政府工作报告（2013）

—在溆浦县第十六届人民代表大会第一次会议上

县 长 李卫林

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是改革开放以来溆浦经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、整体形象提升最快的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们以科学发展观为指导，大力实施“一个目标，四个加快”发展战略，团结带领全县人民，抢抓机遇，埋头苦干，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，胜利完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，为溆浦跨越发展奠定了坚实基础。

经济发展实现大提速。五年来，面对复杂多变的国际国内经济形势，我们沉着应对，积极进取，全县GDP始终保持年均12.5%的快速增长。预计2012年（下同），全县生产总值有望突破100亿元，较2007年翻一番，实现了全县GDP过百亿、人均GDP过万元的历史性突破。其中第一、二、三产业增加值分别实现21.9亿元、38亿元和40.1亿元，年均分别增长4.5%、19.6%和17%。完成地方财政总收入6.89亿元，是2007年的2.8倍，年均增长23.3%，其中一般预算收入4.4亿元，是2007年的2.8倍，年均增长22.6%。全县规模工业完成总产值65.4亿元、工业增加值19.1亿元，年均分别增长29%和20.5%；完成社会消费品零售总额34亿元，较2007年翻一番，年均增长15.5%。2012年末全县金融机构各项存款余额105亿元，贷款余额46亿元，比2007年分别增加63.9亿元和31.1亿元。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到16892元和5510元，是2007年的1.9倍和1.7倍，年均增长13.7%和10.8%。

产业实力实现大增强。五年来，我们不断加快产业升级、优化产业结构，经济发展质量显著改善，成功实现了二产超一产的历史性跨越，三次产业结构由2007年的37.6︰29.7︰32.7调整为22︰38.1︰39.9。现代农业加快发展。粮食总播面稳定在95万亩，粮食总产量达37.6万吨，先后被确定为“全国粮食生产先进县”和“全省粮食生产标兵县”。超级杂交稻高产攻关点亩平突破917.72公斤，顺利实现袁隆平院士提出的攻关目标。累计实现土地流转25.41万亩，新建各类农业产业化龙头基地42.6万亩，完成无公害农产品基地认定73.6万亩；建设生猪养殖小区19个，年出栏生猪96.8万头，被确定为“全国生猪调出大县”。培育雪峰片片桔等省市名牌产品6个，规模以上农业产业化龙头企业28家，其中省级1家、市级10家。发展农民专业合作组织189家，创省级示范合作社4家。新型工业加速推进。规模工业达到71家，较2007年净增22家；累计投入资金45亿元，实施工业项目75个。成功引进江兴电石、奥晶科技、中国水电、福耀玻璃等工业项目38个，实际到位资金20.3亿元。江口工业集中区及桐木溪工业园前期工作全面完成。PVA、电石、硅材料、石材等产业列入省级产业规划基地，铸造、食品等产业列入市级产业规划基地。第三产业持续繁荣。房地产市场快速健康发展，新建2万平方米以上的住宅小区18个、商品房7660套，面积70.5万平方米。旅游开发步伐加快，思蒙山水成功入选“新潇湘八景”。“万村千乡工程”扎实推进，城乡商业网络逐步健全。华天、肯德基等商业巨头入驻溆浦。“家电下乡”、“汽摩下乡”直补政策全面落实，成功举办2届大型汽车、房产、家电商品博览会。招商引资成效显著，引进招商项目62个，实际利用市外国内资金78.9亿元；实现外贸进出口总额5963.7万美元。

