中共溆浦县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2024年9月9日至11月20日，省委第十七巡视组对溆浦县进行了巡视。2024年12月29日，省委巡视组向溆浦县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

溆浦县委坚持把落实巡视整改工作作为一项重要政治任务，巡视组反馈意见后，第一时间召开县委常委会会议，重温习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以及党中央、省委关于巡视工作部署要求。下发《县委通报》，将省委巡视反馈意见在党内进行通报。成立以县委书记为组长的巡视整改工作领导小组，精心研究整改方案，明确149项整改措施。召开巡视整改专题民主生活会，县委常委班子成员深入剖析根源，主动认领问题，带头落实整改。巡视反馈意见以来，先后召开8次县委常委会会议，听取整改情况汇报，研究解决问题，推动整改工作。

县委书记郑湘坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，主动认领“举债上马文旅项目”“县一中周边自建房”“产业帮扶项目风险”“公职人员经商”等4个具体问题。主持召开专题调度会10余次、现场督办20余次，推进整改落实落地。先后6次带队，赴省委巡视办、省纪委监委、省委组织部等省直相关部门汇报对接，征求整改意见，把准整改方向。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改动真碰硬不够

1.问题1：上轮巡视移交问题整改未执行到位。

整改情况：一是对交办的违建问题进行分类处置。对尚未执行到位的罚款依法收缴到位；对违规装修及违建钢架棚等违建物予以拆除并罚款；对无法拆除的违建阳台露台，经依法评估价值后，追缴相关罚没收入。二是开展联合执法专项行动，对相关安置区违规超层建筑予以拆除，对相关自建房开展安全专项排查整治。

（二）反馈问题：部分问题整改效果不佳，甚至愈发严重

2.问题2：公职人员存在酒驾现象。

整改情况：印发《关于重申违规饮酒和饮酒后驾驶机动车纪律要求的通知》，对巡视期间个别公职人员酒驾依规免职并给予相应处分。开展党员干部、公职人员酒驾醉驾问题专项整治。

3.问题3：师风师德建设存在短板。

整改情况：一是依法严惩。对相关失德失范的教师依法依规予以严肃查处，并追究刑事责任。二是严格入职审查。今年来，对全县教职员工和教育系统新进教职员工逐一进行审查。三是开展集中整治。召开中小学校长会，部署安排师德师风大排查大整治工作，重点整治社会反响较大、有损教师形象的行为。四是开展警示教育。2025年春季开学工作会上，对全县中小学校长进行了警示教育。各学校按要求开展了师德师风警示教育。

（三）反馈问题：审计整改差距大

4.问题4：审计反馈问题未全面整改到位。

整改情况：加快审计反馈问题整改进度。截至目前，16个问题得到省审计厅认可销号，26个问题已向省审计厅申请销号，还有36个问题正在加快推进整改。

（四）反馈问题：虚增虚报，追求数字政绩

5.问题5：通过自卖自买，虚增财政收入。

整改情况：一是深入自查严肃问责。针对巡视指出问题迅速开展自查，并对涉及的相关单位责任人进行追责。二是强化税收征管，大力开展税源普查，全面了解税源情况，确保税源清、底数明。三是杜绝虚收空转，严格按照上级财政部门指导意见和工作要求，组织财政收入，如实反映财政实际情况。四是加强财源建设，制定《溆浦县2025年财政增收及项目融资工作方案》，确保财政收入逐年递增。

6.问题6：上报材料存在数据虚报情况。

整改情况：一是树牢正确政绩观和统计观。组织全县各党委（党组）深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述精神、关于统计工作的重要论述精神，开展警示教育，切实纠正政绩观、统计观偏差。二是加快推进硅砂产业发展，如实反映产业发展现状。2024年，成功竞拍1.2亿吨硅砂采矿权，硅砂提纯、石油压裂砂、硅酸钠等延链项目有序推进；2025年，编制完成《溆浦县硅产业发展规划》，绿色低碳循环硅砂产业园项目启动，年内投产两条生产线。三是规范统计数据收集。制定《溆浦产业开发区统计数据收集、上报制度》，明确统计数据收集、上报流程和标准，定期进企业开展统计普法宣传活动和统计业务培训，确保企业上报数据真实性。

