中都乡关于立足新起点 实现新作为奋力谱写中都高质量发展新篇章——在中共中都乡第十四次代表大会上的报告

各位代表、同志们: 

中国共产党中都乡第十四次代表大会，是在我乡顺利完成“十三五”各项目标任务，同时为“十四五”开好局、起好步的关键时期召开的一次大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结乡党委五年来的工作，科学谋划“十四五”发展蓝图，选举产生新一届乡党委班子和纪委班子，动员和组织全乡党员干部群众，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，推动经济社会高质量发展。

下面，受中共中都乡第十三届委员会的委托，我向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席的同志们提出宝贵意见。

一、“十三五”工作回顾

过去五年，是我乡积极应对各类自然灾害和风险挑战，负重前行，不断突破的五年；也是着力抓基层、打基础，务实进取，推进各项工作规范化运行的五年；更是创新推动、凸显中都特色，创造新佳绩的五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导下，我乡认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，认真践行“一线工作法”，发扬“苦干、实干、巧干”精神，攻坚克难，持续推进经济建设和社会事业同步发展，圆满完成“十三五”规划任务，群众幸福感明显增强。

（一）五年来，我们坚持转方式、调结构，经济发展步入快车道

1.农业产业上规模。坚持转方式、调结构，推动农业产业现代化、规模化经营。在中都、上尚、长丰等6个村建成茶叶、百合、猕猴桃、金银花、杨梅等多个种植基地，其中中都村的茶叶基地达近500亩，形成了规模效益。规范整合各村农民专业合作社，取缔空壳合作社5家，现有农民专业合作社8家，其中村“两委”牵头的农民专业合作社6家，带动贫困群众824户3028人增收。推进“一村一品”建设，初步形成水稻、中药材、养殖、杨梅、猕猴桃、茶叶六大产业体系，产业规模不断扩大。截至目前，全乡共有种养殖大户13家，其中杨梅、猕猴桃、蜂蜜、黑猪、健美山鸡等成为中都特色农产品，深受消费者欢迎。

2.工业经济上台阶。一是招商引资有成效。推广发展了“湘思源”山泉水，水厂年销售额达120余万元，现已成为溆浦县的知名品牌。引资1500万元新建了溆浦县永恒科技环保有限公司，变废为宝，利用废弃轮胎加工生产可利用资源，年产值达3000万元。二是服务企业有实招。在选址、招工、生产等环节主动作为，为企业提供贴心服务，先后调处青山锰业、璞珺矿业、永恒科技环保等劳务、民事纠纷10余起，企业生产经营环境进一步优化。三是企业发展有实绩。全乡目前已建成7家小型径流水电站，总装机容量1万千瓦时，有序运行，效益良好。投产的永恒科技环保、湘思源水厂等克服经济下行压力，推进技术革新，都取得了较好的生产效益。同时，稳定解决农民工就业80余人。

3.商贸物流更繁荣。积极培育商品市场，发展商品贸易。开展集镇市场整治，实行划行规市，规范市场有序经营，大大提高了农副产品交易效率。新建乡停车场，客运班线延伸到村，群众出行和农产品销售更加便捷。充分发挥“互联网+”作用，启动电子商务服务，在6个村设立了电商服务点，通过手机、网络等电商平台推销当地农副产品。同时，争取政策支持、协调金融贷款，鼓励个体工商户创业兴业，引导村民发展农副产品生产和加工，兴建规模养殖场。

（二）五年来，我们坚持抓项目、强基础，乡村面貌实现大变样

1.“水、电、路”全面升级，群众生活更舒适。一是出行更便捷。五年来，相继硬化通村公路、通组公路39公里，拓宽通村公路31.4公里，完成上尚村至中都林场、中都集市、“两中”公路油化28公里，全乡所有通村公路实现通畅，25户100人以上自然院落实现通达。在上尚、长丰等村修建了5座便民桥，改变了群众涉水过江的历史。二是用电更实惠。我乡电力体制改革快速推进，积极对接农网改造项目，先后完成了中都村、长丰村等5个村的农网改造项目，实现了全乡农网全覆盖，群众享受城区电价，得到更多实惠，全乡1.1万群众共享改革发展成果。三是饮水更安全。全乡6个村饮水安全工程全面完成，群众用上了方便安全的自来水。

