政府工作报告（2011）

—在溆浦县第十五届人民代表大会第四次会议上

县 长  梁永泉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾 

2010年，是“十一五”规划的收官之年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，深入实施“一个目标、四个加快”发展战略，积极应对金融危机，全力抗击洪涝灾害，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计到年底，全县生产总值达70亿元，同比增长14.3%；社会固定资产投资完成39亿元，同比增长33.5%；社会消费品零售总额达25亿元，同比增长18%；一般预算收入按新体制口径完成2.86亿元（按老体制口径完成3亿元），同口径增长22%。

努力调结构，三次产业协调发展。现代农业加快发展。实现农业总产值26.3亿元，同比增长5.6%。完成粮食播面92.1万亩，推广超级稻面积20万亩，玉米23.1万亩，实现粮食总产37.1万吨，被推荐为全国粮食生产先进县。新建柑桔、金银花、蔬菜标准化基地4万亩以上，申报无公害产品、绿色产品认证4个；新建、低改油茶1.65万亩，营造工业原料林4.1万亩，完成三边绿化近万亩；实施规模养殖标准化改造31个，全年出栏生猪95万头。新型工业化加速推进。新增规模工业企业8家，完成工业增加值21亿元，同比增长25.3%；新建续建工业项目39个，完成工业投入12.83亿元，同比增长84.2%，其中技改投入9.61亿元，同比增长112.2%。江口省级工业园申报工作有序推进。PVA、电石等项目被列为省级产业基地，江兴电石、珠华铸钢、天宇食品、湘维醋酸甲酯等重点工业项目相继建成投产。第三产业繁荣活跃。房地产市场健康稳步发展。旅游资源保护及基础设施建设力度不断加大。城区商业网点规划编制工作基本完成。“家电下乡”、“汽摩下乡”直补政策全面落实，首届家电博览会成功举办，“万村千乡工程”稳步推进，商贸流通网络日趋健全。

着力扩内需，项目建设扎实推进。全年预计完成重点项目建设投资19亿元，一批强基础、增后劲、惠民生的项目相继开工或建成。交通建设实现新突破。沪昆高铁征拆工作提前完成并全线开工，新溆·溆怀高速建设加速推进，益溆高速进入项目招投标阶段；S308线分水岭至低庄、县城至沙堆段改造开工建设；完成通畅工程245公里，溆浦三桥建设进展顺利，水毁公路恢复基本完成。城乡面貌发生新变化。城南、城北2.85平方公里控制性详规全面完成；县城内环线、园艺西路等项目前期工作进展顺利，橘颂坝、人民公园相继开工，城区生活垃圾处理场建设加快推进，新自来水厂建成使用；城区防洪堤六期工程、迎宾西路两厢开发等项目建设稳步推进；龙潭、桥江等乡镇总体规划及万水等18个社会主义新农村规划修编完成，低庄、江口等农村集镇综合整治初显成效。农业基础设施建设取得新进展。实施土地开发、综合整治项目12个，新增耕地137公顷；完成农田水利工程建设3260处；新建农村饮水工程34处，续建供水工程3处；推广新型农机具7000台（套），农机总动力达40万千瓦。电力设施建设步伐加快，完成城乡电网改造及两江、九溪江变电站建设投资1.4亿元。

大力抓改革，发展活力逐步显现。国企改革稳步推进，非公有制经济占全县GDP的比重达68%。农村改革继续深化。林权制度改革全面完成；农村土地流转机制不断完善，实现土地流转15.9万亩，农业适度规模化经营逐步凸显；农村专业合作组织发展迅速，新增农民专业合作社40家，创省级示范社1家。财税改革深入推进。省直管县财政体制改革正式实施，财政分配关系进一步理顺，农村财务管理逐步规范。县政府机构改革基本完成。城镇居民医疗改革、行政审批制度改革、社会保险改革等其他各项改革取得新进展。扩大对外开放，招商引资取得新成绩。全年共引进市外国内项目28个，实际到位资金13.8亿元，同比增长10%。

