县行列。第三次经济普查工作有序推进。葛竹坪镇山背村防雷工作得到党中央、国务院亲切关怀，争取项目资金1617万元，目前正在开展规划评审。环境保护力度加大，溆水河流域治理成效明显，实施重金属污染治理项目3个，完成污染减排重点项目13个，县城饮用水源水质达到Ⅱ类标准，空气质量达到2类标准。

社会大局和谐稳定，加快发展的凝聚力增强。群众安全感逐步提升。扎实开展“下基层、访民意、解民忧、惠民生”大走访活动，深入开展“飓风”、“雷霆”、“净风”严打整治行动和“警灯闪烁”工程，严厉打击各类违法犯罪活动，全市综治考核排名第1位，全省综治民调排名第28位，较去年提升81位。以关口前移为重点，创新信访机制，畅通信访渠道，大力推行社会稳定风险评估制度，信访秩序趋于良好。安全生产保持稳定。认真开展“打非治违”、“安全生产大检查”及交通运输“治超治限”专项行动，全面加强煤矿、非煤矿山、危化企业、烟花爆竹等重点行业监管，全年无重特大安全伤亡事故。积极发挥工商、税务、药监、质监、物价、农资等部门职能作用，扎实开展药品“两打两建”活动，严厉打击制假售假、偷税漏税等违法行为，产品质量和食品药品安全形势不断趋好。同时，民族、统计、宗教、气象、档案、残联、外事、侨务、史志、老龄、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

政府建设不断加强，加快发展的执行力增强。依法行政扎实推进。坚决抵制“四风”，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，办理人大代表建议案122件、政协委员提案76件，办复率100%。深入开展“六五”普法活动，全面推进“法治溆浦”建设，桥江镇独石村荣获“全国民主法治示范村”称号。政务公开不断深化。继续加强电子政务、政务公开和信息化建设，深入实施乡镇政务服务中心、村级组织活动中心和便民服务代办点建设，为民服务水平不断提高。廉政建设有效推进。强化审计监督，民生资金审计和政府投资项目审计取得实效。加强行政监察，坚决纠正不作为、乱作为和索拿卡要等各种不正之风，严肃查处违纪违法案件65起，追缴资金253万元，处分干部27人、免职5人。制定出台《溆浦县优化经济发展环境二十条禁令》、《溆浦县维护重点项目建设治安环境十条规定》等一系列制度，工作效率显著提高，发展环境不断优化。

各位代表，过去的一年，我们在逆势中保持经济稳中有进，各项工作成效明显。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻溆解放军、武警官兵，向所有关心支持溆浦发展的企业家、外来客商、在外拼搏的溆浦儿女以及全县人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：工业结构不优、规模不大的局面仍未根本改变，抗市场风险能力较差；农业产业化水平较低，带动性强的龙头企业较少；城市建管水平有待进一步提高；财源结构单一，财政收支平衡压力巨大；安全生产、信访稳定和社会治理等方面存在薄弱环节；少数政府部门和工作人员服务意识不浓，执行能力不强，办事效率不高，铺张浪费等不正之风仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后三年工作的总体要求

今后三年，是我县全面建成小康社会的重要机遇期。为响应省委、市委“关于分类指导加快推进全面建成小康社会”的决策部署，通过深入调研、科学分析，县委做出了“围绕全面建成小康社会推进‘两个加快’三年行动”的决定，提出了把溆浦实现全面小康的过程分为两个阶段来把握：第一阶段，从现在到2016年，聚精会神推进“两个加快”三年行动，缩小差距，奋力追赶，为全面建成小康社会打下坚实基础。第二阶段，从2017年到2020年，继续顽强拼搏，推动科学发展，打造溆浦经济社会发展升级版，与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。按照县委十一届三次全会的要求，今后三年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，扎实推进“两个加快”三年行动，凝心聚力，真抓实干，为全面建成小康溆浦打下坚实基础。

