2014年溆浦县农技推广补助项目（养殖业）实施方案

1、农业农村经济情况

溆浦县总面积3440平方公里，总人口数92万人，其中农业人口数80万人，现有耕地78.13万亩，其中水田61.8万亩。下辖43个乡镇、653个行政村、37个居民委员会。全县2013年农民人均可支配收入6943元。2013年全县农林牧渔业总产值466197万元，其中农业产值208410万元，畜牧业产值213358万元，林业产值35055万元，渔业产值9105万元，农林牧渔服务业产值269万元，分别占农林牧渔业总产值的44.7%、45.8%、7.6%、2.0%、0.06%。

2、养殖业基本情况

溆浦县是怀化市养殖大县，主要养殖品种有生猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等品种。其中生猪为我县传统龙头产业，溆浦鹅为我县特色优势产业，草食动物节粮型产业逐步加大了推广力度。经过近几年的发展，我县畜禽养殖产业标准化、规模化程度得到进一步提升

2013年全县生猪饲养量168万头，其中存栏65万头，出栏103万头；牛饲养量6.23万头，其中存栏5.28万头，出栏0.95万头；羊饲养量6.9万头，其中存栏3.4万头，出栏3.5万头；兔饲养量7.13万只，其中存笼2.23万只，出笼4.9万只；家禽饲养量1027万羽，其中存笼307万羽，出笼720万羽。鸡饲养量624万羽，其中存笼250万羽，出笼374万羽；鸭饲养量348万羽，其中存笼40万羽，出笼308万羽；溆浦鹅饲养量55万羽，其中存笼17万羽，出笼38万羽。蛋品3200吨。蜂蜜150吨。水产品产量11920吨。

3、养殖主导产业发展情况

（1）、生猪产业

溆浦是湖南省西部生猪养殖大县。1985年，开始启动生猪品种改良工作。1990年，被列为全国瘦肉型猪基地县之一。2007年，被认定为湖南省无公害农产品生产基地。2008年，被农业部列为全国生猪养殖优势区域布局县。2009年，被列为全国生猪调出大县和生猪良种补贴项目县。溆浦拥有地方品种遗传资源黔邵花猪的重要分支——龙潭猪，已列入农业部新编《中国家畜家禽遗传资源志》。2013年，全县生猪饲养量168万头，其中存栏65万头，出栏103万头，能繁母猪5.3万头。优良三元廋肉型猪是我县生猪产业发展的主导品种，2013年全县生猪品改面达92%；生猪产值21亿元，占畜牧业产值88%。有生猪生态养殖小区19个，年出栏50头以上的专业户和规模猪场1680户，其中年出栏500头以上的规模养殖场380个，最大的规模场是年出栏万头的大康牧业鸿飞达养殖公司。大康牧业投资1.2亿元，建成后存栏能繁母猪3600头的原种猪场正在观音阁镇青垅村建设中。全县专业户和规模场存栏 18万头，出栏24万头。全县生猪外调量65万头，主要销往广东、深圳、上海等沿海市场和怀化、辰溪、沅陵、吉首等周边市场。

（2）、肉牛产业

牛品种主要是湘西黄牛、滨湖水牛及少量的杂交牛。全县牛存栏10头以上的规模场户120个。2005年来，我县在没有得到品改项目支持的情况下，自筹经费坚持开展牛的人工授精，推动牛的品改，全县建有冷配站4个，年冷配2800胎次，生产杂交牛1400头。由于牛肉质较好、市场需求量大，价格比较稳定，坚持人工种草，养殖效益好，发展前景比较好。全县每年新建存栏50头以上的牛场达20个以上。

4、基层推广体系改革和建设情况

全县共设置43个乡镇畜牧水产技术推广站，与动物防疫站、农产品质量监管站，三站合署办公，履行畜牧水产技术推广服务、动物防疫、农产品质量安全监管职能。现有畜牧水产技术推广人员136人，其中专业技术人员124人（高级专业技术职称的28人，中级专业技术职称52人，初级专业技术职称44人）。