基础设施实现大飞跃。五年来，累计完成社会固定资产投资197亿元，为前五年的3.6倍，是历史上投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的时期。以“两铁、三高、十二国省道”为标志，实现了高铁、高速和国省道并存的历史性突破。沪昆高铁溆浦段、新溆·溆怀高速累计完成投资34亿元和43亿元，分别为境内总投资的57%和72%；溆洞、益溆高速前期工作进展顺利。干线公路建设积极推进，累计投资10.4亿元，相继完成邵怀高速溆浦连接线、溆新高等级公路、S308分水岭至低庄和溆浦至山塘驿改造等项目建设。农村路网建设不断完善，累计投资10.9亿元，完成通乡公路404.8公里、通达公路866.3公里、通畅公路1617公里，实施渡改桥22座，建设农村客运站场13个，全面实现乡乡通油（水泥）路、村村通公路的历史性目标，彻底改变了过去交通闭塞的落后面貌，有望成为怀化市乃至大湘西地区交通次枢纽。以“三纵五横”县城道路规划建设为标志，为县城大扩容、大提质打下了坚实基础。累计完成投资6.5亿元，县城建成区面积由2007年的6.5平方公里扩大到12.6平方公里，城市化率由28.7%提高到37.3%，规划区控规覆盖率达83%，建成区绿化率达29.1%，亮化率达95%以上。顺利完成县城总体规划修编工作。成功进入全省40个“发展20万人中心城区”重点县和全省卫生县城行列。低庄镇列为全省第三轮34个小城镇建设示范镇之一。屈原大道、迎宾西路、园艺东路等城市主干道全面通车，西湖流金、经贸大厦等高层建筑相继落成，城市骨架和空间进一步拉伸。警予路拓宽油化工程正式启动。新自来水厂、县城污水处理厂、垃圾处理场、防洪大堤六期等一批民生工程建成并投入使用；五朵金花“三年改造计划”顺利实施；人民公园一期年底完成，预计2013年元月正式开园。以溆水灌区列入全国大型灌区为标志，农田水利设施建设力度加大，农村生产生活条件明显改善。累计完成投资4.7亿元，扎实开展灌区续建配套与节水改造项目，改造干支渠道122.23公里,改善灌溉面积5.8万亩。实施标准良田建设6.1万亩，完成中低产田改造3.2万亩，开展土地综合整治48处、面积6万亩。治理病险水库29座；新建农村集中供水工程142处，受益群众24.2万人；实施中小河流防洪堤建设3处，综合治理河道21.1公里。新建水电站38座，新增装机容量7万千瓦。城网改造全面完成,农网改造完成350个村，直接受益群众60万人。建成通讯基站410个，实现通讯信号全覆盖。现有农机9.5万台，总动力达48.9万千瓦。

民生保障实现大改善。五年来，累计投入民生资金54.5亿元，占财政总支出的64.5%，实现了社保全覆盖、医保全覆盖、低保大提标的历史性突破，让全县人民实实在在享受到了改革发展带来的丰硕成果。先后实施为民办实事项目120个。社会保障力度不断加大，累计发放各类保障金11.4亿元。全面启动城乡养老保险工作，发放养老金8818万元，11.5万名60岁以上老人领取了基本养老金。低保人数由2007年的1.5万人增加至4.3万人，城乡低保月人均补差标准分别由75元、25元提高到240元、100元，累计发放低保金2.1亿元；改扩建乡镇敬老院21所、农村五保之家10家，集中供养五保老人1220人。新农合保障能力持续增强，县乡两级住院保内费用实现全免，参合群众由60万人增加到74万人，累计支付农合基金5.1亿元。住房保障不断加强，累计投入资金1.4亿元，建成廉租住房1612套，改造直管公房739套，发放住房租赁补贴4372户，实施农村危房改造4851户，有效缓解了低收入家庭住房困难。就业再就业取得实效，累计新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业2万人，实现失业、困难人员再就业1.5万人，城镇零就业动态援助率达100%。扶贫开发力度加大，累计争取扶贫资金1858万元，实现3万名贫困人口稳定脱贫。药品、食品安全城乡一体化建设扎实推进，群众饮食用药安全得到有效保障。强化社会综合治理，完善治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动，从根本上扭转了社会治安落后局面，进入了合格县行列，获得过全省“社会治安综合治理工作先进县”称号，群众安全感进一步增强。健全信访工作机制，创新信访工作方法，全县信访工作水平不断提高。严格落实监管责任，认真开展“打非治违”，安全生产形势持续稳定。2012年，全县高危行业未发生一起重大安全事故，实现了零死亡目标。积极探索，大胆突破，创造了农村道路交通规范整治工作“怀化模式·溆浦经验”，得到中央、省市高度评价，并在全国予以推广。

社会事业实现大发展。五年来，我们始终围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加大基本公共服务建设力度，着力解决“上学难、就医难”等实际困难，有力促进了社会事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投入3.72亿元，创建省市级示范中学4所；完成农村义务教育合格学校、幼儿园建设44所；改扩建校舍22万平方米；高标准建设屈原小学，顺利完成卢峰镇中学扩建，城区就学压力得到一定缓解。农村义务阶段“学生营养餐”计划全面落实。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度、重大公共卫生服务项目全面实施；累计投入资金1.6亿元，新建县级医院住院大楼2座、综合门诊大楼1座，改扩建乡镇卫生院43个，建设标准化村卫生室419个。科技创新步伐加快，五年共实施科技项目82项，其中国家级15项，8项获省市科技进步奖，被评为“国家科技进步考核达标县”。体育事业长足进步，人民体质不断增强。文化事业蓬勃发展，辰河目连戏、花瑶挑花被列为国家级非物质文化遗产，全面完成43个乡镇综合文化站和690个“农家书屋”建设任务。人口计生工作稳步推进，各项指标均控制在省市责任指标以内，连续五年位居全省一类县行列。生态环保不断加强，被批准为“国家级生态示范区”，全面完成“十一五”减排任务；扎实开展溆水流域、龙潭连片综合整治及城乡环境卫生整洁行动，环境状况不断改善。林权制度改革圆满完成，退耕还林成果持续巩固。严格用地审批和土地市场清理整顿，耕地保护与经济发展实现“双赢”。第六次人口普查工作顺利完成。成功举办“溆国动—2011”防空防灾实兵演习，开创中南五省县级演习先河。审计、民族、宗教、气象、档案、残联、外事、侨务、史志、工会、老龄、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。