今后三年的奋斗目标是：到2016年，全县生产总值达到169.7亿元，年均增长13%以上；地方财政总收入突破14亿元，年均增长20%以上；累计完成固定资产投资420亿元，年均增长30%以上；城镇居民可支配收入达到23850元，年均增长16%以上；农村居民可支配收入达到7850元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额达到63.7亿元，年均增长18%以上；人口自然增长率控制在7‰以内,万元GDP能耗下降到0.8吨标煤以内，森林覆盖率达到63.5%以上，主要污染物排放削减4%，确保全面小康实现程度达到85%以上，争创省级文明县城、全省平安县。

以上总体要求和奋斗目标，是县委、县政府在全面分析溆浦发展前景，统筹考虑各方面因素而做出的重大决策。总体来看，我们的机遇是：中央宏观经济政策积极稳健，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、省委四化两型建设、湘西大开发等政策机遇叠加效应持续释放，为我们加快发展提供了政策层面的有力支撑；发达地区的产业资本加速转移，自身交通区位优势的快速提升，基础设施建设的不断完善，为我们扩大招商引资、优化产业结构创造了良好条件；特别是在县委推进“两个加快”三年行动的正确引领下，我们的发展思路更加清晰、目标更加明确，全县上下加快发展的愿望更加强烈，各级干部破解难题的本领逐步增强，为溆浦发展取得更大进步、实现更大突破奠定了坚实基础。我们的压力来自：国内外经济形势错综复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，国内经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，给我们加快发展带来一定困难；周边县市发展迅猛，来势逼人，已然形成合围之势，给我们加快发展带来更为激烈的区域竞争。面对难得的历史机遇和严峻的压力挑战，我们的出路是：只有且别无选择地按照县委提出“我们一起努力”的要求，牢固树立“醒要醒在解放思想上，干要干在具体项目上，冲要冲在速度效率上”的大局意识，进一步增强发展信心，加快发展步伐，努力在经济大发展、大调整、大变革中争取主动，抢得先机。

三、2014年工作任务

2014年，是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划的关键之年，是全力推进“两个加快”三年行动的起步之年，做好各项工作，意义重大。主要预期目标是：实现生产总值122.76亿元，增长11.5%；完成社会固定资产投资96.8亿元，增长30%以上；实现社会消费品零售总额43.7亿元，增长15%以上；实现地方财政总收入6.59亿元，增长 12%以上；完成规模工业增加值23.96亿元，增长12.5%；城乡居民可支配收入增长10%以上；万元GDP能耗下降6个百分点，主要污染物排放下降1.5个百分点；人口出生率控制在15‰以内。

围绕上述目标任务，重点抓好六个方面的工作：

 （一）突出抓转型、强后劲，全力振兴工业促发展

筑牢工业发展平台。坚定不移地实施“工业强县”战略。加快推进溆浦县省级工业集中区建设，全面启动红花园、江口片区基础设施建设，力争分别完成投资2亿元；抓紧启动龙潭石材产业基地、低庄硅砂产业基地等各项前期工作，力争取得重大进展；采取“土地置换、财政补贴”等方式，积极抓好县机械厂等企业“退城入园”工作，尽快形成园区集聚效应。做大做强县工建投公司，建立健全多元化投融资体系，鼓励、引导民间资本参与工业发展，破解资金制约瓶颈。全面整合社会服务资源，重点开展技术、人才、资金、信息等方面服务，帮助企业解决各类问题和困难。

壮大工业经济规模。坚持优势资源优质开发、重点产业重点发展。突出抓好紫荆山风电及风电专用线路、乐园竹业年产1万立方米重组竹综合利用、观音阁220KV变电站和低庄、葛竹坪110KV变电站及两条高铁输变电线路等重点项目建设；积极抓好金源20万立方米商品混凝土搅拌站、新田楠竹坑及两丫坪洞庭探矿、福耀玻璃、建国硅业年产50万吨硅砂及4万吨硅酸钠、珠华铸造年产1.2万吨铸钢件等项目建设；切实抓好益能环保科技设备生产项目建设，不断壮大PVA、食品、矿冶、新材料、新能源、新型建材等六大支柱产业，扩大工业产业规模，提升工业发展水平。

