2026年上半年工作总结及下半年工作打算

2026年上半年，在县委、县政府的正确领导下，县卫健局坚决贯彻县委、县政府决策部署，紧紧围绕深化改革和高质量发展，卫生健康工作扎实有效推进。

一、工作开展情况

（一）坚持党建引领，党的建设不断加强

一是突出政治引领。严格落实党委（组）理论学习中心组学习制度、“第一议题”制度。上半年开展党组理论学习中心组学习6次，组织专题研讨4次。召开卫健工委党建专题会议5次。开展学习贯彻党的二十届四中全会精神县卫健系统专题宣讲49场次。依托“三会一课”、主题党日等载体，推动理论学习常态化长效化。二是发挥示范作用。设立党员先锋岗101个、责任区48个，引导党员在医疗服务、应急抢险中亮身份、作表率。组建党员志愿者服务队，深入社区、乡村开展健康科普宣讲、义诊等活动46余场次，累计服务群众2000余人次。三是夯实基础工作。按照党建工作安排部署和“一岗双责”要求，高质量完成党委班子民主生活会、党建述职和党组织规范化建设等工作，扎实开展“一月一课一片一实践活动，完成1个党支部换届选举工作。规范全系统23个党支部组织生活会和民主评议党员工作。上半年确定发展对象6名，培养入党积极分子11名。

（二）坚持深化改革，医疗服务能力不断提升

1.医药卫生体制改革不断深入。稳步推进县域医共体建设，在以龙潭区域紧密型医共体为试点的基础上，以“五大中心”建设为重点全面推进。县心电中心、影像中心和龙潭区域审方中心建设已完成；县域五大中心建设设备全部到位，软件正在安装。推进检查检验结果共享互认工作，5家二级以上公立医院完成与省检查检验结果互认平台系统对接，积极推进医院间检查检验结果互认项目数341个，2026年以来已互认1.3万人次，累计减轻群众医疗负担22.35万余元。县级5G智慧化急救体系运行顺畅，出车4308次，空车87次，4308名院前急救患者得到有效救治；二是开展各类医疗保障12次，派出急救车辆30台次，调度医务人员240余人，多起突发医疗救治得到及时处置。推进“五大”中心建设，截至目前我县已有15个乡镇（中心）卫生院完成胸痛单元建设，13家医疗机构已报名开展胸痛单元建设。

2.基层医疗卫生基础不断夯实。根据上级要求，先后制定了《关于下达2026年基本公共卫生服务项目补助资金预算指标的通知》《2026年度溆浦县基本公共卫生服务项目绩效评价方案》等文件，6月底前已完成51%的资金预拨，共计3709万元；将家庭医生签约、卫生院服务能力及增长情况等纳入绩点计算，有效推进基本公卫工作。守牢健康帮扶底线，联合财政、人社、公安等部门，完成了2026年度50名老年乡村医生生活困难补助申请对象的资料收集、整理、审核、公示。制定了我县2026年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案，2026年计划参训62名学员，其中全科医生2名、骨干人员7名、乡村医生53人。截至6月底，系统监测对象总计13.26万人，其中重点监测对象1.23万人。重点监测对象核实率和签约率均为100%，重点监测对象累计核实需救治患者8212人，分类救治率100%。重点监测对象四类慢病签约患者1933人，其中一、二季度综合随访率均达100%。6月份同步开展了行政村卫生室规范化建设排查整改工作，共排查整改了20家行政村卫生室，确保全县行政村卫生室“五有”达标。

3.中医药事业高质量发展。一是申报全国基层中医药示范县创建。截至目前，已完成省中医药管理局申报公示。二是中医药人才队伍不断扩大。引进研究生以上学历中医药人才3名，完成2026年农村订单定向中医药本科医学生免费培养招生资料审核60名、中医全科医生转岗培训学员申报1名、中医临床类学员遴选王琦书院湖南分院学员申报2名。三是中医药质量监管不断强化。共督导中医诊所18家，开展中医医疗质量检查14家次，完成20个中药制剂品种调剂，调剂金额39.57万元。四是推广中医药健康服务传承与发展。坚持中医药“治未病”核心理念，开展中医体质辨识、四季养生指导等特色服务，持续推进中医药养生科普工作，共开展义诊12次，接收群众咨询3万人次，发放宣传资料5万余册。

