沿溪乡关于落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

各村、各部门：

《沿溪乡落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》已经乡党政领导会议集体研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

中共沿溪乡委员会

沿溪乡人民政府

2025年3月28日

沿溪乡落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

 

我乡农村土地第二轮承包将于2027年到期，为贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，积极探索第二轮土地承包到期后延包的政策衔接，进一步完善农村基本经营制度，巩固家庭承包关系，奠定农业适度规模经营基础，按照上级要求，依据《溆浦县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作实施方案》，结合我乡实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的各项决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变工作要求，开展第二轮土地承包到期延包试点工作，为国家、省研究制定衔接配套政策和具体实施办法积累实践经验。

二、基本原则

1.稳定基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，坚持集体经济组织成员平等享有土地权益不动摇，不断探索具体实现形式。

2.尊重农民主体地位。尊重农民意愿，充分发挥其主动性和创造性，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

3.维护农村社会稳定。以农村社会稳定为前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡；不搞强迫命令，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，既解决好当前矛盾又为未来预留空间。

4.推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系，立足建设现代农业，实现乡村振兴，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，促进形成多种形式农业适度规模经营，既解决好农业问题也解决好农民问题。

三、总体要求

按照上级要求，全面完成我乡9个村，总人口1.2万，确权农户3130户，11495人，2018年土地确权登记颁证面积17207.73亩，家庭承包耕地承包到期后再延长30年整乡试点工作。

四、试点内容

（一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来农户家庭人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）依法依规开展延包工作。按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农业农村部第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》《湖南省第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》等相关规定，指导试点村组规范有序开展延包工作。主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）需解决的主要问题。试点主要探索解决以下具体问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

五、工作步骤

（一）宣传发动，成立机构（3月1日-3月30日）

1.乡成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，乡辖各村级集体经济组织成员（村民）或代表会议选举产生村级、组级延包工作小组及成员。村工作小组成员人数不得少于5人，为单数。工作小组成员要具有代表性，以行政村为单位设立工作小组的，应当覆盖各村民小组，不能简单由村“两委”干部代替村民。

2.宣传发动。召开试点工作动员部署及业务培训会；各村召开动员会，对土地延包工作组成员及村民小组长进行业务培训；采取宣传牌和标语、网格微信群、“村村响”广播、“致村民一封信”等形式开展宣传。

（二）调查摸底（4月1日-4月30日）

1.各村以原自然小组为单位，以第二轮延包为基础，充分利用农村承包地确权登记颁证成果，对承包户家庭成员、承包地块、集体非承包地等情况进行全面摸底调查，查清承包户分（合）户、承包户消亡、整户迁出等变动情况；查清承包户家庭成员新生、迁进迁出、死亡等异动情况；查清承包户承包地块数量、面积、改变农业用途等变化情况；查清承包地确权漏确错登情况；摸清农户延包意愿、存在的矛盾纠纷和历史遗留问题。

2.核实成员身份。以农村集体产权制度改革成果为基础，按照集体经济组织成员认定程序，核实本集体经济组织成员身份，明确承包户家庭成员登记对象。

通过以上前期工作，最终各村以原自然小组为单位形成《农村土地承包经营权入户调查表》等调查成果。

（三）制定延包方案、开展调查，规范程序，确认登记对象（5月1日-5月15日）

1.制定方案：摸底核实完成后，指导各村组结合实际制定具体问题处置办法及第二轮土地承包到期后再延长30年延包方案，探索农村土地规模流转后的承包方式和退出承包地的处置问题；综合考虑农户宅基地、自留地、承包地等因素，探索在个别农户之间适当调整承包地，或采取货币补偿、社会保障等多种措施，解决无地少地农户诉求；按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，协助解决户籍制度改革以来“农民”身份缺失问题，明确家庭成员登记对象。

2.开展调查：协助第三方技术公司筛选出农户承包信息有变化的摸底表，根据摸底表中农户填写的变化信息，组织开展各类变化信息的权属调查。调查范围包括农户承包信息纠错变更、整户进城农户转让承包地、遗留问题、外嫁女承包地核定、整户消亡户承包地收回、农户承包地征收、无地少地农户新增承包地、非承包地（集体机动地等）变化等，由调查员按照农户摸底表或发包方提供的资料进行记录或调查，形成相关权属调查数据，出具测绘调研报告。开展以上调查工作，所应产生的各类调查表等资料，均按照《农村土地承包经营权调查规程》要求办理。   

