着力营造“无事不扰有求必应” 的营商环境

近年来，溆浦县坚决落实党中央国务院和省委、省政府决策部署，把优化营商环境作为“头号服务工程”，持续深化“放管服”改革，为加快建设高水平开放高质量发展的现代化新溆浦提供坚强保障。

推行“三办机制”，营造高效的审批环境。一是“即来即办”。建立企业开办“一门进出、一次告知、一窗受理、一套表单、一次采集、一网通办、一次办好、一次送达”八个一工作机制，在县政务服务中心、溆浦产业开发区设立专门服务窗口，企业设立登记时限压缩至0.5个工作日。截至10月底，全县新增市场主体7928户，增长178.88%，在全市市场主体倍增工程大会上作典型发言。二是“流程简办”。设立社会保障、户政业务等“1+6”服务专区，全县430项审批事项办理整体时效提速30%。推行“容缺受理”“承诺即入”，对诚信度好、基本条件具备的183家市场主体，在申请人作出相应承诺后，先行受理并开展审核。三是“集中联办”。推行工程建设审批“三集”服务，在政务服务中心设置工程建设项目审批专区，组建帮代办中心，对供水电气网络等市政报装实行并联审批和股长帮代办服务，工程建设项目审批时间降低50%以上。全面推行“只进一扇门、只跑一次路、只找一个人”（简称“三个一”）模式，今年实施以来，县政务中心汇集入驻单位36个，只跑一次事项1995项，截至目前办件量110余万件。

制定“三张清单”，营造公正的法治环境。一是制定涉企执法检查清单。制定《关于进一步规范涉企执法检查的通知》，严格要求执法单位制定检查工作计划、落实执法检查备案和“双随机一公开”联合监管等制度，梳理各单位行政权力实施清单3272项，均在县政府门户网站上向社会公布，让群众一目了然、一清二楚。二是制定轻微违法免罚清单。根据省市各领域轻微违法行为免罚清单，15个县直主要执法部门制定免罚轻罚事项清单或直接适用上级清单，落实行政处罚裁量权基准制度，免罚轻罚事项实行清单管理，在涉企行政执法检查中，对10起违法行为轻微、没有造成危害后果的，采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段。三是制定执法结果追溯清单。对执法案卷进行清单管理、追溯管理，建立行政执法日常监督机制，县司法局成立行政执法案卷评查小组，对30个单位35份行政执法案卷户开展评查，对抽查结果在全县内通报，要求按时整改到位。严格落实执法人员“亮证执法”，全面清理全县行政执法人员从2022年的1305人减至979人，持证人员录入湖南省行政执法人员信息管理系统。市场监督、生态环境等6个领域综合执法改革全面完成。建立涉企重大执法决定会审联席会议，全县25个乡镇、27个县直行政执法单位都制定了法制审核目录清单，未经审核或审核不合法的，不得对企业做出执法决定，并将行政执法信息在政府门户网站进行公示，确保每一个涉企处罚体现公平正义、让企业心服口服。

畅通“三个渠道”，营造清亲的政务环境。一是畅通政企沟通渠道。在全县25个乡镇建立“营商通”智慧化平台，从全县各行业中推荐选聘50余名营商环境监督员、测评点，通过“12345”热线、政府门户网站、企业走访等方式收集企业投诉问题，建立涉企投诉高位交办机制，解决各类涉企困难问题56个，企业回访满意度100%。推行《民生在线》系列政民互动线上节目，采取现场直播等方式，由20个县直职能部门主要负责人现场接听群众热线，10月份线上为企业和群众答疑解惑、纾困化难15个，线下解决企业和群众“急难愁盼”问题3个。二是畅通助企帮扶渠道。制定《溆浦县重点帮扶企业工作方案》，对24家县域重点企业实行县领导联点帮扶。大力开展百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动，选派联企干部215名，发放“惠企政策口袋书”500余份。三是畅通企业投诉渠道。建立政企交往负面清单，列出审批服务、监管执法、政策落实、工作作风等方面25条政企交往负面清单情形。扎实开展“百企万众评股长”活动，把企业群众满意度作为营商环境评价的“第一标尺”，政务服务类单位86名股长、监管执法类13名队长，共计99人参评，对测评“优秀”等级的授予荣誉称号并优先提拔，测评低于60分的给予诫勉谈话、给予免职、调整岗位等处理。

强化“三项服务”，营造温暖的人文环境。一是优化政策服务。出台了《溆浦产业开发区扶持奖励实施办法》《关于促进溆浦产业开发区高质量发展的若干措施》《长沙雨花经济开发区关于促进雨花经开区和溆浦县“共建园区”高质量发展扶持政策（试行）》文件，入驻雨溆园区的企业可以享受溆浦县、雨花区两地优惠政策，雨花区在项目投资、采购配套、贷款贴息、平台发展、企业人才、总部入驻等方面设置20-100万元不等的奖励，溆浦县在固定投资、研发创新、人才引进、平台发展、招商引资等方面给予一次性奖励，最高金额为1000万元。二是优化要素服务。通过开展“送政策、解难题、优服务”服务行动，为企业提供要素保障，为了解决鸿新实业的用地问题，县自然资源局在项目报批前主动服务提前介入，做好政策业务指导，积极配合参与项目选址选线工作，使报批工作不走弯路、提高效率。召开全县银企对接座谈会，组织10家银行、4家保险公司，为企业提供融资贷款上门服务。举办“春风行动”巡回招聘会，全年线上线下举办各类招聘会43场，全面落实园区和重点企业公共就业服务，每月更新用工信息100条以上，开展园区企业专场招聘会，助力300余名返乡人员就近就业。怀化主城区疫情期间，为确保企业物流运输，政府出面与深圳、江浙沪地区地方联系，支援物资45车次，运输物资600余吨，保障了怀化疫情期间的物资供应，确保物流通畅。三是优化生活服务。推行企业家绿卡制度，为辖区内绿卡企业提供子女入学、就医就诊、法律服务、政务服务等方面优惠服务，协调县职中、县教育局，为绿卡企业怀化市煜江电子科技有限公司2位新入职管理人员解决子女就近入学难题；为绿卡企业溆浦恒辉房地产开发有限公司开辟政务服务绿色通道，全县22家审批服务职能单位，组织专人专班集中上门服务指导，通过全程帮代办、全流程网办、容缺受理等方式实现申报事项加急审批，办理营业执照137份，《食品经营许可证》57份，让溆浦万达商业广场比原定计划提前一个月开业运营。

来源：溆浦县融媒体中心

作者：舒利江 张雨豪

编辑：米娜