2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是继续应对金融危机的关键一年。一年来，全县上下紧紧围绕县委“一个目标、四个加快”发展战略，开拓进取、真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计实现生产总值82亿元，同比增长13.7%；完成社会消费品零售总额29亿元，同比增长18%；实现财政总收入5.2亿元，同比增长23.8%，其中一般预算收入3.46亿元，同比增长20.58%，高于市定目标2.28个百分点；完成财政总支出19.16亿元，同比增长15.8%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入达到14655元和4840元，同比增长12.8%和12.5%。
经济发展步伐加快。三次产业结构比为20.39:39.24:40.37，其中一产业比去年下降3.29个百分点，二产业提高3.35个百分点。现代农业持续发展。预计完成农业增加值16.9亿元，同比增长4%。落实粮食播面93.64万亩，粮食总产达36.32万吨，成为全省粮食生产标兵县。新建和低改柑桔基地14350亩、中药材基地12100亩、油茶基地18589亩；营造工业原料林52850亩，完成三边绿化13865亩；新建生猪规模养殖场42个，改扩建120个，年出栏生猪93.8万头。累计实现农村土地流转22.61万亩，发展农民专业合作社145家，创省级示范社1家；祥福果蔬、银珍食用菌等现代设施农业初具规模，紫金银花、鸿羽溆浦鹅等新兴农业企业加快建设。新型工业快速推进。新增规模工业企业8家，预计完成工业产值95亿元，同比增长52.9%。实施工业项目30个，完成工业总投入15.6亿元，同比增长19.2%。引进工业招商项目22个，实际到位资金6.86亿元。江口工业集中区前期工作全面完成,桐木溪工业园和龙潭石材开发规划编制工作有序推进,硅砂深加工顺利纳入省级产业规划。江兴电石、泰鑫水泥、青山锰业等重点项目投产达效，金正锰业、建国硅砂、奥晶碳粉等在建项目加快推进。第三产业繁荣发展。房地产市场健康运行，物业管理逐步规范。旅游资源保护及基础设施建设力度加大，山背花瑶梯田景区开发正式启动。首届汽车展销会成功举办，“万村千乡”市场工程稳步实施，“家电下乡”、“摩托车下乡”直补政策全面落实。招商引资成效显著，湖南华天、步步高商业连锁入驻溆浦，全年引进市外国内项目28个，到位资金17.5亿元，荣获全省内联引资先进县称号。外经外贸发展强劲，实现进出口总额1525万美元，外派劳务123人。农村金融体制改革步伐加快，银政、银企合作不断加强，融资渠道继续拓宽，全市第三家小额贷款公司在我县挂牌成立;金融机构存款余额85.6亿元,贷款余额38.1亿元,分别比年初增长25.8%和22.7%。
基础设施明显改善。完成社会固定资产投资47亿元，同比增长25%。交通建设步伐加快。沪昆高铁、新溆·溆怀高速分别完成投资9亿元和10亿元，溆洞高速列入省“十二五”规划重点预备项目。S308线溆浦至山塘驿段完成路面摊铺31公里，低庄至分水岭段建成通车；县城至职中公路、园艺西路改造相继完工。善溪大桥开工建设，长乐大桥主体工程基本完成，建成通畅工程335公里。城市面貌日新月异。城南园艺西路两厢、长乐坊生态小区、迎宾西路二期两厢等区域控祥规评审工作全面完成,建成区控祥规覆盖率为89.6%，城市化率达32%，同比提高2个百分点。橘颂坝主体工程基本完工，元月中旬可望实现大坝蓄水；人民公园完成一期基础工程，县城防洪堤六期工程建成1040米，垃圾处理场建设已竣工验收；城东绕城线项目正式开工，迎宾西路一期及两厢土地开发项目正在组织公开出让；两江、北斗溪、桥江、均坪等两乡两镇总规修编全面启动。农村基础设施明显改善。与市水利局签署《关于加快溆浦县水利改革与发展合作备忘录》，年内投资1.45亿元，新建改造各类水利工程3281处。完成溆水灌区续建配套与节水改造二期工程、小I型水库除险加固3座、山塘清淤扩容190口；马田坪8900亩中低产田改造、五化坝1万亩高标准农田示范工程全面完工；建成农村安全饮水工程28处，受益群众达4.41万人。新建和续建水电站8座，新增装机3.1万千瓦；李家坡110kV变增容改造顺利完工，黄茅园35kV输变电项目抓紧建设，完成农村电网改造91个村。补贴农机具4372台、550万元，农机总动力达44.2万千瓦；成功列入衡邵干旱走廊项目县。