倾力惠民生，社会事业全面进步。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达12712元，农村居民人均纯收入达4287元，同比分别增长17%和12.3%。26件为民办实事项目全面完成。实施积极就业政策，开展技能培训，全年新增城镇就业3100人，新增农村劳动力转移就业15500人。狠抓扩面征缴，提高社会保障水平，新增各项社会保险参保8908人，征缴基金1.67亿元。城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面加速扩大，新型农村合作医疗保险参合率达90.8%。廉租房建设稳步推进，发放租房补助800户，完成棚户区改造250户。着力推进救灾救助体系建设，城乡低保规范运行，五保供养政策有效落实，敬老院建设任务全面完成。全力抗击“5.13”等洪涝灾害，最大限度减少人民群众生命财产损失，强力推进灾后重建，受灾群众得到妥善安置，生产生活实现快速恢复。大力实施“科教兴县”战略，湘维公司水溶性乙烯醇纤维技术获得国家发明专利。教育强县战略稳步实施，教育布局不断深化，办学条件有效改善，教育教学质量稳步提升，全县高考再创佳绩。医疗卫生县乡村一体化管理格局初步形成，卫生服务体系逐步完善；县中医院门诊大楼、人民医院新住院大楼建设进展顺利，194所村卫生室建成投入使用。文化事业繁荣发展，6个乡镇综合文化站、112所农家书屋建成使用，文化信息资源共享工程稳步推进。第三次全国文物普查工作全面完成。成功举办“弘扬警予精神、构建和谐溆浦”系列活动。体育事业加快发展，组织参加“省十一运会”、“市第三届少数民族运动会”，“农民健身工程”覆盖63个行政村。广播电视村村通工程稳步推进。人口与计划生育工作通过省市抽检，实现保类进位，计生管理创新得到省市充分肯定。第二次土地调查、土地利用总体规划修编、新一轮矿产资源利用总体规划编制全面完成。溆水河流域综合治理和“碧水、青山、蓝天”工程深入实施，节能减排、环境保护工作取得明显成效。“十二五”规划编制、第六次人口普查工作取得重要成果。民兵预备役工作创新发展，征兵工作顺利完成。民族、宗教、外事、侨务、审计、物价、工商、质监、统计、人防、档案、气象、老龄、科协、工会、共青团、妇联、双拥、残联、食品药品等工作扎实推进，邮政、通信事业健康发展。

致力求创新，政府建设和社会管理不断加强。深入开展“明确职责、认真履职”大反思大讨论活动，认真解决职责不明、责任缺失、效能低下、执行不力等突出问题，全力打造人民满意政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，高度重视和积极支持政协参政议政。加强行政监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，严肃查处违纪违法案件，党风廉政建设取得明显成效。深入开展“五五”普法活动，依法治县水平不断提高，干部群众法制观念明显增强。完善信访机制，畅通信访渠道，化解各类矛盾纠纷，解决群众实际困难，信访秩序总体稳定。坚持“安全发展”理念，深入开展“打非治违”专项行动，全面铺开农村道路交通规范整治工作，继续推进安全生产乡镇创建，全县安全生产形势持续平稳。全面开展“解民难、化民怨、促和谐”大走访，严厉打击“黄、赌、毒”及社会黑恶势力，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全市综治考核排名第3位，全省综治民调排名第27位，较上年提升69位，被评为全市社会治安综合治理模范县，进入全省综治工作先进县行列。

各位代表，过去的一年，我们在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中保持增长，各项工作成效明显。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻溆解放军、武警官兵，向所有关心支持溆浦发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2010年工作，成绩令人鼓舞，发展超乎预期。但我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：二、三产业比重偏低，经济结构有待优化；农业基础相对薄弱，社会化服务体系不健全，农民持续增收乏力；新型城市化水平不高，城市建设和管理能力有待加强；就业、环保、维稳、安全生产等任务十分艰巨；一些部门权责脱节、执法不公、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，政府工作与人民期望还有不小差距。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、2011年主要任务