政府建设实现大进步。五年来，我们坚持依法行政、从严治政，全面加强作风建设，工作效率、机关作风得到有力改进。法治建设深入推进，被推荐为全国“法治先进县”。“五五”普法通过省市验收，法律援助力度加大，《法治湖南建设纲要》全面实施。扎实开展行政执法依据梳理，率先在全市厘清县乡两级政府权力清单，政府依法行政水平及全民法治观念进一步提高。认真贯彻县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大建议454件、政协提案421件，办复率达100%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，依纪依法查处副科级以上干部92人，追缴各类违纪金额3426万元，党风廉政建设成效明显。大力推进电子政务、政务公开和信息化建设，建立健全政府门户网站、县长信箱等网络问政平台。深入实施乡镇机关改造“三年行动计划”和村级组织活动中心建设，基层办公条件明显改善，村级组织服务能力进一步增强。基层民主建设扎实推进，乡村换届圆满完成。全面推进县乡机构改革、文化体制改革、国库支付体系改革和绩效工资改革，机构编制工作日趋规范。历时13年的工商体制改革圆满完成。乡财资金监管模式得到省、市肯定和推广。加强制度建设，制定出台《溆浦县政府投资工程建设管理办法》等一系列规章制度，工作程序不断规范，办事效率明显提高，发展环境和政府形象得到显著改善。

各位代表，过去的五年，是打基础、利长远、惠民生的五年，也是充满挑战、共克时艰、满载收获的五年。五年来，我们坚持解放思想，开拓创新，实现了科学发展；我们狠抓项目建设，夯实基础，实现了快速发展；我们把握历史机遇，扩大开放，实现了突破发展；我们依靠广大群众，艰苦奋斗，实现了协调发展；我们突出民生至上，执政为民，实现了和谐发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是历届县委、县政府不懈努力、长期积累的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府向历届人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻溆解放军、武警官兵，向所有关心支持溆浦发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：县域经济发展质量不高、总量不大，农业生产基础薄弱，第三产业水平较低，资源环境约束加剧，工业在县域经济中的主导作用尚未形成；城市化率偏低，城镇建管水平有待提高，中心城镇辐射带动能力不强；财源结构不优，财政风险逐步加大，实现财政收支平衡压力很大；社会管理创新亟待提高，安全生产、信访稳定和社会治安等方面存在薄弱环节；少数政府部门的工作人员服务意识不浓，执行能力不强，办事效率不高，铺张浪费等不正之风仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标和总体思路

今后五年，是转方式、快增长、促和谐的重要五年，也是全面建成小康、和谐溆浦的关键五年。纵观全局，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们面临的重大机遇是：国内经济社会发展长期向好趋势没有改变，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、省委“四化两型”建设和湘西大开发战略深入实施。特别是经过多年打基础强后劲，全县“两铁、三高、十二国省道”大交通格局即将形成，我们的区位优势更加凸显，交通为未来的发展提供了强力支撑；新型工业、现代农业、商贸物流加快推进，能源、水利、通信等基础设施不断完善，我们的发展基础更加夯实，发展能力明显提升；广大干部谋发展、促发展的经验更加丰富，全县群众求进步、盼致富的愿望更加迫切，信心更加坚定，我们的人心更进一步凝聚。这些，都为溆浦实现跨越赶超奠定了良好、坚实的基础。

与此同时，我们的发展也面临严峻挑战：一方面，随着区域一体化、交通高速化的不断推进，我们与周边县市的发展环境进一步拉近，区域之间争市场、争资源、争项目、争人才的态势将日趋激烈。另一方面，随着“高铁、高速”时代的到来，在极大改善我们发展条件的同时，也将给我们经济社会发展和生活方式带来深刻的影响，若不及时解放思想、抢占先机，转变观念、争取主动，势必会逐步陷入城市空心化、发展边缘化的被动局面。为此，我们务必牢固树立不进则退、慢进也是退的机遇意识和忧患意识，科学研判形势，积极应对挑战，抓住抓牢一切发展机遇，用足用活一切有利条件，努力实现经济社会更好更快发展。