2.村庄集镇整洁明亮，群众生活更舒畅。积极推进农村人居环境专项整治，强化“门前三包”责任落实，新修垃圾中转站1座，新建垃圾亭40余个，发放垃圾桶3000余个，聘请环卫特岗人员44名定期清扫，农村人居环境进一步优化。在各村公路沿线栽种香樟、桂花等树苗5000余株，绿化了村庄，美化了环境。在高坪村实施“风貌改造”工程，改造村民房屋110余栋，在中都村和全乡公路沿线开展“亮化工程”点亮了300余盏路灯，市场更靓丽，集镇更繁华。

3.生态环境绿色秀美，群众生活更舒心。着力打造“生态中都”，推进植树造林、退耕还林、封山育林，五年来共造林1200余亩，森林覆盖率达75%。关停了璞珺石材加工厂、中都金矿，严厉打击非法侵占山林、农田等违法行为，切实保护生态环境。大力推进“厕所革命”，改（新）建农村卫生厕所96户，村民生活条件进一步得到改善。全面推进长江流域禁捕退捕，投入2万多元在河流沿线投放鱼苗。山更绿了，水更清了，村庄更美了。

（三）五年来，我们坚持打基础、攻难关，社会风气得到大改观

1.综合治理成效明显。一是带着感情大走访。深入开展“综治民调大走访”和“平安乡镇”“平安家庭”创建活动，变群众上访为干部下访，深入开展“四支队伍集村部”矛盾排查与化解，切实做到了“户户见干部”、“件件有回应”，将群众急难愁盼的事放在第一位，将矛盾化解在源头。真心解决群众生产生活困难，融洽了党群、干群关系。二是带着公心大调解。充分发挥人民调解作用，建立了“乡、村、组”网格化管理的信访调解工作机制，调处化解了一批历史遗留问题，越级上访、缠访等现象明显减少。三是带着铁律大整治。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，严格按照“有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱,固本强基”的要求，强化舆论宣传引导和线索排查，重拳出击乡村宗族恶霸、地头蛇等黑恶势力，深挖黑恶势力“保护伞”。开展毒品大排查，严厉打击制、贩、吸毒等违法犯罪行为，开展吸毒史人员和国家公职人员（含村干部）毛发检测，加强对涉毒、刑满释放等重点人员的管控和服务，确保乡村和谐稳定。自2016年来，我乡连续五年被评为怀化市综治工作先进单位，连续五年被市委、市政府授予“平安乡镇”荣誉称号。

2.安全生产形势稳定。一是安全责任抗在肩。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，建立安全生产周上报、月检查和主要领导带队检查制度。加大安全生产宣传力度，完善安全生产网络建设，形成了责任层层分解落实、人人齐心参与的良好局面。二是安全巡查常态化。严格落实安全生产月巡查、不定期排查和“一单四制”，组织公安、综治、司法等部门，重点对交通、消防、危化品等领域开展联合执法，严防死守，形成保安全的工作合力。三是安全执法不落空。落实安全生产监管责任，做到“摸排全覆盖、隐患全登记、整改全到位”，取得了安全生产零事故的良好成绩。

（四）五年来，我们坚持解难题、惠民生，群众幸福指数大提升

1.脱贫攻坚成效显著。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入推进“六个精准”、“五个一批”攻克贫困堡垒,脱贫攻坚取得决定性胜利,全乡824户3028名贫困人口全部脱贫，4个贫困村、2个深度贫困村如期出列，“两不愁三保障”全面实现，2020年顺利通过国家脱贫攻坚大普查。农村贫困劳动力转移就业逐年增加，人民收入持续增长，稳定实现“不愁吃、不愁穿”;农村义务教育实现均衡发展，贫困学生得到有效资助，适龄儿童少年无因贫失学、辍学；实施易地扶贫搬迁182户736人，农村安全住房得到解决；帮助62户贫困户申请小额信贷，解决了产业发展资金难题。