4.人才队伍建设逐步加强。加大人才招引力度，组织参加“智汇潇湘”怀化2026年招才引才高校行活动，共有效引进具有硕士研究生学历学位的专业技术人才4人。对本系统10名“名医名护士”及历年以来引进的13名急需紧缺人才发放溆浦县“溆水人才卡”。加大基层人才招录力度，对乡镇卫生院急需补充的专业技术人员情况进行摸底核实，共80名，拟采取公开招聘的方式招聘在编人员24名、临聘人员56名。加大基层人员政策支持，对20名离任村计生专干发放了2025年度生活补助资金，共13740元。遴选出251名符合条件的乡镇卫生院人员参加县委组织部从“五方面人员”中择优选拔乡镇领导班子成员。

（三）坚持依法管理，医疗秩序持续规范

1.常态化抓好法治学习。组织了全系统干部职工开展《国家安全法》《反间谍法》《民族团结进步促进法》等法律法规的专题学习，抓好《中华人民共和国民营经济促进法》“一法一决议”学习。“职业病防治宣传周”期间开展法律法规与知识培训2次，参与人员近400人。深入开展“6.14信用记录关爱日”诚信宣传教育活动。

2.常态化抓好审批服务效能。深化“放管服”改革，全面推行“一网通办”、“最多跑一次”改革，优化审批流程，压缩审批时限。上半年共办理各类卫健行政许可1008件，办结率100%。完成2025年医疗机构校验和换发证工作503件。严格执行审批全流程要求，事前对申报主体信用核查情况全覆盖，核查信用1037件。抓好“双公示”及公共信息归集情况报送工作，现已公示行政处罚9条、行政许可988 条、公共信用信息22条。并将业务事项及时录入湖南省一网通办平台，上半年即办件占比89%。落实首问负责、一次性告知等制度，实施帮办654件、代办350件。接待线上线下咨询1300余人次，群众好评率100%。

3.常态化抓好卫生监督工作。上半年共检查医疗机构63家次，检查各类公共场所65家次。监督巡查城乡集中供水单位106家次，监督巡查学校87家次。推进职业卫生监督，新建用人单位档卡124家，深入6家工矿企业开展职业病防治检查。配合抓好纪检监察工作，共办理案件12起，其中收到县纪委监委移送问题线索4起，办结3起，1件正在办理中；县医保局移送问题线索2批6起，办结1起，其余问题线索正在办理中；向县纪委监委移送问题线索2件。

（四）坚持民生优先，健康服务惠及群众

1.全力抓好重点人群健康服务。严格落实“三抓”，保障母婴安全。2026年截止到7月1日，全县孕产妇死亡0例，死亡率为0/10万，救助2人，共计资金1.8万余元。2026年1-6月全县5岁以下儿童死亡2例，死亡率为1.36‰，婴儿死亡率为1.36‰，新生儿死亡率为0.68‰，均在省控指标以内。截止2026年6月底，全县严重精神障碍患者在册在管患者4676人，共有4411人，报告患病率6.04‰；规范管理4289人，规范管理率97.23%（规定要求≥95%）；面访人数4297人，面访率97.42%（规定要求≥95%）；服药4312人，服药率97.56%（规定要求≥90%）；规律服药4183人，规律服药率94.83%（规定要求≥90%），体检人数2141人，体检率48.54%，体检率达序时进度（全年总体要求≥85%），目前在院治疗患者714人，住院率15.27%。

2.全力抓好优化生育服务。按照省市要求及时足额发放2025年度农村奖扶、计生特扶、手术并发症、独生子女保健费等各类奖励扶助资金，资金发放到位率达100%。并积极配合财务部门做好中央转移支付、省级资金绩效评价工作。2026年共审核通过一季度育儿补贴申请17709人，共发放育儿补贴资金5479.26万元。深入开展生育关怀行动，截止2025年2月底，本年度共关怀对象1226人，发放关怀资金78.48万元。着力推进托育服务重点工作，对2026年1-6月各托育机构入托婴幼儿开展全面核查，并于6月份开始全面启用“湖南省托育管理系统平台”，截止6月30日，全县共有17家托育机构，共录入上报2026年1-6月入托婴幼儿636人次。

3.全力落实民生实事任务。推进实现“幼有所育”，截止到6月15日，新生儿活产数1632人，筛查人数1623人，筛查率99.45%，完成进度51.52%。辖区孕妇数1201人，产筛人数1368人，筛查率113.90%，均已超过序时进度。推动实现“病有所医”，截至6月底，100名乡村医生培训任务已全部完成，培训合格率100%。家庭医生签约人数47.84万人，其中重点人群签约18.55万人，占目标任务数的79.38%；重点人群履约16.57万人，履约率89.33%。项目整体快于序时进度。

