关于印发《思蒙镇2025年重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动实施方案》的通知

  《思蒙镇2025年重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

思蒙镇2025年重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动实施方案

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实国家、省、市、县近期有关安全生产工作的决策部署，深刻汲取省内外及我县近期事故教训，切实推进全镇重点行业领域安全隐患排查整治工作，切实深化源头治理、系统治理和综合治理，全面压紧压实安全生产责任，铁腕“打非治违”，消除安全隐患，筑牢安全防线，实现“三坚决两确保”工作目标。根据工作部署，决定在全镇范围内开展重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动，特制定本方案。

一、时间安排

（一）动员部署阶段（2025年7月10日-7月15日）

组织镇村网格三级动员会议，对2025年重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动进行全面部署，广泛宣传发动，营造良好的工作氛围。

（二）自查自纠阶段（7月16日-8月20日）

由行业主管部门、驻企督导员督促各企业按照工作重点内容，认真开展自查自纠，全面排查安全隐患，建立隐患排查治理台账，制定整改措施，落实整改责任人和整改期限，确保隐患整改到位。行业主管部门、驻企督导员要将企业自查自纠情况及时上报镇平安法治和应急管理办公室。镇平安法治和应急管理办公室对企业自查自纠情况进行督促指导，对企业上报的隐患整改情况进行跟踪复查，及时掌握工作进展情况。

（三）集中整治阶段（8月21日-9月30日）

相关部门联合组织开展联合执法检查，对安全隐患排查整治情况进行全面检查，对发现的违法违规行为，依法依规严肃查处。对重大安全隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位、责任人和整改期限，确保重大安全隐患按时整改到位。同时，加强对重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，加大巡查频次，确保安全生产形势稳定。

（四）提升巩固阶段（10月1日-10月31日）

对2025年重点行业领域“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动进行总结，对存在的问题进行回头看，确保真正整改到位。

二、主要任务

根据《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《溆浦县安全生产专业委员会成员工作职责任务分工》，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，严格落实“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，结合工作实际，突出重点行业领域，加大隐患排查整治力度。

（一）矿山领域。一是对辖区内所有矿山（含已关闭的煤矿、非煤矿山）立即进行一次全覆盖检查，对排查确认过的煤矿、非煤矿山、尾矿库分别建立工作台账。二是要严厉打击无证开采、擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井进行盗采及在偏远山区、偏僻林区、浅层矿露头区等特殊区域盗采矿产资源等非法行为。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇自然资源所、镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队）

（二）自然资源领域。一是涉矿安全隐患方面，严厉打击以下违法行为：无证勘查开采、以采代探、不按批准矿种、超出批准矿区范围勘查开采矿产资源等违法行为；以各类工程建设名义开采矿产资源的行为；利用合法经营企业厂房、村民住宅院落等场所作为掩护，以暗堡等形式秘密进行盗采矿产资源的行为；擅自进入已关闭取缔矿井、废弃矿井（洞）等盗采矿产资源的行为。二是自然灾害隐患方面。对各类已列入综合监管平台的在册地灾隐患点有变化情况的要及时上报调整。对今年汛期新发生灾（险）情的地灾隐患点地灾风险评估确定的中高风险斜坡（沟谷）单元、切坡建房和临坡临崖临沟临水区域加强日常巡查，重点关注。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇自然资源所、镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队、各村）

（三）危险化学品和烟花爆竹领域。一是开展危化品安全隐患排查工作。重点排查、管控、整治危险化学品储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器和涉及危险化学品经营企业各领域、各环节的安全风险隐患。二是要认真做好烟花爆竹安全宣传工作，教育群众远离液化气站以及人员密集场所燃放烟花爆竹。三是严厉打击非法违法运输烟花爆竹行为，彻底堵死非法劣质烟花爆竹流入我镇渠道。四是强化联合执法，切实整顿烟花爆竹市场秩序，严厉查处经营、销售非法劣质烟花爆竹行为。五是要加大本辖区无销售烟花爆竹资质的副食零售店监管，防止违法销售烟花爆竹行为。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队、镇派出所、各村）