（五）反馈问题：不顾财力，盲目上马文旅项目

7.问题7：作为国家级脱贫县，举债上马多个文旅项目。

整改情况：一是全面开展评估。组织相关行业部门及专业人员对已建成项目、在建项目进行全面评估，确保项目建设运营可持续。二是提升运营收益。出台《关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见》，并印发《关于加快建设全国山地旅游度假目的地两年行动计划（2025-2026年）》，为文旅产业发展提供了有力政策支撑。三是引进市场主体，同湖南旅游集团签订全县全域旅游开发合作协议。

（六）反馈问题：产业发展谋划不深，定位不清晰

8.问题8：农业产业发展定位不清晰。

整改情况：一是明确产业方向。重新印发《溆浦县现代农业“十四五”发展规划》等系列文件，明确“一特（柑橘）两辅（中药材、茶叶）”定位，统筹发展制种产业。二是加快产业发展。柑橘种植规模稳定在20万亩以上。安排1000万元衔接资金支持中药材产业发展，大力建设山银花集散中心、GAP基地、冷链仓储加工等项目。三是健全长效机制。完善县级产业链工作专班及行业协会职能。谋划制定《溆浦县现代农业“十五五”发展规划》，延续中药材、水果、茶叶、杂交稻制种为重点产业。

9.问题9：县产业开发区引进产业与园区定位不符。

整改情况：与园区定位严重不符的企业已停止办理相关业务，目前在走注销流程。对目前在园企业逐一排查，未发现违规超范围经营情况。制定出台了《溆浦产业开发区招商审核管理制度》《溆浦产业开发区企业运营监督管理制度》，严格开展入园企业审查。

10.问题10：县城投公司投资效益不佳。

整改情况：一是健全考核问责机制。将治理亏损成效纳入企业负责人经营业绩考核，修订完善子公司及控股子公司考核评价制度。二是完善投资监管体系。完善子公司及控股子公司规范化管理制度，规范重大投资监管制度，强化全流程监督。三是实施扭亏专项行动。根据业务差异，分别编制子公司及控股子公司2025年减亏为盈、经营上台阶专项行动方案，并于上半年开展。

（七）反馈问题：乡村振兴持续发力不够

11.问题11：产业帮扶项目引发次生风险。

整改情况：一是全面摸排建档。对全县产业帮扶项目全面排查，分类建账并明确整改责任，实行清单管理。二是实行分类处置。按照省里明确的“四个一批”方式，制定“一企一策”整改方案。三是加强后续整改。对分红不到位项目加强督导、紧盯不放。同时，加强政策宣传和解释，防范化解社会风险。

12.问题12：对防返贫监测不够重视，部分困难群众未纳入监测。

整改情况：一是全面排查核实。对排查发现的困难群众，及时按程序纳入监测对象，安排帮扶干部落实具体帮扶措施，确保无致贫返贫风险。二是加强动态管理。定期组织动态排查，及时下发风险预警清单，确保应纳尽纳、应帮尽帮。三是夯实工作基础。组织召开防止返贫监测帮扶工作会议，就监测对象纳入、风险消除、结对帮扶等业务开展专题培训。

（八）反馈问题：解决群众急难愁盼不及时

13.问题13：群众反映卢峰镇雪峰山筷子厂排放浓烟问题。

整改情况：一是依法处罚。对雪峰山筷子厂依法处罚，并移送公安机关处理，企业负责人被依法行政拘留。二是督促企业整改。责令该企业停产修复设施，完成烟气管道、车间顶棚等排放系统升级。三是开展行业整治。全面排查同类涉气排放企业，督促完善环保设施，防范类似问题发生。

14.问题14：低庄镇牌子田村拖欠群众农田补偿款未支付到位。

整改情况：组织全面清查，对2014年以来项目建设拖欠农田补偿款情况逐一摸排并登记造册，及时予以支付，截至目前，拖欠群众农田补偿款已全部支付到位。同时强化政策宣传与源头治理，严防新的问题发生。