2.文化教育卫生事业稳步发展。6个标准化村卫生室全面建成，新型农村合作医疗保险参保率达到100⠼font face="仿宋_GB2312" >%，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。狠抓控辍保学工作，义务教育阶段适龄儿童少年入学率达100%。推进基础教育课程改革，教育教学水平长足提升。积极争取资金项目，新建中都学校教学大楼、食堂、教师公租房和中心幼儿园，学校办学条件得到进一步改善。加强了农家书屋的管理和使用，组织开展了一系列文艺汇演活动和春节联谊文体活动，丰富了广大群众的文化生活。

3.社会保障事业有序推进。持续开展“阳光低保”行动，兜底保障“五保户”111人、“低保户”305人，困难群众基本生活保障到位。开展农村实用技能培训10余场次，“春风行动”转移就业460人次，让群众有一技之长，务工有出路。实施危房改造559户，解决了无房户、危房户住房安全。

4.群团、协会活动丰富多彩。乡关工委、老科协、计生协及溆浦志愿者协会等社会爱心人士，先后组织开展了“5·29关爱女孩”和“关爱留守儿童、关注空巢老人”等爱心活动，为困难学生解决书包文具、发放社会捐款等。

（五）五年来，我们坚持强阵地、创特色，党的建设实现新突破

（一）组织阵地大变样。相继完成了全乡6个村的农村综合服务平台建设，设置农家书屋，安装了“村村响”广播平台。推进基层组织规范化建设，严格落实“三会一课”、“四议两公开”，规范党务、村务和财务公开程序，全面夯实了基层基础。

（二）班子队伍大改观。对软弱涣散党组织进行专项整顿，相继完成上尚村党支部、长丰村党支部和沙溪村党支部的整顿转化。2020年、2021年先后完成了村党组织标准化设置及党组织、村委会换届工作，6个村班子全部配齐配强，新上任村支两委干部32人。目前，村干部平均年龄41.6岁，平均年轻了10.3岁，大专以上学历4人，年龄、学历结构得到进一步优化，战斗力明显增强。

（三）党员意识大提升。严把党员发展“关口”，严格按照程序新发展党员40人。强化流动党员年审登记和农村党员定岗设责管理，扎实开展民主评议党员，及时处置不合格党员，5年来共处理不合格党员3名,开除党籍2人，净化了党员队伍，规范了党员行为。积极开展党员志愿者服务活动、“主题党日”活动，为群众提供疫病防治、技术指导、耕种劳作等服务，充分展示了党员的模范带头作用。

各位代表，过去的五年，是中都乡发展历史上极不平凡的五年，是乡容村貌发生深刻变化的五年，是全乡各族人民得到实惠最多的五年。五年来所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府坚强领导的结果，是全面贯彻落实县委决策部署的结果，是全乡各族群众坚韧不拔、善作善成的结果。在此，我代表乡党委，向全体代表并通过你们向全乡1万多各族人民表示衷心的感谢，向所有关心支持我乡各项事业发展的各级领导和各界人士表示崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我乡发展中还存在不少困难和问题，一是发展还有差距。争项目、求发展的力度不够大，我乡的落后面貌没有得到根本改变，与发达乡镇相比还有较大差距。二是服务还有待提升。公共服务的质量和水平与群众的需求还有差距。三是经济还不够活跃。受市场、土地、地理位置和自然环境等诸多因素影响，产业结构比较单一，农民收入来源单一，增幅较小。

二、“十四五”发展思路

“十四五”规划发展时期，是中都乡与全国、全省、全市、全县同步全面建成小康社会后，乘势而上全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全乡将迎来高质量发展的重要战略机遇期。我们将始终发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，全面开启社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期我乡发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写中都高质量发展新篇章。

主要任务是：到“十四五”末，经济总量、增量、质量明显提升，经济结构更加优化，公共服务更加健全，社会事业更加进步，全面完成乡村振兴战略任务，乡村建设更加秀美，人民生活更加幸福。

今后五年将努力实现以下发展目标:

——经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增长8％以上;农村经济总收入年均增长10％以上;规模以上固定资产投资年均增长10％以上，农民人均可支配收入与地区生产总值年均增长速度保持一致；

