大江口镇乡村振兴有效衔接问题整改方案

为深入贯彻落实中央、省市，县乡村振兴工作要求，结合我镇实际，特制定大江口镇乡村振兴有效衔接问题整改方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以中央、省考核评估以及省、市、县自查反馈问题整改为关键切口，坚持“当下改”与“长久立”相结合，强化标本兼治、举一反三，着力构建监测精准、帮扶高效、责任明晰、协同有力的常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

二、存在问题及整改措施

（一）中央考核评估指出的问题和短板弱项

1.防止返贫致贫监测存在应纳未纳问题。专家核查发现，抽查某县存在1户应纳未纳。该县某一般农户，家中2口人，户主75岁，瘫痪在床，无劳动能力且需要他人全程照料，无医疗支出，享有低保;儿子，31岁，具有完全劳动能力，因照料父亲无法外出务工。入户核查发现,2025年该户除重度残疾补贴1200元/年、低保补贴5400元/年、养老金1500元/年和土地流转费1000 元/年外无其他收入，人均收入不足5000元，远远低于当地8700元/人监测线，尽管堂姐每年给予2000-3000元的现金帮助与衣物，仍存在因病、因收入不稳的返贫致贫风险，但截至核查时仍未纳入。

整改措施:一是通过行业数据比对，针对档外重病、重残、家庭多个学生等刚性开支较大的重点户开展一次全覆盖的收入评估，逐户进行风险研判，发现存在返贫致贫风险的户及时启动纳入程序;二是围绕“两不愁三保障”和安全饮水是否持续稳定达标、各项政策是否落实到位等方面，坚持做好全覆盖的日常动态排查监测，防止出现“应纳未纳、体外循环”;三是通过数据分析、电话抽查、实地核查等形式，对监测户帮扶措施精准性和风险消除真实性等进行抽查，发现问题及时督促整改。

整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象应纳尽纳、应帮尽帮。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办。

2.部分监测对象纳入不及时。专家核查发现，入户核查某县2025年新纳入的33户监测对象，有3户从风险发现到纳入时间均超过7个月，存在纳入不及时。如，某监测户，家中2口人，其中:户主49岁，二级残疾，2024年4月突发中风，另有一名学龄儿童。户主原先承担护林员公益岗，工资约1万元/年，发展养殖业(养鸡10余只)和种植业(1亩地);中风后不再领取护林员工资,失去主要收入来源,产业发展能力明显受挫,2025年主要依靠产业奖补获得2000元。中风后持续产生医疗支出，村干部表示一直关注其病情，并在2024年10月将其纳入低保，但直到11月村里收到预警信息才开始识别纳入，到2025年1月将其正式纳入监测，从出现风险到收到预警信息超过7个月，到纳入监测超过9个月。

整改措施:一是构建快速响应机制,由镇经济发展部门牵头，联合学校、卫生院、城建办、社会事务服务中心、农业综合服务中心等部门每月开展一次数据分析比对，对疑似存在返贫致贫风险的数据，立即预警交办各村社区开展核查，并在3个工作日内给予回复，符合纳入条件的立即纳入，不符合纳入条件的给出结论性意见并附上佐证资料;二是强化日常监测结果导向，通过线上数据分析和线下抽查，压实日常监测责任，打破线上不预警，线下不纳入的侥幸思维，对线下排查不到位、发现问题不处置的现象，将线索移交镇纪委;三是综合考虑返贫致贫风险、家庭收入、刚性支出、自身应对能力、帮扶措施落实等情况，对监测对象实行“绿、黄、橙”三色管理。每半年对监测对象开展一次帮扶成效评估，按照“缺什么补什么”原则，强化“一户一策”精准帮扶。

整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象及时纳入，提高监测帮扶效能。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办。