加速工业转型升级。重点抓好雪峰食品果蔬饮料生产、顶端陶瓷年产1000万件日用陶瓷等一批技改项目，提高产品技术含量和企业竞争力。加大石材产业整治力度，确保标准化、规范化开发生产。按照“等量置换”原则，整合全县电解锰、铁合金、铸造等相关产业，致力形成10万吨以上的电解锰生产规模、5万千伏安矿热炉的冶炼规模和2万吨精密铸钢（铁）件生产规模，力争现有规模工业增加值能耗降低4.5%以上。深入实施品牌引进和带动战略，积极承接沿海产业转移，全面提升传统优势产业，推动产业大升级、企业大发展。

（二）突出抓龙头、强产业，奋力提升农业促发展

做强龙头企业。整合资源，加大投入，全力扶持产业龙头，努力打造特色鲜明、优势突出、效益明显的溆浦特色农业。优质稻产业以绿之然公司为重点，抓好年产5万吨大米加工及有机粮食生产基地建设；柑桔产业以雪峰食品公司、福香果品公司等为重点，实现年加工柑桔能力达1万吨以上，外销柑桔3万吨以上；生猪产业以大康牧业为重点，加快观音阁镇青垅种猪场建设，做好溆浦猫公场生态农业示范园项目前期工作；溆浦鹅产业以鸿羽公司为重点，抓好溆浦鹅遗传资源保护、品种选育和屠宰加工项目建设，开发溆浦鹅肝、鹅熟食品等系列产品；食用菌产业以春和公司为重点，探索黑木耳旱土栽培、菌包回收综合利用等技术，争创省级龙头企业；中药材产业以君健合作社等为重点，抓好甜茶、尾参、白术等中药材加工；竹木产业以乐园竹业为重点，抓好传统产品提质升级，开发新型高端产品，提高产品附加值；蔬菜产业以祥福公司为重点，年配送加工果蔬1500吨。同时，突出品牌创建，争创名牌产品，提高溆浦黑木耳、溆浦鹅等特色农产品市场认知度和占有率，完成溆浦鹅国家地理标志认证。

做大农业基地。认真落实粮食生产扶持政策，坚决制止耕地抛荒，力争粮食播面稳定在95万亩以上，实现粮食总产38万吨以上，完成杂交水稻制种3.5万亩。重点建好卢峰镇生猪养殖小区，加快桐木溪10万头生猪基地建设，力争生猪出栏突破110万头。以鸿羽公司为主体，建好溆浦鹅养殖小区，新建种鹅扩繁场4个，培育养殖大户600户，年出笼溆浦鹅50万羽以上。新建、品改柑桔基地4000亩，新造、低改油茶基地2.7万亩；新造、补植工业原料林6.2万亩；新造和扩鞭楠竹3000亩、竹林垦复改造5000亩；新建中药材基地9000亩、蔬菜标准化生产示范园3000亩、葛根生产基地1万亩、食用菌生产基地1.5万亩。

做优服务体系。积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转35.84万亩以上，新增农民专业合作社28家。大力推广先进农业机械，提高粮油生产机械化水平，力争农机总动力增长10%以上。加大农民培训力度，提高农民整体素质，全年培训农民4.5万人次以上。加强农业安全体系建设，推进农业标准化生产，重点抓好低庄超级稻标准化示范园、洑水湾绿色脐橙标准化栽培及绿色防控示范园、县城周边蔬菜标准化示范园等建设，提高农产品质量安全水平。强化防汛抗旱措施，实施“气象防灾减灾”、“信息进村入户”工程，健全森林火灾和动物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。