根据党的十八大及县委第十一次党代会精神，今后五年我县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，深入实施“一个目标、四个加快”发展战略，以“抓项目、兴产业，调结构、稳增长，惠民生、促和谐”为主线，奋力实现经济实力大提升、城乡面貌大变样、民生实惠大改善、社会事业大发展，努力建设风清气正、生态良好、和谐稳定的美丽溆浦。

主要预期目标是：县域经济快速发展，地区生产总值年均增长13%，争取到2017年末达到180亿元；社会固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长18%；地方财政总收入年均增长20%；规模工业增加值年均增长20%。人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农民人均纯收入年均增长12%。社会事业全面进步，教育、文化、卫生、社会保障体系进一步完善。生态文明协调推进，万元生产总值能耗年均下降2.3%；主要污染物排放总量年均减少1.8%；人口自然增长率控制在7‰以内；森林覆盖率达到64.5%以上。

围绕以上指导思想和奋斗目标，今后五年，我们要紧紧把握以下原则和重点：

坚持转方式调结构，坚定不移地加速实施“一个目标、四个加快”发展战略。始终将产业升级作为实现“科学发展、富民强县”这一目标的重要举措，坚持“做强一产、做大二产、做活三产”的思路，力争到2017年末，三次产业调整为13.3︰52.3︰34.4。加速推进新型工业。围绕优势资源和支柱产业，加快工业园区基础设施及产业基地建设，加大项目包装和招商力度，着力延伸产业链条，促进资源要素向产业集聚，做大做强产业集群。力争2017年，全县规模工业总产值达到100亿元，规模工业企业达到100家，信息化指数达到0.8。加快发展现代农业。立足交通区位优势，加强与长株潭等地区对接，大力实施“菜篮子、米袋子、油罐子、果园子”工程，着力将溆浦打造成大型生活保障基地。进一步强化科技支撑，完善产业布局，健全服务体系，积极鼓励、引导各类资本进入农业领域，加快推进农业产业化、规模化、机械化、组织化、公司化进程。力争2017年，全县农业总产值达到50亿元，培育收入过亿元的省级以上农业产业化龙头企业5家，过2000万元的市级农业产业化龙头企业10家。全力抓好第三产业。按照“培育大市场、发展大商贸、搞活大流通”的思路，着力打造“怀、益、娄”三市毗邻地区商贸物流次中心，加快建立以农产品为主的现代物流园区，完善城乡一体化商贸流通网络。大力发展房地产、旅游、宾馆、餐饮等消费行业，加快基础设施建设，提升服务接待能力，力争2017年，实现社会消费品零售总额75亿元。

坚持城乡统筹发展，坚定不移地加速项目建设步伐。牢固树立抓项目就是打基础，抓项目就是促发展的理念，始终将项目作为推动溆浦科学发展、跨越赶超的核心动力，全力以赴加快推进以交通、城建为重点的基础设施建设，充分发挥项目在扩大投资、改善民生、推动发展中的引擎作用，努力营造“围着项目转、盯着项目干”的浓厚氛围，真正做到以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。交通方面：力争到2017年，完成交通建设总投资160亿元，实施交通建设项目452个。重点抓好桥江军民两用机场前期启动工作；顺利实现沪昆高铁溆浦段、新溆·溆怀高速公路全线竣工通车；抓紧实施溆洞高速、益溆高速公路建设和国省道干线改造升级，全面实现100%自然村通公路、100%行政村通水泥路的历史目标。加快构建以“一机、二铁、三高”为龙头，“十二国省道”为骨干，县乡村道为网络的现代化立体交通体系。城建方面：围绕“2020年县城城区面积扩展到20.5平方公里、城区人口达到20.5万人”的目标，坚持以“三纵五横”县城道路为框架，加快形成“布局合理、功能完善、特色鲜明、城乡协调”的城镇化新格局。力争到2017年底，城市化率达到42%，县城建成区绿化覆盖率达到38%，绿地率达到31.5%，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%，人均占有公园面积4.5平方米，全面创建国家级“卫生县城”及省级“文明县城”。