3.公益性岗位人员选聘不精准。专家核查发现，抽查2县享受公益性岗位的78户农户(1县38户，1县40户)中，35户(占比44.9%，其中1县21户、1县14户)有完全劳动力且无弱劳动力(含2户低保户),22户(占比29.5%，其中1县14户、1县8户)有2个及以上的完全劳动力且无弱劳动力;在仅有弱劳动力的82户脱贫户或未消除风险的监测对象(1县43户，1县39户)中，只有12户(占比14.6%)享受公益性岗位(1县4户，1县8户)。实地核查也发现，部分农户对公益性岗位有较强需求，但由于对具体的申请条件和流程不了解，导致未能及时享受该政策。如某监测户，单人户，2024年7月因病纳入监测，属于弱劳动力，人均收入不足8000元，每年去市医院做3次护理，支出约6000元。该户表示，自己一直想干公益性岗位但未获得。同村某脱贫户，家中7口人，尽管家中存在弱劳动力和学龄儿童，但家中有2名外出务工劳动力，且自主发展产业，入户核算家庭人均收入近2万元，户主妻子连续两年享受公益性岗位(护林员)，公益性岗位需求明显弱于前户。

整改措施:一是镇经济发展办牵头开展数据分析，对乡村公益性岗位人员与防返贫监测系统中弱劳力人员进行数据比对，分析弱劳动力户在乡村公益性岗位占比;二是开展“回头看”，将数据分析结果推送各村社区作为参考，对乡村公益性岗位进行全覆盖入户核实及综合研判，对核查确认不符合安置条件的人员依规及时清退，同步做好政策解释和思想疏导工作，对符合条件的弱劳动力脱贫户或未消除风险的监测对象及时予以安排，切实发挥公益性岗位对就业困难群体的兜底保障作用，确保实现“人岗相适、精准安置”;三是依托村务公开栏、村(居)民微信群、应急广播、入户宣讲等多元渠道，广泛宣传公益性岗位的岗位类型、申请条件、补贴标准及办理流程，重点为低收入、弱劳动能力的防止返贫致贫对象和需继续帮扶的脱贫人口解读公益性岗位安置政策;四是严格对照公益性岗位管理要求，建立公益性岗位动态管理台账，通过线上线下多渠道排查发现问题，及时推动整改到位。

整改目标:公益性岗位管理水平持续提升。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、镇农业综合服务中心。

4.帮扶产业项目“四个一批”账账不符。综合核查发现，某县帮扶产业项目已开展“四个一批”分类管理，经实地查看村级台账显示一个村应为4个，另一村应为3个。但查阅县级汇总管理台账显示，两个村纳入“四个一批”管理项目各2个，县级汇总管理台账与村级管理台账不相符。

整改措施:一是开展项目台账信息“回头看”，压实各村社区整改责任，逐项目核对“四个一批”分类管理台账信息，对发现的台账不一致、数据不准确问题立即核实修正，确保台账账实相符、账账相符。二是强化日常抽查，不定期开展实地抽查，对存在账实不符、账账不符的情况及时提醒，督促纠正。

整改目标:“四个一批”管理台账实现账实相符、账账相符。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇农业综合服务中心。

(二)省自查发现的问题和短板弱项

1.农村危房改造政策落实不够到位。部分地区在农村危房改造实施过程中存在改造对象认定程序不规范、质量安全指导不到位、档案信息填写不完整等问题。

整改措施:一是规范全镇危房改造对象申报、排查、集体评议、公示审核、逐级审批工作流程。所有申报对象必须经过村级集体评议、村内公开公示、乡镇初审、县级联合复核，全程留存会议记录、公示照片、评议影像等佐证资料;二是积极响应“县级统筹、乡镇主抓、村组协同、专人驻点”的四级质量监管模式，针对房屋新建、加固修缮等不同改造类型，统一施工建设标准，细化质量验收细则;三是严格落实“一户一档、纸质+电子双存档”制度，统一档案收纳、填写、归档标准，划分专人负责档案管理。

整改目标:确保防止返贫致贫对象住房安全有保障。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，城建办。

2.“三帮一”(一名教师、一名村社区干部、一名家长或其他法定监护人)劝返复学工作落实有偏差。有的地方“三帮一”劝返成员组成无街道或村(社区)干部，责任多由学校教师或班主任承担，最终变成“二帮一”甚至“一帮一”。