社会事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略，申报省级科技项目8项，再次被国家科技部认定为“全国科技进步考核达标县”。教育强县战略稳步实施，教育布局不断优化，平稳撤并县第七中学，全面完成卢峰镇中学扩建工作；办学条件持续改善，实施义务教育合格学校建设10所，维修校舍面积2.3万平方米；素质教育深入推进，教育教学质量稳步提升，全县高考在减少738名考生的情况下，二本以上上线录取754人，较上年净增57人。医疗卫生体制改革有序推进，国家基本药物制度在乡镇医院全面实施，医疗卫生县乡村一体化管理试点成效显著；新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率达95.2%，受益群众74万余人；县中医院综合门诊大楼投入运营，人民医院新住院大楼即将投入使用，3个乡镇卫生院和184个标准化村卫生室建设全面竣工。文化产品不断丰富，文化基础设施建设稳步推进，完成26个乡镇综合文化站和108个“农家书屋”建设任务，县乡村三级公共文化网络初步形成。体育事业蓬勃发展，群众体育运动深入人心。广播电视村村通工程稳步实施。人口与计划生育工作各项指标完成较好，顺利通过省市各类抽检，有望实现“争先进”目标。生态创建工作全面推进，12个市级重点生态项目进展顺利,龙潭镇农村环境连片整治工作通过省环保厅专家组验收。环保执法力度明显加大，硅砂行业、电解锰行业、重金属污染等整治行动卓有成效，节能减排顺利完成预定目标。溆水河流域综合治理和“碧水、青山、蓝天”工程深入实施。耕地保护目标全面实现，矿产资源开发利用更加规范有序，重点项目用地得到有效保障。第六次人口普查工作深入推进。成功举行“溆国动-2011”防空防灾实兵演习，开创中南五省县级防空防灾演习的先河。民兵预备役工作创新发展，征兵工作顺利完成。坚持勤征细管，努力挖潜增收，财税工作迈上新台阶。民族、宗教、外事、侨务、审计、物价、工商、质监、统计、档案、气象、老龄、科协、工会、共青团、妇联、双拥、残联等工作全面推进，邮政、通信事业健康发展。
民生改善不断加强。为民办实事全面落实。就业再就业工作取得新进展，新增城镇就业3100人，实现失业、困难人员再就业2920人，农村劳动力转移就业10000人。社会保障体系日趋健全，各类社会保险参保人数、征缴基金总额稳步增长，新农保和城镇居民养老保险试点工作全面启动。城乡低保提标扩面，低保对象由40890人增加到45499人，城市低保月人均补差标准由155元提高到170元，农村低保由55元提高到65元。社会救助、救灾救济、优抚工作有效开展，累计投入各类救助资金1.5亿元。城乡困难群众住房保障不断加强，改造农村危旧房1210户，建成经适房5300平方米、廉租房8033平方米，完成购改租住房80户，发放住房租赁补贴2759户。扶贫开发力度加大，争取上级扶贫资金279万元，实现1200名贫困人口稳定脱贫，并成功跻入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县行列。农村食品、药品“两网”建设继续加强，群众饮食和用药安全得到保障。社会治安综合治理扎实推进，深入开展夏季严打整治专项斗争和清网行动，着力形成打击各类违法犯罪的高压态势。加强和创新社会管理，改进信访工作方法，全县来信来访、越级上访、非正常上访“三项指标”大幅下降，信访秩序明显好转。狠抓安全生产“三项行动”、“三项建设”，加大交通、矿山、建筑、烟花爆竹等重点领域安全监管力度，安全生产形势持续稳定。创新管理模式，健全长效机制，农村道路交通规范整治工作得到中央、省市高度评价，被誉为“怀化模式”、“溆浦经验”，全省交通系统现场会在我县召开。
