低庄镇2021年工作情况汇报和2022年工作计划

低庄镇位于溆浦县东北部，距县城26公里，北接安化，西靠沅陵，东邻新化，G241、G354国道贯穿全镇，湘黔铁路穿境而过，设低庄站，辖区内交通便利，区位优势明显，商贸物流繁荣，为县城北部及毗邻县边境农副产品集散地、区域经济中心镇，在上世纪90年代曾被评为全国小城镇建设示范镇，2004年、2016年先后两次被评为全国重点镇,2013年被纳入全省第三轮小城镇建设示范镇，2020年获评全省新型城镇化示范中心镇。

全镇辖25个村（居）委会，共6.23万人，其中城镇人口近2万人；全镇共有基层党组织73个（其中有村级党委2个、党总支18个、党支部47个、两新组织党支部3个），党员1773人；全镇有22个村（居）实现“一肩挑”，支村两委干部共132人（其中女性45人），平均年龄42.05岁（其中35岁以下的38人），35岁以下党组织书记4名。低庄镇现有公务员编制41名，在编36名，事业编制60名，在编60名，机关工人编制3名，在编3人。

一、2021年度工作开展情况

2021年，在县委、县政府的坚强领导下，低庄镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，成功创建省级安全发展示范乡镇、省级卫生乡镇；镇文化站被评为2021年怀化市乡镇综合文化站示范点；镇关工委被评为全市先进单位；镇人大被评为2021年全县乡镇人大工作先进主席团；创新“枫桥经验”，严家坡村“金牌调解室”得到省市县充分肯定，已申报全国矛盾纠纷就地化解示范村；正宁村成功创建市级基层党建示范点，并被评为2021年全省村庄清洁行动先进单位；莲塘村荣获怀化市发展壮大村级集体经济“真抓实干”奖。

（一）以基层党建为引领，实现提档升级。一年来，我镇根据上级安排，抓重点补短板，全力推动基层党建提档升级。一是精心组织开展建党100周年庆祝活动。经积极推荐，全镇获评市级优秀党务工作者1名、县级优秀共产党员2名、党务工作者4名、先进基层党组织2个；6月27日召开庆祝建党100周年暨“七一”表彰大会，对5个先进基层党组织、22名优秀党务工作者和90名优秀共产党员予以表彰。七一前夕，深入农村、社区走访慰问生活困难党员、老党员、困难群众共计269人。7月1日、26日，隆重举办了两次《永远跟党走 奋进新时代》群众文艺汇演。二是扎实开展党史学习教育。镇党委、村（社区）党组织严格按照要求，分别围绕“学史明理”“学史增信”“学史崇德”“学史力行”四个专题开展学习研讨。在严家坡革命烈士墓碑前，机关支部50余名党员重温入党誓词，带领30名新党员举行入党宣誓仪式，12个村（社区）组织党员前往向警予同志故居及穿岩山红色教育基地开展学党史主题党日活动。全镇党组织认领并实事办结1126件，党员办结实事2115件。三是圆满完成换届任务。圆满完成了村（社区）“两委”换届，全面选优配齐配强了村（社区）干部队伍，村干部平均年龄40.89岁，大专以上学历54人（含本科14人），全镇村干部队伍学历和年龄实现“一升一降”。圆满完成乡镇党委、人大、政府换届，班子成员全部满票当选。四是抓好党员教育管理培训。根据中央、省、市党员教育工作要求，投入15万元在全县率先建立了覆盖全镇所有村（社区）的远程教育视频系统，研究制定了《低庄镇“党员培训教育日”制度》，将每月1号定为党员培训教育日，由镇党委每月推送学习内容，常态化开展党员学习教育，同时做到五个结合，即同传达上级精神、五个到户会商、党员管理工作、党史学习教育、业务培训工作相结合。

（二）以城乡融合发展为核心，实现全新跨越。一年来，我镇坚持走城乡融合发展之路，加快推进新型城镇化建设，高品味、高质量打造新型化特色城镇。一是加强城区市政整治。加强镇综合行政执法大队建设，配强力量，履行法定职责，持续对乱贴乱画、乱牵乱挂、乱堆乱占等乱象进行打击，对占道经营菜贩予以劝导，耐心引导其进入市场有序经营；6月份以来，对200多台乱停乱放的车辆依法给予相应处罚，通过思想教育和经济处罚，城区交通秩序明显改观。二是加强城区提质改造。加大公共设施和基础设施建设，成功打造四都河低庄城区段样板河，建成三道滚水坝并成功蓄水；完成永安街综合改造、永鑫路和育才路的提质改造，完成了低庄城区绿化和美化工作，城区新栽绿化树木300余棵，提升了城镇品位。三是加强城区环卫监管。以争创省级卫生乡镇为契机，抓好门前三包，明确住户和经营主体责任；统筹社会力量参与，充分发挥涉老组织作用，由工作负责、威望高、经验丰富、不怕得罪人老同志成立民间“街长办”，义务参与城区卫生的监督与管理，实现环卫工作联动推进。