（九）反馈问题：重点民生领域存在薄弱环节

15.问题15：食品、医疗等领域以罚代管问题突出。

整改情况：一是全面起底复查。组织相关部门对2021年以来查处的行政处罚案件逐一进行复查，全面排查“以罚代管”问题。二是开展专项整治。对巡视组暗访发现问题的桶装水企业责令停产整改。同时，对全县桶装水企业开展水源水质检验，建立自检实验室、配备检测人员并签订食品安全承诺书。三是健全制度机制。完善《溆浦县行政处罚案件审核制度》，制定《溆浦县市场监管领域安全生产“三书一函”制度实施办法》，着力解决“以罚代管”问题。

16.问题16：个别医院存在重复收费、分解收费等问题。

整改情况：对相关医院重复收费、分解收费的违规资金予以收回，并给予行政处罚。印发《关于进一步加强医疗机构收费管理工作机制的通知》，组织县医保局、医保定点医院、零售药店负责人召开警示教育大会，进一步强化从业人员法规意识。

17.问题17：违规挪用学生营养膳食补助资金用于学校食堂维修改造、教师周转房建设等支出。

整改情况：对相关责任人员严肃追责问责，并安排资金拨付到学生营养膳食补助资金专户，完成了资金的弥补。印发《溆浦县农村义务教育学生营养改善计划膳食补助专项资金管理办法》《溆浦县农村义务教育学生营养改善计划补助资金管理细则》，堵塞制度漏洞，严防问题再次发生。

18.问题18：灵翠山公园南大门安置房工程未办理竣工结算和验收。

整改情况：立即组织专班落实各项任务，加快工作进度。2025年2月28日，完成竣工验收备案；5月31日，完成项目竣工结算。

19.问题19：部分棚改项目未办理不动产登记。

整改情况：推行“多部门联审联办”模式，开通绿色通道，限时补办规划竣工验收手续，缴纳相关税费，疏通办证前置障碍，确保办证难题高效化解。截至5月31日，已全部办理不动产登记。

（十）反馈问题：落实意识形态工作责任制有短板

20.问题20：半数班子成员未将意识形态工作纳入述职报告。

整改情况：一是及时整改到位。将意识形态工作列入县管领导班子、领导干部年度考核和专题民主生活会工作内容，把“一岗双责”履职情况作为民主生活会材料会前必审内容。二是加强理论学习。全县各级党委（党组）召开党委（党组）会议，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，以及党中央和省委、市委意识形态工作要求。三是强化督促检查。对25个乡镇和县直单位贯彻落实意识形态工作责任制情况开展专项督查，并跟踪督办整改。

21.问题21：僵尸网站清理不及时。

整改情况：对巡视指出的7个僵尸网站，均已注销和关闭，对相关责任单位和负责人分别予以警告、约谈、行政处罚。持续开展全县网络安全检查，发现的安全隐患都已整改；开展网络安全宣传，有效提升群众网络安全意识。

（十一）反馈问题：房屋安全隐患突出

22.问题22：巡视发现县一中附近24栋自建房违规经营。

整改情况：一是全面退租腾房。320户700余名租赁人员全部清退。二是分类整治违建。采取“一栋一策”分类整治。三是加强安全管理。在自建房周边加装消防栓，拆除违规广告牌。四是严肃追责问责。全面深入彻查县一中周边违建背后涉及的违纪违法问题并追责问责。五是举一反三排查。对全县经营性自建房进行全面排查整治。

23.问题23：巡视发现仍有危房住人现象。

整改情况：经核查，巡视指出的“D级危房”系工作人员业务不熟悉，通过简易鉴定法，以加层为由判定为D级危房，并录入信息系统。巡视指出问题后，委托第三方机构对该房屋进行专业鉴定，鉴定结果为B级；相关部门再次组织专业人员对第三方鉴定报告现场复核，鉴定结果为B级。同时，组织专门力量对全县837栋D级自建房全面开展一次“回头看”。共拆除303栋，空心闲置534栋，一直无人居住，现已进行管控警示，并加强日常巡查，确保“人不进危房、危房不进人”。