政府建设成效显著。坚持依法行政，认真贯彻县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案。《法治湖南建设纲要》全面实施，“六五”普法正式启动，依法治县水平不断提高。贯彻落实《湖南省政府服务规定》，加快推进行政审批制度改革，对232项经济社会管理权限进行全面调整。政务、村务公开不断深化。加快发展电子政务，政府门户网站建设成效显著，电子政务外网建设迈出新步伐。“三年行动计划”全面实施，乡镇机关办公条件有序改善。第八次村委会换届选举圆满完成。深入推进国库支付体系改革，乡财资金监管模式得到省、市肯定和推广；乡镇机构改革、文化体制改革、行政事业单位绩效工资改革稳步实施，事业单位岗位设置管理工作全面铺开，机构编制工作日趋规范。加强绩效评估办、纠风办、效能办、投诉中心等“五办一中心”职能整合，加大政务督查力度，政府形象、机关作风、办事效率逐步改善和提高。发挥行政监察和审计职能，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设取得明显成效。
各位代表，过去的一年，成绩令人鼓舞，发展超乎预期，经验弥足珍贵。这主要得益于县委总揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有力监督、大力支持，得益于全县上下凝心聚力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻溆解放军、武警官兵，向所有关心支持溆浦发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：经济总量不大，产业结构性矛盾突出，二、三产业比重仍然偏低；农业基础设施比较薄弱，农村公共事业亟待加强；重大产业项目严重缺乏，抓项目落实的力度不够；节能减排、安全生产、保障和改善民生任务繁重，群众在上学、就医、住房、养老等方面还有许多实际困难；面对历史遗留的老问题、发展产生的新矛盾，化解处理难度较大，构建和谐溆浦任重道远；政府职能转变与科学发展的要求相比还有明显差距，驾驭复杂局面、处理矛盾纠纷的能力有待提高，行政效能建设、机关作风建设和廉政建设还需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2012年工作部署
2012年，是党的十八大即将胜利召开之年，也是面临严峻挑战、蕴含重大机遇之年。我们要清醒认识当前国际国内经济形势的复杂性和严峻性，主要是：世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，欧美国家财政金融领域的潜在风险,对我国经济特别是金融稳定性形成冲击。国内经济也面临不少新情况新问题。一方面，影响未来物价上涨的各种刚性因素依然存在，输入性通胀压力仍然很大；另一方面，经济增速缓慢回落，特别是工业生产、出口以及财政收入等方面出现增速减缓趋势。这些，必然对我县的经济发展、财税增长和群众增收带来不利影响。
与此同时,我们更要深刻认识当前发展的有利条件和积极因素，主要是：我国发展的重要战略机遇期仍然存在，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，我们加快发展有基本面的支撑。为应对新情况新变化，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出把握好稳中求进的工作主基调，鼓励发展实体经济，加大民生领域投入，保持信贷合理增长，加强县级基本财力保障；省第十次党代会提出了推进“四化两型”、实现“两个加快”的战略目标,尤其是我县被纳入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点,国家将实行差别化重点扶持，在财政税收、金融投资、产业发展、生态补偿、扶贫开发等方面出台一系列有利政策,我们加快发展有政策面的支撑。溆浦正处于新型工业化、新型城镇化和农业现代化加速发展阶段，“两铁、三高、十二国省道”大交通格局即将形成，能源、水利、通信等基础设施不断完善，干部群众干事创业热情高涨，我们加快发展有自身条件面的支撑。危机蕴含转机，压力激发动力。中央、省市应对当前复杂形势有力有效，对经济增长预期信心很足，在诸多利好因素的支撑下，我们完全有信心、有决心、有能力，攻坚克难、化危为机，再上新台阶、再创新辉煌！