（三）以乡村振兴为重点，实现良好开局。2021年是十四五的开局之年，也是乡村振兴战略实施的首战之年。我镇坚持把乡村振兴战略摆在优先位置，从“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面齐发力，全力做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。一是因地制宜推进产业发展。研究制定了《低庄镇产业发展规划（2021-2025）》，以莲塘村为核心建设水稻示范片、以牌子田村为核心建设油菜示范片、以枫香林村为核心建设柑桔示范片、以连山村为核心建设金秋梨示范片，打造一区一品、一片一品。投资约1200万元建成四都米业，引进了目前市内最先进的大米加工设备，按照“生产基地+农产品初加工+仓储保鲜冷链+销售网络”的发展模式，大力发展农产品的深加工，提高农产品附加值，年加工量达73000吨。支持超雄电子、晟芯电子、龚雪娥香纸花圈加工厂等扶贫车间发展，让更多的劳动力就近就地就业。二是发展壮大村级集体经济。我镇以莲塘村为中心，联合严家坡村、连山村建设大米加工厂房及仓储中心3000平方，创建全市村集体经济发展“联合体”和农产品产地初加工（仓储保鲜冷库)重点村。成功申报2021年中央、省财政重点扶持项目村2个，当前，大渭溪村市场基础设施建设完工，正宁村惠泽牧业养殖基地建成并投入生产。今年完成5万元以下村集体经济薄弱村消薄4个，全镇村集体经济经营性收入达到5万元以上的10个，占比达45.5%。三是推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。扎实开展巩固脱贫成果后评估工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力做好乡村振兴专项资金衔接保障工作，2021年衔接资金项目入库66个，共计2867.6万元；抓好乡村振兴产业帮扶后续工作，全年完成21个产业扶贫四跟四走帮扶主体产业分红资金收缴发放，涉及贫困户2000多户，收缴发放分红资金170万元，监测户自主发展产业奖补100户，奖补资金7.9万元。四是以乡村人才振兴引领乡村振兴。建立“导师帮带”制度，从优秀村（社区）党组织书记、“老支书”、“老乡镇”等群体中择优推选导师6名，对新任、集体经济薄弱村、矛盾复杂村党组织书记进行“一对一”结对帮带。提升党员发展质量，今年培养入党积极分子52名，其中35岁以下的42名，占比80.7%，大专及以上的26人，占比50%；发展党员49名，其中35岁以下的32名，占比65.3%，大专及以上的18人，占比37%。深入开展乡村振兴能人带动“十百千”工程，摸底12名村主干、21名村干部、101名党员（入党积极分子），建立低庄镇党员致富能手信息库。

（四）以民生保障为基础，实现稳步推进。一年来，我镇始终坚持着力保障和改善民生，全面推进社会事业发展。一是抓好基本民生保障。为10户困难家庭及时办理低保，清退了不符合最低生活保障对象37户60人；按月及时发放低保资金，全年发放低保资金339万；将符合条件的5人纳入了特困，发放特困人员生活费150万；全年共发放救助资金87万，救助困难群众772人次；开展阳光增收工作，投入资金5.6万元给全镇40户残疾人，发放鸡苗2400只；为五户残疾人实施了无障碍改造，帮助残疾群众争取残疾人创业基金1万元；为全镇35户受灾群众申请了慈善救助资金7万元；二是抓好养老保险、合作医疗缴纳。农保（城乡居民养老保险）参保24130人，参保率104.37%，参保直缴率100%，社会保障卡实现全覆盖；截至12月15日，2022年城乡居民医疗保险目前参保41051人，参合率达71.56%。三是抓好就业培训和服务。不断落实就业这个最大的民生，为创业青年提供强有力的政策支持、技能培训和咨询，全年开展创业培训35人，技能培训257人，5月21日，在全省产业工人定向培养基地服务重点企业劳务对接座谈会上作典型发言。