4.全力推进健康溆浦行动。加强健康宣传，印制慢性呼吸系统疾病防治手册宣传手册。2026年5月，我县组织参加全国第十一届“万步有约”健走精英赛和体重管理大赛，两个多月来，精英赛保持全省第一，全国第三；体重管理大赛保持全省第一，全国第二的好成绩，当前我县健康溆浦行动、人均预期寿命提升行动等工作有条不紊，平稳推进。

（五）全力统筹各项工作推进

一是抓牢抓紧安全生产工作。加强安全生产知识学习培训，落实领导带队检查安全生产制度，进一步夯实安全生产责任；对医疗机构开展多轮次安全生产隐患排查整治行动，上半年卫健局开展多轮次暗访督查，覆盖辖区所有医疗机构共65家。累计排查各类隐患461项，其中重大隐患7项（已完成整改5项，2项正在整改中），一般隐患454项（已完成整改452项，2项正在整改中）。二是抓紧抓实信访综治维稳工作。深入推进平安医院、平安机关、平安家庭创建工作，常态化开展扫黑除恶斗争，加强各类矛盾隐患排查化解，2026年上半年共收到“12345”政务热线投诉 210件，办结199 件；国家信访平台受理信访件5件，办结4件；百姓呼声收到网帖27件，办结24件。受理各类医疗纠纷48件，其中已成功调处43件，正在调解的5件。三是完成人大代表建议和政协提案办理。共办理人大代表建议2件，政协提案6件，答复率和满意率100%。统战、环保、禁毒、防溺水、共青妇等工作稳步推进。

二、主要成效及亮点

1.2025年度高质量发展综合绩效评价指标成绩喜人，其中“预期寿命”、“个人卫生支出占卫生总费用的比重”，在全市高质量发展综合绩效评价指标分别中获得第一、第二的好成绩。

2.申报创建全国基层中医药示范县，目前，已完成省中医药管理局申报公示。

3.完成了国家慢性病综合防控示范县培育的申报。

4.持续推进检查检验结果互认。县人民医院、县中医医院、龙潭镇中心卫生院、低庄镇中心卫生院、大江口镇中心卫生院完成与省检查检验结果互认平台系统对接，积极推进医院间检查检验结果互认项目数341个，2026年已互认1.3万人次，累计减轻群众医疗负担22.35万余元。

5.县域医共体建设全面推进。我县是全省第二批医共体建设试点县，“五大中心建设”列入全省项目建设；目前龙潭区域医共体建设试点取得了成熟的经验，县域医共体建设在以龙潭区域紧密型医共体为试点的基础上全面铺开，以“五大中心”建设为重点全面推进。

6.人才引进逐步提速。组织参加“智汇潇湘”怀化2026年招才引才高校行活动，共有效引进具有硕士研究生学历学位的专业技术人才4人。对乡镇卫生院急需补充的专业技术人员情况进行摸底核实，共80名，拟采取公开招聘的方式招聘在编人员24名、临聘人员56名。

7.疾控体系改革初步见效。挂牌成立了县疾病预防控制中心（卫生监督所），出台了“三定”方案（溆编委发〔2026〕2号），明确了领导班子职数，目前正在完成县疾控中心与卫生监督所的人财物整合。

8.2025年7月3日，在全市人均预期寿命提升行动暨健康怀化行动工作会议上作典型发言。

三、存在问题及不足

（一）医疗资源在区域间配置存在明显不均。城区医疗机构集中了大量的优质医疗资源，包括先进的医疗设备、高水平的医疗人才等，而偏远乡镇的医疗机构则资源匮乏。一些偏远乡镇卫生院由于地理位置偏远、交通不便，患者就医不便，导致医疗资源利用效率低下，而城区医院则人满为患，患者就医体验差。

（二）基层医疗机构人才建设有短板。基层乡村医生队伍提质迫在眉睫。基层乡村医生老龄化严重，部分村出现村医空白，整体村医队伍力量薄弱，队伍提质建设亟待推进。基层乡镇卫生院财务力量薄弱，财务人员流动性大，规范化管理水平参差不齐。

（三）专业技术人才考核招聘进度受限。经摸底，计划以公开考核招聘的模式，对在基层医疗卫生机构连续工作5年以上、已经取得执业（助理）医师资格或卫生技术中级及以上职称或全日制医学本科及以上学历的急需紧缺人才进行考核招聘，共计162人，除去部分年龄偏大的人以外，还有120余人符合相关条件（未包含2026年重新考取资格证的人员），受公开招聘、人力不足等多种因素的制约，该项工作目前暂未取得实质性进展。

