2023年整体支出绩效自评报告

一、部门概况

（一）部门基本情况

溆浦县应急管理局为溆浦县人民政府组成部门，正科级，加挂溆浦县防汛抗旱指挥部办公室牌子。内设行政业务机构15个，核定编制数66名，实有56人，其中：行政编制人员17人、事业编制人员39人、离退休人员18人。主要职责是：负责应急管理工作，指导全县各乡镇、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全生产监督管理工作。负责全县消防管理有关工作，指导协调全县森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，组织协调灾害救助工作，依法组织指导生产安全事故调查处理，负责应急管理、安全生产、消防宣传教育和培训工作，承担县防汛抗旱指挥部日常工作及其它县委县政府交办的任务。

（二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等。

2023年应急局整体支出金额为3780.3万元，主要用于贯彻落实党中央关于应急工作的方针政策和决策部署，全面落实省委、市、县委关于应急工作的集中统一领导，开展安全生产及防灾减灾救灾工作。涉及范围为：安委办综合协调工作；宣传教育培训和安全生产专项整治工作；防灾、减灾、救灾工作等。

二、部门整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

1、主要用途及范围

基本支出主要是指为保障我局机构正常运转、完成日常工作任务而产生的年度基本支出，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。

2023年基本支出总额800.58万元，其中人员经费支出651.36万元，主要用于人员工资、社会保障缴费等支出；日常公用经费支出149.15万元，主要用于应急管理工作基本运转所产生的办公、印刷、水电、会议、维修、交通、宣传、党建、乡村振兴等支出。

2、资金管理情况

为了进一步提高单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规和相关规定，我局针对内部控制缺陷，制订、完善了涉及经费支出、预决算管理、固定资产、采购 管理、工程项目管理等多项内部控制制度，并在实际工作得到了较好的执行，管理水平得到了明显提升。

3、“三公经费”支出使用和管理情况

2023年度“三公经费”预算数为 5.52万元，决算支出数为1.99万元，其中因公出国（境）费用0万元；公务接待费1.99万元；公务用车运行维护费０万元。“三公经费”决算支出数较预算支出数节约3.53万元，节约率为63%。

（二）专项支出

1、专项资金情况

2023年项目决算支出为2979.71万元，主要用于：防灾减灾救灾、安全生产隐患排查治理、应急处置救援、宣传教育培训、专项整治、自然灾害风险普查、安全生产“打非治违”、防汛抗旱、森林防火、举报奖励、购买意外伤害保险、隐患专家“会诊”等工作。

2、项目资金管理情况

我局成立了项目资金管理领导小组，严格按照国家、省、市、县相关规定和要求，制定了资金使用和管理制度，严格审核把关，纪检监察组对资金使用和管理实行日常检查监督。

三、部门专项组织实施情况

（一）专项组织情况分析，主要包括项目招投标、调整、竣工验收等情况。

专项资金使用管理严格按照规定，专款专用，专项管理。采购遵循公开、开平、公正的原则，程序规范。专项工作完成后，由验收小组按照合同约定，组织专业人员对所涉及的货物、工程和服务等进行验收，验收合格后办理款项支付。

（二）专项管理情况分析，主要包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况。

我局建立和完善了资金管理、采购、合同、验收等制度，纪检专干负责日常检查和监督工作。

四、资产管理情况

我局按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》以及相关法律法规的规定，建立了符合要求和单位实际情况的资产管理制度和岗位责任制，强化检查和绩效考核，加强对资产安全和有效使用的控制

截止2023年12月31日，本单位资产清查数原值为614.98万元，累计折旧217.12万元，净值为397.86万元。

1. 土地（土地使用权）情况：本单位无土地。

2. 房屋情况（包括已投入使用的在建工程未转固定资产情况）：修建消防二站；本单位无办公用房。

3. 车辆情况：本单位1台车辆，原值为6.56万元，净值为0元。

4、其他固定资产、无形资产情况：本单位在建工程（消防二站）原值244.76万元、累计折旧0万元、净值244.76万元；专用设备原值253.74万元，累计折旧175.49万元，净值78.25万元；家具用具类原值为116.48万元，累计折旧36.74万元，净值为79.74万元。

5. 对外投资（长期股权投资）情况：本单位无对外投资。

6. 国有资产出租情况：无。

五、部门整体支出绩效情况

（一）在“强”上下功夫，夯实“稳”的基础。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深化安全生产责任落实，强化平安基础保障，完善长效工作机制，全力打好安全生产翻身仗，牢牢稳固安全生产“基本盘”。一是强化组织领导，推动安全生产责任内化于心、外化于形。县委、县政府高度重视安全生产和应急管理工作，今年先后召开县委常委会、县政府常务会、县安委会全会、翻身仗专题调度会等51次会议专题研究，周密部署安排，高频高位深入推进。县委、县政府主要领导率先垂范，35名县级领导常态化带队开展安全生产督导检查，向全县上下传递了大抓狠抓猛抓安全生产工作的鲜明信号，层层传导压力狠抓落实。二是强化机制运行，确保安全处处有人管、生产事事有人抓。印发《溆浦县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《县委县政府领导班子成员安全生产责任清单》《溆浦县安全生产工作包片责任制》等文件，进一步明确各级各部门安全生产工作职责。建立健全安全生产巡查机制，常态化组织督查巡查、明察暗访，对工作不力、敷衍应付、责任不落实的严肃问责追责，倒逼各级各部门和企业安全生产责任得到有效落实。三是强化能力建设，力促安全生产本质水平和应急处置能力得到全面提升。搭建了全县应急调度平台，将应急指挥调度系统延伸到25个乡镇，建立健全了会商研判和应急联动机制。优化建强应急救援队伍，组建了30人的森林消防专业队伍，建有438支13807人的应急救援力量，形成了全覆盖、全灾种、大应急、大救援体系。加强了应急救援能力建设，完成了10部应急预案的修订发布，25个乡镇完成了乡镇“六有”、村级“三有”的应急能力建设达标任务，全面加强了基层治理能力建设。