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，也是继续应对国际金融危机的关键之年。综合分析各种因素，国际环境总体上对我们的发展有利，但不稳定不确定因素较多；国内省内有许多有利条件和机遇，同时也存在不少制约因素和困难。我们既要把握形势、应对风险、战胜挑战，更要坚定信心、抢抓机遇、加快发展。

2011年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个目标、四个加快”发展战略，着力转变发展方式，着力改善基础设施，着力推进改革开放，着力维护民生民利，着力保持社会稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

综合考虑各种因素，2011年的主要预期目标是：实现生产总值76.8亿元，增长13.4%；完成社会固定资产投资54亿元，增长35%以上；实现社会消费品零售总额30亿元，增长20%以上；实现一般预算收入3.43亿元，增长20%以上；完成规模工业增加值27亿元，增长24%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；万元GDP能耗下降4个百分点以内，主要污染物排放下降 2个百分点；人口出生率控制在11‰以内。我们将着力抓好以下六项工作：

（一）狠抓项目建设促投资增长

加快交通建设步伐。积极配合和全力推进新溆·溆怀高速、沪昆高铁及沪昆铁路建设，切实抓好益溆高速涉溆相关工作。加快S308线分水岭至低庄、县城至沙堆段施工进度，着力抓好江口至辰溪仙人湾、舒溶溪至辰溪谭家场等一批断头路、瓶颈路、出境路及溆浦三桥建设，力争年内竣工通车。继续大力实施通畅工程，扎实推进渡改桥及农村招呼站建设，加快两善公路、善溪大桥等水毁交通设施重建步伐。积极争取县城至桥江机场国防公路、小横垅至北斗溪公路、S312线黄茅园至大华段改造等一批新的重点交通项目。抢抓机遇谋划“十二五”国省干道规划布局，加快形成现代交通运输网络。建立健全农村公路养护机制，不断完善公路配套设施，切实保障农村道路交通安全。

加快城镇扩容提质。稳步推进城东新区、园艺西路改扩建、迎宾西路二期等综合项目建设，进一步扩大城区规模，增强辐射能力。继续抓好橘颂坝、人民公园等公益项目建设，进一步美化县城环境，提升城市品位。继续提高房地产业发展水平，进一步改善住房条件、满足市场供应。全面实施新一轮“百小”工程建设，加快完成垃圾无害化处理场建设，调整规范城区公共交通秩序，进一步增强城市功能，提高承载能力。抓紧完善城乡规划，完成内环线两厢、中医院至一中、雷达站至梁家坡等6平方公里区域的控制性详规编制，全面修编桥江、均坪、两江、北斗溪等乡镇总体规划。全面树立和加强规划的权威性、约束性，强化城市综合执法，规范县城秩序，健全管理机制。加强宣传教育，提高市民素质，积极推进省级文明县城创建活动。

加快完善农业设施。切实抓好溆水灌区续建配套与节水改造项目建设。扎实开展县城河道整治工作，积极实施均坪等7个小农水重点县项目区工程、银珍电站等12座中小型水库除险加固工程、水东集镇等25处安全饮水工程及县城防洪堤工程。全面完成五化坝万亩标准农田建设示范项目、马田坪8800亩中低产田改造项目、两丫坪等15个基本口粮田项目及金家洞电站、吊岩洞电站电气化项目建设任务。加快朱溪江、栗树湾等9座水电站续建步伐，继续抓好农村电网改造工程。

（二）做强工业经济促结构调整

建设工业园区。全面完成江口工业园前期工作，大力引进战略投资伙伴，加快园区基础设施建设，力争年内成功申报省级工业园区。切实做好规划选址工作，尽快启动农产品加工、硅化工和复印机耗材等专业园区建设。力争将硅材料纳入省级产业基地，将铸造、食品加工、石材开发纳入市级产业基地。

做大主导产业。突出现有项目，加快建设步伐。重点抓好江兴电石二期、复印机耗材、雪峰公司片片桔三期、珠华铸钢二期、青山锰业等一批在建新建项目，力争尽快投产达效。立足优势资源，挖掘发展潜力。围绕硅砂、石灰石等优势矿产资源，柑桔、金银花等优势农业资源，搞好项目包装，加强工业招商。加快湘维水泥扩能、硅砂深加工、生物质发电等项目洽谈进度，力争尽快动工建设。依托龙头企业，延伸产业链条。围绕湘维、江兴等大中型企业，做好上下游产业延伸，形成集聚效应，扩大产业规模。

