溆浦县2025年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，将法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，着力提升依法行政水平，为全县高质量发展提供了坚实的法治保障。现将溆浦县2025年度法治政府建设情况报告如下，请予审阅。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以更高站位抓统筹，持续强化党对法治政府建设的领导。

1.学思践悟习近平法治思想实现制度化。县委、县政府将习近平法治思想学习贯彻作为重要政治任务，县委理论学习中心组一年来坚持集体学法4次，县政府常务会议会前学法成为常态。专门下发《关于做好学法工作的通知》，建立健全月学法、周学法制度，将宪法和行政“五法”等纳入会前学法内容。带动全县各级党委（党组）开展会前学法、专题研讨、法治讲座320场次，覆盖党员干部1.8万人次。县人民政府始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将其纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划。

2.“关键少数”述法实现全覆盖。出台《溆浦县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，县、乡两级党政主要负责人年度述法104人，其中现场述法2场12人次、书面述法92人次，述法结果纳入干部考核、奖惩、晋升重要依据。

3.规划引领更加有力。对标国家级法治政府建设示范县创建指标，邀请人大代表参与法治建设满意度测评、示范创建督导等工作，以评促建提升群众法治获得感。制定并印发溆浦县全面依法治县（法治政府建设）年度工作要点，明确各项任务的牵头单位、责任单位和完成时限。将法治政府建设成效纳入各乡镇、各部门年度考核评价体系，考核结果与干部奖惩、职级晋升、职务调整相挂钩。对照《溆浦县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》103项任务，实行“挂图作战”，已完成95项，完成率92.2%，剩余8项跨年度任务纳入2026年重点推进清单。

（二）以更高标准抓制度，依法行政制度体系更加完备。

1.规范性文件全流程管理。全面落实规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，严把制定主体、权限、内容、程序“四关”。2025年共审核规范性文件6件，向县人大常委会和市政府报备6件，报备率、及时率、规范率均达100%。定期开展规范性文件清理工作，宣布废止6件，修改1件，确保政令统一、合法有效。

2.重大行政决策程序刚性运行。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定并公示《溆浦县2025年度重大行政决策事项目录》8项，政府法律顾问、公职律师参与重大决策合法性审查24件，提出法律意见47条，采纳率93.6%，防范潜在法律风险11起。

3.政务公开纵深拓展。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断拓展公开的广度和深度。依托县政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台，及时、准确、全面地公开政府信息，重点推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。2025年，通过各类平台主动公开政府信息4665条，办理政府信息公开申请20件。

（三）以更实举措抓执法，行政执法质量和公信力显著提升。

1.行政执法体制改革持续深化。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法大队完成“局队合一”改革，执法层级由三级压缩为两级。

2.“三项制度”实现全覆盖。全县29个行政执法单位、25个乡镇全部接入全省统一行政执法信息平台，执法信息网上录入率、执法全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%；全年公示执法结果7980条，同比增长42%。

3.执法监督更加精准。开展“违规异地执法、趋利性执法、乱收费乱罚款”专项整治，办结行政执法监督案件9件，制发监督意见书9份，退还违法收费1.5万元、罚款3.2万元，移送纪委监委问题线索5件；市、县两级共抽查涉企行政处罚案卷402卷，良好率达82%。

4.柔性执法扩容提质。全面适用省、市制定的或自行制定的轻微违法行为免罚轻罚清单，涵盖651项免罚、轻罚事项，全年对9千余起轻微违法实行“首违不罚”“轻罚”，为市场主体减免罚款近百万元；县城市管理和综合执法局“科技赋能+柔性执法”经验被《湖南法治报》头版推介，全县违停抄单数量同比下降59%，群众满意度提升20个百分点。

（四）以更大力度抓服务，法治化营商环境持续优化。

1.“放管服”改革纵深推进。全县2958项政务服务事项实现“四级网办”，网办率81.07%；449项高频事项“即来即办”；“跨省通办”事项拓展至218项，企业开办时间压缩至0.5个工作日。

2.涉企执法“扫码入企”全面推开。严格落实关于规范涉企执法检查的要求，完成全县行政执法单位年度检查计划和事项清单备案，推动涉企行政检查“扫码入企”，省“一体化”平台数据记录从3月底0件上升至1119件，有效杜绝乱检查现象。

3.政企纠纷多元化解提速。依托“溆浦经验”诉源治理模式，2025年全县各级调解组织共成功调解矛盾纠纷5565件，调解成功5314件，调解成功率达95.48%。全年诉前调解纠纷2680件，调解成功率61.97%，民商事收案数同比下降7%；县金融纠纷调解委员会调解金融案件151件，总标的9600万元，为企业节省诉讼费100余万元。

4.公共法律服务精准供给。县公共法律服务中心、25个乡镇工作站、412个村（社区）工作室三级平台规范化运行，全年提供法律咨询1.5万人次，办理法律援助案件734件，为农民工、残疾人、老年人挽回经济损失400余万元，群众满意度98%以上。