（四）建筑施工领域。一是加强动态巡查，对各建筑施工工地开展拉网式检查，重点加强对建筑施工工地现场搭设、施工用电、施工机械及施工现场安全管理的监督检查。二是重点排查辖区内在建住房厂房、市政工程、农村建房、桥梁、水利、重点项目等建设项目周边安全，严禁农村建房使用虎头吊。三是加强对施工人员的安全教育，对现场管理混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经相关部门验收合格后方可恢复施工。四是高温作业期间，各施工单位须合理安排工序与工作量，采取“早晚作业、午间歇工”的作业模式。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇农业综合服务中心、镇综合行政执法大队、镇自然资源所、县住建局派驻机构、各村）

（五）道路交通领域。一是水上交通安全，重点检查船舶、渡口安全责任制是否落实到位，渡口设置是否合法，从业人员是否持证上岗，船舶安全设施设备是否齐全，船舶是否超载运输，“六不发航”制度是否落实、是否开展常态化的安全意识培训等；严厉打击船舶超载、超员、超速航行，非法载客、非法采砂，船员无证上岗等违法违规行为。二是公路交通安全，全面开展道路安全隐患排查和整改，对辖区临水临崖、急弯陡坡、路面坍塌等道路安全隐患进行排查，对亡人事故路段安全隐患进行排查，加强校园周边道路交通安全综合治理，全面排查治理辖区道路安保设施不全、警示标志标识不齐及危桥等风险隐患，精准建立安全隐患台账，并跟踪整改情况。加大道路安全检查力度，加强道路客运、危险品运输车及校车的管理，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、无证无照驾驶、非法载客、酒驾等严重违法违规行为。扎实开展“一盔一带”专项整治行动，组织“两站两员”按照“七必上”要求持续开展重点区域、重点路段的巡逻执勤，以及对司乘人员的安全教育，提高安全意识。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队、镇派出所、各村）

（六）十二类交通运输重点车辆监管领域。（公路客运、公交客运、出租客运、网络约车、旅游客运、租赁、教练、货运、危化品运输、工程救险、校车，包括企业通勤车在内的其他营运性车辆或其他生产经营性车辆）结合“两站两员”工作，重点检查车辆年检、保险、营运证是否有效；驾驶证、从业资格证是否合规；驾驶员疲劳驾驶、超速等违规行为记录。要求司机对车辆制动、轮胎、灯光等关键部件安全性进行定期检查；镇村两级“两站两员”重点对摩托车、电动车骑乘人员不佩戴安全头盔、三轮摩托车、电动车违法载人，非法营运等行为进行劝导。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队、镇派出所、各村）

（七）消防领域。一是人员密集场所。包括大型商业综合体、医院、养老机构等，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施设备是否完好有效，应急照明和疏散指示标志是否符合标准，防火分隔是否到位，是否存在违规住人、违规使用大功率电器等情况。对医院、养老机构等特殊场所，要重点检查老人、病人等行动不便人员的疏散预案及演练情况。二是易燃易爆场所。加强对储罐区、装置区、装卸区等重点部位的检查，确保消防设施完好有效，防雷、防静电设施符合要求，可燃气体报警系统正常运行，严格管控动火、进入受限空间等特殊作业，落实防火防爆措施。三是物流仓储场所。排查货物堆放是否符合消防安全要求，是否存在“三合一”现象，消防通道是否畅通，消防设施是否配备齐全且能正常使用，电气线路是否规范敷设，是否违规使用明火和大功率照明设备。四是“九小场所”、群租房、老旧小区、家庭作坊、多业态混合生产经营场所。重点整治违规住人、违规用火用电用气、疏散通道不畅、消防设施缺失等问题。对群租房，要检查是否存在私拉乱接电线、使用不合格电器产品等情况；老旧小区要督促物业或管理单位加强消防设施维护保养，清理楼道杂物；多业态混合场所要明确各方消防安全责任，加强防火分隔和消防设施配备。五是加强专职消防队员的值班值守，经常性检查消防车辆的油量、水量和设备运行情况。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、镇综合行政执法大队、各村）