实施节能减排。加大技改投入，优化产业结构，加快淘汰一批能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。抓好新技术开发和节能降耗产业化示范工作，引导企业开展清洁生产，发展循环经济。严格落实环保“第一审批权”及“三同时”制度，深入开展生态创建活动，全面完成省市下达的SO2 、COD 削减任务，确保县城大气环境质量、城区下游水质达到国家标准，集中式饮用水源水质达标率为100%。

（三）夯实农业基础促农村发展

发展现代农业。落实生产规划，保障粮食安全。稳定粮食总播面92万亩以上，出栏生猪100万头、家禽700万羽以上，切实办好低庄万亩超级稻、油洋万亩玉米示范片。坚持集约发展，壮大主导产业。重点抓好优质稻、生猪、优质水果、金银花等优势产业规划布局，推进洑水湾万亩绿色脐橙基地建设，新栽柑桔3000亩、“湘蕾”金银花5000亩、油茶1万亩，营造工业原料林3万亩，新建规模生猪养殖场10个以上。培育龙头企业，促进农业增效。按照“扶大、扶强、扶优”原则，重点扶持雪峰食品、维康饮品、恒森菌业、顺天农业等龙头企业，加大科研投入，提升经营水平，推动产业发展。力争培育省级龙头企业1家，新增市级龙头企业1家，完成绿色产品认证2个。

拓宽增收渠道。组织就业技能培训，提高农民整体素质，引导农民扩大就业，增加农民务工收入。加大农技推广力度，推广适销对路品种，提高农产品竞争力，促进农民持续增收。落实信贷、审批等优惠政策，完善金融、信息等服务体系，力争建立乡镇金融服务中心1个，新增农民专业合作社20家。立足区位优势，大力发展休闲观光农业，创新农业经营模式，发掘农业内部增收潜力。全面落实支农惠农政策，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。

推进镇村同治。加强村镇规划，加大建设力度，实现新型城镇化与新农村建设有效衔接，尽快形成良性互动、协同推进、以镇带村的一体化发展格局。加大农村集镇综合整治投入，继续规范市场秩序，完善基础设施，美化镇容镇貌，巩固和扩大农村集镇综合整治成果。扎实推进城乡环境卫生整洁行动，全面清理生活垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾，积极引导农民改厕、改厨、改水。扩大农村清洁示范村建设覆盖面，推行垃圾集中收集、集中处理，树立文明新风，保障群众健康。

（四）加快三产繁荣促消费兴旺

搞活商贸流通。认真搞好城乡市场规划，合理布局城市商业网点，扎实推进县城建材市场整体搬迁工作。大力开拓农村消费市场，鼓励各类投资主体参与农村商业网点建设，不断扩大农村消费。全力推进“万村千乡”、“家电下乡”和“以旧换新”工程，重点抓好农家店配送和配送中心建设、农家店规范管理建设，力争乡镇连锁农家店建设达100%。严格市场监管，强化生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场等行业的监督管理，全力维护市场秩序。

培育消费热点。坚决落实房地产业调控政策，积极培育二手房市场及住房租赁市场，优化房地产投资环境，促进房地产业健康发展。依托农业资源和人流物流优势，充分调动行业协会和骨干商家的积极性，认真举办各类富有实效的商品展销活动。全面落实国家增加城乡居民收入、刺激消费增长等系列政策措施，积极培育住房、汽车、医疗、健身、家政服务等消费热点，着力推进消费方式、消费结构和消费质量优化升级。

发展旅游产业。加大山背花瑶景区和思蒙景区招商引资力度。认真做好旅游项目申报工作，积极争取国家政策和资金支持。全面启动旅游示范乡、村、点创建工作，着力引导旅游工作向规范化、规模化、特色化方向发展。以湘维集团创建省级工业旅游示范点为契机，着力完善旅游服务设施，提升旅游服务标准和水平。