2012年政府工作的总体思路是：全面贯彻中央经济工作会议精神和省第十次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以“抓项目、兴产业、惠民生、促和谐”为主线，深入实施“一个目标、四个加快”发展战略，着力优化产业结构，着力实施项目带动，着力推进开放创新，着力加强民生改善，着力维护社会稳定，确保溆浦经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：实现生产总值92亿元，增长13%；社会固定资产投资增长30%以上；实现社会消费品零售总额34亿元，增长18%；实现财政总收入6.25亿元，增长20%；完成规模工业增加值40亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%；万元生产总值能耗下降5%；主要染物排放总量减少5%；人口自然增长率控制在7‰以下。
实现上述目标，必须抓好六个方面工作：
（一）突出项目建设，夯实发展基础
推进重点交通建设，坚定不移地实施“交通先行战略”。全力配合娄怀高速、沪昆客运专线建设，力争年内完成投资20亿元，同时抓好益溆、溆洞高速相关前期工作。积极推进干线公路改造，加快推进S312线龙庄湾至黄茅园、北斗溪至小横垅及S308线江口大桥改线等重点项目建设，全面完成S308线县城至沙堆段、低庄至分水岭段及溆浦三桥扫尾工作。继续实施通畅工程，完善交通基础配套设施，启动溆浦城北中心汽车站、龙潭汽车站、农村客运站和招呼站建设，抓好城东大桥、杨务溪桥、善溪大桥、龙角桥及大江口500吨级码头和思蒙旅游码头建设。
加快城市扩容提质，全力助推城市化进程。完善城市规划编制。重点抓好城南、城北2.85平方公里控详规以及娄怀高速溆浦互通口两厢控详规编制工作；加快梁家坡、中医院至林科所等5.5平方公里的控详规编制。完善和拓展“三纵五横”城市道路框架，加快县城内环线、园艺西路建设，实施迎宾西路高压改线搬迁，开发迎宾西路一期小区，完成警予路、过境路的拓宽和油化工程，进一步拉开城市骨架，扩大城区规模。继续抓好“百小工程”、人民公园等公益项目建设，实施溆水两岸亮化和溆浦一桥、溆浦二桥栏杆改造，完成城南招屈亭至浮桥二级防洪堤的美化工程，进一步改善县城环境，提升城市品位。稳步推进城东生态新城、溆水明珠二期、大汉银河园、大盛家园等项目建设，进一步提升房地产开发水平，满足市场需求。强化城投公司在城市建设中的融资功能。树立规划权威，强化城市管理，规范县城秩序，积极推进省级文明县城创建活动。全力抓好镇村同治。抓紧完成两江、北斗溪、小横垅、桥江、均坪等乡镇总规编制和18个社会主义新农村规划编制，加大龙潭、低庄、江口、桥江、双井等重点集镇建设力度，尽快形成良性互动、协同推进、以镇带村的发展格局。深入推进城乡环境卫生整洁行动，全面开展文明卫生乡镇、文明卫生村（居、区）创建活动，树立文明新风，改善农村面貌。
完善农业基础设施，全面提升农业生产保障水平。加强农田水利建设。重点抓好溆水灌区续建配套与节水改造、20座上型水库除险加固、1.12万亩标准农田示范、13个项目区基本口粮田、6个项目区小农水工程、14万亩土壤有机质提升及2万亩新增粮食产能低产田改造等项目建设；扎实开展中小河流治理，完成车头、观音阁、低庄等村镇防洪堤建设；争取实施银珍电站及27座小Ⅱ型水库除险加固、千工坝病险水闸改造、7万人农村饮水安全工程、深子湖电站自动化改造、金家洞电站技改等项目。扎实推进衡邵干旱走廊项目建设，切实提高农机抗旱减灾能力。加快农村电网改造步伐，推进低庄、葛竹坪110KV变电站建设，完成龙潭、黄茅园35KV变电站建设及部分变电站扩容改造，进一步改善农村生产生活用电条件。
（二）突出工业强县，发展新型工业