（三）突出抓项目、强基础，着力统筹城乡促发展

加快推进交通基础建设。主动配合、积极抓好新溆高速、沪昆高铁及溆浦南站建设，确保按期竣工通车。切实抓好益溆高速、溆洞高速及桥江军民两用机场等相关工作，争取一并进入武陵山片区扶贫开发项目库。加快小北公路建设，确保年内建成通车。认真做好S250溆浦江口至中方铜鼎、S243县城至思蒙段、县城至桥江段公路改造项目前期工作。扎实推进S332溆浦进马江至中方新建公路改造及江口大桥项目建设。完成通畅、连通工程各150公里、危桥改造10座。抓紧修复塘湾至两丫坪损坏公路，完成S224线灾害防治工程。加快溆浦中心汽车站及乡镇站场建设。继续抓好国省干线公路和农村公路管养，加快推进大中修工程、安保工程、文明样板路和示范乡镇创建工作，逐步完善通村公路限载安全设施。

全面提升城镇建管水平。抓紧申报新一轮县城总体规划，抓好县城20平方公里控制性详细规划和县城管道燃气、排水防涝两个专项规划及水隘、岩家垅等9个乡镇总体规划编制工作。全力抓好卢峰镇夏家溪片区棚户区改造项目；推进县城西北片区基础设施建设项目，完成县城道路油化改造二期、园艺西路、人民东路、长乐坊500米县城防洪堤等基础设施建设；加快屈原大道、迎宾西路二期、绕城线二期、污水管网配套二期等重点工程建设步伐；推进人防应急指挥中心和新型疏散基地、政法业务用房等项目建设；开发商品房55.4万平方米。加快江口、低庄、双井、桥江、龙潭和黄茅园、北斗溪等重点城镇基础设施建设，完善城镇功能，增强带动能力。加强规划区土地收购与储备，做好土地出让和融资计划，力争年内融资11亿元。深入开展县城环境综合整治行动，铁拳打击“两违”行为，大力推行“门前三包”制度，加强渣土运输和户外广告管理，坚决取缔店外经营和占道经营，切实解决车辆乱停乱放、堵塞交通等问题；强化城区客运市场管理，严厉打击非法营运，规范出租车和公交车运营；继续实施“百小”工程，加快美化亮化及背街小巷提质改造，全面提升县城整体形象，为创建省级文明县城打下坚实基础。

积极改善农村生产生活条件。大兴农田水利建设，重点抓好银珍中型水库和谭家湾余粮等13座小Ⅱ型水库除险加固、溆水灌区配套改造、双井和两丫坪防洪堤、桥江座荷垅6000亩坡改梯等项目建设，全面实施5.1万人农村安全饮水工程，深入开展岩家垅溪山洪沟治理。积极实施桥江、观音阁等4个乡镇连片推进整治项目，整治土地6.8万亩。大力推进生态建设，重点抓好1万亩造林国家财政补助试点、2万亩森林抚育、33平方公里石漠化治理、思蒙国家湿地公园等项目建设及溆水河流域综合治理，完成“三边”绿化造林2.5万亩，持续封山育（护）林200万亩以上；抓紧启动统溪河至县城现代休闲农业示范走廊建设；抓好农村清洁能源建设，新建农村户用沼气池800户，推广太阳能600台、节能灶1200口。高标准建设好卢峰镇万水、低庄镇牌子田等5个新农村试点村。积极探索村民集中连片建房新模式，深入推进城乡环境卫生整洁行动，全面开展文明卫生乡镇、文明卫生村（居）创建活动，树立文明新风，展现农村新貌。

（四）突出抓流通、强活力，大力繁荣三产促发展

做活商贸流通。以培育城区市场为重点，全面启动城中市场及江口、观音阁等乡镇农贸市场标准化升级改造，切实抓好城南商业综合体及各类交易市场规划建设，继续推进“万村千乡”市场工程，进一步完善农村商贸服务网络，改善农村消费环境。加快县物流园区建设，大力引进国内外知名品牌和现代商贸物流企业，全面提升消费水平。积极筹办汽车、房产、家居、建材等商品展销会，繁荣节会经济。加强价格监测，强化市场调控，加大综合执法力度，确保市场平稳运行。

