统一登记号:
XPDR-2017-010004
溆浦县人民政府 关于进一步加强“控辍保学”工作的意见
溆政发〔2017〕3号

 各乡镇人民政府,县直有关单位:

根据习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的系列重要讲话精神,《中华人民共和国义务教育法》及《国务院办公厅转发教育部等部门关于实施教育扶贫工程意见的通知》(国办发〔201386)、《湖南省教育扶贫规划(20152020年)》(湘政办发〔201596号)相关文件要求,为做好我县教育精准扶贫工作,切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,努力提高教育普及程度,基本普及十五年教育,特结合全县实际,就进一步加强“控辍保学”工作提出如下意见:

-、提高认识,加强领导,为“控辍保学”工作提供有力的组织保证

各乡镇人民政府、县直相关部门要从深入贯彻党的十八大和习近平总书记关于新时期推进精准扶贫的系列重要讲话精神的高度,充分认识抓好“控辍保学”工作的重要意义,进一步增强“控辍保学”的责任感和使命感,把“控辍保学”工作作为一项重要工作来抓,依法保障适龄儿童、少年接受九年义务教育的权利,提高教育普及程度。要健全控辍保学工作机制,强化“控辍保学”第一责任人责任。各乡镇长为所辖区域“控辍保学”第一责任人,各学校校长为所在学校“控辍保学”第一责任人。第一责任人要亲自抓,带头干,切实解决“控辍保学”工作中出现的各种困难和问题;要分解细化“控辍保学”工作目标责任,层层落实,定人定责,做到有计划、有措施、有步骤、强有力地推进“控辍保学”工作。

二、完善制度,落实责任,进一步健全和完善“控辍保学”工作目标管理责任制

要进一步建立健全县直相关部门、乡镇人民政府、中小学校、村(社区)委会共同参与的中小学控辍保学工作管理机制,各相关部门要立足本部门工作特点,认真落实相应责任。各执法部门要按照《义务教育法》等有关法律法规,完善执法机制,加大执法力度,依法加强对用人单位用工的管理,对非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的单位,依据有关法律法规予以处罚,坚决杜绝义务教育阶段儿童和少年辍学打工的现象。县民政、团县委、县妇联和县残联等部门要积极开展孤残儿童和贫困家庭救助活动,动员社会各方面力量都来关心帮助这些特殊群体,在经济方面给予资助,使他们的子女都能接受教育。乡镇人民政府、中小学校、村()委会要坚持实行“双线四包八到位”管理制度,双线即乡镇人民政府与村()委会、村()与村(居)民为一线;学校与老师、老师与家长为一线,层层签订“控辍保学”目标责任状;“四包”即乡镇干部包村、村干部包组到户、校长包校、教师包学生。同时,要把动员适龄儿童和青少年入学、巩固学额工作、控制学生辍学作为考核领导干部、校长工作的重要指标,列入乡镇、村()干部的目标管理和年度工作考核内容,与教师年度考核、评优评先、绩效奖金挂钩,充分调动领导干部、校长、教师“控辍保学”工作的积极性。“八到位”,即领导、人员、宣传、执法、责任、措施、时间、目标到位。要认真贯彻落实新《义务教育法》,确保适龄儿童、少年人人完成九年义务教育;积极引导初中毕业生升入高中阶段就读,努力提高高中阶段入学率和巩固率。

三、加大宣传,增强意识,为“控辍保学”工作创造良好的社会环境

各乡镇、教育部门、各中小学校每年3 月和9月要有组织有计划地开展“控辍保学活动月”活动,开展创建“无辍校”和“无辍班”活动。各乡镇人民政府、各有关部门要通过各种媒体,如广播、电视、 报纸、宣传栏、标语等,利用印发资料、召开会议等多种形式,加大《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规宣传力度。要大力宣传适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利、并履行接受义务教育的义务,着力宣传义务教育阶段中小学生的“两免一补”政策,县、乡镇两级人民政府要组织和督促适龄儿童、少年入学、村()委会要协助做好工作,严禁用人单位招用义务教育阶段适龄儿童、少年。通过宣传教育,明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任,在全社会形成适龄儿童、少年依法接受义务教育,学龄青少年积极参加更高一级学历教育的良好氛围。

四、强化措施,依法控辍,切实抓好适龄儿童、青少年入学工作

1.强化适龄人口管理。切实掌握适龄人口状况,为组织入学和控辍提供第一手资料。各乡镇人民政府牵头,组织公安部门、卫计部门及中小学校认真完善 0-17 周岁人口文化跟踪台账。每学年开学第一个月,各相关部门要配合中小学校做好当学年0周岁文化户口的台帐建立。