——乡村振兴踏上新征程。做好脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，以产业兴旺为出发点，探索独具中都特色的乡村振兴之路。

——生文明建设实现新进步。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，生态功能区布局优化，全乡森林覆盖率得到巩固和提高，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，人居环境显著提升。

——乡村融合发展取得新突破。基础设施建设成效明显，5G网络实现集镇和行政村全覆盖。

——民生福祉达到新水平。实现人均可支配收入和经济增长基本同步。教育办学水平大幅提升，基本普及学前教育，实现九年义务教育优质均衡发展;突发疫情防控水平进一步提高，卫生健康体系更加完善。多层次社会保障体系更加健全，创造高品质生活实现长足进步。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，

社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

为实现以上目标，今后五年主要做好以下工作:

(一)坚定不移构建现代化产业体系。

全力打造特色产业集群强乡。大力发展绿色、有机农产品，以“金牡丹”茶叶基地、健美山鸡养殖基地为龙头，带动村民发展杨梅、四叶参、猕猴桃、黄牛、黑猪等生态种养产业。整合高坪花瑶、太阳山风电、五里江风景区等资源，发展民俗文化和生态休闲观光旅游，延长产业链，增加效益链，建好生态链，实现发展致富。

(二)坚定不移构筑现代化基础设施体系。

交通网络方面。畅通入户路，完成通组公路硬化，全面畅通中都到新化、隆回通县路，快速融入北斗溪高铁半小时经济圈，与新化、隆回生态旅游风景区抱团联片，助推经济快速发展。水利设施方面。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源地保护，实施河流治理，完善防洪减灾水利工程体系。能源设施方面。统筹推进风能、太阳能等清洁能源开发利用，强化供电网络设施建设。物流基础设施方面。改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接，推动物流信息化发展。信息基础设施建设方面。积极推进家庭宽带和4G网络补短板工程,逐步推进集镇和行政村5G网络全覆盖，并逐步向有条件的自然村延伸。

(三)坚定不移推进乡村全面振兴。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，持续抓实产业就业、饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等重点，强化易地扶贫搬迁后续扶持、社会兜底保障、金融扶持等工作，建立解决相对贫困长效机制，有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动。落实“一村一规划”，优化村庄用地布局，倡导“田园风光是农村最美的风景，蔬菜林果是农村最好的绿化”理念，持续推进美丽乡村建设。深化农村改革。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村金融服务体系，推动农业保险扩面、增品、提标。

(四)坚定不移提高社会建设水平。

优先教育事业发展。强化师德师风建设，完善控辍保学长效机制，推动义务教育优质均衡发展，提升学前教育普及普惠水平。推进健康中都建设。积极改善医疗卫生条件，努力提高医疗服务水平。深入开展爱国卫生行动，巩固国家卫生县城创建成果。培育和践行社会主义核心价值观。繁荣文化事业和文化产业，开展群众性精神文明创建、道德模范评选活动，提升文化软实力和社会文明程度。健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

(五)坚定不移建设平安中都。

坚持总体国家安全观。把国家安全贯穿到工作各方面全过程，着力抓好发展和安全两件大事。慎终如始抓好常态化疫情防控工作。持续推进法治中都建设。深入开展《民法典》宣传教育活动，抓好“八五”普法，深入推进“法律七进”。健全社会治理体系。坚持和发展“溆浦经验”，强化多元化调解工作机制，从源头上预防和减少矛盾。坚持专群结合、群防群治，深化平安乡、平安村(社区)、平安家庭等基层平安创建。

(六)坚定不移坚持党的全面领导。

加强党的全面领导。围绕改革、发展、稳定大局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落实有效。以高质量党建推动高质量发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用人，大力培养和选用“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，教育引导干部自觉增强“八种本领”，提高“七种能力”,锤炼“七种作风”,不断提高党员干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。坚决推动全面从严治党向纵深发展。把“严”的主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。

各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。奋进“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛，唯有实干才能把蓝图变为现实，唯有奋斗才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、接续奋斗，为推动新时代中都建设、开启社会主义现代化建设国家新征程而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼!

谢谢大家！