（八）水利行业领域。一是对在建水利工程进行日常巡检。主要查看特种作业人员是否持证上岗，一线作业人员是否经过安全教育和职业技能培训；施工作业现场是否存在安全隐患。二是对辖区内山塘水库定期巡查，检查影响坝体安全的裂缝、漏洞、坍塌滑坡、出水浑浊、管涌、异常渗漏。溢洪道闸门及启闭设施是否存在安全隐患，是否能正常使用等，对三线责任人进行抽查，查看是否尽职尽责。三是对农村小水电进行安全生产检查，是否制定安全生产事故应急救援预案，安全负责人和安全生产管理人员是否培训并考核合格，在岗作业人员是否每年进行不少于一次安全生产教育培训并考核合格，工作人员是否经过专门的安全作业培训，是否有证，证件是否在有效期内。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇生态办公室、镇自然资源所、镇平安法治和应急管理办、各村）

（九）工业企业领域。一是组织开展对辖区内工业企业的安全检查，做到全覆盖、无死角。对检查中发现的安全隐患，督促企业立即整改；不能立即整改的，下达整改通知书，明确整改期限和责任人，并跟踪复查，确保隐患整改到位。二是加强对企业员工的安全生产宣传教育，提高员工的安全意识和自我保护能力。通过发放宣传资料、举办安全知识讲座、开展应急演练等形式，广泛宣传夏季高温天气安全生产知识和防范措施。三是及时掌握辖区内工业企业安全生产动态，对发生的生产安全事故，要按照规定及时上报，并积极配合相关部门做好事故调查处理工作。（牵头领导：黄文韬，责任单位：社会事务综合服务中心、镇平安法治和应急管理办、镇市监所、各村）

（十）商贸领域。一是落实属地管理责任，对辖区内商贸企业开展全覆盖排查，建立“一企一档”；督促企业整改一般隐患，对重大隐患及时上报县商务局联合处置。二是组织开展辖区商贸企业安全生产宣传教育。负责商贸企业消防安全专项检查，重点整治消防设施失效、通道堵塞等问题；组织开展商贸企业消防演练和员工逃生培训。三是加强商贸企业特种设备（电梯、压力容器）安全监管，检查设备检验合格标志及作业人员持证上岗情况；对加油站计量设备、特种设备开展专项检定。（牵头领导：谌洁萍，责任单位：镇经济发展办公室、镇平安法治和应急管理办、镇市监所、各村）

（十一）教育系统领域。一是校舍及设施安全，建筑结构安全（墙体、梁柱、屋顶）、危旧房改造、楼梯护栏、门窗、围墙、悬挂物、体育器材稳固性等。二是消防安全，消防通道堵塞、灭火器过期、消火栓无水、应急照明失效、电气线路老化、违规用火用电等。三是实验室及危化品，危化品存储（双人双锁）、实验操作规程、通风设备、废弃物处置、应急预案完备性等。四是防溺水安全，开展“敲门行动”，对辖区内居民进行全覆盖宣传，各村在每天重点时段对重点水域进行防溺水巡查。（牵头领导：谌洁萍、唐子淳，责任单位：镇平安法治和应急管理办、思蒙镇中学、各村）

（十二）城市管理领域。一是强化生活垃圾收集、转运和后端处置设施安全检查,落实防爆、防高温、防火措施;及时清运垃圾，减少垃圾桶满溢现象。二是加强对集镇区域道路、桥梁、路灯等设施的巡查和检修,及时修复损坏设施。三是加强对户外广告牌的隐患排查，防止广告牌因破损、生锈等原因脱落造成安全事故隐患。四是规范街道车辆乱停乱摆。（牵头领导：吴彦廷，责任单位：镇综合行政执法大队、各村）

（十三）气象领域。一是预警信息接收与传播，指定专人负责气象预警信息接收工作，确保24小时通信畅通，接到预警信息后1小时内传达至辖区内重点企业、村。二是隐患排查与应急准备，结合气象预警信息，组织开展辖区内公路、桥梁、河道、建筑工地等重点区域的安全隐患排查，对发现的隐患及时整改。三是每年至少开展2次乡镇气象信息员培训，组建乡镇应急救援队伍，定期开展应急演练，提高应对极端天气的应急处置能力。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇农业综合服务中心）