2.规范组织入学程序。一是通知入学。乡镇人民政府根据“文化户口册”,依法通知须进入小学或初中学习的教育对象,并积极引导初中毕业生进入高一级学校就读。二是造册建档。学生入学注册后,取得相应的学籍,学校要登记造册,建立电子学籍档案。各中小学要逐班、逐人核实,对无故不到校学生,学校应立即报告乡镇人民政府及县教育行政部门,乡镇人民政府及学校应及时组织人员进行家访核实情况,并填写家访记录。三是教育劝学。经确认为辍学的,学校校长要及时报告所在乡镇人民政府,乡镇人民政府要及时书面通知学生所在地的村(居)委会,共同做好学生及其家长或其他监护人的返校动员工作。四是敦促复学。经教育劝学无效者,由乡镇分管领导代表乡镇人民政府和县级教育行政部门对无正当理由而不依照法律规定送适龄儿童、少年上学的学生家长及其他监护人进行批评教育,责令其依法及时送子女返校学习。

3.建立责任制。各中小学应建立学额巩固责任制,明确负责人,把巩固学额的工作落实到班级、教师,并将其作为教师年终考评的主要内容之一。科任教师在日常上课时发现学生缺课,应及时报告班主任,班主任应及时掌握学生的出勤情况,对无故缺课的学生要及时与家长联系,并报告学校领导。学校应及时安排家访,确认学生辍学应报告乡镇政府和县级教育行政部门,并配合乡镇、村()干部做好动员学生复学工作。

4.切实做好节假日“控辍保学”工作。节假日,尤其是寒暑假期间是辍学的高发时段。各乡镇人民政府和教育部门必须充分认识到寒暑假期间“控辍保学”工作的严峻形势,要想方设法,采取有效措施,共同抓好寒暑假期间“控辍保学”工作。同时,县教育行政部门和各中小学要加强学生假期生活安排教育,引导学生有计划、有目标地过一个愉快、充实、健康的假期;要组织教师主动到学困生家中或者相对集中地开展学困生教学辅导工作,帮助他们克服学习困难,树立学习信心。

5.进一步加强学籍管理。要认真执行省颁的中、小学学籍管理办法,完善学生变动管理制度,学生转入、转出、休学、复学等必须具备完整齐全的手续。同时,加强对学籍管理人员的业务培训,建立健全各种学籍表册。要提前做好在外地上学的学生取证工作,要逐人逐校落实对方的接收证明。

6.加强学校内部管理。县级教育行政部门和各中小学校要对学校各项管理进行总结分析,找出薄弱环节,及时整改,有效预防,确保各项工作依法依规进行,特别是在招生、编班、班额、学籍、收费等管理方面。所有学校必须明确义务教育阶段不得拒收学生,学校不得开除学生。所在城镇小学初中必须做好接受进城务工农民子女就读准备工作。要继续深化中小学校课程改革,深入开展课堂教学改革,建立校本教研制度,加强师资队伍建设和培养,努力提高教师专业素质和教学能力,着重在增强课堂吸引力上下功失,在教好全体学生上下功夫,在提高学生综合素质上下功夫。要以人为本,关心爱护“学困生”,帮助他们消除学习障碍,增强学习信心,让他们在学校学有所得,不因厌学而辍学。

7.加强扶困助学工作。要认真落实农村义务教育“两免 一补”政策,全面落实国家助学各项政策。同时,各乡镇人民政府、学校要动员社会各方面力量,通过 “春蕾计划” “希望工程” “手拉手”及建立捐资助学基金等方式,帮助贫困家庭的适龄子女完成学业,确保每个贫困学生都能依法接受并完成九年义务教育,不让一名学生因家庭贫困而失学。

8.大力推进中考、中招制度改革。建立健全学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的考试与评价体系,促进学生德、智、体全面发展。坚决制止按学生考试成绩公开排名的错误做法。积极推进将达标高中部分招生指标分配到各初中校、优秀初中毕业生免试推荐等多样化高中招生办法,使更多的初中毕业生升入高中阶段学习。

 9.依法推进控辍工作。建立相应的违法处罚措施,对通过宣传教育、反复动员,仍然不送适龄儿童少年上学,甚至让他们辍学打工的家长或其他监护人,教育部门要协助当地政府依照有关法律、行政法规的规定予以处罚,责令他们限期改正,直到送适龄儿童、少年入学。同时,教育部门要协助劳动部门,对违法招用童工的单位依法进行查处。对因教师体罚学生或违规补课、编重点班、乱收费而造成学生流失的,要追究学校领导和当事教师的法律责任。

10.强化督促检查。县教育督导委员会办公室要组织有关人员对全县各乡镇、各中小学的“控辍保学”工作情况进行定期或不定期专项督查,每年3 月份组织进行全面检查。对义务教育巩固率未达标和高中阶段升学率及高中阶段巩固率偏低的乡镇或学校,要求及时调研,采取有力措施限期予以整改;对控辍工作成效显著的乡镇和学校给予表彰、奖励;对学额巩固在全县末三名的乡镇和学校进行通报批评,并向县政府说明原因;对最后一名乡镇和学校实行黄牌警告;对措施不力,辍学率居高不下的乡镇和学校,将取消主要领导和分管领导评优评先资格,并按有关规定追究有关责任人的责任。

     

   溆浦县人民政府

2017311

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人民武装部。

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。

 

溆浦县人民政府办公室                    2017年3月11印发

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