开展工作中遵循以下要求：

1.稳定土地承包关系。坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。对少数存在承包地因自然灾害损毁等特殊情形且群众普遍要求调地的，可按照“大稳定、小调整”的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，依法依规作适当调整。

2.严格做好土地确权纠错工作。土地承包经营权确权登记信息纠错工作是对确权后发放的土地承包经营权证进行核查纠正。对确权农户有错误的信息要进行核对更正、公示，更正信息包含共有人信息、地块四至和面积等内容，信息核对要求户主或熟悉本户的家庭成员亲自核对和指认。核查纠错要以事实为依据，确保不漏项、不缺项。

3.第二轮土地承包到期后再延长30年。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包，承包期再延长30年。已颁发的土地承包经营权证书，在新的承包期继续有效且不变不换，证书记载的承包期限届时作统一变更。对个别调地的，在合同、登记簿和证书上作相应变更处理。

4.继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。因家庭成员全部死亡而导致承包方消亡的，发包方应当依法收回承包地，另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的，对承包方应得的承包收益，依照继承法的规定继承。

5.建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则，依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权。对长期弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法采取措施，防止和纠正弃耕抛荒行为。

6.解决部分农户无地少地问题。对因婚丧嫁娶及新生人口等原因，造成人员变动较大、人均承包地面积不均、人地矛盾比较突出的村组，集体经济组织可以将预留的机动地、整户消亡的承包地、新增集体土地、未纳入家庭承包的“黑田”和承包方依法自愿交回的土地，严格按照法律程序，依法发包给无地少地农户。

（四）审核公示、利用平台，导入信息进行合同网签（5月16日-6月15日）

1.审核公示：按照《农村土地承包经营权调查规程》(NYT2537-2014)、《湖南省农村土地承包经营权确权登记技术方案》（湘确权办〔2015〕4号）等政策文件要求，以发包方为单位输出《农村土地承包经营权调查信息公示表》。非承包地（集体机动地等）调查情况也应列入《公示表》。公示表、公示图等资料，经延包工作小组审核后，张榜公示不少于15天，并留存公示照片。公示期内，相关权利人提出异议的，延包工作小组应记录、核实；情况属实的，应修正公示结果后再公示，直至无异议。公示期满后，调查单位据此以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》交由发包方负责人、承包方代表签字。

2.合同网签：审核公示无异议后，技术公司将处理数据导入合同网签系统，乡、村组组织农户进行合同网签。

（五）总结经验，资料归档（6月16日-7月30日）

及时分阶段总结试点工作开展情况，认真开展信访稳定风险评估，制定切实可行的应急处置预案和矛盾解决办法，实行全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，问题解决在基层。对历史遗留问题,要引导当事人依法理性反映土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。档案整理归档范围，包括延包工作小组成立文件、试点工作方案、延包方案、农村土地承包经营权摸底申请表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表等，适时移交县档案馆保存共享。同时，对试点工作取得的经验做出全面总结，形成工作报告。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立溆浦县沿溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，由党委书记易超同志、乡长向荣同志任组长，其他党政领导任副组长，乡四办二中心一站一大队、自然资源所、派出所、司法所、财政所等部门负责人、各村党支部书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设乡农业综合服务中心，胡明俊同志兼任办公室主任，赵生国任副主任，武向阳为专干，舒志军、严晓彦为办公室成员，负责日常工作。同时全乡设9个业务指导组，具体分工名单附后。各村要成立本村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，负责本村土地延包试点具体工作。

（二）明确职责分工。由乡党委、政府牵头，各指导组包干负责组织本村的第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导，其他相关单位负责做好相关工作，各村负责具体实施。

（三）保障试点经费。将延包试点工作经费由上级财政预算保障，宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，中央文件未出台前，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。每月向县级领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。领导小组定期专题研究、统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督促指导，确保试点工作顺利进行。

(六)加强监督考核。将第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作做为基层治理的重要内容，纳入乡村振兴绩效考核目标，纳入驻村干部和乡镇工作的考核内容，对工作走过场的村进行通报批评；对不履行职责，不担当不作为、敷衍塞责、推诿扯皮的工作人员将由乡纪委严肃追责问责。 

 

附：1.溆浦县第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作专班组成人员名单

2.承包方代表授权委托书

3.农村土地承包经营权入户调查表4.2018年承包地确权登记颁证信息错误清单

5.本集体经济组织成员身份待界定人员情况统计表

6.1997年以来承包农户整户消亡调查表

7.全家进城落户情况调查表

8.集体机动地情况调查摸底表

9.土地延包信访纠纷排查表

10.农村土地承包经营权调查信息公示表