（十四）特种设备领域。一是检查设备‌是否办理使用登记、定期检验合格；安全附件（压力表、安全阀等）是否校验有效。二是特种设备‌作业人员是否持证上岗，企业是否建立应急预案并演练；是否违规改造、超负荷运行。三是环境风险‌露天设备防雷、防风措施是否到位；易燃易爆场所设备防静电措施。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、镇市监所）

（十五）文旅广体领域。一是旅游景区景点方面，排查玻璃栈道等设施因高温暴晒导致的设备老化、金属部件膨胀变形风险，检查设备日常维护记录及高温时段停运或限载措施。整治高温时段游客聚集区遮阳棚、休息座椅不足问题，排查防暑降温物资（饮用水、藿香正气水等）配备及急救点设置情况，重点关注山区景区森林防火（高温干燥易引发火灾）和徒步路线中暑风险。针对漂流、游泳池等，检查水质高温易变质问题（如消毒频次），以及救生设备（救生衣、救生员）在高温环境下的备用状态。二是体育场馆及活动方面，篮球场馆等露天场地，排查高温时段违规组织大型赛事或训练活动（如正午时段无防暑措施的集体活动），检查场地周边遮阳设施、饮水点设置。三是户外宣传设施。广告牌、电子屏等，整治因高温导致的结构松动（如支架变形）、电路故障（如短路起火），尤其关注人流密集区域的设施安全。（牵头领导：梁伟，责任单位：镇社会事务服务中心、各村）

（十六）农业农村领域。一是农机领域，切实强化农村道路交通安全管理，全面消除农机安全隐患。严厉打击变型拖拉机、小型盘式拖拉机、手扶拖拉机运输机组违法载人，违法运输危险货物，无牌无证行驶、假牌假证、逾期未检、非法改拼装，以及农用车（拖拉机）超载、超限、酒驾、违章载人等违法行为。二是畜牧领域，畜牧养殖业安全生产事故多源于沉淀池、沼气池，重点关注养殖栏舍建筑、设施设备运行、粪污贮存、压力容器使用、有限空间作业、电线电路架设、排污电机状态，对发现的安全隐患明确整改时限，制定有效措施，持续跟进，强力推进整改，确保隐患问题全面清零。三是种植业（农药）领域，全面排查整治禁限用农药定点经营、实名购买制度落实不到位问题，以及农民专业合作社、家庭农场、种植大户等农药使用者生产记录台账记录不完善，设施主体结构受损、抗风雪能力低等问题。四是执法领域，聚焦重点领域，结合禁捕退捕工作，加强对农用船舶非法捕鱼的监管，清理违规网具，严厉打击非法捕捞等违法行为，加大对农机、农业投入品违法行为的处理力度。（牵头领导：刘海阁，责任单位：镇农业综合服务中心、镇行政执法大队、镇平安法治和应急管理办、各村）

（十七）卫生健康领域。一是消防安全，对卫生院消防设施设备、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、灭火器配备等进行检查，查看疏散通道、安全出口是否畅通。二是危险化学品安全，危险化学品的采购、储存、使用、运输等环节是否符合相关规定，是否建立健全危险化学品管理制度。危险化学品储存场所是否符合安全要求，是否设置明显的安全警示标志，是否配备必要的防护设施和应急器材。危险化学品的使用人员是否经过专业培训，是否严格按照操作规程进行操作。废弃危险化学品的处置是否符合环保要求，是否存在随意丢弃、排放等现象。三是医疗安全，医疗机构是否严格执行医疗质量和医疗安全核心制度，是否存在医疗差错、事故等问题。医疗设备的采购、使用、维护是否符合相关规定，是否定期进行校准和检测。药品和医疗器械的采购、储存、使用是否规范，是否存在过期、变质等问题。医院感染管理是否到位，是否严格执行消毒隔离制度，是否存在医院感染暴发等隐患。（牵头领导：谌洁萍、唐子淳，责任单位：镇社会事务服务中心、镇平安法治和应急管理办、镇卫生院、各村）