整改措施:一是依托教育帮扶“一单式”信息系统，整合经济发展办、社会事务中心等部门数据资源，定期开展跨部门大数据比对校验，动态监测“五类”家庭适龄儿童少年入学就读、异动情况，第一时间排查失学辍学风险线索，建立精准的失学辍学学生工作台账，针对性开展“三帮一”劝返复学工作;二是各村社区、各学校规范完善劝返复学工作台账，细化三类主体职责清单:教师重点负责学业辅导、心理关怀帮扶，村(社区)干部重点负责入户动员、政策宣讲、矛盾协调，家长或法定监护人重点履行法定送学、日常监护义务，记录劝返工作过程，坚决杜绝“数字劝返”等形式主义问题。同时，各学校需针对复学学生制定“一生一策”教育安置方案，切实降低反复失学辍学风险。三是将“三帮一”劝返复学落实情况作为“义务教育有保障”重点工作内容，纳入年度绩效评价体系，进一步压实“双线七长”责任，不定期开展督导检查，严肃整治劝返政策落实不力、劝返工作走形式等问题。

整改目标:持续完善全镇“五类”家庭适龄儿童少年入学就读动态监测机制，严格落实“三帮一”劝返复学工作制度，切实推动控辍保学工作常态长效。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，辖区内各学校。

3.个别慢性病患者签约服务不到位。有的地方脱贫户反映慢性病签约服务全年上门服务3次，不达标;有的地方监测对象患有糖尿病两年之久，但未落实慢病随访服务。

整改措施:一是聚焦防止返贫致贫对象、需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口等重点人群，围绕高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺疾病、肺结核、严重精神障碍等重点慢性病，高质量完成2026年家庭医生签约服务，丰富服务内容，提升服务质量。二是运用大数据手段定期比对筛查确诊的重点慢性病患者信息,依托全国防止因病返贫动态监测系统和“家医湘约”湖南省家庭医生签约服务信息系统，对各村签约服务履约情况和重点慢性病管理质量进行动态监测，加大督导检查和通报调度力度，推动签约服务提质增效。

整改目标:实现防止返贫致贫对象和需继续帮扶的原建档立卡脱贫人口重点慢性病签约服务应签尽签、应管尽管。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，溆浦县第二人民医院，小江口卫生院，洑水湾卫生院。

4.部分山区农村季节性缺水较为严重。有的地方个别村组地势较高、居住分散，饮水以分散供水为主，水源多为浅层井，旱季水井出水量少，在春节期间无法满足群众用水需求，需拉水送水。

整改措施:一是全面排查梳理全镇农村季节性缺水问题，建立问题整改台账，筹措财政资金集中解决一批群众反映突出的农村供水季节性缺水问题。二是优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，从源头提升供水保障能力。三是健全农村供水问题动态清零机制，完善“受理问题一限时处置一回访核实”闭环处理机制，及时高效响应、快速就地解决群众反映的供水问题，保持农村供水问题动态清零，坚决守牢农村饮水安全底线。

整改目标:全镇农村供水保障水平持续提升。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇农业综合服务中心。

5.帮扶项目资产管理不够规范。有的地方帮扶资产底数不清部分帮扶项目资产未纳入系统管理，资产在系统中重复登记;部分帮扶项目存在资产登记类别错误、未及时明确权属。有的地方帮扶资产闲置问题突出，部分公益性帮扶资产管护责任不清、后续维护资金不到位造成闲置;帮扶产业项目前期论证不充分，难以实现稳定收益导致建成后闲置。有的地方帮扶资产效益欠佳，部分乡村集体自营的经营性帮扶资产,由于产业散小、人才缺乏、抗风险能力弱，造成资产亏损;部分经营性帮扶资产，由于项目投入较大、租金较少等原因，回报率普遍偏低;部分乡村委托入股的经营性资产，利益联结机制松散，分红不稳定，帮扶资金本金存在损失风险。

整改措施:一是对2013年以来各级财政帮扶资产实施的项目，开展资产核实“回头看”，全面查清资产存续和确权情况，并及时更新相关台账;二是全面开展数据清洗，对漏登、错登、重复登记等情况予以整改修正;三是压实各村社区集体管护主体责任，明确管护责任边界，健全“谁所有、谁管理、谁受益、谁负责”闭环机制;四是对已建成但未运营的项目资产，逐个梳理堵点难点，分类制定盘活方案，明确时间表、路线图和责任人，限期6个月内实现资产有效运营。五是深入乡村一线开展“一项目一策”诊断，重点围绕产业规划、市场对接、技术支撑、人才培育和风险防控等方面提出针对性提升路径;六是指各村社区集体优化利益联结机制，推动形成“资产所有权归集体、经营权归主体、收益权归农户”的清晰权责结构;七是规范常态化帮扶资金使用、强化帮扶项目入库前期谋划论证。在项目入库时，明确项目运营方案和防止返贫致贫利益联结机制，对投资额较大的帮扶项目,按要求提交上级综合论证。