壮大主导产业，切实推进“工业强县”战略。扩大工业产业规模，力争年内新增规模工业企业7家。加强工业项目建设，重点抓好腾森年产100台垃圾无害净化处理装置、金正锰业年产3万吨电解锰、湘维公司2条PVA生产线、福华、兴盛石材厂等10个在建项目建设，力争年内投产达效；着力抓好硅业化工年产2万吨白炭黑及恒盛、宏磊年产200万立方米石材加工、金山年产100万吨水泥粉磨站、奥晶年产2000吨碳粉二期及配套树脂厂等10个新建项目前期工作，力争尽快开工建设；切实抓好湖南凯鑫硅砂深加工、福耀硅砂深加工、生物质发电、江兴电石二期、风力发电等10个在谈项目洽谈进度，力争年内达成投资协议。围绕硅砂、石灰石、花岗石、煤矸石等矿产资源深加工，农副产品深加工，以及湘维、江兴等大型企业的上下游产业加大招商力度，力争引进投资过亿元的工业项目2个、5000万元的项目5个。
加快园区建设，增强工业产业承载能力。全力抓好江口省级工业集中区基础设施建设，重点实施原S308线湘维厂区道路改造工程，启动溆怀高速江口连接线两厢的征地及土地平整工作，做好沅水自来水厂前期工作，争取年内开工建设；抓紧推进工业固体废弃物填埋场的可研报告编制和初步设计工作；积极引导一批与PVA、电石等关联密切的产业向江口省级工业集中区集聚。加快桐木溪工业园一期征地拆迁、“三通一平”等基础建设，引进一批环保型、科技型项目向桐木溪工业园区集聚，努力形成“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的发展格局。围绕湘维、江兴、硅业化工、国电集团等大中型企业，切实抓好PVA、电石、硅材料、煤矸石等四大省级基地建设。坚持优势资源优质开发，加快石材、食品、铸造产业规划编制及省市级基地报批工作。
加强技术创新，增强企业发展活力。鼓励湘维、国泰、奥晶、珠华等优势企业加大技术研发力度，打造一批集研发、设计、制造于一体的科技骨干企业。加快技术改造步伐，着力抓好秦箭铁合金1*12500KVA矿热炉、江龙锰业年产3万吨电解锰、建国年产50万吨精制砂及4万吨硅酸钠、雪峰公司三期等10个技改项目建设，推动企业优化产品结构，提高科技含量，提升传统产业发展水平。引导企业实施品牌战略，加强技术创新，争创名牌产品，重点扶持湘维公司PVA争创国家名牌、都美瓷业陶瓷内胆争创省级名牌、湘维综合厂编织袋、湘妃酒业金樱王酒争创市级名牌；认真抓好雪峰公司雪峰牌片片桔省级名牌复评工作，切实提高企业知名度，增强核心竞争力。
转变发展方式，实现可持续发展。大力发展循环经济，积极推进矿冶、化工、建材等传统行业的集中供热，余热、余气、废渣综合利用，切实提高资源综合开发和回收利用率。加大技改投入，优化产业结构，逐步淘汰铁合金、工业硅、电解锰、造纸等行业的落后产能，坚决关停破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的工业企业。积极实施节能减排，加强重点用能企业监管，督促企业加大环保投入，开展节能降耗，全面完成工业企业节能减排任务，保障生态环境安全。
（三）突出强农惠农，加快农村发展
发展优势产业。落实粮食生产扶持政策，严厉制止耕地抛荒，稳定粮食播面95万亩以上，总产38万吨以上。推进粮食高产创建，重点办好岩家垅万亩超级稻“种三产四”、油洋万亩玉米、横板桥强优势杂交稻百亩攻关示范片。抓好农业产业基地建设，新栽柑桔7000亩，新造、低改油茶10000亩、中药材基地10000亩，完成工业原料林造林40000亩；启动统溪河至县城60平方公里休闲观光农业走廊规划编制工作。新建生猪标准化养殖小区1个，实施标准化规模猪场改造8个，年出栏生猪102万头以上。加强农业标准化建设，重点建好洑水湾2万亩绿色脐橙、小江口标准化养殖小区、卢峰镇1500亩无公害蔬菜栽培等示范基地，力争完成绿色食品认证1个，无公害农产品5个。加快农业产业化进程，重点扶持雪峰食品、春和菌业、银珍食用菌、鸿飞达养殖等龙头企业延伸产业链，提升发展水平，力争培育省级龙头企业1家，新增市级龙头企业1家。