发展特色旅游。重点加快屈原文化城、山背花瑶梯田景区、向警予纪念馆、龙潭抗战纪念遗址、岗东龙泉寺生态旅游、统溪河川岩山省级森林公园等重点项目申报，争取国家项目资金支持，完善基础设施，提升景点品质。积极探索和完善旅游招商优惠政策，鼓励、引导外地企业、民间资本参与旅游开发，做大做强旅游产业。加大宣传营销力度，进一步推介“屈原文化发祥地”、“抗战决胜地”、“新潇湘八景”等地方特色品牌，提高溆浦旅游的知名度和美誉度，促进旅游经济快速发展。

培育新兴业态。立足居民消费、社会服务需求多样化发展趋势，积极拓展消费空间。大力发展电子信息、网络商务、物流配送、连锁经营等新兴业态。加快家政服务体系建设，扩大住宿、餐饮、教育、养老保健消费。积极发展中介服务机构。规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。

（五）突出抓改革、强开放，致力创新驱动促发展

积极推进改革创新。深化金融体制改革，加快组建农村商业银行，积极发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等金融服务机构。加快推进水利系统改革。进一步深化医疗卫生体制改革，增强整体服务能力。深入推进财政体制改革，强化财政预算、政府采购、投资评审等制度，提高科学理财水平。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高效能。继续完善事业单位岗位设置和人员聘用管理制度，妥善推进全县事业单位绩效工资改革。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为加快发展的“第一菜单”，创新招商方式，强化招商责任，突出工业和产业招商，把招大、选优、引强作为主攻方向，借助在溆央企、名企及溆浦在外能人、名人优势，实行以商招商、中介招商、亲情招商，大力引进战略投资者，弥补工业短板，拉长产业链条。力争全年新开发包装重点招商项目50个，实际利用市外国内资金31亿元。

优化经济发展环境。大力推行一站式、全程式、跟踪式、“保姆式”服务，严格实行首问责任制、项目代办制、限时办结制等制度，开辟重点项目“绿色通道”，营造优质、高效的政务环境。加大不良贷款清收力度，加快社会诚信体系建设，营造诚信、守诺的社会环境。公开各项服务承诺，兑现各项优惠政策，严格执行各项规定，营造规范、透明的政策环境。依法严厉打击恶意阻工、强揽强要、压标串标、寻衅滋事以及盗窃、哄抢、破坏建设工程物资等违法违规行为，营造优良、法治的项目建设环境。

（六）突出抓民生、强保障，齐力构建和谐促发展

高度关注民生改善。落实就业优惠政策，加强职业技能培训，力争实现多渠道就业。大力推进全民创业，鼓励和支持自主创业，促进创业带动就业。强化劳动用工管理，维护劳动者合法权益。继续做好社保扩面和基金征缴工作，不断完善社会保障体系。全面实施11项基本公共卫生服务和6项重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。巩固提高新农合成果，逐步提升重大疾病补偿比例。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高低保救助、五保供养标准和救灾应急水平；加快推进养老服务体系建设和殡葬体制改革。坚持开发式、精准化扶贫，突出整村推进，确保3.7万贫困人口稳定脱贫。加大保障性住房建设力度，力争新建县城公共租赁住房160套，教师公租房1267套，棚户区改造200户，农村危房改造3000户。认真落实移民政策，搞好库区项目开发，不断提高移民生产生活水平。