坚持优先改善民生，坚定不移地加速发展各项社会事业。坚持“以人为本、民生为先”，集中更多精力、投入更多资源，为群众办更多实事、谋更多福祉，让人民群众最大限度地享受发展成果。坚持“多予、少取、放活”，全面落实收入倍增计划和各项惠民政策，切实减轻群众负担，稳步提高群众收入，带领群众发家致富。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体目标，加大民生投入，推行基本公共服务均等化、社会保障全民化，全力抓好城北九年制学校、城东完小、城南医院、行政中心、戒毒所等一批重大民生项目建设，进一步完善以养老、就业、医保、低保为重点的社会保障体系，以救灾、救济为重点的社会救助体系，以教育、文化、卫生、体育为重点的社会服务体系，竭力满足群众各项合理需求，努力提高群众幸福感和满意度。

坚持深化改革开放，坚定不移地加速优化发展环境。坚持将改革开放作为推动经济发展的突破口，以更大的魄力和决心，不断深化改革，增强发展后劲。坚决摒弃小富即安、妄自菲薄、因循守旧等落后观念，全面树立全局意识、市场意识、开放意识，以更加开放的思维破解发展难题，以更加开放的行动激发创业热情。深入推进医疗体制、投融资体制、农村综合体制以及国有企业改革，理顺管理机制，扫清发展障碍。充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，加快建立互利共赢、安全高效的开放型经济体系，实现内资外资、外经外贸相互促进、协调发展，力争利用外资、内资年均增长15%。

坚持创新社会管理，坚定不移地加速建设和谐美丽溆浦。全面创新社会管理方式，加强社会网格化管理，最大限度地激发社会合力、增加和谐因素、减少发展阻力。坚持关口前移、源头治理，全面推行重大事项维稳风险评估及听证制度，真正做到了解民情、体现民意、惠及民生。大力推行“把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把信访工作当家业”的“四家”工作法，以真情换真心、化被动为主动，正确引导群众合理合法反映利益诉求，着力化解矛盾纠纷与不稳定因素。强化社会综合管控，实行警力下沉、群防群治，加大打击力度，切实增强群众安全感。严格落实监管责任，健全长效机制，强化专项整治，全面提高安全生产水平。坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，加快推进生态文明建设，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。进一步完善应急预案，健全应急体系，加强应急演练，切实增强应对重大事件的处置能力，全力维护人民群众生命财产安全。

三、2013年主要工作任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。做好2013年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是：实现地区生产总值112亿元，增长12.5%；完成全社会固定资产总投资79亿元，增长30%；社会消费品零售总额达40亿元，增长18%；力争实现一般预算收入5.15亿元，增长16.1%；规模工业增加值突破23亿元，增长20%；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%；万元GDP能耗下降4个百分点，主要污染物排放总量下降2个百分点；人口自然增长率控制在7‰以内。重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出项目建设，增强发展推动力

加快交通项目建设。全力保障重点交通项目，积极协调、配合抓好沪昆高铁溆浦段、新溆·溆怀高速公路建设，确保工程顺利推进；加快溆洞高速、益溆高速前期工作，力争尽早开工建设。积极推进干线改造项目，重点抓好小北公路、S312溆浦至中方公路改建、江口大桥以及江口至铜鼎公路等项目建设。继续加快农村路网建设，实施通畅公路100公里，完成渡改桥2座、农村公路危桥改造3座、农村客运站和招呼站建设10个。启动城北中心汽车站搬迁工作；抓好城东大桥、江口500吨级码头和思蒙旅游码头筹建工作。

加速城市扩容提质。坚持规划先行，全面完成县城新区5平方公里控规及城北老城区修建性详规编制工作，确保城区控规覆盖率达90%。强化城市经营理念，强化城投公司投融资功能，强化土地储备与开发。突出抓好城北迎宾西路一期、城南园艺西路两厢、内环线两厢的土地整体开发。启动迎宾西路二期建设，力争年底完成路基施工。全面加快内环线建设，力争年底城南、城东段全线通车。扎实推进13个行政事业单位搬迁，抓好过境路拓宽油化、粮贸东路改造等14个基础设施项目建设；继续实施“百小”工程、人民公园二期、县城给排水、燃气管网等公益性项目，进一步提升城市品位和承载能力。加强市容市貌和环境卫生综合整治，巩固深化“省卫”创建成果，积极开展国家级“卫生县城”和省级“文明县城”申创工作。统筹城乡发展，加大乡镇建设投入，完成双井、水东、谭家湾等8个乡镇总体规划和沙洲村、营盘村等5个村庄布局规划编制。深入推进城乡环境卫生整洁行动，全面开展文明卫生乡镇、文明卫生村（居、区）创建活动，树立文明新风，改善农村面貌。