24.问题24：全县中小学、幼儿园、乡镇卫生院消防安全工作需进一步加强。

整改情况：一是全面摸清底数。对全县学校、幼儿园、卫生院消防安全情况进行了全面排查。二是采取分步整改。安排整改经费按照“先易后难”原则分年度整改。三是加强日常监管。对正在施工整改的建筑，开展安全检查；对尚未整改的建筑，及时排除消防安全隐患，确保人员安全。

（十二）反馈问题：生态环境整治不力

25.问题25：溆水河部分河段雨污混流现象需改善，部分乡镇污水处理设施运行效率有待提升。

整改情况：一是开展水质提升攻坚。针对溆水河部分河段雨污混流问题开展专项治理，县城重点区域已完成整改。二是推进管网提质工程。对部分乡镇和学校污水管网进行了清淤疏通，并启动了多个乡镇支管网建设工程，目前工程按计划推进中。三是强化资金保障。已获批城市污水管网提质改造专项债，保障项目按节点有序实施。四是强化运维管理。推行污水处理按效付费模式，完善考核体系，压实运维单位责任。

26.问题26：部分尾矿库污染防治水平有待提升。

整改情况：巡视反馈后，我县立即启动污染防治能力提升工程。委托专业机构编制系统性整改方案，积极申报专项资金。目前已完成前期调查、技术论证及工程招标，严格按方案时序推进。因涉及复杂地质条件治理，工程周期较长，计划按期完成全面整改。

27.问题27：历史遗留矿山生态修复进度需加快。

整改情况：一是完成主体治理任务。巡视反馈后集中攻坚，已于去年底完成历史遗留矿山主体治理工程。二是开展治理效果“回头看”。对部分需强化区域实施补植补种等生态功能恢复措施，目前整改已落实到位。三是构建长效管护机制。将治理区域纳入常态化巡查监管体系，持续巩固生态修复成果。

（十三）反馈问题：涉毒问题突出

28.问题28：全县涉毒工作面临一定压力。

整改情况：一是依法严肃处理。对巡视指出的公职人员吸毒和吸毒人员毒驾问题，依法依纪处理到位。二是严厉打击涉毒犯罪。持续开展打击涉毒犯罪专项行动，破获涉毒案件21起。三是开展综合整治。委托第三方检测机构对城区污水检测取样点进行抽样检测，并对涉毒重点区域开展溯源整治行动，污水毒品检测消费总量呈下降趋势。

（十四）反馈问题：“两个责任”落实有差距

29.问题29：公职人员问题线索移送不及时。

整改情况：一是梳理移送线索。县公安局、县人民法院、县人民检察院对2020年以来的涉公职人员违法犯罪情况进行全面梳理并移送线索给县纪委监委。二是依纪依法处理。针对巡视指出的公职人员依法依规处理到位。三是严肃追责问责。对相关责任人员予以问责处理。四是规范完善制度。制定完善相关制度，并严格落实问题线索移送规定。

30.问题30：监督执纪存在宽松软。

整改情况：一是严肃追责问责。对巡视指出的监督执纪宽松软问题相关责任人严肃追责问责。二是坚持刀刃向内。持续推进纪检监察干部队伍教育整顿。三是严格监督执纪。对问题线索进行研判，及时评查案件质量。

（十五）反馈问题：重点领域问题较为突出

31.问题31：招投标领域不规范。

整改情况：一是举一反三排查。制定《溆浦县落实全省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战工作方案》，对2021至2024年的县域招投标项目的全面排查、整改。二是提升监管能力。开展工程建设招投标领域突出问题专项整治培训，提高工作人员的专业能力。

32.问题32：对公职人员经商反映大。

整改情况：一是严肃立案查处。2024年12月，给予某某局原局长刘某某开除党籍、开除公职处理，移送司法机关审查起诉；2025年4月，给予某某局原局长何某某开除党籍、开除公职处理，移送司法机关审查起诉。二是开展专项整治。对全县公职人员进行全面排查，深入推进领导干部利用职权或影响力为亲友牟利问题专项整治。三是扎实开展廉政教育。强化以案为鉴。全县各级党组织领导干部在民主生活会上围绕相关典型案件开展自查、自我剖析，以案为鉴、吸取教训。注重家风家教，开展“清廉家风”教育。