整改目标:全镇帮扶项目资产管理水平持续提升。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、镇农业综合服务中心。

6.“311”就业服务精细度有待提升。部分地区存在就业帮扶台账不够完善、就业帮扶信息不够准确、提供有效就业服务不够及时等问题。

整改措施:一是严格落实省厅《关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的实施意见》，明确防止返贫致贫对象就业帮扶目标任务、工作要求、支持政策、服务内容等，建立健全常态化就业帮扶工作机制，确保责任到人、任务到岗。二是镇社会事务中心收到数据后,对“未就业有就业意愿”的帮扶对象及时开展“311”就业服务，并建立好服务台账，做到底数清、情况明。镇社会事务中心及时将就业帮扶成效反馈镇经济发展办,及时在全国防止返贫监测信息系统更新数据，形成“数据共享一精准识别一靶向服务一成效反馈一数据更新”的闭环管理。三是推动线上线下精准服务，常态化推送岗位信息，强化针对性技能培训。按规定落实社保补贴、一次性交通补贴、就业创业服务补助等稳岗就业政策。

整改目标:落实常态化就业帮扶工作要求，提高就业服务的针对性和精准度，围绕外出务工与就近就业两个方向，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象尽快充分就业。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇社会事务服务中心。

7.易地搬迁安置点管理不到位。有的安置区房前屋后乱堆乱放，公共区域乱拉乱挂，不仅影响环境，还存在一定安全隐患;某安置区基本公共服务设施不齐全，无消防水栓等消防设施，无灭火器等消防器材。

整改措施:一是统筹财政资金补齐安置区消防基础设施短板，按需配齐消防栓、灭火器等必备消防设施器材，完善消防安全配套;二是通过社区公告、入户宣讲、现场讲解、发放宣传手册等多种形式，向搬迁群众普及消防安全、用电用气、防灾避险、应急逃生等安全常识,引导群众自觉摒弃私拉乱接电线、楼道堆物、违规充电等不安全行为;三是通过培训提升社区工作人员、网格员及搬迁群众应急处置能力。针对老年、留守等特殊群体，开展一对一安全提醒和帮扶指导，切实打通安全宣传“最后一公里”。

整改目标:构建常态化、规范化、精细化的易地搬迁安置区管理体系，实现安置区环境整洁有序、安全保障有力、管理规范到位、服务便民高效，全面提升易地搬迁后续扶持工作质量。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办。

8.驻村帮扶工作有待加强。有的驻村干部对村情和政策不熟悉，有的驻村工作队队长不清楚本村有多少脱贫户监测户，答不出监测户家里的基本情况;有的驻村工作队员对基本帮扶政策不熟悉，对监测户纳入、消除程序不清楚。

整改措施:一是严格落实驻村考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度，对驻村干部实行离村离岗动态跟踪管理，通过微信位置实时共享、电话抽查、实地查看等方式，对工作队出勤情况进行核查，坚决防止“两头跑”“两不管”“读通校”等现象。二是开展驻村干部培训，确保每名驻村干部每年至少参加1次以上业务培训，切实提升政策水平和履职能力，通过下发“工作提示”、到村座谈访谈等形式加强业务指导，推动驻村帮扶各项任务落实落地;三是坚持分级管理和属地管理相结合。持续进行驻村干部履职情况动态评估。坚持把动态评估贯穿驻村帮扶工作全过程，对发现不胜任、不适应的，及时向组织汇报。四是完善驻村干部考核评价体系，对驻村期间表现优秀、实绩突出、群众公认的第一书记和工作队员，在季度考核及年度考核中优先评优，充分激发驻村干部担当作为的内生动力。