完善农业基础设施。加强农田水利建设，重点抓好溆水灌区续建配套与节水改造、29座小Ⅱ型水库除险加固、230口山塘清淤、2个乡镇沟渠疏浚整治、12处农村安全饮水、31个村基本口粮田、1.6万亩中低产田改造和高标准农田示范等项目建设。扎实开展中小河流治理，完成桥江镇、低庄镇玉溪江、卢峰镇桥头水等3个防洪堤建设。争取实施深子湖、金家洞电站技术改造项目；力争完成《衡邵干旱走廊水利规划》、《武陵山片区扶贫水利规划》编制工作。着力抓好全国基本农田示范县建设，积极申报10万亩高标准基本农田项目，继续抓好低庄严家坡等14个村土地综合整治。加快农村电网改造，推进低庄110KV变电站及城北高压走廊整合改造工程，进一步改善农村生产生活用电条件。

（二）突出工业结构调整，提升发展竞争力

壮大产业规模。力争年内新增规模工业企业6家。重点支持建国硅业年产50万吨精制砂及4万吨硅酸钠、金正锰业年产3万吨电解锰、奥晶科技年产2000吨碳粉、乐园竹业年产1万立方米重组竹木、辰州矿业探矿及浮选厂等在建项目，力争尽快投产达效。着力抓好中国水电紫荆山10万KW风电场、国电湖南石煤探矿及示范矿等新建项目，力争尽快开工建设。切实抓好福耀公司硅砂深加工等招商项目的洽谈工作，力争项目早落户、早动工、早见效。

加快技术创新。争取投入技改资金20亿元，重点抓好硅业化工年产2万吨白炭黑、湘维石煤供热发电及硅砂综合利用、雪峰年产2000吨黑苦荞茶、江龙锰业年产3万吨电解锰及6家石材加工企业扩能改造项目；继续抓好椒板溪、天星堂等国有煤矿技改验收工作，进一步优化产业结构，淘汰落后产能，力争现有规模工业增加值能耗降低5%以上。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高产品科技附加值，提升企业核心竞争力。大力实施品牌兴企战略，支持企业走“质量为本，品牌兴企”之路。

筑强发展平台。坚持优势资源优质开发，围绕湘维、江兴、中国水电、硅业化工、国电湖南等大中型企业，抓好PVA、电石、硅材料、石煤及新能源等产业基地建设。坚持“政府引导、市场运作”，加快推进江口工业集中区及桐木溪工业园基础设施建设，形成园区吸纳力和承载力。积极引导一批产业关联度高、经济效益好的企业向工业园区集聚，努力形成“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的发展格局。加快完善中小企业担保体系，积极探索“银行+企业+基地”信贷模式，大力促进银企交流合作，着力解决中小企业融资难题。

（三）突出“三农”服务，培育发展新活力

发展现代农业。认真落实粮食生产扶持政策，坚决制止耕地抛荒，扎实推进“百、千、万”粮食生产示范创建，确保粮食播面稳定在97万亩以上，总产量达40万吨以上。加快农业产业化基地建设，重点建好优质稻标准化生产基地1.6万亩、工业原料林4万亩、楠竹基地2万亩，新建、品改柑桔基地4000亩，新造、低改油茶1.2万亩，发展中药材基地1万亩、蔬菜专业化生产基地1万亩，完成祖市殿生猪养殖小区及8个生猪规模养殖场改造。加大农业产业化企业扶持力度，加快推进农产品精深加工，进一步做大做强雪峰食品、银珍菌业、春和木耳、鸿羽鹅业、天宇食品、乐园竹业、紫金银花等龙头企业，力争培育省级龙头企业1家，新增市级龙头企业4家。加强农业标准化建设，完成4个绿色食品及溆浦鹅地理标志认证。大力发展特色农业，力争打造休闲农业示范区1个。加快生态公益林、森林公园和湿地公园建设，全面完成威虎山省级森林公园申报达标工作。

完善服务体系。深入推进农村服务体系建设，全面落实农技推广、动物防疫、农资配送、农产品购销、农业信息等各项涉农服务措施，切实提升农业生产整体水平。大力推广新技术应用，完成水稻专业化防治30万亩、柑桔病虫害绿色防控2万亩，推广测土配方施肥60万亩。扎实抓好农机推广工作，新增联合收割机、插秧机等新型农机具3000台套，完成耕、种、收机械化作业81万亩。加快推进农村金融服务中心建设，争取成立农业担保公司1家。大胆探索农村土地流转新模式、新途径，力争流转面积增长10%以上。加大农民专业合作组织发展力度，新增农民专业合作社15家，争创省级示范合作社1家，完成订单农业12万亩以上。