（五）深化改革开放促活力增强

    加快改革步伐。继续推进国企改革，着力盘活企业资产。大力推进农村改革。加快农村土地流转步伐，认真落实奖补政策，切实搞好土地流转服务中心建设，着力形成土地流转中介服务、价格形成、规范运作等管理机制。继续完善农村“一事一议”筹资筹劳制度，致力形成农村公益事业投入新机制。扎实推进公务员队伍管理、事业单位考录聘用、收入分配制度改革。继续推进财税改革。加强部门预算和专项资金管理，规范政府采购行为，积极化解政府债务风险。不断完善“村财乡管村用”工作机制，着力加强农村财务管理。进一步强化社会纳税意识，加大协税护税力度，营造良好的税收环境。

    加大开放力度。抓好招商引资工作。认真搞好项目策划，精心储备、包装、推介一批发展前景好、带动能力强的项目。注重创新工作方法，努力提高招商引资工作的质量和成效，力争全年实际利用外资300万美元，引进市外境内资金15.5亿元。积极指导和支持企业用好国家优惠政策，大力发展加工贸易项目，扩大出口规模，提高对外贸易水平。

加强创业扶持。全面落实中小企业土地、财税、劳动保障等扶持政策，鼓励和支持企业开展自主创新，主动帮助企业协调解决各种困难和问题。积极探索建立溆浦创业园，制定出台鼓励创业的政策措施，放宽经营准入、资金注册、名称登记及落户条件等限制。大力推进创业培训工作，认真落实创业扶持政策，切实帮助高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工等各类群体就业创业。进一步搭建政银企合作平台，加强社会信用体系建设，严厉打击逃废债务行为，努力创建金融生态县，加大金融对中小企业、创业人员和“三农”的扶持力度。

 （六）统筹社会事业促和谐稳定

发展社会事业。坚持教育优先发展战略，提升基础教育，加快发展各类职业技术教育和成人教育。继续改善农村办学条件，创建8所农村合格制学校，抓好中小学校舍安全工程；深化学校布局调整，重点做好聋哑康复学校、卢峰镇中学扩容建设工作。加强知识产权保护，抓好科技平台建设，搞好重点项目和科技成果申报，不断提高科技在经济社会发展中的贡献率。广泛开展“文化惠民—送戏下乡”、城市广场文化活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。加强文化市场监管，努力发掘和弘扬传统文化。扎实推进县乡有线电视联网和广播电视“村村通”工程，加快无线数字电视建设步伐。深化医疗卫生体制改革，启动国家基本药物制度建设，健全城乡医疗服务体系；加快县乡村一体化进程，力争年内完成200所标准化村卫生室建设；加强卫生监督体系和疾病预防控制体系建设，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。坚决落实“一票否决”责任制，严格控制违法生育，着力打击“两非”行为，健全利益导向机制，努力提高计生工作水平。严格落实土地利用总体规划，规范城乡土地市场；加强耕地保护，确保占补平衡；坚持依法有序开发矿产资源，严格矿权管理，提高综合利用水平。继续加强溆水河流域综合治理，深入实施“碧水、青山、蓝天”工程和创建生态县第二阶段工作。继续推进第六次人口普查工作。依法全面完成第八次村委会换届选举工作。认真贯彻党的民族宗教和侨务政策，加快少数民族散居地区经济社会发展。积极开展工会、共青团、妇联等群众团体工作；高度重视审计、监察、统计、体育、编制、物价、档案、人防工作，大力发展老龄、社会福利事业，继续加强老干部及关心下一代等工作。