乡镇畜牧水产技术推广站实行县级畜牧水产业务主管部门和所在乡镇人民政府双层管理，以县级业务主管部门管理为主的管理体制。乡镇畜牧水产技术推广服务机构定为财政全额拨款事业单位，其在编公益性农技推广人员经费和履行公共服务职能的公用经费纳入县级财政预算。近年来乡镇畜牧水产技术推广服务机构基础建设不断得到改善，实施了乡镇动物防疫体系基础设施建设项目，为各乡镇配备了电脑、打印机、办公桌椅、冰柜等现代化的设备设施，有力地保障了全县畜牧水产技术推广工作的正常开展。

乡镇畜牧水产技术推广站技术力量雄厚，人员经费和服务经费有保障，设施设备条件好，完全能够承担基层农技推广项目的技术指导、科技咨询和科技示范等工作。

二、年度目标

1、加强基层畜牧水产技术推广体系建设，构建起职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的基层畜牧水产技术推广体系；建立基层畜牧水产技术推广长效运行管理机制。

2、完善人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、人员培训制度、一主多元推广制度等相关工作制度和县级畜牧水产主管部门、乡镇政府和服务对象参与的三方考核评价机制。

3、提高服务效能，完善“专家-农技人员-科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。围绕主导产业，加强我县主导品种和主推技术的筛选与推广。加大畜牧水产科技示范户的培育力度。全县选择27个乡镇遴选100户示范户，建立2个畜牧水产科技试验示范基地，选择33名技术指导员进村入户开展技术指导。加强示范基地示范品种引进和主推技术的推广，发挥示范辐射作用，推动产业发展。

三、实施内容

1、加强畜牧水产推广体系建设.

一是强化领导，坚持乡镇畜牧水产技术推广站“县乡双层管理，县为主的管理体制”， 科学核定编制，合理设置机构，理顺管理体制。二是强化财政保障，明确人员经费和工作经费两到位。三是明确工作职责就是承担畜牧水产技术推广任务。四是加强绩效考核发挥乡镇畜牧水产技术推广机构公益性职能。坚持开展乡镇畜牧水产技术推广机构星级服务创建活动，把乡镇畜牧水产技术推广机构星级服务创建活动作为绩效管理重要内容长抓不懈，进一步激发乡镇畜牧水产技术推广站的公益性职能。

2、完善基层畜牧水产技术推广长效运行工作机制。完善人员聘用制度、推广责任制度、人员考评制度、人员培训制度、一主多元推广制度等相关工作制度，建立起组织体系完整、职责任务分明、运行方式高效、绩效评价合理的畜牧水产技术推广工作制度，形成用制度管人，靠制度管事的良好机制。完善县级畜牧水产主管部门、乡镇政府和服务对象参与的三方考核评价机制，科学评价畜牧水产技术推广成效和技术推广人员的业绩，强化服务效果，支撑产业发展。

3、加大培训力度，夯实人才基础

全年结合农民素质教育、阳光工程、畜牧水产养殖项目等培训畜牧水产技术指导员和示范户600人次以上，其中外出培训45人次。为不断提升畜牧水产技术指导员的指导水平和示范户的辐射带动能力，必须大力开展科技培训工作。根据不同要求，采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，分层分类开展培训。每年集中30名骨干基层畜牧水产技术推广人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5天以上的集中培训，逐步提高基层畜牧水产技术推广站长的业务能力。培训内容主要包括适宜本县重点推广的新品种、新技术、新模式；农技推广理论与方法、农业公共信息服务和管理统计技能；农业政策和相关法律法规等。

4、提高服务效能

（1）、建立畜牧水产技术推广快速通道

坚持从实际出发，因地制宜，建立健全以“专家定点联系到乡（镇）、畜牧水产技术人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋养殖技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，对外公布专家组成员联系方式。积极采用3G、网络书屋、等现代化推广手段和养殖示范场、龙头企业的实地培训技术推广服务方式，推进畜牧水产科技进村入户，提高畜牧水产技术的入户率。