（十六）反馈问题：“四风”问题仍然突出

33.问题33：违规办酒和形式主义、官僚主义问题依然存在。

整改情况：一是全面核查。对巡视指出问题全面核查，对相关人员追责问责。二是举一反三。对在全县开展违规操办婚丧喜庆事宜专项整治，紧盯重要节点（节假日、升学季等）和婚丧高峰期，加强监督，严防反弹。三是加强学习。在全县范围内围绕力戒形式主义官僚主义开展集体学习，力戒“一刀切”等形式主义、官僚主义问题再次发生。

34.问题34：违规发放津补贴。

整改情况：一是核查退缴资金。举一反三核查，将违规发放津补贴退回项目主管单位。二是严肃追责问责，对相关人员进行严肃追责问责。三是完善规章制度。重新修订《溆浦县国家机关和事业单位差旅费管理办法》，进一步明确规定了差旅费的标准、范围、报销管理、监督问责等要求。

（十七）反馈问题：选人用人把关不严

35.问题35：任前档案审核不严。

整改情况：严肃追责问责，对当事人及相关责任人进行严肃查处，对时任派驻纪检监察组、考察组、档案审查人员进行追责问责。规范选任程序，严格执行“凡提四必”，狠抓动议审查，做好任前把关，严防带病提拔。

（十八）反馈问题：干部日常监管不到位

36.问题36：干部档案管理不规范。

整改情况：一是逐一核查处理。针对巡视指出的档案问题，逐个核查，并进行整改。二是开展专项整治。全覆盖开展干部人事档案专项整治。三是全面规范管理。对干部档案日常管理进行严格规范，严把档案材料“入口关”。

37.问题37：对干部监管教育不力。

整改情况：加大干部监管力度，加强党章党规党纪学习教育，依法依规对违规违纪公职人员和党员干部进行党纪政务处分。

（十九）反馈问题：机构编制管理不规范

38.问题38：个别乡镇卫生院临聘人员聘用不规范。

整改情况：纠正聘用不规范行为，解聘1人，调整岗位5人，对相关责任人进行追责问责。制定《溆浦县乡镇卫生院临聘人员规范聘用工作方案》，对全县43家乡镇卫生院进行全面排查，加强日常监督和管理。

39.问题39：个别单位混岗混编严重。

整改情况：严格按照政策法规坚持分类处置，重新定岗定责，加强日常管理和考核。

三、下一步整改工作安排

1.提高政治站位，持之以恒抓整改。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以更高标准、更严要求、更实举措推动巡视整改工作走深走实。

2.健全体制机制，紧盯问题抓整改。对已整改到位的问题开展“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹；对阶段性完成的问题定期调度，紧盯不放，一抓到底，坚决按期保质完成整改，确保“件件有着落，事事有回音”。对需要长期整改的事项，按照既定整改安排，一盯到底抓整改，确保整改成果经得起检验。

3.强化举一反三，标本兼治抓整改。对照巡视反馈问题，持续举一反三、全面排查。通过系统排查、专项治理、建章立制，推动整改成果转化为制度成果。坚持从机制上堵塞漏洞，把“当下改”与“长久立”相结合，在解决一个问题的同时，完善一套制度、堵塞一批漏洞、消除一类隐患，实现由点到面、由表及里的深层次治理，切实以高质量整改推动工作质效全面提升。对整改中建立的规章制度坚持抓好落实，真正做到用制度管人管事管权。

4.围绕中心工作，统筹结合抓整改。坚持以改促干、以改促治、以改促进，强化整改合力，把巡视整改落实与深化改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与领导班子和干部队伍建设结合起来，与溆浦的中心工作紧密结合起来，不断巩固拓展整改成果，以高质量巡视整改推动全县高质量全面转型发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-3332752；邮政信箱：怀化市溆浦县警予路县政府大院县委督查室；电子邮箱：zgxpxwdcs@163.com。

 

中共溆浦县委

2025年8月20日