（四）托位数完成还有一定难度。因托育市场不景气，群众送托意愿不高，托育成本大，生源不足，运营困难，目前全县已有5家单体托育机构先后破产倒闭，社会力量参与举办托育服务机构的积极性不高。2026年省里“大抓落实”下达的每千人口托位数考核指标为4.8个，而目前我县每千人口托位数指标只有4.55个，预计今年要再新增托位100个，任务完成还有一定的难度。

四、下半年工作打算

（一）坚持以党建统领全局工作。下半年，县卫健局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻《习近平党建文选》精神，牢牢把握坚持党的领导和初心使命高度统一的根本要求，紧扣健康溆浦建设总体目标，聚焦短板弱项、紧盯重点任务，补短板、强弱项、提质效、防风险，统筹推进党建引领、医疗改革、公卫服务、执法监管、安全生产、行业稳定等各项工作，全力确保全年卫生健康工作高质量圆满完成。

（二）全面推进紧密型县域医共体提建设。以龙潭区域医共体建设为中心，以大江口、低庄等医疗次中心建设为为辅，全面辐射县域，健全资源统筹、双向转诊、结果互认、人才下沉工作机制，推动优质医疗资源持续下沉基层，不断提升基层首诊率、县域就诊率。持续推进“优质服务基层行”创建巩固提升，抓实乡镇卫生院、村卫生室标准化规范化建设，补齐基层设备、技术、服务短板。常态化开展医疗质量安全专项整治，严格落实核心医疗制度，规范诊疗行为、优化就医流程、改善就医体验，持续降低医疗风险、提升群众就医满意度。加大人才培育力度，常态化开展业务培训、跟班学习、技能比武，不断提升医务人员专业素养和临床服务能力，逐步破解基层人才薄弱难题。

（三）持续推进基本公共卫生服务提质增效。完善居民健康档案管理制度，提高档案使用效率。以国家慢性病综合防控示范县培育为契机，深入开展慢性病综合防控工作，为慢性病患者提供更加精准的健康管理服务。加强对学校、公共场所等重点场所的卫生监管和指导，预防传染病和突发公共卫生事件的发生。推进健康促进工作，深入开展健康知识“五进”和“三减三健”行动，普及健康生活理念，提升全民健康素养，为构建健康溆浦提供有力保障。

（四）持续推进中医药传承创新发展。以全国基层中医药示范县创建为总抓手，着力推进人才培训、中医质量管理、医防融合服务、中医药文化传播等重点工作，大力推广中医药适宜技术，做强基层中医馆服务能力，打造基层中医特色服务品牌。不断提升县域中医药服务能力，全力推动全县中医药事业高质量发展。

（五）持续推进重点项目建设。加快推进县中医医院整体搬迁、县第四人民医院、县域医共体资源共享中心和中心药房等在建项目建设，力争在规划预期内投入使用。积极推进县人民医院精神病院区建设项目，加强与自然资源、住建、交通等部门对接，加强土地、资金等要素保障，力争项目尽快开工。积极谋划2027年项目储备，紧盯“十五五”开局，重点谋划6个项目：一是县人民医院应急救治及设备更新项目；二是县疾控中心标准化及智慧疾控平台建设项目；三是医共体资源共享中心二期建设项目；四是葛竹坪等10家乡镇卫生院改扩建项目；五是县中医医院中医药传承创新基地及智慧共享中药房建设项目；六是县妇幼保健院普惠托育综合服务中心建设项目。

（六）持续加快医疗数智化建设。加快县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应四大资源共享中心和中心药房建设；稳步推进“三医一张网”建设，加强系统使用指导，提高数据及时性、准确性、完整性和关联性。全面推广人工智能辅助诊断，打通信息壁垒，实现“基层检查、县级诊断、结果互认”，以数字化、智能化提升服务效率与诊疗质量。

（七）持续加快人才队伍建设。全面对标省级方案，紧扣省委省政府“大抓落实”要求，加快出台我县“县管乡用、乡聘村用”实施方案，建立县级卫生人才编制池，落实基层职称岗位倾斜政策，完善人才招聘、待遇保障、培养晋升、考核流转全链条机制，从根本上破解基层人才瓶颈，建强稳固基层卫生人才队伍。