小横垅乡防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效防御洪水灾害，规范防汛应急管理和响应程序，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，确保乡安全度汛，结合本乡实际，制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》以及地方相关防汛法规、政策文件等编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本乡行政区域内因暴雨、洪水等引发的洪涝灾害预防、应急处置和灾后恢复工作。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

2.以防为主，防抗救结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾前防范、灾中应急、灾后恢复。

3.统一领导，分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，实行分级分部门负责，落实防汛责任制。

4.快速反应，协同应对。建立快速高效的应急响应机制，加强部门协作，形成防汛救灾合力。

二、基本情况

小横垅乡位于溆浦南部，属丘陵地区，距县城38公里，我乡所辖面积128平方公里，有9个村，159个村民小组，全乡共有人口1.8余万人，乡辖区内有拱桥冲水电站1个，小Ⅱ型水库3座，骨干塘3口。蓄水量120万立方米，扩建山塘45处，新修灌溉渠道30多公里。

（一）概况

我乡属亚热带季风气候区，雨量充沛，春湿秋燥，夏热冬寒，多年平均降雨量1380毫米，多年平均气温14.5摄氏度。风向冬为东北风，春为东南风，最大风力六级。我乡地形山高坡陡，溪流狭窄，每逢暴雨，易涨易消。地势南高北低，海拔落差大（409米至1378米），河流多呈自西向东流向，形成山间溪流与河谷相间的地貌。

诗溪江是小横垅乡最大的河流，其河道纵贯乡域南北，流域面积85平方公里。流经金子村、治湾村、高台村、罗丰村、大同村、雷坡村等村庄，境内流长18公里。另有支流城强岩峡谷溪、姑娘洞溪、小溪杭溪、拱桥冲溪、浪阁洞溪、滑板坑溪、竹儿田溪、禾水洞溪等溪流。诗溪江修建了多处水坝。由诗溪江为主干，城强岩峡谷溪、姑娘洞溪、小溪杭溪、拱桥冲溪溪水等为重要支流，结合水库与山塘构成了我乡复杂的水系网络。我乡交通便利，邵怀高速公路溆浦连接线经我乡而过，沪昆高铁与公路成十字形通过，东至北斗溪，西至怀化中方。移动在罗丰、罗子山、大同、杨柳、雷坡等五村分别建基站一个，电信在罗丰和金子等两村分别建基站1个，联通在罗丰、金子等两村也分别建站一个，通讯畅通，为我乡的防汛抗灾工作奠定了坚实的基础。

（二）水利设施现状

1.小Ⅱ型水库

①红溪水库：位于罗丰村十一组，坝高18.5米，正常库容量10.8万方，集雨面积为0.62km2，其下游有水田340亩，3个村，房屋180栋，人口520人。

②柘木溪水库：位于罗丰村三十一组，坝高25米，正常库容量53.6万方，集雨面积为1.3km2，下游有水田850亩，房屋220栋，人口650人。

③团结水库：位于月溪村六组，坝高16.8米，正常库容量19.6万方，集雨面积为0.42km2，下游有水田250亩，房屋200栋，人口520人。

2.骨干山塘

①栎树冲山塘：位于罗丰村三十一组，坝高14.8米，正常库容量10万方，下游有3个村，灌溉面积150亩，人口500人，房屋220栋。

②红星山塘：位于罗子山村，坝高13.2米，正常库容量9.8万方，下游有水田100亩，人口450人，房屋180栋。

③老蛋冲山塘：位于高台村，坝高13.8米，正常库容量9.5万方，下游有水田120亩，人口560人，房屋160栋。

3.河堤

自分水界下游经金子、治湾、高台、罗丰、大同等五个村，现有河堤长达16公里。自冬干田下游经罗丰、杨柳村现有河堤长10公里。防洪标准为10年一遇，工程采用等级为V级。但部分防洪工程存在老化、损毁等问题，防汛压力较大。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛指挥机构

成立乡防汛抗旱指挥部（以下简称“乡防指”），由乡党委书记任政委，乡长任指挥长，分管副乡长任副指挥长，水利、应急办、自然资源所、农业综合服务中心、派出所、卫生院、社会事务综合服务中心、财政所等部门负责人为成员。乡防指下设一办六组，办公室设在乡农业综合服务中心，负责日常防汛工作。

下设指挥组、抢险组、治安转移组、医疗救护组、宣传报道组、后勤保障组。具体成员如下：

指挥组：张文竹（组长）、尹小芳

抢险组：张海学（组长）、易伟建、严绍斌、贺平、向东、彭超、向辉、向荣、向俊、侯旭东、向启军、荆纪红、谢正风

治安转移组:武清海（组长）、梁春桥、梁长龙、李刚、夏晓、覃晓霞、梁海云、米久兴、梁树生、黄龙生、张克学

医疗救护组：张冰剑（组长）、黄伟喜、米勇、侯宇翔、魏宏杰、梁小斌、杨湘柱

宣传报道组：刘法兰（组长）王小艳、李睿、陈瑶

后勤保障组：吴美涛（组长）、王铁紧、江洪波、刘旺、梁波、谢新苗

对雨情监测、水情预警、物资调配、抢险指挥、人员转移安置等关键防汛岗位实行AB角工作机制，其中总指挥A角（乡长张文竹）为岗位主要责任人，B角（书记张英早）为替补责任人；雨情、水情监测A角(副乡长尹小芳），B角（水利专干甘书章）；物资调配A角（组织委员吴美涛），B角（党建办谢新苗）；抢险指挥A角（副乡长张海学），B角（执法大队队长易伟建）；人员转移安置A角（副书记武清海），B角（应急办侯宇翔）。