（五）以基层治理为导向，实现创新突破。一年来，我镇围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标要求，坚持问题导向，积极探索创新，在基层治理方面取得了新进展、实现了新突破。一是争创安全发展示范镇。抢抓争创“省级安全发展示范镇”重大契机，聚焦安全发展工作，以示范创建的实际行动巩固全镇安全生产持续向好的稳定态势，安全发展工作示范创建成功通过了省、市验收。今年来，共排查各类安全隐患57件，其中函告县级职能部门牵头整改2件；处理企业违法违规案件62起，查处安全生产违法案件118起，缴纳罚款9万余元。二是做好综治维稳工作。落实领导接访工作制，班子成员每周轮流接访，接访问题按期结案率达100%。全年共接县以上领导阅信案件共39件，均按“一案一册”要求办理完毕；严厉打击毒品犯罪，查处贩卖毒品案2起，吸毒案14起；开展涉黑涉恶线索摸排，设置26处群众举报信箱，鼓励群众积极提供问题线索，全年收到问题线索41条，调查处理问题9起。三是有效开展社会管理。全年共拆除摩托车太阳伞230多把，劝导摩托车司机配戴安全帽300多起，查处打击三轮摩托车非法改装载客80多起，通过执法整治城区两轮摩托和三轮摩托载客情况明显好转；集中力量对低庄辖区12家废品收购站、13家石材加工厂进行检查与执法，对达不到生产要求的，责令停业整顿，依法责令其及时办理相关手续；处偷盗矿产资源案例15例，其中群众非法采河沙家用7起，非法偷盗买卖8起，对群众非法采河沙自用的对象，采取思想教育为主、处罚为辅的方法，对非法买卖的对象从严从重进行处理。四是深入推进“五个到户”。根据人口数量、居住集散程度等情况，优化网格设置，全镇25个村（社区）建立网格75个、微网格1448个。在统筹政法、组织、宣传、 民政、卫健、住建、农业农村、乡村振兴等部门的力量下，实现需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。截至目前，全镇累计举办培训班期数30次、累计培训党员干部1332人、累计上门走访次数34329次、微信电话联系15559次、收集问题232件、召开民情化解会188次、调节矛盾纠纷74件，镇级接受化解民情问题115件，产业对接问题7件。

二、存在的问题

（一）“两个责任”落实仍需加强。部分村居抓党建管队伍的责任意识还不够强，主动谋事干事不够，不敢管人、不敢大胆干事的现象不同程度存在。

（二）履行基层治理的能力有待加强。解决矛盾纠纷的办法、点子不多，老大难信访问题突出。村（居）两位换届后，村（居）干部年轻化程度大大提升，在增强干事创业的力量、热情的同时，也带来了威望不够、经验不足、处事不果断等一系新问题。

（三）镇村两级留不住人才。一是面对乡村振兴新要求，对高素质人才的需求进一步加大，但目前乡镇的待遇、生活、工作环境都还缺乏吸引力、留不住人才；二是村级干部待遇有待进一步调整和提高，“一肩挑”主职与其他副职待遇差距太大一定程度影响了副职的工作积极性。

三、2022年工作打算

一是坚持党建引领，加快推进乡村振兴。认真落实好抓党建促乡村振兴重点任务，结合我镇实际情况和群众愿望，研究制定落实具体措施，抓好村居党组织班子和干部队伍建设，以“五个到户”为抓手，扛牢全面推进乡村振兴责任。按照县委“兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡”工作思路，集聚起“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴要素，补齐基础设施、产业发展、民生实事短板弱项，通过城区建设发展，增加就业岗位和计划，让更多的群众在家门口就业，持续开展人居环境整治，改善农村生产生活环境，提高村民生活质量，不断促使群众增收致富，增强群众幸福感、获得感。

二是坚持城乡融合，加快推进城镇建设。按照《低庄镇新型城镇化三年行动方案（2021--2023）》确定的工作计划与目标，重点推进大幸路建设和（一期）开发项目建设、茂源路综合改造、四都河城区段样板河绿化、亮化提质、四都河岩头段生态防洪堤建设及绿化、亮化工程、溆浦四中外操坪建设和镇中学综合楼建设、低庄至大渭溪公路改造项目，规划幸福路与大幸路连接开发项目。

三是坚持以人为本，加快推进民生改善。抓好防疫防控工作，坚持常态化防疫，加强“外防输入”、接种免疫等防疫措施的落实力度；着力保障和改善基本民生，保障好优抚、老龄、残联、儿童、特困和临时救助，为弱势群体撑起一片蓝天；用好低庄商会、关工委“五老”等社会力量，争取在议教助学工作再上一个新台阶；认真做好农村养老保险、合作医疗工作，力争参保率达90%以上；抓好就业培训和服务，落实好就业这个最大的民生，全面推进社会事业发展，建设幸福低庄。

四是坚持标本兼治，加快推进基层治理。一是抓好安全生产工作，持续加强对排查各类安全隐患、打击违法违规行为的力度，确保不发生一例安全生产事故；二是抓好新时代枫桥经验溆浦实践，做好信访稳定、社会管理、扫黑除恶等综治工作，确保全镇社会安定；三是抓好禁毒工作，筑牢禁毒阵地，加大禁毒知识宣传，严厉打击毒品犯罪，推动禁毒工作不断取得新成效。

中共低庄镇委员会

低庄镇人民政府

2021年12月20日