整改目标:帮助广大驻村干部提升政策水平、帮扶能力、工作作风，推动驻村帮扶工作进一步抓紧抓实抓到位。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、镇党建办。

(三)省考核通报反馈具体问题

1.监测帮扶工作不够细致到位。(1)有的地方监测对象识别纳入不及时，某市等地个别农户家庭发生重大变故，省平台已发出预警，数月后才纳入监测范围。(2)有的地方帮扶措施不精准，某市州等地个别监测户家庭存在特殊困难，制定的帮扶计划缺乏针对性，措施难以落地见效。(3)有的地方识别纳入、风险消除程序不规范，某市个别监测对象识别纳入及风险消除环节，存在资料缺失、未进行公示等问题。(4)有的地方监测帮扶政策宣传不够到位，某市个别监测户反映对享受的帮扶政策不了解，对风险消除结果不认可。

整改措施:一是从机制上解决预警信息核查不及时的问题，严格遵守上级相关制度，督促村社区对省平台下发的预警信息在规定时间内核查到位;二是督促镇、村、驻村工作队、帮扶责任人加强常态化排查和监测，对常年未发生申报纳入防止返贫致贫对象的地区，实行重点抽查并及时通报;三是加强部门信息共享，通过数据分析推送+实地复查复核，确保识别纳入精准及时;四是梳理汇总行业部门帮扶政策,精准掌握帮扶对象政策执行要求和标准，对镇村两级、驻村工作队、帮扶责任人开展政策业务培训，做到帮扶计划有支撑能执行;五是做好防止返贫监测帮扶程序操作指引，对各村社区开展业务培训，指导各村社区对监测对象、脱贫人口识别和风险消除程序进行“回头看”，确保程序合规;六是通过业务培训村干部、驻村工作队、帮扶责任人中培训一批“明白干部”，通过实地走访、屋场会等形式开展入户宣传，找到户里的“明白人”。

整改目标:确保存在返贫致贫风险的对象及时纳入，提高监测帮扶效能。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区、镇经济发展办。

2.政策落实存在薄弱环节。(5)有的地方健康帮扶不到位，某市州等地个别农户家庭医生慢病签约服务不到位。(6)有的地方饮水安全保障仍有短板，某市个别农户生活用水水质不达标;某市部分乡村供水保障管护机制不健全;某市州部分地区季节性缺水未有效解决。(7)有的地方兜底保障不到位，某市个别符合条件的农户未及时纳入特困供养。(8)有的地方易地搬迁安置区后续服务管理不规范,某市个别安置区消防设施配套不齐全,群众办事“两头跑”问题未解决到位;某市个别安置区乱堆乱放、乱拉乱挂现象突出。(9)有的地方驻村帮扶工作不够扎实，某市部分地区未落实驻村第一书记和工作队全员培训要求;某市州等地部分驻村干部对村情民情和帮扶政策不够熟悉。

整改措施:一是按照上级对村卫生室设施建设要求，加大财政投入，改善行政村卫生室就医条件;二是加强对脱贫人口、监测户四类重点慢性病患者服务管理，开展乡村医生精准化能力提升培训工作;三是对全镇所有农村集中式供水工程水质进行检测，对季节性缺水地区进行全覆盖的排查，发现一处、整改一处，抓好供水工程维修养护，确保充分发挥作用;四是通过共享社会事务综合服务中心等部门的数据，将低保、特困、农村易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难的低收入人口纳入监测范围，在全镇公示社会救助热线，畅通群众申报通道，确保符合条件对象及时纳入政策保障范围;五是集中安置区涉及“两头跑”事务办理由管委会办理，未建立管委会的其他集中安置区，有关事务原则上在易地搬迁安置区所在村“一站式”办理，开展集中安置区安全隐患和乱堆乱建排查，发现一处整改一处;六是加强辖区驻村第一书记和工作队员的日常考勤管理，对纪律观念淡薄，工作责任心不强、履职不力的工作队员进行警示和调整。

整改目标:推动常态化帮扶各项政策按要求执行落实到位。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:镇社会事务服务中心、镇农业综合服务中心、镇经济发展办、镇党建办。