    强化社会保障。坚持把促进就业摆在突出位置，继续实施积极的就业政策，认真搞好“五缓四成三补贴”等政策的落实。大力开发就业岗位，加大就业援助和培训力度。进一步做好社保扩面和基金征缴工作，积极动员非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工参保。切实加强劳动监察执法，积极处理劳动纠纷，全力维护劳动者合法权益。着力巩固提高新型农村合作医疗成果，深入推进城镇居民基本医疗保险工作。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高救灾应急水平，做好农村“五保”供养工作，完成农村敬老院建设。突出残疾人康复、就业、扶贫工作，帮助残疾人融入社会。坚持开发式扶贫，突出整村推进，确保贫困人口稳定脱贫。继续加大廉租住房、经济适用房建设和棚户区改造力度，努力改善城市低收入群体住房条件。落实移民扶持政策，发展库区产业经济，不断提高移民生产生活水平。

    维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理力度，健全社会治安防控体系，严厉打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、黑恶势力犯罪等各类违法犯罪，增强群众安全感。加强信访工作，完善信访联席会议和领导接访制度，正确引导群众依法表达合理诉求，妥善处置房屋搬迁、土地征用、劳资纠纷、企业改制和社会管理等方面的矛盾，努力把问题处理在基层、化解在萌芽状态。全面启动“六五”普法活动，加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。严格落实安全生产责任制，强化基层基础监管，加强隐患排查整治，加大执法打击力度，创建安全生产示范乡镇，坚决防止重特大事故发生。切实加强消防和森林防火工作，继续抓好农村食品药品“两网”建设，强化食品药品、医疗器械日常监管，保障群众生命财产安全。加强应急管理，完善各类预案，开展应急救援演练，提高应对突发事件能力。

三、关于《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

县委十届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据《建议》精神，县人民政府制定了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况

过去五年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个目标、四个加快”战略，积极克服冰冻雪灾、洪涝旱灾和世界金融危机带来的不利影响，扎实推进新型工业化、农业现代化和农村城镇化进程，经济社会保持平稳较快发展。“十一五”时期，是我县改革开放30年来政策力度最大、增长速度最快、经济质量最好、群众受益最多的时期。

五年来，经济实力明显提高。预计2010年，全县GDP较2005年翻了一番，年均增长12.3%，比“十五”时期提高2.9个百分点，超额完成“十一五”规划目标任务；5年累计完成全社会固定资产投资120.3亿元，实现全社会消费品零售总额达到98.9亿元，年均增长15.7%。

五年来，产业结构日趋合理。三次产业结构比由2005年的39.6:24.7:35.7调整到2010年的22.5:36.6:40.9，二、三产业同比提高11.9和5.2个百分点。累计新增规模工业企业31家，完成工业投入75亿元，初步形成了以化工、建材、食品、电力、矿冶为支柱的工业体系；2010年，预计实现农业增加值15.31亿万元，基本形成以优质米、水果、畜牧、中药材为主导的农业产业化格局；第三产业蓬勃发展，商贸体系日趋健全，商贸经济日益壮大，物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态快速发展。

五年来，基础建设快速推进。城镇建设日新月异。“十一五”期间，县城面积拓展到7.6平方公里，人口达8.5万，全县城市化率和绿化率分别达到30%和36%。县城规划布局日趋合理，功能不断完善，成功创建省级卫生县城；小城镇建设快速推进，辐射带动能力不断增强。交通建设突飞猛进。沪昆高铁溆浦段、新溆·溆怀高速进展顺利，邵怀高速溆浦连接线、溆新高等级公路建成通车，基本实现了村村通公路、乡乡通油（水泥路）的历史性目标。农业设施建设步伐加快。标准良田、基本良田、中低产田改造项目扎实推进，中小水库除险加固、溆水灌区改造如期施工。5年累计完成139处人饮工程，解决16.93万人的饮水问题。

五年来，改革开放不断深入。国有企业和国有资产管理体制改革进一步深化，不断调整和完善所有制结构，实现产权主体的多元化。农村改革不断深入。土地经营权流转、集体林权制改革稳步推进，新型农村合作医疗保险制度运转有序，医药卫生体制改革深入推进，农村卫生服务体系不断完善。财政体制改革继续深化，财政综合管理职能进一步增强。教育体制改革、融资体制改革、交通管理体制改革和成品油税费改革、城镇居民医疗改革、事业单位人事制度改革和社会保险改革等其他各项改革均取得明显进展。对外开放力度不断加大。五年累计实现进出口贸易总额4200万美元，实际利用县外资金48.5亿元。