统筹发展各项事业。切实抓好省级农业科技园区创建工作，加大对知识产权的保护支持力度，加强重点科技项目成果申报，提高科技对经济社会发展的贡献率。坚持教育优先均衡发展，积极推进合格学校、校安工程、农村义务教育薄弱学校改造、村小改造等工程建设；全力抓好城南学校建设，确保明年秋季开学投入使用；抓紧启动城北学校建设。认真做好图书馆、文化馆、乡镇综合文化馆免费开放工作，积极做好向警予同志诞辰120周年纪念活动筹备工作，切实抓好向仲华同志故居修缮工作。全面启动广播电视“户户通”工程和农村有线电视数字化改造工作，完成县数字电影城项目前期工作。加快县疾控中心业务用房、卫生监督和急救中心综合大楼建设步伐，完成县人民医院门诊综合大楼、14个乡镇卫生院、40个标准化村卫生室建设及城南医院项目前期工作。深入开展全民健身活动，积极备战省十二运会。切实加强生态创建、污染减排和环境整治工作。强化计生目标管理，严格兑现“一票否决”，创新开展“双推”工作，统筹解决人口问题。继续抓好第三次经济普查工作。加强国防动员、民兵预备役和人防工作，全面推进军民融合式发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团工作；依法管理宗教事务，加快少数民族散居地区经济发展；重视统计、编制、物价、档案、侨务工作，大力发展老龄、残疾人和社会福利事业，加强老干部及关心下一代等工作。

全力打造平安溆浦。强化社会管理综合防控，深入开展创建平安县活动，严厉打击各类违法犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加快推进县戒毒所建设，切实增强人民群众的安全感，继续争创全省综治工作先进县，为创建全省平安县打下基础。大力推行社会稳定风险评估机制，深入开展大接访活动，落实领导干部定期接访制度，畅通信访渠道，规范信访行为，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。认真落实“六五”普法规划，全面推进依法治县；坚持公平正义，维护司法公正，提高全社会法治化管理水平。加快推进食品药品体制改革，强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。坚持“安全第一、预防为主”，严格落实安全生产“一岗双责”和“三个主体责任”，突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等重点领域安全隐患排查整治，确保人民生命财产安全。积极应对公共突发事件，建立健全各类应急预案，完善预警和应急救援机制，提高公共安全和处置突发事件保障能力。 

四、加强政府自身建设

各位代表，做好明年工作，任务艰巨，责任重大，必须按照“用心抓落实”的要求，不断加强政府自身建设，进一步改进工作作风，增强执行能力，提高行政效能，确保圆满完成全年目标任务。

坚持科学施政，依法行政抓落实。全面执行县委决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。着力完善行政决策机制，强化重要政策实施的跟踪评估，提高科学民主决策的能力和水平。加强规范性文件制定和备案审查工作，规范行政执法流程和执法行为，主动接受社会各方监督，始终让行政权力在阳光下运行。

坚持群众路线，改进作风抓落实。严格按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真组织开展党的群众路线教育实践活动，全面执行中央和省委、市委相关规定，切实做到抵“四风”、改文风、转作风。进一步建立健全各项规章制度，加强对权力运行的监督制约，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，真正做到“将权力关进制度的笼子”，努力实现干部清正、政府清廉。坚持“反对浪费、厉行节约”，大力建设节约型机关，严格控制和压缩“三公”消费支出，把更多的财力、物力用在人民群众最迫切、最需要解决的问题上，用实际行动赢得广大人民群众的信任和拥护。   

坚持一线服务，提高效能抓落实。全面践行“一线工作法”，大力弘扬求真务实作风，多站在基层、企业和群众的立场上想问题、干事情。严格执行《溆浦县优化投资项目行政审批流程实施办法》，加快行政审批制度改革，减少审批环节，规范审批行为，提高审批效率。严格实施行政效能问责，严肃查办庸懒散软行为，坚决克服不推不动、不催不办现象。强化工作督查，认真组织对重大项目、重点工作和民生工程的专项督查，以督查促工作，以督查促落实。　　

各位代表，我们正处在变革与奋发的时代，任何挑战都阻挡不了溆浦加快发展的坚定步伐，任何困难都改变不了溆浦人民创造幸福生活的强烈愿望。让我们在中共溆浦县委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，凝心聚力、开拓创新，为全面建成小康溆浦而努力奋斗！