完善服务体系。深化乡镇机构改革，整合公共服务资源，着力构建“农技推广、动物疫病防控、农村现代物流、农村金融服务、农村信息服务”五大社会化服务网络，力争成立农业担保公司1家，为农业发展提供全方位、高质量服务。大力发展农民专业合作组织，重点扶持淳香果品、祥福果蔬、君健中药材等一批规模大、覆盖宽、带动强的农民专业合作社，创新管理机制，增强辐射能力；扎实推进示范社创建工作，力争年内新增各类农民专业合作社15个，创建省级示范社1个，提高农业生产组织化程度。加快农村土地流转服务中心建设，完善农村土地流转中介服务机制，引导种养大户、龙头企业、合作组织等经营主体参与土地流转，实行集约开发，力争年内实现土地流转24.6万亩,新增2.2万亩。
增加农民收入。扎实开展新型农民、阳光工程、“111”工程、农村劳动力转移等专项培训，提高农民整体素质。大力发展劳务经济，引导支持农村劳动力外出务工创业，增加农民工资性收入。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展特色农业、休闲农业和农村服务业，提高农民生产经营收入。出台优惠政策，强化扶持措施，引导和鼓励农村能人、返乡农民工，发挥自身优势投资创业，带动农民群众发家致富。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，积极争取和实施扶贫开发项目，加快贫困人口脱贫步伐。全面落实惠农政策，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。
（四）突出三产繁荣，扩大消费需求
发展旅游产业。依托思蒙风景、山背花瑶梯田、警予（抗日）红色文化旅游等资源优势，立足高起点规划、高标准布局、高水平建设、高效益发展,整合优势资源，深入挖掘文化底蕴，着力打造旅游精品线路。大力发展自然景观与特色农业、地方文化、民族文化相结合的特色生态文化旅游产品，全力抓好山背花瑶梯田旅游开发项目，加快景区基础设施建设。适时发展乡村旅游示范点，全力做好生态休闲文章，增强市场吸引力和竞争力。积极探索和完善旅游招商优惠政策，鼓励、引导外地企业、民间资本参与旅游开发，做大做强旅游产业。
搞活商贸流通。深入实施《溆浦县城乡商业网点规划》，充分发挥规划的引导和规范作用，抓紧构筑农产品、汽摩、建材、日用消费品等批发市场网络和城中、城北两大特色零售商业网络。统筹抓好城区物流园区和配送中心建设，打造畜禽水产品和果蔬农产品等冷链物流基地，逐步培育发展商贸物流产业带，充分发挥商贸物流对农业的带动作用。积极引进大型市场建设项目，切实抓好步步高商业广场、粮油综合大市场等项目建设，引导各类品种划行归市经营。
扩大城乡消费。加快建立商贸物流信息网络，发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态。加快家政服务体系建设，满足群众日益增长的家政服务需求。积极开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体参与农村商业网点建设，扩大农村消费。调动行业协会和骨干商家的积极性，重点办好“第二届家电博览会”、“第二届汽车展销节”。培育住房、通讯、文化体育、旅游等新的消费热点，扩大住宿、餐饮、教育、养老保健消费，引导和鼓励大超市、大卖场开展促销让利活动，繁荣城乡消费市场。加强居民生活必需品和农业生产资料的价格监测分析，严厉打击各类哄抬物价、牟取暴利、扰乱市场秩序等违法行为。
（五）突出改革开放，增强发展活力
加快改革步伐。继续抓好国有企业改革工作，落实产权，盘活资产，妥善安置下岗失业人员。大力推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地流转，稳定承包权、搞活经营权、保护收益权。加快水利体制改革，构建充满活力、富有效率、更加完善的体制机制，促进水利事业快速健康发展。深化财政体制改革，加快完善公共财政管理体制，加强国库集中支付和“收支两条线”管理，严格执行财政预算管理制度，健全政府采购制度，全面实行“采管”分离。搞好财政投资评审工作，严把评审关口，拓宽绩效评审面，提高财政资金的使用效益。加快推进基层医疗卫生机构综合配套改革，全面落实村卫生室基本药物制度，巩固以中医药为特色的县乡村卫生服务一体化试点成果。加快教育改革步伐，着力推进职教改革，积极整合职教资源，筹划建立县级职业教育和培训中心，致力构建统一、高效的职教体系。着力深化人事制度改革、政策性农业保险和城乡统筹综合配套改革等各项改革工作。
