关于溆浦圣人山自然保护区挂帐问题图斑整改情况的公示

根据《湖南省自然保护地生态环境问题整改销号实施细节》的通知，现对溆浦圣人山自然保护区挂账问题图斑整改情况进行公示。公示期2026年7月6日至2026年7月11日，共6天。

一、问题基本情况

    根据《湖南省林业局关于反馈怀化市2024年自然保护地全面监督问题整改销号认定意见的函》，湖南溆浦圣人山县级自然保护区存在以生物防火林带名义违规修建道路问题的7个图斑，因未按生物防火林阻隔带建设要求落实整改措施，被予以挂账处理。

  经核查，该挂账问题图斑都位于圣人山县级自然保护区(核心区)内，其中：有5个问题图斑系华能沅陵新能源有限责任公司风电项目方在运输风电设备途经溆浦圣人山自然保护区生物防火林阻隔带期间，未采取有效生态保护措施，违规开展运输作业，导致保护区内生物防火林阻隔带遭受严重损毁，生态功能遭到破坏，进而致使该问题未完成整改销号，被纳入挂账督办范畴，有2个问题图斑系让家溪国有林场未严格按照生物防火林建设整改标准推进落实，导致问题被挂账。

     二、整改工作具体开展及完成情况

     （一）违法违规活动停止到位

    专项整改工作组第一时间责令华能沅陵新能源有限责任公司风电项目方立即停止在圣人山自然保护区生物防火林阻隔带内的一切违规运输、施工等违法违规行为，经过多方督促推进，2025年9月20日，该项目涉及保护区内的所有违法违规活动已全部停止，有效遏制了生态破坏行为进一步扩大，为后续整改工作开展奠定了基础。

     （二）违法行为依法查处到位

    为严守自然保护区管控要求、生态保护红线，我县严格依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等相关法律法规，于2025年10月21日至10月24日，县林业执法人员对涉事责任主体开展全面调查取证工作。此次调查重点针对祁阳市金辉机械经营租赁部唐金山，金风科技股份有限责任公司向继业，凯邦建筑服务有限责任公司向波，以及挖机、铲车司机李云峰等相关责任单位和个人，逐一核实违法违规事实，固定相关证据材料。坚持依法依规、公平公正原则，对涉案公司及个人的违法违规行为进行全面核查，严格按照法定程序开展执法查处工作，于2025年12月1日分别下达了溆林罚决字〔2025〕第51号处罚决定书和溆林罚决字〔2025〕第59号处罚决定书，责令祁阳市金辉机械经营租赁部唐金山原地补种幼树31470株并处罚金157350元、生态损害赔偿金211751元，责令金风科技股份有限责任公司向继业2026年底前恢复植被和林业生产条件并处罚金634714元，切实彰显生态环境保护执法刚性，形成有效震慑。

   （三）生态修复落实到位

    针对华能沅陵新能源有限责任公司违规作业导致的5个问题图斑，我县责令华能沅陵新能源有限责任公司风电项目方，严格按照生物防火林阻隔带建设相关技术标准和规范，制定专项生态修复方案，全力开展修复工作。明确要求项目方务必于2026年4月底之前，全面完成损毁区域的植被恢复、林带重建、土壤修复等整改工作，恢复生物防火林阻隔带原有生态功能和防火防护效能。同时，依据自然保护区生态补偿相关规定，督促华能风电方与圣人山村、让家溪国有林场充分协商，按照损毁程度、生态影响等情况，给予合理的生态补偿，妥善化解生态损害相关矛盾，保障村集体和国有林场合法生态权益。截至2026年4月底，损毁的生物防火林阻隔带已全部按技术要求完成生态修复，植被长势良好，林带结构完整，达到生态修复预期目标。

针对让家溪国有林场2个问题图斑，立足区域实际破解整改难题，实现“整改+提升”双突破：

1. 立足实际制定整改方案：充分考虑图斑区域地势险恶、植被茂密、自然灾害频发、森林防火压力大等实际困难，摒弃传统单一整改模式，将生物防火林整改与森林防火应急保障相结合，科学谋划整改路径。

2. 推进防灾减灾防火应急通道建设：结合图斑位置处自然地理环境和当前森林防火严峻形势，为保护好森林资源，更好做到森林防灭火效果，在尽量减少生态影响和减少水土流失的情况下，将该问题图斑区域纳入国债应急道路建设项目。截至目前，该区域防灾减灾应急道路已全面完成标准硬化建设，既解决了原有生物防火林整改不到位问题，又大幅提升了保护区核心区森林防灾减灾应急处置能力，符合《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条第1条款之规定（除下列活动外，自然保护区核心保护区内禁止人为活动：1为保护自然保护区开展的调查监测、生态修复、管护巡护活动，科研观测、基础测绘、文物和其他文化遗产保护、防灾减灾、应急救援活动，以及国家机关依法履行执法职责确需开展的活动。）以及《中华人民共和国自然保护区条例》第三十三条之规定（自然保护区管理机构应当制定自然保护区突发事件应急预案，加强与所在地人民政府有关部门的协作配合，做好防灾减灾、安全管理和应急保障相关工作，提升应急保障能力。）该应急道路只用于林区日常巡护和防灾减灾应急物资运输，符合自然保护区核心区生态管控要求，有效化解了区域森林防火风险。

（四）责任追究到位

2026年6月30日前，坚持问题导向、责任导向，全面梳理整改工作全过程，对整改工作中存在不作为、慢作为、履职不力的单位和个人，严格依规依纪追究相关责任；对故意阻挠整改工作推进、弄虚作假、伪造整改资料的违法违规行为，坚持从严从快查处，绝不姑息，严格依规依纪追究相关责任，组织溆浦圣人山自然保护区管理机构全体工作人员进行一次自然保护区专题业务学习，同时对该片区巡护人员予以通报批评。

三、整改工作成效

   （一）生态破坏问题彻底整改

    通过全面开展生态修复工作，损毁的生物防火林阻隔带得到全面恢复，森林植被覆盖率、林带防火功能回归正常水平，有效修复了保护区生态系统，守住了自然保护区生态安全底线，消除了森林火灾隐患，保障了区域生态环境稳定。

    （二）违法违规行为得到严惩

    通过依法依规开展执法查处和责任追究，严厉打击了自然保护区内违法违规破坏生态行为，进一步强化了涉事企业和相关人员的生态环境保护意识、法治意识，形成了“破坏生态必追责、违法违规必严惩”的鲜明导向。

   （三）长效监管意识全面提升

此次整改工作，进一步压实了我县各部门自然保护地生态环境保护监管责任，提升了基层生态管护能力。同时，也为全县自然保护地生态环境监管、项目建设生态管控积累了经验，推动形成了事前防范、事中监管、事后追责的全流程监管体系。

   （四）社会监督机制有效落实

    通过政府官网公开公示，主动接受社会监督，既保障了群众的知情权、监督权，也彰显了我县坚决整改生态环境问题、守护绿水青山的决心，营造了全社会共同参与自然保护区保护的良好氛围。

截至2026年6月30日前，溆浦县圣人山自然保护区挂账问题图斑整改务任已全部完成，现对整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式反馈。

四、受理电话、信箱和来访地址

联系电话：0745-3320239

电子邮箱：QQ346992250

通讯地址：溆浦县卢峰镇解放街122号（溆浦县林业局）

溆浦县林业局

2026年7月6日