服务与效益的“双赢”－－溆浦县房产管理工资改革创新回眸

打造服务型机关一直是行政体制改革的主要推手，但在管理与服务的转化之间，还横亘着一道行政成本的无形关隘。

到今年，溆浦房产管理局已连续三年成为全市房产系统经济收入唯一突破千万元的县级局，连续四年被评为全市房产工作目标管理考核一类先进单位和溆浦县依法行政工作、政务公开工作先进单位，并荣获“湖南省保障性安居工程工作优秀单位”和“怀化市市级文明窗口单位”的荣誉称号。

短短四年时间，在收费权限大幅削减、财政投入为零预算的情况下，从一个曾经无米下炊的“包袱”单位，一举迈入管理规范、服务优质、保障有力、屡创佳绩的明星单位。究其原因，正如局长周远考所说：源自民本理念下的管理方式改革和服务模式创新。

依靠科技的管理革新

溆浦县房产管理局原为自收自支的副科级事业单位，全局300余名职工，主要依靠公房租金和办证收费维持工资发放和单位运转。

公共房产的“先天不足”和长期的“营养不良”，让溆浦房产局饱受经济困扰。2008年前，300多名职工工资难以发放，养老保险、医疗保险等福利基本没有，干部情绪低落，管理十分落后。

更有不按程序发证，引发了多起行政官司和矛盾纠纷，让本已捉衿见肘的单位财力不堪重负。2008年，新一届领导班子面对艰难的境地，痛定思痛，把规范管理放在了首位。

而如何规范管理，局长周远考、党组书记舒各文等局领导班子在汲取以往管理的经验教训上，把目标锁定在以科技化、信息化为手段的管理改革新模式。大胆引入了房产业务综合软件系统，将公租房收租、房产办证收费等业务纳入微机管理，斩断了人工办证的管理漏洞。

为配合微机管理系统运行，局里出台了《溆浦县房产管理局办理房产主要业务程序规定》，全面规范办证条件、办证程序、办证时限、收费标准、收费依据。狠抓资料规范和归档管理，整理出房产档案资料68064份，全部输入电脑，形成了房产档案索引目录。

前事结清，后事新办。电脑微机管理系统一经运行，效果立竿见影。通过严格执行省物价局核定的收费标准，全部实行电脑计费打单，该收的尽力一分不少，不该收的一分不要，老百姓放心了，单位也省心了。 2009年、2010年、2011年全局分别完成规费收入805万元、811万元、840万元，是2008年的两倍多，四年来，共办理预告登记2177件，权属登记15584件，抵押登记4180 件。由于操作规范、管理科学，没有发生一起因错办证件引发的矛盾纠纷和行政官司。

基于规范化管理的效果，溆浦县委、县政府大胆将房地产税收的协征业务交办给县房产局，四年来，共协征代扣房地产税收7750万元，一举成为地方财政的贡献大户。

溆浦县房产管理局局长周远考（右二）带领全局干部职工作廉洁、优质服务承诺。

激发潜能的职位竞选

推动工作第一要素是人，核心是人才。电脑管理，管得住漏洞，却激发不了潜能。

实行中层领导公开竞职和末位淘汰是溆浦房产局激发队伍潜力的一剂猛药。从2009年起，局党组一班人把中层干部的任用权交给全局干部职工，通过召开全局干部职工大会，开展中层领导公开述职并现场测评，实行“民主”为本、“民意”为先的中层领导任用模式，先后有5名一般干部被提拔担任股室负责人，两位原部门负责人被末位淘汰了。

同时，从业务、经济、执法、服务满意度等指标方面，大力加强股室部门的目标考核、行政问责和责任追究，一下子把先进与落后部门岗位效益拉大到千元以上。工作运转是否高效、行政管理是否规范、职工利益能否得到保障，股室长成为第一责任人。个个奋勇争先，动脑用心，不仅守好阵地，带好班组，还积极致力于业务工作在县里、市里扛旗夺牌，争创佳绩。而一些不思进取或乱管乱办的，则通过行政问责，刹住了歪风邪气，先后有4人次受到了问责、6人次受到了相关责任追究。

在全体干部职工中深入开展“创先争优”、“四守四零”、“三比三看”、“服务明星”评选等争创活动，实行工作人员挂牌上岗，务实高效、热情周到的队伍形象树起来了。

一花引来满园春。正是这种任人唯贤的竞争性选人用人机制，迅速调动了干部职工的积极性，成为全局工作转变形象、提升效能、开创佳绩的动力引擎。短短几年时间，全局办公条件和环境焕然一新，职工人均工资也由2008年的不足千元提高到目前的全县同类水平，职工医保、社保、住房公积金、工伤保险更是丝毫不欠，全面落实，干部职工队伍士气大振，先后有2名中层领导，通过县委考察被提拔到局领导班子。

展现价值的服务为先

如果说政府的价值在于民心，那么机关单位的价值就是替政府用好权、护好民。

解析溆浦房产管理工作改革创新的历程，我们可以抽象的归结于一种服务价值的回归，既：科学管理是为了增强服务本领，改革创新是为了拓展服务功能。结果都定位在了“服务”二字。

老百姓反映好了。以往房产办证，要先查档案，再审手续，或者实地勘察，程序繁琐不堪。而如今一台电脑，一次索引，信息尽在其中。到今年，溆浦房产办证已全面实现在法定时限的基础上提速50%办结，接待档案利用者查阅近7000人次，提供房产档案证明5800余次，成功化解了因房产引发的矛盾纠纷170余起。

保障性住房户满意了。四年来，该局累计建成廉租住房1612套，面积78681㎡，发放住房租赁补贴270.73万元，4372户低收入住房困难家庭通过实物配租和住房补贴，享受到了社会主义制度的温暖和关怀。

商品房管理规范了。局里严格执行省、市商品房管理规定，从规范商品房预售方案、严格商品房预售条件、加大商品房预售公示、加强商品房买卖合同备案登记等方面强化商品房预售管理，防止“一房多卖”、“囤积抬价”等不法行为。先后查处11起违规预售项目， 4家违规房屋中介机构落实了整改，8家房产企业和开发商个人被纳入房产监管“黑名单”，予以重点监管，全县房地产市场交易秩序明显好转。2010年，该局还率先在怀化市成立了县级房地产业协会，充分发挥了行业协会组织的促进作用，举办了以“魅力新溆浦、共享新生活”为主题的溆浦县首届房产家居博览会、“5·12”洪灾赈灾爱心捐款等重大活动，在全县产生了良好反响。

物业管理水平提升了。通过实施开放式市场经营理念，严格落实前期物业服务招投标和企业目标考核，实现了物业服务质与量的提升。全县物业服务企业由1家发展到现在的7家，委托物业服务面积达120万㎡，解决社会就业400余人，并有一家企业跻身全市示范单位行列。

改革创新天地阔。在今年开展的城市房产管理满意度问卷调查中，群众满意和基本满意率达到了98%。