加大开放力度。落实招商引资工作责任，完善信息联络、督查落实、奖惩激励机制，最大限度地调动全县干群和社会各界招商引资的积极性。转变招商引资理念，推行产业招商、亲情招商、专业招商、以商招商和代理招商等多种招商模式，着力引进关联度较高的大企业、大项目。搞好项目的包装、储备和推介，提高招商引资工作的成效。优化招商引资工作环境，完善和落实优惠政策，全力为外来投资企业搞好服务。积极推进贸易合作和外贸出口，拓展外派劳务工作，提高和扩大劳务输出的规模和质量。力争全年利用市外境内资金17亿元，外资300万美元，实现外贸进出口总额1400万美元。
加强要素保障。全力支持中国银行等金融机构进入我县，认真做好小额贷款公司运营工作，着力推进农村信用社改革，加快村镇银行建设步伐，进一步发挥金融机构对县域经济发展的支持作用。高度关注“煤、电、油、运”等生产要素的调度，积极探索土地收储的新路子，推进土地开发复垦整理，严格土地执法，规范土地市场，为县域经济发展提供用地保障。完善人才培养和引进工作机制，鼓励和引导各类管理人才、经营人才和技术人才参与溆浦经济建设。积极发挥在外溆浦籍人才、人脉资源优势，努力做好“回引创业”文章，着力形成引老乡、回家乡、建故乡的良好氛围。
(六)突出以人为本,创新社会管理
发展社会事业。坚持教育优先发展，加快均衡教育和素质教育发展步伐，全面提高教育教学质量；加大教育投入，改善办学条件，全力抓好教师周转房、农村初中、合格制学校、校安工程建设及农村学前教育推进工程；加快城区教育布局调整，重点推进城南学校、县一中扩建和聋哑学校建设，规划城北九年一贯制学校建设，切实缓解城区“大班额”问题。加强知识产权保护和利用，抓好科技平台建设，搞好重点项目和科技成果申报，提高科学技术在经济发展中的贡献率。大力繁荣文化事业，深化文化体制改革，健全文化管理体系。加强文化市场监管，大力挖掘和弘扬传统文化。继续深入开展“文化惠民--送戏下乡”和广场文化活动，完成385个农家书屋、人民体育场改造、人民公园健身中心建设，启动县体育中心建设，不断丰富人民群众文化体育生活。加快农村无线数字电视建设步伐，改善农村群众广播电视收视环境。加强基本公共卫生服务能力建设，不断完善卫生监督体系和疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。加大村卫生室建设力度，力争标准化村卫生室达到600所以上。坚决落实计生“一票否决”制，严格控制违法生育，严厉打击“两非”行为，推进出生缺陷干预工程，切实提高计划生育工作水平。严格落实耕地保护政策，确保耕地保有量不减少、耕地质量不降低。做好第六次人口普查资料开发利用工作。继续抓好审计、监察、统计、编制、物价、档案、史志、老龄、外事侨务、宗教、对台、气象等其他各项工作。全力支持共青团、工会、残联、妇女儿童工作。
抓好民生改善。加大就业保障，继续做好职业技能培训、劳务输出工作，落实就业困难群众帮扶政策，扩大就业面，提高群众收入；加大企事业单位职工养老保险、生育保险、失业保险、工伤保险征缴力度，加强劳务纠纷法律援助，切实维护劳动者合法权益。加快城镇居民基本医疗保险工作步伐,推进新型农村合作医疗纵深发展，实行县域内所有县、乡两级定点医疗机构住院费用全免。巩固新型农村和城镇居民社会养老保险试点成果，抓紧完善村级“助农取款服务点”建设，不断扩大两项试点政策的覆盖面。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高救灾应急水平，加快农村危房改造建设步伐，新建农村敬老院4所、五保之家10所。加大民族优惠政策争取和落实力度，加快少数民族散居地区经济社会发展。完成廉租房、经济适用房以及国有林场危房改造工程建设，逐步缓解低收入家庭住房困难。突出环保“第一审批权”，加强生态创建，继续完善城市污水收集管网，深入推进溆水河流域综合治理、“碧水、青山、蓝天”、乡镇农村环境综合整治、重金属污染治理等工程，致力改善人居环境。