3.产业和就业帮扶效能有待提高。(10)产业帮扶方面，某市州等地部分村到户产业奖补发放程序不规范，奖补资金未足额发放到位;某市州等地部分地区产业帮扶“四个一批”分类施策不够精准;某市部分地区帮扶产业项目联农带农机制不完善;某市州等地部分项目分红未及时兑现;某市州等地个别符合条件且有意愿的脱贫户、监测户贷不到款。(11)就业帮扶方面，某市州等地部分脱贫人口务工信息不真实;某市部分乡村未建立外出务工脱贫人口返乡回流台账;某市州等地部分返乡回流人员“311”就业服务不到位;某市个别乡村车间吸纳脱贫人口务工情况不真实;某市州等地部分公益性岗位人岗不适、人岗不符，工资发放不及时;某市州等地部分外出务工脱贫人口一次性交通补助发放不到位;某市州等个别学生“雨露计划”生活补助资金发放不及时不到位。

整改措施:一是开展到户产业发展奖补资金发放“回头看”，确保程序合规，精准发放，按照“四个一批”要求，推动帮扶产业可持续发展，保障群众利益，加强小额信贷发放管理工作，确保“应贷尽贷”;二是出台务工信息动态更新制度，做到及时动态更新，确保账实相符，建立返乡回流人员务工台账，并同步跟踪推送“311”服务;三是对乡村公益性岗位、“交通补助”、“雨露计划”对象开展全覆盖“回头看”，对乡村公益性岗位人岗不适、人岗不符的情况坚决予以纠正，对发现漏报漏发的帮扶对象及时予以补发。

整改目标:提升产业和就业帮扶措施效能。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区、镇经济发展办、社会事务服务中心、农业综合服务中心。

4.帮扶项目资产管理不够规范。(12)有的地方帮扶项目存在资产登记类别错误，未及时明确权属。

整改措施:一是对2013年以来各级财政帮扶资产实施的项目，开展资产核实“回头看”，全面查清资产存续和确权情况，并及时更新相关台账，确保账实相符;二是全面开展数据清洗，对漏登、错登、重复登记等情况予以纠正;三是压实乡镇和村集体管护主体责任，明确管护责任边界，健全“谁所有、谁管理、谁受益、谁负责”闭环机制。

整改目标:全镇帮扶项目资产管理水平持续提升。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇农业综合服务中心、镇经济发展办。

(四)市自查发现的问题和短板弱项

1.小额信贷存在风险。有的县市区小额信贷逾期率超过2%的警戒线。

整改措施:一是按照小额信贷相关政策文件，规范信贷全流程管理，压实风险防控责任。二是对符合条件的脱贫人口小额信贷，严格按照流程及时启动风险补偿机制，稳妥化解逾期存量风险。三是按上级要求每月10日前上报数据，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，更新脱贫人口小额信贷相关数据。

整改目标:每月脱贫人口小额信贷逾期率稳定控制在2%警戒线以内，筑牢信贷风险防线。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、溆浦县农村商业银行大江口支行。

2.残疾人鉴定及证件换发不够及时。个别脱贫群众符合残疾认定标准，因未及时开展鉴定，未能办理残疾人证;另有少数残疾人证件到期后未能及时换证，影响相关补贴正常发放。

整改措施:一是组织开展集中评残、上门评残等活动，为残疾人提供便民服务;二是开展过期持证残疾人清理工作，及时通知临期和过期残疾人按程序评残换证;三是加强部门协作，协助落实残疾人“两项补贴”政策。

整改目标:残疾人证管理进一步规范，残疾人证新办和换发更加及时高效，保障残疾人“两项补贴”政策落实。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇社会事务服务中心。

3.低保动态管理不到位。有的困难群众符合低保申领条件，未能及时排查到位，影响保障政策落地。

整改措施:一是坚持线上数据比对和线下入户核查相结合，及时处理监测预警数据，统一组织镇民政干部、村干部、驻村干部定期开展入户走访，全方位开展核查，及时将困难群众纳入保障范围。二是通过屋场会、入户宣传等方式，扩大群众对救助政策的知晓度。三是加强与部门间的数据共享，及时发现群众因病、意外等家庭收入变化情况，主动落实救助政策。