专家咨询系统要求技术指导员和科技示范户90%以上能开通，并能顺利向专家咨询，与专家互动。网络书屋要求技术指导员100%，示范户70%能够阅读农技网络图书。畜牧水产技术推广手机短信要求技术指导员和示范户100%能正常阅读。

（2）主导品种和主推技术的筛选与推广

根据我县的畜牧水产业区域布局和畜牧水产业发展情况，确定生猪、肉牛2个主导产业。生猪产业主导品种杜长大三元杂交商品猪；主推标准化养猪饲养技术、猪病综合防控技术、病死猪及排泄物无害化处理技术。肉牛主导品种湘西黄牛, 主推种草养牛、牛冷配品种改良技术。

（3）科学选定科技示范基地和示范户加快畜牧水产技术的推广

全县设2个示范基地：一是肉牛示范基地:丁海军牛场，位于观音阁镇丁家冲村5组。示范品种是湘西黄牛，主推种草养牛和牛冷配品改技术。技术负责人：高级畜牧师舒成福。二是生猪示范基地：向延汉猪场位于龙潭镇连河村，示范杜长大三元杂交商品猪品种，主推标准化猪养殖技术、猪病综合防控技术、病死猪及猪排泄物无害化处理技术。技术负责人：畜牧师舒清国。

全县选择27个乡镇遴选100户科技示范户，其中养牛户23户，分布在小江口、祖师殿、双井、桥江、岗东、油洋、桐木溪、统溪河、小横垅、中都、龙潭、龙庄湾等12个乡镇。养猪户77户，分布在卢峰镇、江口、思蒙、低庄、谭家湾、水隘、黄毛园、葛竹坪、龙庄湾、两丫坪、北斗溪、九溪江、观音阁、舒溶溪、仲夏、水东、统溪河、水田庄、祖师殿、双井、岗东、油洋、桥江、桐木溪、龙潭、戈竹坪、小横垅等27个乡镇。全县选择33名技术指导员进村入户开展技术指导。

四、进度安排

第一阶段（2014年1—3月）筹备阶段。主要任务是：宣传发动，成立领导小组，组建专家组，选定示范户，明确指导员，制定实施方案等。

第二阶段（4—6月）技术培训阶段。4月30日前推介发布主导品种和主推技术名录，编制技术指导方案、编印技术资料；与科技示范场、示范户、技术指导员签订协议（定好目标、任务和职责等）。5月底开展以示范场、示范户和基层农技指导员为重点的主体培训等。

第三阶段（7—9月）技术指导和服务。技术指导员对示范基地、示范户、带动户进行技术指导与服务。

第三阶段（10—12月）考评总结，兑现物化补贴。11月份兑现“物化技术”补贴，促进主推主导品种、主推技术到位。12月份，测产检查入户效果，总结全年工作，完善工作措施，撰写总结，接受上级验收。

五、主要参与单位、人员情况与任务分工

本项目由县畜牧水产局畜牧站组织实施，主要参与单位有县畜牧水产局办公室、水产站、防疫站、农产品质量安全监管站。办公室财务室负责项目资金的拨付、报账及监督管理工作；水产站和防疫站协助畜牧站负责畜牧水产业的示范基地、示范户的技术指导、技术服务和项目实施管理的日常工作。农产品质量安全监管站负责项目实施中的质量安全监管。县畜牧水产局局长戴宽国同志牵头组织项目实施，张英楚副局长协助戴宽国局长组织项目实施，畜牧站舒成福同志负责项目实施和项目管理的日常工作。局办公室主任周伟同志具体协调培训安排及资料打印等事务。办公室财务室李冬冬同志负责项目资金的拨付、报账及规范项目资金的使用管理。