A角负责日常防汛工作的组织与实施，包括收集、整理和上报防汛信息；制定并执行防汛计划和应急预案；组织开展防汛宣传、培训和演练；协调和调配防汛物资和人员；在汛期特别是应急响应期间，承担现场指挥和决策职责，及时处理各类突发问题。B角协助A角开展工作，主动学习防汛业务知识和技能，熟悉A角的工作职责和工作流程。在A角因出差、请假、突发状况等原因无法履行职责时，及时接替A角全面负责相关工作，确保工作的连续性和稳定性。在代行职责期间，及时向A角或上级领导反馈工作进展和存在问题。

日常协作：AB角应保持密切沟通与协作，A角定期向B角通报工作进展、重要信息和工作安排，B角主动参与A角的部分工作，熟悉业务流程。每月至少进行一次工作交流和信息共享，共同分析研判防汛形势，商讨应对措施。

（二）工作职责

1.乡防指：负责领导、组织全乡防汛工作，贯彻执行上级防汛指令，制定防汛措施，指挥协调防汛抢险和救灾工作，决定启动、终止防汛应急响应等。

2.乡防指办公室：承担乡防指日常工作，组织协调各成员单位开展防汛工作；收集、分析、上报雨情、水情、灾情信息；组织编制修订防汛预案；督促检查防汛责任制落实、防汛物资储备、防汛工程建设等工作。

3.成员单位职责

农业综合服务中心：负责水利工程安全运行管理，组织开展水利工程隐患排查与除险加固；提供雨情、水情监测预报信息；指导防汛抢险技术工作。负责农业受灾情况统计，指导农业生产自救，做好灾后农业生产恢复工作。

应急办：负责保障防汛抢险交通运输畅通，组织协调抢险救灾物资和人员运输；及时修复因灾损毁的交通设施。负责组织协调灾害应急救援工作，指导受灾群众转移安置和生活救助；统筹调配应急救援物资和力量；组织开展灾情核查统计和灾害评估。

派出所：负责维护防汛抢险秩序和社会治安，保障抢险救援交通畅通；依法打击破坏防汛设施、哄抢救灾物资等违法犯罪行为。

社会事务综合服务中心：负责受灾群众临时救助和灾后生活救助；组织、协调社会力量参与救灾捐赠工作。

财政所：负责安排防汛抢险救灾资金，及时拨付并监督资金使用。

卫生院：负责组织开展灾区医疗卫生救援和疾病预防控制工作，保障灾区群众身体健康。

自然资源所：负责地质灾害隐患排查、监测和预警；指导地质灾害应急处置工作。

（三）村级防汛组织

我乡各村成立防汛工作小组，由村党支部书记任组长，负责本村的防汛宣传、隐患排查、人员转移、抢险救灾等工作，及时上报灾情信息，配合乡防指开展防汛工作。

四、预防和预警机制

（一）预防预警信息

1.气象水文信息：乡防指与气象、水文部门建立信息共享机制，及时获取天气预报、降雨实况、河道水位、水库水位等信息，并通过广播、短信、微信公众号、村级公示栏等渠道向社会发布。

2.工程信息

堤防工程信息：当江河水位超过警戒水位时，堤防管理单位加强巡查，及时向乡防指报告工程出险情况及处置措施。

水库工程信息：水库管理单位严格执行水库调度运行方案，实时监测水库水位、库容、渗流等情况，当水库出现险情时，立即向乡防指报告，并采取应急措施。

3.地质灾害信息：自然资源部门加强对地质灾害隐患点的监测，及时发布地质灾害预警信息，指导村做好受威胁群众转移工作。

（二）预警级别及发布

1.预警级别：根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将防汛预警分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2.预警发布：乡防指根据气象、水文等部门提供的信息，经会商研判后，按照权限及时发布相应级别的防汛预警。预警信息通过广播、短信、微信、电话等方式通知到各村相关院落。