增加农民收入。扎实开展新型农民、阳光工程、农村劳动力转移等专项培训，提高农民整体素质，引导、支持农民外出务工，增加农民工资性收入。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色农业、有机农业和农村服务业，提高农民生产经营收入。出台优惠政策，引导和鼓励农村能人、返乡农民工投资创业，带动农民群众发家致富。扎实推进新农村建设，改善农民生活条件。抢抓政策机遇，加大扶贫力度，加快贫困人口脱贫步伐。全面落实强农惠农富农政策，切实减轻农民负担。

（四）突出三产繁荣，扩大发展拉动力

抓好商贸流通。深入实施《溆浦县城乡商业网点规划》，升级改造城中、城南农贸市场，加快启用大盛农贸市场，抓紧构筑农产品、汽摩、建材、日用消费品等批发市场网络。支持大型商贸流通企业做大做强，加快打造不同层级的商贸物流园区、节点和城市商业功能街区，逐步形成商贸物流产业带。以“万村千乡农家店”为重点，加快农村消费市场体系建设，全面扩大农村消费。强化市场监测、预警和调控，严厉打击哄抬物价、制假售假等各类违法行为，维护市场经营秩序，优化商贸流通环境。

培育消费热点。全面落实中央调控政策，加强行业监管和服务，推动房地产业持续健康发展。大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态。充分发挥行业协会、骨干商家的龙头作用，继续办好“家电博览会”、“汽车房产展销会”等节会活动。积极培育文化体育、休闲娱乐等新的消费热点，引导商贸企业开展促销让利活动，繁荣城乡市场。加快家政服务体系建设，满足群众日益增长的家政服务需求。

发展旅游产业。大力开发自然景观与特色农业、地方文化、民族风情相结合的特色生态文化旅游产品，着力推进思蒙山水风光、山背花瑶梯田、船山宗教文化等旅游项目开发。积极筹备旅游文化节，出版《溆浦旅游》画册，开展“警予故里展新姿”主题摄影大赛等活动，全面提升溆浦旅游品牌的知名度和影响力。不断探索旅游项目融资及建设模式，全面推动旅游产业快速、健康发展。

（五）突出改革开放，激活发展原动力

深化各项改革。抓紧启动农村集体资产产权制度改革，盘活农村资产，维护农民权益。扎实推进财税体制改革，加强财政预算和财政支出绩效管理，强化财政评审作用及预算刚性约束，规范政府采购与国库集中支付制度，防范、化解政府债务风险。切实加强信用体系建设，深化农村信用社体制改革，完善城乡金融服务对接平台，优化金融生态环境。巩固医药卫生体制改革成果，加快完善全民医保体系。全面推进公务员队伍管理、事业单位考录聘用、收入分配制度改革。进一步强化社会纳税意识，加大协税护税力度，营造良好的税收环境。

扩大对外开放。围绕优势产业、优势资源，精心包装、推介一批带动能力强、发展前景好的项目，全力抓好招商引资工作，力争全年实际利用外资400万美元，引进市外境内资金20亿元。扩大外贸出口，争取实现外贸进出口总额1800万美元。

优化发展环境。建立健全公开举报、督促检查、限时办结、考核奖惩等制度，及时查纠破坏经济发展环境的行为。加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等不正之风。加强项目协调服务，严厉打击非法阻工、强买强卖、欺行霸市、强揽工程等损害溆浦形象、阻碍项目建设的违法违纪行为。鼓励和引导民间资本参与项目建设，充分释放民间资本潜能，使之成为推动全县经济快速发展的重要力量。大力推行“一站式”办理、“一条龙”服务模式，努力营造服务好、办事快、效率高的良好环境，让投资者创业安心、工作顺心、生活舒心。

（六）突出民生改善，凝聚发展向心力

积极改善民生。实施就业优先战略，全面落实税费减免、担保贷款、就业援助等优惠政策，进一步健全人力资源市场，完善就业服务体系。加大创业扶持力度，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，全力维护劳动者合法权益。切实抓好社保扩面及基金征缴，积极引导各类群体参加社会保险。加快推进城乡居民养老保险工作，规范县乡村三级经办服务流程，力争参保覆盖率和保险金发放率达到100%。着力抓好基本医疗保险市级统筹，加大特殊疾病门诊管理和医保门诊统筹力度；全面实施国家基本公共卫生服务均等化项目。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高救灾应急水平，继续实施“农村安居工程”、“民生帮扶工程”，做好农村“五保”供养工作。加快经适房、廉租房建设，推进危房改造工程，着力解决城乡低收入家庭住房困难。认真落实移民政策，搞好库区项目开发，不断提高移民生产生活水平。