维护社会稳定。创新社会管理。抓好流动人口管理、特殊人群帮教工作；夯实社区管理基础，完成30个社区管理场所改扩建工作。全力抓好安全生产，严格安全准入，突出隐患整治,落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故。继续推进农村道路交通安全和校车安全管理创新，切实维护群众生命财产安全。全面推行信访工作“四家工作法”，畅通群众利益诉求渠道，健全群众权益维护机制，妥善处理征地拆迁等重大涉及群众利益事项，有效化解不稳定因素。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，确保群众安居乐业。扎实推进“六五”普法，加强法律援助，推进“三调联动”工作。抓好乡镇食品、药品安全监管站建设，健全食品、药品监管体系，加强部门联合执法，严厉打击假冒伪劣食品、药品加工制作“黑窝点”、“黑作坊”以及非法流通、销售行为，保障群众身体健康。突出公共安全管理，完善事故灾难、公共卫生、社会安全等事件的预防预警和应急处置体系。
三、加强政府自身建设
政府的全部工作必须始于人民需求，终于人民满意。始终把人民群众的幸福感作为我们工作的成就感，努力建设让人民群众看得起、信得过、靠得住的满意政府。
坚持依法行政。认真贯彻落实《法治湖南建设纲要》，坚持把依法决策、依法行政、依法办事有机结合起来,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大常委会的各项决定、决议，及时办理人大代表议案和政协提案。加强与民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。完善重大决策专家咨询论证、合法性审查和群众听证制度，深入实施行政程序规定、规范行政裁量权办法，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。全面推行行政执法责任制，切实做到有责必问、有错必纠，促进严格执法、公正执法、文明执法。
提高行政效能。加快政府职能转变，调整优化机构设置，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把主要精力集中到社会管理和公共服务上来。强化执行意识，对重大决策和部署，做到有布置、有检查、有结果、有回复，确保政令畅通。抓好政府绩效管理，严格行政问责，坚持用改革发展的实际成果、工作任务的完成情况，评价部门的工作水平，检验干部的履职能力。精减文件、会议，改进文风、会风，规范减少各种考核评比、达标表彰活动。加强县乡政务服务中心、政府门户网站建设，加快推进电子政务应用，努力为群众提供高效、便捷、优质服务。
转变工作作风。政府的责任在于保障民生民利。注重抓基础设施、兴基础产业、强基础工作，谋求溆浦经济社会的科学发展、长远发展、持续发展。强化群众利益无小事观念，发扬简洁务实的政风，把精力更多地向基层倾斜，大力推行“一线工作法”，做到调查研究在一线，问题解决在一线，工作落实在一线。牢记一切权力来源于人民，坚持从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，使政府决策顺应民意、符合民心。
注重清正廉洁。坚持以构建权力阳光运行机制为重点，全面清理和规范行政权力。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。加大惩治力度，发现腐败问题，不论涉及到谁，都要严肃追究，决不姑息迁就，并向社会公开曝光。加强对重点工程、重要工作的监督和制约，确保资金使用到什么地方，审计和行政监察就全程跟踪到什么地方。严格规范开支，大力压缩一般性支出，严格控制出国、考察、培训及庆典、购车等方面的支出，努力建设节约型机关。
各位代表！我们正处在加快科学发展、实现后发赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，开拓创新，奋发有为，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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