六、项目补助经费安排与使用

1、畜牧水产技术推广服务补助（项目总金额的35%，下同）

（1）畜牧水产技术人员进村入户开展技术服务的补助20%。主要用于技术指导员交通、通讯和误餐补助。

（2）完成畜牧水产技术推广重大任务的绩效奖励。开展乡（镇）畜牧水产技术推广站星级服务创建等10%。根据年中和年度考核情况进行奖励。

（3）管理费5%。主要用于畜牧水产技术推广技术资料、建立竞争上岗、推广职责、绩效考评、知识更新等相关制度和开展考评等的印刷费。

2、畜牧水产科技示范补助（40%）

（1）畜牧水产科技示范基地建设20%。主要用于试验示范基地实施新技术、养殖新品种，购买兽药、养殖生产设施设备等物资。

（2）畜牧水产科技示范户物化技术补助20%。主要用于养殖科技示范户采用新品种、新技术的种苗、兽药等物化技术补助。

3、畜牧水产养殖技术人员能力建设补助（25%）

（1）畜牧水产技术人员知识更新培训24%。主要用于基层畜牧水产技术人员参加培训和继续教育所需费用。其余主要支持技术指导员参加异地研修、集中办班和现场实训等方面的支出。

（2）采用现代化手段开展技术推广服务补助1%。主要用于利用农业科技网络书屋等现代化手段开展技术服务。

七、保障措施

1、强化组织领导。一是成立2014年度溆浦县养殖业基层农技推广补助项目管理领导小组及专家组，由局长戴宽国同志任组长，副局长张英楚同志为副组长，畜牧、水产、防疫站站长和局办公室主任为成员，下设办公室，由县畜牧站站长舒成福同志兼任办公室主任，负责本县实施方案的制定，项目实施过程中的协调管理、督查、验收和总结考评。二是成立溆浦县2014年养殖业基层农技推广补助项目专家组。组长：舒成福（高级畜牧师），副组长：舒清国（畜牧师），成员：周俭（畜牧师）、严梯华（兽医师）、董志刚（兽医师）、李大松（工程师）

 2、广泛宣传发动。充分利用广播、电视、农业推广网、报刊等媒体网络平台和召开专题会议等方式，加强对畜牧水产技术推广补助项目工作的宣传、报道、引导，积极宣传畜牧水产技术推广的政策措施、先进经验、典型和实施效果。采用激励机制，对在农业推广网上超额完成报道任务的技术指导员给予适当奖励。充分利用好网络书屋，采用多种形式宣传推介书屋。通过技术培训、结对帮扶、联场服务等多形式普及农业科技网络书屋综合利用技术，要让广大畜牧水产技术员和养殖大户熟知书屋，熟练使用，形成有问题进书屋的习惯，使书屋成为广大畜牧水产技术推广人员和养殖生产者的良师益友。将书屋使用结果作为畜牧水产技术推广工作的考核指标。

3、强化绩效考核。县畜牧水产局建立相应的项目绩效考核机制，将养殖技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将养殖户对养殖技术人员的评价作为重要考核内容。建立岗位责任制，层层、逐个落实岗位责任，明确每个技术指导员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众三方考评制度，对技术推广指导人员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果与绩效奖励相挂钩，奖励先进，淘汰考核不称职者。县畜牧局与技术指导员和各试验示范基地、技术指导员与科技示范户之间分别签订技术服务协议，明确各自的责任、权利和义务。对各试验示范基地、技术指导员与科技示范户实行滚动管理，年终对项目进行绩效评价，对年度考核先进的技术指导员进行表彰奖励，对不能完成指导任务的技术指导员取消资格；对不能切实履行义务，不能积极发挥辐射带动作用的示范户取消示范户资格；对不能发挥示范展示作用，无法完成每年500人次观摩活动的基地取消资格。

4、规范资金使用和管理。按省农业厅、财政厅下达的计划，认真组织实施，落实各项任务。严格执行国家有关财经政策和财务规章制度，细化支出范围，明确补助资金使用用途。严禁将补助资金用于发放工资，确保专款专用，保障项目的顺利实施。建立项目资金使用公示制度。将科技示范户、科技示范基地、技术指导员的任务指标、经费补助标准等及时向社会公开，接受社会监督。

 

 

溆浦县畜牧水产局

2014年3月1日