（十八）能源领域。加强新能源充电基础设施巡查维护，重点检查设备运行状况、防雷击设施、防暑降温措施等是否完好有效。做好露天作业现场临时用电、电气设备、手持电动工具、漏电保护器等安全使用和检测检验工作，加强对狭小、潮湿、易导电场所电气作业现场的安全监护 ，严防触电及火灾事故。（牵头领导：黄文韬，责任单位：镇平安法治和应急管理办、思蒙景区运营有限公司、各村）

（十九）在建重点项目领域。一是加强动态巡查。二是维护施工环境。三是加强对施工人员的安全教育。四是加强高温期间安全防范，采取“早晚作业、午间歇工”的作业模式。具体项目：桥思公路建设项目由舒建明牵头负责；蓑衣溪地灾治理项目由梁伟牵头负责；仁里冲村公益性基础设施建设项目由谌洁萍、舒建明牵头负责；花园村公路塌方隐患治理项目由黄文韬牵头负责。

三、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。一是各党政领导、镇属各单位、各村要进一步提高政治站位，深刻认识当前安全生产形势的复杂性、严峻性，切实增强抓好安全生产工作的紧迫性和责任感，按照“三管三必须”要求，强化领导责任，勇于担当作为，确保“除隐患、防事故”百日攻坚专项行动开展到位。二是严格落实领导带队检查、安全生产监管、安全督导巡查等工作。企业督导员要下到企业开展安全生产宣讲，督促企业开展安全隐患排查整治；认真开展驻企督导工作，每月深入企业不少于3次，要把企业自查自改安全隐患情况作为日常监督检查的重点内容，认真填写驻企日志，如实反馈督导情况。三是各分管领导要常态化开展分管领域安全生产督导工作,注重发现分管行业领域内存在的安全隐患问题以及工作推进、责任落实中的问题，切实推动问题解决，特别是要突出督导重大安全隐患整改到位，严厉打击非法违法行为。根据监管执法情况，不定期开展约谈曝光。四是镇属各单位、各村要根据行业部门的安全隐患判定标准，结合本次整治的重点事项，扎实履行安全监管职责，积极组织开展安全生产宣传“五进”。五是镇平安法治和应急管理办公室要认真建立本辖区重大事故隐患清单，及时报送信息。

（二）突出重点环节，加强督导检查。一是针对部分企业主要负责人安全责任不落实的问题，要督促生产经营单位的法定代表人、实际控制人认真履行《中华人民共和国安全生产法》规定的7条法定职责，带头落实领导干部现场轮流带班制度，做到每月带队检查一次安全生产工作、每季度开展一次安全生产工作讲评、每年给员工上一次安全生产辅导课、每年参加一次安全生产应急救援演练、每年参加一次安全生产知识技能培训。重点明确岗位安全责任人、责任内容和考核要求，突出关键岗位、高风险岗位、一线员工的安全管理，建立考核结果与员工收入挂钩制度。要落实隐患上墙公示制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险隐患公告栏，对整个企业的安全风险及定期排查发现的隐患及整改情况进行公示。二是要在推动实施全员安全生产责任制的基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治。要按规定明确安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。三是针对部分生产经营单位长期“带病”运行、对问题隐患视而不见等问题，要督促生产经营单位2025年底前全面建立完善并认真实施事故隐患内部报告奖励机制，每季度组织一次举报奖励集中兑现。

（三）加强问题整改，严格问责问效。一是各行业监管部门要牢固树立执法为公、执法为民的理念，公正执法、文明执法、从严执法，切实加大监管执法力度，敢于较真碰硬。对不具备安全生产基本条件、存在严重违法违规行为的，该关闭取缔的，一律关闭取缔。二是在企业自查中，对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和主要负责人实行“一案双罚”；对重大事故隐患长期存在、屡罚不改的，依法提请县人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。三是隐患排查整治严格落实责任倒查制，严格落实“谁检查、谁签字，谁负责”。专项整治过程中，凡发现对专项行动工作不力、不认真履行职责、对突出问题整治不深不细走过场、对隐患整改监督不到位致使逾期未完成、监督检查中发现重大隐患不依法及时处理和对非法违法活动应依法处置而未依法处置的，该问责的坚决问责、该查处的查处，绝不姑息迁就；对工作不认真不落实致使发生事故的，依法依规严肃追究责任。