2023年“五好”园区创建重点任务实施方案

溆浦产业开发区管理委员会

2023年6月6日

为深入推进“五好”园区创建，充分发挥园区在实现经济运行整体好转中的强引擎作用，推动新发展阶段产业园区高质量发展，根据省委经济工作会议，省政府工作报告和《湖南省打好发展“六仗”总体方案》部署及《2023年湖南省“五好”园区创建重点任务》（湘园区〔2023〕4号）的要求，结合溆浦产业开发区创建“五好”园区实际，制定2023年“五好”园区重点任务如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“五好”园区创建，大力促进园区转型升级，进一步提升园区发展质量、效益和水平。2023园区生产总值破20亿元以上，实现税收3亿元以上，亩均税收超6万元，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上。“雨溆工业园”落户企业完成投资10亿元以上，主导产业主营业务收入20亿元，实现税收1亿元以上。以园区高质量引领经济高质量、以园区发展力激发溆浦经济发展潜力，为加快构建现代化经济体系、建设现代化新溆浦作出新的更大贡献。

二、主要任务

1.以亩均效益为导向引领园区高质量发展。持续强化亩均效益导向，把持续提升亩均效益作为园区迈向高质量发展的主要抓手，推进园区经济向要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，促使园区争先进位，加快转型升级。2023年，力争园区技工贸总收入突破80亿元，亩均产值、亩均税收增长15%以上。推动园区科学确定新建产业项目的亩均投入和亩均产出目标，不断做大亩均税收增长盘子；大力推进园区“腾笼换鸟”，加快置换低效产业、深入挖掘亩均税收增长的存量空间。充分利用“五好”园区双月通报，加强“五好”园区创建常态化管理，推动形成“五好”园区创建新局面。

2.以战略性新兴产业为重点推进园区产业布局。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，按照“一区两园两基地”的园区布局和“一主一特两辅助”的产业布局，红花园工业园重点培育五金制品、电子信息、文创体育、服装鞋帽、机械制造等产业、大江口工业园围绕化工新材料等产业、北部硅砂基地围绕硅材料精深加工产业、南部石材基地围绕石材加工产业等重点产业，实施产业集群发展专项行动，围绕产业高端化智能化绿色化发展，建设一批先进制造业集群，将溆浦产业开发区打造成产业集群核心承载园区。

3.以重大项目为抓手增强园区发展动能。着眼制造业高质量发展，加快推进产业项目建设。一是加快推进鸿新实业新材料项目建设。按照5月份实现投产的时间要求，倒排工期，挂图作战，尽快解决土地出让、原材料供应、水电路等配套设施，以及手续办理、优惠政策兑现等问题。二是5月份投产的计划加快推进舒小福新材料项目进度、悦新龙成一期项目6月份投产、坤捷物流在快递分拨中心试运营的基础上，运营中心大楼7月份投入使用，10月份启动仓储中心项目建设。三是推进雨溆工业园落户企业投产，包括鑫宏德、火凤皇、平良暖通、恒运体育等企业在内，力争年内新增15家以上企业投产，实现园区工业固定资产投资增长25%以上。创新推进园区招商引资工作，抓住沿海地区产业转移机遇，推动园区聚焦大产业、大集团、大项目进行精准对接，围绕主特产业开展产业链招商、以商招商和全方位招商，2023年新引入签约落地项目20个以上，招商引资到位资金25亿元以上，其中外资到位资金500万美元以上。积极融入对接怀化国际陆港，全年新增外贸进出口企业7家，全年进出口额达到6亿元以上。

4.以平台建设为载体提升园区创新能力。加强园区科技孵化、现代物流、产融合作、专业配套等平台建设，增强园区承载能力。一是做好园区创新平台建设，以园区40方平方米标准厂房为基础，创建企业创新中心，新建省级科技企业孵化器和众创空间；二是完善园区物流、融资、人才、技术、中小企业服务等公共服务平台建设，全年创建2个以上公共服务平台；三是建立以企业为核心的创新体系建设，鼓励企业建设工程技术研究中心、企业技术创新中心等，全年完成2家省级以上企业研发平台建设。同时，新建潇湘要素大市场溆浦工作站、省级技术转移示范机构、科技成果转化中试平台（基地）等，打造园区技术研发、成果转化、产业落地的全链条创新产业体系，加快科技创新成果在园区落地转化和产业化，2023年力争高新技术产业增加值增长10%以上。

5.以经营主体为支撑壮大园区实体经济。推动园区持续实施产业发展“千百十”工程、经营主体培育工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、骨干税源企业培育计划。推动园区企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，加强创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育。全年新增10亿企业1家、规模以上企业10家（全县12家），净增8家（全县8家）以上，新增省级小巨人企业2家，完成新三板挂牌1家，新四板挂牌2家，省企业上市后备资源库企业2家。健全科技型企业梯次培育机制，建立科技型企业培育库，促进园区科技型中小企业加速成长为高新技术企业，增强园区产业发展后劲，全年新增高新技术企业2家。建立健全园区企业“点对点”服务机制，推动园区常态长效开展“送政策、解难题、优服务”、助企纾困增效行动，帮助园区内重点企业和关键节点企业解决赌点卡点问题。