（三）预防预警行动

1.预防准备

思想准备：通过多种形式开展防汛宣传教育，增强干部群众的防汛意识和自救互救能力。

组织准备：健全防汛组织指挥体系，落实防汛责任制，组织防汛抢险队伍培训和演练。

工程准备：加强水利工程建设和维护，及时消除工程隐患，确保工程安全运行。

物资准备：储备充足的防汛抢险物资，如沙袋、水泵、救生衣、照明设备等，并定期检查、更新和补充。

通信准备：保障防汛通信畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

2.预警行动

当发布蓝色预警（Ⅳ级）时，乡防指办公室加强值班值守，密切关注天气变化和雨情、水情发展；各村相关院落做好防汛准备工作，开展隐患排查。

当发布黄色预警（Ⅲ级）时，乡防指副指挥长主持会商，安排部署防汛工作；防汛抢险队伍进入待命状态；危险区域人员做好转移准备。

当发布橙色预警（Ⅱ级）时，乡防指指挥长主持会商，进一步加强防汛工作部署；乡防指成员单位按照职责分工开展工作；组织危险区域人员有序转移。

当发布红色预警（Ⅰ级）时，乡防指政委、指挥长主持会商，全面指挥防汛抢险救灾工作；全乡进入紧急防汛期，一切工作服从防汛抢险需要。

五、应急响应

（一）应急响应级别

根据洪水灾害的严重程度和影响范围，将防汛应急响应分为四级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），与预警级别相对应。

（二）应急响应行动

1.Ⅳ级应急响应

（1）乡防指办公室加强值班，密切监视汛情、工情、险情发展变化，及时传达乡防指工作部署。

（2）水利、自然资源等部门加强对水利工程、地质灾害隐患点的巡查。

（3）各村做好防汛宣传和群众避险准备工作。

2.Ⅲ级应急响应

（1）乡防指副指挥长主持会商，分析汛情发展趋势，研究部署防汛工作，发布防汛指令。

（2）乡防指成员单位按照职责分工，加强值班值守，做好应急准备工作。

（3）防汛抢险队伍集结待命，随时准备投入抢险救灾。

（4）组织危险区域人员做好转移准备工作。

3.Ⅱ级应急响应

（1）乡防指指挥长主持会商，部署防汛抢险救灾工作，明确各部门职责和任务。

（2）乡防指成员单位全员上岗，按照职责分工全力开展防汛抢险救灾工作。

（3）加大对水利工程、地质灾害隐患点等重点部位的巡查力度，及时处置险情。

（4）组织危险区域人员有序转移，妥善安置转移群众。

4.Ⅰ级应急响应

（1）乡防指政委、指挥长主持会商，全面指挥防汛抢险救灾工作，动员全镇力量投入防汛救灾。

（2）乡防指成员单位和各村按照乡防指统一部署，全力以赴做好防汛抢险救灾工作。

（3）紧急调拨防汛抢险物资和设备，确保抢险救灾需求。

（4）及时向上级政府和防汛指挥机构请求支援。

（三）应急响应终止

当洪水灾害威胁基本消除，汛情、险情得到有效控制，乡防指根据实际情况，宣布终止相应级别的应急响应，并逐步恢复正常生产生活秩序。

六、后期处置

（一）灾情核查与评估

应急响应结束后，乡应急办组织相关单位和各村对受灾情况进行全面核查统计，开展灾害损失评估，形成灾情报告，及时上报上级部门。

（二）救灾与恢复重建

1.生活救助：民政部门及时下拨救灾物资和资金，妥善安排受灾群众生活，保障受灾群众基本生活需求。

2.卫生防疫：卫生院组织开展灾区卫生防疫工作，加强饮用水源监测和管理，做好疫病防控，确保大灾之后无大疫。

3.恢复重建：乡政府制定灾后恢复重建计划，组织相关部门和村开展基础设施修复、农业生产恢复、房屋重建等工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活。

（三）防汛工作总结

防汛工作结束后，乡防指组织召开防汛工作总结会议，总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，进一步完善防汛预案和工作机制。

七、保障措施

（一）通信与信息保障

建立健全防汛通信网络，保障防汛指挥系统、水文监测系统、气象预警系统等通信畅通；各村配备必要的通信设备，确保信息传递及时准确。

（二）应急队伍保障

组建以基干民兵为骨干，机关干部、村民志愿者等参与的防汛抢险队伍，定期开展培训和演练，提高抢险救灾能力；加强与专业救援队伍的联系与协作，必要时请求支援。

（三）物资与资金保障

按照防汛物资储备标准，储备足够的防汛抢险物资，并合理布局储备点；财政部门将防汛抢险救灾资金纳入年度财政预算，确保资金及时足额到位。

（四）技术保障

加强防汛信息化建设，建立防汛指挥决策支持系统，提高防汛指挥的科学性和准确性；聘请水利、地质等方面专家组成防汛技术专家组，为防汛抢险提供技术支持。

（五）宣传、培训与演练

通过广播、电视、网络、宣传栏等多种形式开展防汛宣传教育，普及防汛知识和自救互救技能；定期组织防汛指挥人员、抢险队伍和相关工作人员进行培训；每年至少开展1次防汛应急演练，检验和完善防汛预案，提高应急处置能力。

八、附则

（一）预案管理与更新

本预案由乡防指办公室负责管理，根据实际情况及时修订完善，报镇政府批准后实施。

（二）奖励与责任追究

对在防汛抢险救灾工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。

（三）预案解释部门

本预案由乡防汛抗旱指挥部负责解释。

（四）预案实施时间

本预案自发布之日起施行。