（五）以更严要求抓监督，行政权力运行更加阳光透明。

1.自觉接受人大、政协监督。全年办复人大代表建议161件、政协委员提案135件，办复率100%、满意率100%。

2.行政复议主渠道作用凸显。全年收到行政复议申请53件，受理48件，审结45件，其中调解和解结案27件，纠错4件，纠错率8.88%，低于全省平均水平。

3.行政机关负责人出庭应诉率保持100%。全年办理行政应诉案件39件，已审结37件，行政机关负责人出庭应诉12次，无一起因行政机关未出庭引发负面舆情。

（六）以更浓氛围抓普法，全社会法治观念明显增强。

1.“谁执法谁普法”责任制全面落实。29个行政执法部门制定年度普法责任清单，开展“以案释法”活动320场次，覆盖群众6.8万人次；执法投诉量同比下降58%。

2.重点对象精准普法成效突出。领导干部任前法律考试通过率、公务员年度学法参考率、合格率均保持100%；青少年法治教育课时达标率100%。全县已创建“民主法治示范村”11个，推动村规民约与法律“共振”，全县412个村（社区）委会均制定了村规民约，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，培育“法律明白人”1242人。

3.法治文化阵地提档升级。依托各处公园、广场、街道、景区、校园等公共场所，高标准建设宪法广场、禁毒教育基地、圣达学校法治资源教室、北斗溪青少年法治研学基地、刘家渡法治文化广场等大型法治文化阵地10处。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是少数单位运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力仍显不足，对重大行政决策程序界限把握不够精准，个别领域存在“拍脑袋决策”现象。

二是行政执法规范化水平仍有差距，部分乡镇执法力量薄弱，年龄结构老化，专业法律人才占比偏低，法制审核力量与执法任务不匹配。

三是基层法治工作力量保障不足，部分司法所仅有1-2人，社区矫正、安置帮教、人民调解等职能履行压力较大。

四是普法宣传针对性、实效性仍需加强，新媒体普法产品供给不足，对青少年、企业经管人员等重点群体的分层分类精准普法深度不够。

五是法治化营商环境仍有短板，对新产业、新业态包容审慎监管的具体措施还不够细化，部分企业反映政策预期稳定性不足。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

县委书记郑湘、县长杨廉喜坚决落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全年主持召开县委常委会会议、县政府常务会议专题研究法治政府建设议题14次，带头述法、带头出庭应诉、带头化解重大行政争议；对中央依法治国办、省委依法治省办反馈的2个个性问题亲自批示、亲自督办，目前已全部整改到位；始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将其纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划，推动法治政府建设与经济社会发展同部署、同检查、同考核。一年来县委常委会会议、县政府常务会议共研究部署全面依法治县、行政执法、法治化营商环境建设、法治政府示范创建、法治督察问题整改等工作12次，有力扛牢压实法治建设责任。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）在深化法治政府建设上统筹推动。一是实施“法治政府建设示范攻坚年”行动，对标《市县法治政府建设示范指标体系》100项任务，逐条逐项补短板、强弱项。二是修订《政府常务会议议事规则》，建立决策目录动态调整、风险评估、专家论证、集体讨论、后评估“全链条”机制。三是深化“放管服”改革，再取消下放行政许可事项30项以上，推动“一网通办”率达到95%。

（二）在规范行政执法上系统提速。一是深化行政执法体制改革，全面严格落实行政执法“三项制度”。二是加大行政执法队伍培训力度，建立行政执法人员“持证上岗、亮证执法、随机抽查、末位培训”制度。三是强化行政执法监督，规范“扫码入企”，实现检查事项、执法人员、检查结果、整改反馈“四位一体”实时公示，全年入企检查同比下降10%。开展“执法质量提升年”活动，组织执法案卷评查、岗位练兵、示范观摩等活动，确保执法案卷优良率保持在95%以上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

（三）在营造浓厚法治氛围上协同发力。精心组织实施“九五”普法规划，实施“精准普法·智慧普法”工程，打造“溆浦普法”抖音号、视频号，推出“律师讲法”“法官以案释法”“执法现场普法”系列短视频，力争全年点击量突破1000万人次。深化“法治副校长”工作，实现中小学法治副校长配备率100%，青少年法治教育课时达标率100%，创建省级青少年法治教育实践基地1个。实施“企业经管人员法治素养提升”行动，举办企业法规、知识产权、劳动用工、安全生产等专题培训30场次，覆盖企业经管人员3000人次以上。

（四）在有效化解矛盾纠纷上持续优化。深入推进行政复议规范化建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，引导行政机关主动自我纠错，全年行政复议纠错率控制在10%以内；持续推动行政机关负责人出庭应诉工作，保持行政机关负责人出庭率100%，行政诉讼败诉率12%以内；进一步拓展“溆浦经验”，健全行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”多元化解机制，实现数据共享、力量共用、成果共赢，确保矛盾纠纷就地化解率保持在98%以上。

（五）在加强法治队伍建设上精准施策。实施“法治人才引进计划”，通过政府购买服务、设立公职律师、定向培养等方式，力争2026年全县每万人律师拥有量达到全省平均水平；建立“法治人才库”，统筹选调具有法律职业资格人员，优先充实到综合执法、法制审核、复议应诉、基层司法所一线。强化经费保障，将法治宣传、执法监督、法律援助、人民调解、社区矫正等专项经费全部纳入财政预算，建立与财政收入同步增长机制。

五、其他需要报告的情况

2025年，溆浦县未发生因行政决策违法、执法不当引发的重大负面舆情和群体性事件；未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况；未发生因不履行行政复议决定、不执行法院生效裁判被上级通报的事件。

特此报告。