整改目标:应救尽救，救助及时。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇社会事务服务中心。

4.医疗三重保障落实不够到位。对脱贫人口、监测对象三重医疗保障动态筛查不够细致，少数困难群众保障政策未能应享尽享。

整改措施:一是定期对困难人群、监测对象、脱贫人口参保情况进行数据比对。二是社会事务服务中心及时将符合条件的对象进行身份标识，保障困难人员医保待遇。

整改目标:确保困难群众三重医疗保障落实到位。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇社会事务服务中心。

(五)县自查发现的问题和短板弱项

1.产业帮扶项目分红不到位的问题。有的乡镇产业帮扶项目分红不到位，群众利益未及时充分得到保障。

整改措施:一是对全镇产业帮扶项目分红未到位问题开展全面再排查、再梳理，分类建立企业台账;二是对存续经营企业，压实企业主体责任，约谈负责人、下发整改提醒，限期足额兑现群众分红;三是健全长效监管机制，建立产业帮扶项目常态化巡查、分红季度核查制度，对所有帮扶产业项目运营、收益分配、分红兑付情况动态监管、闭环管理，及时发现化解分红滞后隐患;四是常态化下沉基层走访,主动倾听群众诉求，建立群众急难愁盼问题清单，实行清单化管理、销号式整改，切实提升为民服务质效。

整改目标:做到帮扶产业项目底数清，及时分红、处置到位。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇农业综合服务中心。

2.小额信贷逾期率和不良率较高的问题。全县小额信贷逾期率和不良率高于2%的乡镇较多，个别乡镇逾期率高达20%以上。

整改措施:一是督促各村社区、农商行加强不良贷款催收;二是对符合条件的农户启动风险补偿机制;三是入户做好政策宣传，稳妥化解逾期和信访风险。

整改目标:全镇小额信贷逾期率稳定控制在2%警戒线以内，筑牢信贷风险防线。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、溆浦县农商行大江口支行。

3.帮扶项目资产管理不规范的问题。有的乡镇帮扶项目资产存在重登、漏登、分类不清、未及时确权和管护的问题。

整改措施:一是压实责任链条,严格执行帮扶项目资产管理办法，进一步明确职责,杜绝闭门造车现象;二是开展帮扶项目资产“回头看”，全面开展查错纠错;三是紧盯问题数据清洗，根据“回头看”结果，对系统中逻辑和数据错误的地方进行修改，确保“账账相符、账实相符”;四是逐个审核资产实际情况，严格按照“四个一批”进行精准分类;五是规范台账整理，确保各级台账一致。

整改目标:全镇帮扶项目资产底数清楚、程序规范、台账清晰。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇农业综合服务中心、镇经济发展办。

（五）镇自查发现的问题及短板弱项

1.公益性岗位岗位设置与实际不符的问题。有些公益性岗位岗位设置、人员配置、岗位职责存在与基层工作实际脱节、人岗不适等问题。

整改措施：一是规范岗位设置审批流程。严格落实“先摸底、后设岗、先审批、后聘用”流程，今后新增、调整公益性岗位必须由村（社区）详细摸清岗位需求并按需求设置岗位。二是清理整合低效错位岗位。对无实际工作任务、仅用于安置人员的虚设岗位，按程序上报核减、清退；对职能重叠、工作内容相近的重复岗位整合，精简岗位数量；在岗人员闲置但其他岗位缺人的，在本人同意、符合岗位条件前提下内部调剂转岗。三是细化标准化岗位职责。所有调整后岗位统一考勤制度，杜绝“岗位职责空白化”，确保每个岗位有具体事、固定任务、服务对象。

整改目标:坚持“按需设岗、以岗定人、人岗相适、动态调整”原则，全面梳理现有公益性岗位台账，精准匹配基层、乡村振兴、人居环境等一线工作需求，清理闲置、虚设、重叠岗位，完善岗位动态管理机制，压实部门、村（社区）管理责任，实现公益性岗位设置科学、职责清晰、管理规范、作用凸显，扭转岗需错位、人岗分离问题。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办、镇农业综合服务中心。