五年来，社会事业全面进步。累计取得各类科技成果9项，专利48项，获得“全国科技进步达标县”称号。实施中小学危房改造15.3万平方米，教育资源得到有效整合配置，义务教育全面普及。基层卫生设施建设力度加大，县乡村三级卫生网络体系基本形成。全县城镇新增就业1.58万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇职工养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面不断扩大，城乡居民幸福指数大幅提高；广播、电视、网络、民政、残联等社会事业迅速发展；生态环境大为改善，县城污水处理、垃圾处理率分别达到80%和50%，COD排放量下降21%。

五年来，人民生活明显改善。全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，分别比2005年增加5866元、1336元，年均分别增长13.2%和7.7%。城镇居民娱乐、教育、文化等服务性消费比例提高到54%左右，人均住房使用面积增加到32平方米，农村人均住房面积达到45平方米；市话普及率100%，农话普及率85%，有线电视入户率提高到95%以上，农村安全饮用水普及率提高到75.4%。

（二）“十二五”时期面临的宏观形势

加强形势研判，找准自身定位，是制定“十二五”规划的依据和前提。综合研判国际国内形势，今后五年，我们仍处于加快发展的重要战略机遇期。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济在波动中回暖复苏。从国内看，我国经济发展的基本面长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展方式加快转变，体制不断完善，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了强力支撑。国家相继出台了一系列扶持粮食、能源、原材料加快发展的政策措施。作为怀化市唯一的粮食产能大县和原材料重点生产县，我们将获得更多政策、项目和资金扶持。从省内看，近年来湖南经济发展已步入快车道，工业化进入中期起飞阶段，新型城市化加快推进，省委、省政府进一步加大湘西地区开发力度，并将范围延伸到整个武陵山经济协作区，我县将纳入湘西大开发范围，可享受财税、金融、产业、民生、基础设施等多方面的支持，这对我县未来五年的经济社会发展带来难得机遇。

同时，我们也面临着严峻挑战，国际国内形势都在发生新的深刻变化，外部发展环境不确定因素增多，全国各地竞相发展态势明显，市场竞争加剧，资源环境约束强化，社会矛盾凸现，对我县发展构成了巨大压力。溆浦作为后发地区，经济社会发展总体水平不高，扩大有效投入后劲不足，经济结构不尽合理，就业保障、安全生产和社会维稳等各种压力十分沉重，制约发展的困难和问题还不少。总之，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要抓好机遇，应对挑战，只争朝夕，加快发展。

（三）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”期间的经济建设、社会发展、改革开放等方面作出了全面部署，提出了目标任务和政策措施。

1、推进产业发展，加快经济转型。实施工业发展的“一六五三”战略，即建好“一个园区”（江口工业园），创建“六个基地”（省级PVA、电石和硅材料基地，市级食品、铸造、石材生产基地），培育壮大“五大产业”（化工、食品、建材、矿冶、新材料产业），实现“三个一百”（规模工业企业达到100家以上，规模工业产值达到100亿元以上，工业投入达到100亿元以上）目标。围绕发展现代农业和建设社会主义新农村这一主线，完善基础设施、优化产业结构、强化科技支撑、深化农村改革、健全服务体系，加快传统农业向现代农业的跨越。全面提升现代服务业，依托大交通形成的有利条件，着力构建结构合理、功能齐全、生产配套的现代服务体系。加快发展现代物流、商贸、电子政务等生产服务业，全力推进住宿、餐饮、社区服务、旅游等生活服务业发展。

2、改善基础设施，构筑发展平台。建立快捷畅通的现代交通网络。坚持统筹规划、条块结合、边联结网、适度超前的原则，以高速铁路、高速公路、沪昆铁路和国省干道为主动脉，完善县乡村公路支脉网络，抓好交通配套设施建设，基本消灭公路死角、瓶颈和断头路，实现省道全面升级，打造以铁路为龙头、公路为主体、水运为辅助的现代综合交通网络。突出病险水库加固、中小河流治理、小农水高标准农田建设，着力构建安全有效的农田水利保障体系。全面推进信息基础设施建设，加快信息网络综合化、智能化发展，推进“三网”融合进程，切实形成高效安全的现代信息网络。