（二）在“常”上用足劲，累积“进”的因素。一是铁腕整治安全隐患。制订了《溆浦县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，对各重点行业、重点领域、重点部位进行“拉网式、全覆盖、无死角”排查。严格落实安全生产责任制，持续深入开展安全生产大检查和“打非治违”行动，统筹推进烟花爆竹、危险化学品、交通运输、特种设备、文化旅游、城市运行、燃气、消防、建筑施工等领域安全防范风险，对风险隐患紧盯不放、一抓到底，及时消除盲区，有效堵塞漏洞。全年共检查生产经营单位8614家次，发现一般安全隐患7226处，整改销号7226处，整改完成率100%，发现重大安全隐患1043处，完成整改1008处，尚有35处在整改期限内正在整改。二是加大监管执法力度。严格落实“四个一律”要求，推进执法监管与安全隐患排查相结合，把依法治安作为安全生产治本之策。三是深入开展宣传教育。今年县委理论学习中心组学习开设“溆水大讲堂”安全生产专题讲座，精心组织大范围的安全生产专题培训，全面提高了安全意识和安全责任心。扎实开展“安全生产月”、“5.12全国防灾减灾日”“交通安全日”等常态化宣传教育活动，深入开展消防安全、燃气安全、森林防火“敲门行动”，发放宣传资料15万余份，将安全生产知识送进千家万户，切实提高全民安全意识和应对突发事件的自救能力。四是抓细抓常森林防火。推行森林防灭火“五级包保”，全县深入开展“敲门行动”，与农户签订森林防灭火承诺书12万份。严格落实“八个一”措施，设立临时检查站1183处，全天候检查巡逻，制止野外用火246起。安装森林防火视频监控136个，打造智能防火“天眼”。积极参加全市以水灭火技能比武，夺得全市第一。五是科学应对自然灾害。全面落实行政首长负责制的防汛抗旱责任制体系建设，配齐了145名上型山塘水库巡护员、460名地灾点点长；修订和完善应急预案1529个，25个乡镇1044个自然院落开展演练1196场次，参演群众7338户；开科学应对6轮强对流天气，启动防汛Ⅳ级应急响应2次，紧急转移群众164户390人，确保不垮一库一坝一堤，不伤亡一人；启动抗旱IV级应急响应1次，开展7轮人工增雨作业，发射增雨火箭弹16枚，采取统一调度“三库一坝”，加强科学用水管理，有效缓解旱情。以充足准备做好防范应对工作，全力以赴保障人民群众生命和财产安全。

（三）在“实”上做文章，增添“新”的动能。一是创新推行驻企督导制度。制订《溆浦县重点企业派驻企业安全生产督导员实施方案》，对全县688家重点企业派驻督导员365人，严格落实“五查五督”工作要求，全面推动企业主体责任落实。该经验做法被省应急管理厅在全省推广。二是厘清职责消除监管盲区。制订《溆浦县新业态安全生产监管职责分工》，对扶贫车间、醇基燃料、民宿（乡村酒店）、仓储物流、密室逃脱等27个新兴行业和新业态监管职责进行了明确，特别是将扶贫车间安全监管依职责进行明晰，填补了全省空白。三是聘请专家服务提升效能。制订《关于“专委＋专家”开展安全隐患排查实施方案》，采取政府购买服务方式聘请专家参与隐患排查，既指出问题“病灶”，又开整改“药方”，解决“发现不了问题、解决不了难题”等问题，切实提升监管效能。四是采取“硬措施”狠抓工作落实。制订《溆浦县打非治违有奖举报办法》，鼓励全社会举报安全生产非法违法行为。推行安全警示教育，对突出问题制成影像视频进行警示曝光。以《2023年重点行业重大隐患判定标准》和《15个专业委员会安全生产检查指南》等为指导，深入开展立体督导，督促乡镇、部门、企业落实安全生产责任。在打好安全生产翻身仗工作中，对15个专业委员会和25个乡镇，实行一季一巡查、一考核、一通报、一曝光，打破惯性做法，突出日常考核，倒逼各项工作落到实处。对工作开展不力、排名靠后的单位实行工作经费停发，并由相关单位在县安委会全体会议上检讨发言，责令限期整改。

六、存在的主要问题

1.行业监管任务艰巨。全县共有生产经营单位3.6万余家,且生产经营门类众多，点多线长面广，监管难度较大。

2.重大风险隐患仍然突出。我县高危行业门类齐全，水系发达复杂，森林覆盖率高，各类风险隐患交织叠加，重点行业领域安全监管压力大，洪涝灾害、地质灾害、森林火灾易发多发，风险隐患防范和化解的成本高、难度大。

3.安全生产基础还很薄弱。事故还不能杜绝，安全防范责任和措施还需进一步加强，尤其是安全生产形势“三个不可高估”的问题依然客观存在，在安全生产责任体系、监管体系、法规体系、防控体系等方面还存在短板和漏洞。

4.应急能力存在不足。部分乡镇和部门对安全监管责任落实、工作推进上存在偏差，在人员力量充实、专业化人才、信息化建设、应急能力提升等方面还有待加强。

七、有关建议

加大专项资金投入力度，多方位、多举措确保应急能力建设，进一步突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

溆浦县应急管理局

2024年9月15日