下绿化村土地流转整村推进

 水东镇下绿化村有13个村民小组、584户、2470人，农户二轮延包面积1748亩，人均耕地面积0.71亩，现有劳动力1235人，每年在外务工的有886人，占71.7%。针对当前农村土地规模化流转困难、青壮年劳力日益缺乏等现状，该村通过整村推进模式，将1320亩水田统一流转给洪江市隆茂专业合作社经营杂交水稻制种，农户不仅每年能获得土地收益85.8万元，而且合作社每年长期聘请50余名农民做工、季节用工2000余个，为农户带来收入300余万元，还让该村近千名劳力安心外出务工创业，其中新增外出务工创业100余人，为我县新时期加速农村土地流转探出了新路子。

一、加强合理引导。一是做好思想动员。去冬以来，该村多次组织召开党员、组长及村民大会，并通过发放资料、上门宣传等形式，广泛宣传土地流转政策，让农民吃上定心丸，大胆放心流转土地。二是精挑流入对象。立足该村交通便利、水利设施齐全、农田集中等优势，镇村干部积极收集土地流转信息，挑选流入对象。通过实地调查，洪江市隆茂专业合作社从事水稻制种多年，有技术力量，有资金实力，正在扩张基地，并符合该村农业生产实际，经多次协商，最终达成流转意向。三是算好经济细账。村组干部专门与乡镇经管人员通过大量走访农户和收集资料，实打实地为群众算了一笔经济帐。2011年，该村农户种植水稻扣除种子、农资等成本后，每亩收益仅720元左右，若再扣除人工成本，则每亩纯收益不足300元，而隆茂专业合作社流转土地价格为每亩500斤稻谷折价（2012年按市场价折钱650元/亩），流转后，农户还可在合作社做工或外出务工创收。有了这笔经济账，群众流转的热情高潮。

二、全面优化服务。一是支村两委牵头挑担。该村支村两委一班人大胆解放思想，认真谋划土地流转工作，着重从整村推进上抓突破，组织村民以组为单位，进行土地流转意向登记，全村再统一与合作社签订流转合同。针对个别田中田不愿流转的农户，村组干部与合作社工作人员多次上门协调，做通思想工作，实在做不通的采取相互置换的办法，确保流转面积集中连片。同时，组织村里农机户成立了农机服务队，优先优价为合作社提供农机作业服务，严禁群众阻工揽工，及时处理用水用电矛盾，为合作社生产创造良好的外部环境。二是当地政府主动介入。为推进该村整村土地流转工作，水东镇党委、政府成立了专门工作班子，由党委书记亲自挂帅，抽调了农技、经管等技术人员驻守该村指导，重点抓好土地流转事宜的协调，监督土地流转程序，确保土地流转合理合法，避免产生各种矛盾纠纷。三是职能部门加强服务。县农办、县经管部门的主要领导多次深入该村现场指导，宣传土地流转政策，就土地流转一些注意事项进行了沟通协调，做到依法自愿，流转程序规范，流转合同规范；县农业部门指派技术人员，定期深入合作社制种基地，开展制种育秧、栽培及病虫害防治等技术指导。

三、突出规范流转。一方面，规范流转程序。下绿化村在实施土地流转整村推进过程中，严格按照《中华人民共和国土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等规定，坚持依法办理，把握政策界限，做到流转过程公开、公平。该村以组为单位，对农户土地流转意向面积进行了登记造册，农户与村民小组签订委托流转协议书，村民小组又与村委会签订委托流转协议书，最后村委会与合作社签订流转合同。在具体操作过程中，支村两委多次召开村组干部会议和村民大会，还通过定期张榜公布的形式，及时通报土地流转情况及进度。在流转面积确定上，以二轮延包面积为依据进行登记，不重新丈量，整个流转过程中，没有发生一起群众有异议的事件。另一方面，规范合同内容。参照溆浦县农村土地承包经营权流转合同样本，制定了规范的合同文书，并在经管部门指导下做了完善，特别是合同在流转面积内路渠等公益设施维护、流转价格保护等方面作出了明确约定，从根本上保证了双方利益。如在流转价格上，固定为每年500斤稻谷，按上一年的市场价格折钱。流转合同签订后，及时向镇土地流转中心进行鉴证，并报农经部门备案。