3、加速城镇建设，推进城乡一体化。突出县城中心城镇建设，按照“扩容提质、突出特色、提升形象”的总体要求，遵循“东延西扩、南进北拓”的规划建设思路，加快实施“五大新区”（以屈原大道为轴心，推进城北新区开发；以人民西路为轴心，加快城西新区开发；以迎宾西路为轴心，抓好迎宾西路新区开发；以溆浦三桥为轴心，促进城东新区开发；以溆浦二桥为轴心，促进城南新区开发）、“四大公园”（人民公园、花果山公园、城南公园、长乐游园）、“四路”（县城内环线、园艺西路、桔长路及旧城道路改造），“一带”（溆水南岸休闲观景风光带）、“二站”（中心汽车站、公交汽车站）建设。实行城乡统筹、产业和城镇互动发展，建成以县城为中心、重点镇为辐射点、其他乡镇为网络的城镇体系，加快形成“布局合理、特色突出、发展协调”的城乡一体化新格局。

4、深化改革开放，增强发展活力。扎实推进国有企业改革，推动企业建立现代企业制度。强化土地、资本、技术、劳动力要素市场改革，理顺资源产权关系，建立反映市场供求的价格形成机制。加快行政事业体制、财税金融、农村综合改革。创新公共文化服务运行机制，大力发展新兴文化产业。加快基本医疗保障、国家基本药物制度建设，继续推进公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务和监管体系。创新招商理念，转变招商方式，完善招商机制，确保招商引资工作取得新突破。

5、加快社会事业发展，构建和谐溆浦。坚持优先发展教育，大力发展卫生事业，加快发展广电、文化、体育等其他社会事业。加强计划生育，提高人口综合素质。加快人才资源开发和科技创新。加大社会救助力度，完善城乡救助体系。全面发展残疾人事业。加强社会保障，努力扩大就业。扎实推进生态建设，大力倡导生态文明，坚持事前保护和自然恢复为主，实行有限、有序、有偿开发的原则，从源头上遏制生态恶化趋势。推进溆水流域综合治理。加强环境保护，严格环境监管，加大城乡环境污染治理力度；严格执行主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡建设规划。

各位代表！全面完成2011年和“十二五”目标任务，对各级政府提出了新的更高要求，必须大力加强政府自身建设，始终保持奋发有为的精神状态，努力打造“为民、务实清廉”政府。

我们要解放思想，增强创新力。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新。用足用好政策，在项目审批、规费减免、征地融资、城市建设等有关政策、体制机制上，大胆探索，努力争取上级支持，抢占发展先机。充分尊重基层和群众首创精神，只要对科学发展有利、对人民群众有益的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

我们要加强民主，增强凝聚力。完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保各项决策更加符合人民群众的愿望。切实推进依法行政，坚决执行县委的决策部署和人大及其常委会的决定决议，建立重大事项沟通制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，切实办好人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

我们要廉洁从政，增强公信力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本原则，始终把取信于民作为领导干部的永恒追求。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种腐败行为，努力建设人民满意的廉洁政府。加强公务员队伍建设，增强公仆意识、责任意识、诚信意识，讲实话、办实事、求实效。坚持厉行节约，反对铺张浪费，突出勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出。

我们要优化环境，增强执行力。强化执行意识，对重大决策和部署，坚持明责任、抓到位、见效果，严格行政问责。加强行政效能建设，优化部门服务，简化工作流程，减少行政审批，规范行政裁量权。严肃查处权力“寻租”和“索、拿、卡、要”行为。切实改进文风会风，提倡少开会、开短会、讲短话，规范减少各种考核评比达标表彰活动，腾出更多的时间谋大事、干实事，集中更多的精力抓具体、抓落实。

各位代表，回顾“十一五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵；展望“十二五”，形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，努力把“十二五”规划的宏伟蓝图变成美好现实，为实现溆浦经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！