发展社会事业。坚持科技兴县，抓好科技项目申报及示范点建设，推动科技成果转化，不断提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展，加大教育投入，优化教育环境，促进各类教育均衡发展，争取完成城南学校改扩建，启动城北九年制学校建设，确保顺利通过省教育督导“三项评估”。严控违法生育，稳定低生育水平，普及孕前检查，提高人口素质，实现计生工作保类争先目标。坚持保护与开发并举，严守耕地红线，维持占补平衡，全力保障重大项目用地需求。加快生态创建步伐，严把环境审批关，加大环境执法、环境治理和节能减排力度，扎实开展溆水流域及农村环境综合治理，切实抓好封山育林、“三边”绿化和石漠化综合治理工程，逐步改善生态环境。加强文化产业、服务体系及人才队伍建设，加大传统文化挖掘保护，积极开展群众性文艺活动，推动社会主义文化大繁荣、大发展。加快农村无线数字电视建设，改善广播电视收视环境。继续抓好县人民体育场改造、县体育中心建设，广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。着力抓好县卫生监督所、急救中心、疾控中心等项目建设，加快改善城乡医疗服务条件。大力支持驻溆部队、武警和民兵预备役建设，关心关注妇女儿童、工会、共青团、老龄工作，发展残疾人事业，进一步做好统计、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象等各项工作。

全力维护稳定。强化社会综合治理，建立健全警防为主、民防为辅、警民联防的治安防控网络，严厉打击两抢一盗、涉赌涉毒、涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。创新社会管理，抓好流动人口、特殊人群、安置帮教、社区矫正、舆情监控、环境整治等工作。继续落实“信访接待日制度”，认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾。继续推进食品、药品安全城乡一体化建设，健全责任评价体系，完善乡镇监管平台，确保群众饮食用药安全。强化安全生产监管，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等重要行业、重点领域的安全专项整治，坚决杜绝重特大安全事故，确保安全生产形势持续稳定。继续加强农村道路交通规范整治及学生接送车辆管理，确保农村群众和学生出行安全。建立健全预案体系，完善预警、应急救援机制，切实提高政府保障公共安全和处置突发事件能力。

四、努力建设人民满意政府

全面完成今后五年的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，勤政爱民、务实创新，致力打造法治、服务、效能、廉洁政府，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持依法行政、科学施政，提升政府决策能力。依法是行政之要、科学是发展之本。我们将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度，做到依法决策、科学决策、民主决策，使各项政策措施更加符合实际。严格执行向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各方面意见，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持求真务实、勤政高效，提升政府执行能力。只有务实、才能落实；只有高效，才有成效。我们将始终保持奋发有为、开拓进取的精神状态，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，创新工作思路，提高工作效能。紧紧围绕经济发展、项目建设、民生保障、信访维稳等重点工作，明确工作责任，加强督促检查，狠抓工作落实，切实增强政府的执行力和公信力。继续加强干部队伍建设，转变干部作风，下大气力解决人浮于事、精神萎靡、作风懒散等问题；强化干部工作考核，严肃整治行政不作为、乱作为，努力打造一支责任强、素质高、作风实的干部队伍。

坚持心系群众、情系基层，提升政府服务能力。人民群众是我们的衣食父母。我们将始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众”，把群众的需求作为工作要求，把群众的盼望化为工作动力，多办顺民意、促民利的好事实事。坚持将公共财力更多地向基层倾斜，继续实施好乡镇机关改造“三年行动计划”，切实抓好乡镇政务服务中心、邮政所及村级组织活动中心、便民服务代办点建设，规范乡镇文化活动中心、农家书屋管理，更好的方便群众办事，改善群众生活，努力将各项服务延伸到群众家门口，落实到群众心坎上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

坚持治政从严、行为规范，提升政府自律能力。明以立信，廉以树威。我们将坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。进一步完善招投标、工程建设、政府采购等领域的监管机制，加快公共资源交易平台建设，切实加强行政监察、廉政监察和审计监督，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪案件。始终牢记“两个务必”，厉行勤俭节约，珍惜民资民力，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。进一步加强官德政风建设，坚决抵制各种歪风邪气，切实做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，努力塑造清正廉洁的政府形象。

各位代表！“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”站在新的起点上，我们深知前进的道路充满挑战，肩负的责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以时不我待的精神，坚定不移的信念，昂扬向上的斗志，开拓创新，真抓实干，为全面建成小康溆浦、和谐溆浦、美丽溆浦而努力奋斗！