6.以放权赋能为突破打造一流营商环境。推动园区围绕营造市场化法制化营商环境，深入落实“五好”园区“放管服”改革二十条措施，赋能园区高质量发展。落实好园区已放权限事项，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”。打造“一件事一次办”园区省级版，为园区企业全生命周期提供主题式、套餐式集成服务。深化工程建设项目审批制度改革，推进园区产业项目和重点建设项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续推进园区“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。强化诚信园区建设，推进政务诚信和商务诚信提升工程，将园区打造成省级信用建设示范园区。

7.以调区扩区为依托拓展园区发展空间。统筹考虑园区重点产业链、产业集群、重大平台发展的用地需求，进一步优化拓展园区承载空间，大幅提高园区集约节约用地水平。根据国家政策适时启动园区调区，将城西北片区63.23公顷土地和大江口工业园不可开发土地调出园区范围，优化园区空间布局，待亩均税收和土地利用等指标达标后开展扩区工作。采取“用售租融”多种方式，深入推进园区三类低效土地和国有闲置厂房盘活处理，力争2023年园区闲置土地清零，批而未供土地处置率85%共计270亩，将园区盘活的存量土地重点用于保障产业项目用地需求，促进园区土地开发利用以“存量”换“增量”。

8.以重点改革为驱动破除园区瓶颈制约。深化园区管理体制机制改革，在园区构建“小管委会+大公司”和扁平化管理体制，进一步剥离社会事务管理职能，强化园区经济功能定位，集中精力抓好经济管理和投资服务。推进园区市场化建设运营体制改革，积极探索行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离，提高园区管理服务效率。2023年4月份开始，在园区探索推行人事薪酬等领域改革，推进聘任制和绩效制，提升园区干部干事创业活力。按照“五挂钩、五转移”的工作机制，发挥发达地区园区辐射带动作用，与雨花经开区一道共建雨溆工业园，打造雨溆“共建园区”对口帮扶模式，力争2023年实现“121”的目标。同时，利用园区数字地图系统，持续开展园区工业经济运行检测分析。

9.以发展环境为根本打造安全绿色园区。严格落实园区能耗双控目标，深入开展园区循环化改造，推动绿色园区、绿色工厂建设。落实园区生态环境保护年度报告制度，压实园区企业污染防治主体责任，抓好园区突出问题整改，完善在线监控预警预报体系建设。推进园区“三线一单”管控措施落地，开展园区污染第三方治理工作。持续提升园区本质安全工作，加大对重大隐患的治理力度，推进双重预防机制建设，加强重要环节的安全风险防范和企业安全生产标准化建设。稳步推进大江口工业园化工园区认定申报工作，年底前完成湘维污水处理厂的提质改造，污水排放达到园区排放标准。

10.以要素保障为关键防范园区风险。防范化解园区债务风险，推动园区健全常态化债务检测机制。进一步推进湖南红花园投资开发有限公司规范运作，加快投资公司市场化转型，将投资公司转型为经营性公司，防范和化解债务风险，同时将硅砂矿权整合到红花园投资公司，硅砂石材企业全面复工复产。剥离园区平台公司政府融资智能，规范平台公司融资信息披露。推动政府专项债向园区配套基础设施项目倾斜，做好专项债配套融资，支持园区扩容基础设施项目投资。继续完善30万平米标准厂房水、电、内部道路、电梯等配套设施建设，实现正常交付使用；加快完善园区基础设施，红花园工业园启动500米主干道及次干道项目建设，深子湖硅砂基地启动矿区到主干道约1000米道路建设；完善基础设施配套建设，加快智慧园区项目、工业自来水厂等配套设施项目，推进师大师沁学校建设速度，同时，加快商住用地出让和开发、仓储物流二期等配套设施建设，进一步完善园区配套，加快园区产城融合的步伐。2023年，园区完成项目开工投资总额49.6亿元，固定资产投资入统43.80亿元。

创新银园、银企多种信贷支持模式，引导地方金融机构加大对园区中小微企业的资金支持力度。加强对园区闲置资产的盘活研究。以主特产业为基础，加快延伸产业链，增强产业竞争力，提高园区产业链供应链韧性和安全水平。帮助园区高新技术企业和科技型中小企业解决融资难融资贵的问题。强化园区人才支撑，深入实施“芙蓉人才行动计划”，聚焦园区产业链优化，培育一批高素质经营管理人才和招商引资人才。加强园区用能保障，鼓励园区和园区企业利用自建厂房建设光伏等新能源发电项目。

二、组织实施

溆浦县推进园区高质量发展工作领导小组充分发挥领导作用，做好组织调度，会同县直有关部门统筹推进“五好”园区建设各项重点任务，相关情况及时报县推进园区高质量发展工作领导小组。县直有关部门结合职能职责，细化分解本领域任务，明确具体责任，协同推进落实。溆浦产业开发区管委会要逐项细化实化任务，明确具体措施，落实主体责任，扎实推进工作，确保“五好”园区建设各项任务取得实质性进展和成效。