2.雨露计划上报不及时。部分村(社区)由于宣传力度有所欠缺，摸排强度不足导致小部分学生补助申报材料上报不及时，影响脱贫户、监测户学生补助按时发放。

整改措施：一是实行常态化排查。每学年开展一次全覆盖入户摸排，重点核查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户家庭适龄子女就学情况，区分中职、大专、本科等学历，登记就学学校、年级、学籍有效期，建立《雨露计划适龄学生动态管理台账》，做到学生变动实时更新。二是紧盯关键时间节点重点摸排。每年春、秋季开学后10日内开展专项摸排，网格员逐户上门核实就学状态；针对转学、升学、辍学、毕业学生及时更新台账，做到新增学生第一时间掌握。三是强化政策全覆盖宣传，避免群众不知情延误申报。线下入户精准宣讲，把雨露计划申报条件、申报时间、申报材料作为必讲内容，发放政策明白纸，对家中有在读学生家庭重点讲解。线上常态化推送提醒。依托村级微信群、村民小组群，在每学期申报截止前推送雨露计划申报提醒通知，明确材料清单、收集地点、截止时间。重点人群一对一告知。对独居老人、残疾人、外出务工家庭，通过电话、微信、亲属转告等方式单独提醒，主动协助代办申报材料，杜绝因群众不懂政策造成申报延迟。

整改目标:坚持“早摸排、早收集、早审核、早上报”工作原则，全面厘清雨露计划申报各环节短板弱项，理顺村级摸排、镇级审核、系统上报工作流程，做到适龄在校学生底数清、申报提醒全覆盖、资料报送零延误，彻底解决雨露计划上报滞后问题，确保符合条件学生应报尽报、应补尽补、按时申报。

整改时限:9月底前，长期坚持。

责任单位:各村社区，镇经济发展办。

三、整改步骤与时间安排

（二）全面自查排查阶段（7月初至7月15日）。针对中央、省、市、县指出的问题和短板弱项，各村社区进行针对化的自查与整改。本次整改对照防返贫监测、产业就业帮扶、衔接资金项目、“三保障”及饮水安全、易地搬迁后续扶持、兜底保障、小额信贷、乡村治理等重点领域，对自查发现的各类问题，全面摸清底数，梳理形成问题台账，逐项建立问题清单、责任清单、整改时限清单，实行台账销号管理，坚持即知即改、立行立改，并于7月15日前将问题清单报镇经济发展办。

（三）集中整改阶段（7月16日至8月底）。坚持问题导向，针对突出问题和关键环节，开展排查整改。实行交办制、台账制、销号制管理，做到立行立改、全面整改、动态清零。对问题整改情况认真组织开展整改验收，逐个问题、逐项措施研判认定整改结果，确保取得成效。

（四）巩固提升阶段（9月至12月底）。进一步巩固整改工作成果，对整改工作开展全面“回头看”，防止问题反弹回潮。对已纳入常态化工作范畴,需要长期坚持整改的问题,久久为功、常抓不懈。

三、工作要求

（一）全面压实整改责任。镇党政主要负责同志作为第一责任人，将靠前指挥、全程把关，做到亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自督促推进、亲自核查验收。各部门要主动担当监管职责，牵头抓好本行业、本系统整改工作，加强业务指导、统筹行业资源与跟踪调度，凝聚联动整改合力。全面实行“整改一验收一销号一回头看”闭环管理，坚持动真碰硬抓整改，把责任分解到岗位、明确到个人，确保各项工作落地落实。

（二）全面提升整改质效。严格落实“谁负责、谁整改、谁验收、谁把关”原则，综合运用实地核查、数据比对、入户访谈、群众评议等方式核验成效，整改不达标一律不予销号。坚持举一反三、系统整改，由点及面排查化解共性、深层次问题。及时总结固化整改经验，完善常态化帮扶制度机制，做到整改一处、规范一片、提升全域工作水平。

（三）严守作风建设底线。将作风建设贯穿整改全过程，靶向整治形式主义、官僚主义。坚决杜绝纸面整改、数字整改、虚假整改，严禁开展运动式整改，严控重复排查、多头报表、过度留痕等问题，切实减轻基层负担。对整改不力、敷衍应付、弄虚作假的村社区和个人，依规依纪严肃问责。引导全体干部务实担当、真抓实干，深耕常态化帮扶各项工作，不断提升群众获得感和满意度。