溆浦县应急管理局2022年度工作总结及2023年工作打算

一、2022年工作开展情况

2022年，我局在县委县政府的坚强领导下，坚持立足当前保稳定、着眼长远提能力，以“时时放心不下”的责任感，统筹安全和发展，不断强化体制机制建设，我县应急管理工作实现了“一个确保”，做到了“三个全力”，使应急救援体系和能力得到全面提升，为全县经济社会平稳健康发展保驾护航。

（一）真抓实干，确保全县安全生产形势持续稳定向好

一是全面压实安全责任。印发《溆浦县安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》《县委县政府领导班子成员安全生产责任清单》《溆浦县安全生产工作包片责任制》《溆浦县安全生产督导督查工作暂行办法》等文件通知，进一步明确县委、县政府领导班子和县安委会各成员单位安全生产工作职责。将玻璃栈道、玻璃桥、环保油、网约车等15个新兴行业按照业务相近原则明确监管职责到相关部门，确保安全处处有人管、生产事事有人抓。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，层层压实压紧安全生产责任，牢牢把握安全生产基本盘，实现了全县未发生较大及以上生产安全事故，安全形势持续稳定向好，为全县经济社会高质量发展提供了坚实保障。二是铁腕整治安全隐患。深入开展安全生产大检查和“打非治违”、“百日攻坚”行动和安全生产专项整治三年行动，以铁腕手段整治安全隐患。严格落实安全生产责任制，组织乡镇、行业部门对各重点行业、重点领域、重点部位进行“拉网式、全覆盖、无死角”式排查。全年共检查生产经营单位7921家次，发现一般安全隐患5838处，整改销号5770处，整改完成率98.8%，发现重大安全隐患21处，整改销号20处，尚有1个期限内整改中。按照“五个一”工作机制，狠抓反馈问题整改，实行拉条挂帐，逐个整改验收，确保不留隐患。截至目前，对市长带队督查反馈的19个问题、市督导组两次巡回督导反馈的28个问题、省督导组反馈5个方面问题已全部整改到位。全力督促湘维公司完成省市专项督导督查、专家会诊反馈60余个问题整改。三年行动专项整治25个突出问题整改，已完成整改23个，尚有2个期限内整改中。三是紧盯重点防范风险。严格落实国务院15条硬措施和省、市工作要求，持续开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，对风险隐患紧盯不放、一抓到底，及时消除盲区，有效堵塞漏洞。非煤矿山安全方面：取缔碳质板岩非法开采8处，扣缴非法开采设备9台（套），罚款3.06万元，移送公安调查处理2起；开展非煤矿山“解剖式”执法，排查隐患9条，立案处罚3起，罚款6万元；封堵填实废弃矿洞357个，完成3座尾矿库闭库和浩峰矿业尾矿库在线联网监测运行。烟花爆竹安全方面：开展执法行动570次，下达执法文书554份，行政处罚36人次，罚款11.19万元，行政拘留5人。危险化学品安全方面：开展危险化学品安全生产检查121次，检查企业62家，发现隐患问题103处，已整改103处，下达执法文书398份，立案调查13起，行政处罚9起，罚款8.06万元。自建房安全方面：深入开展自建房安全整治“百日攻坚”行动，对五类重点地区经营性自建房“四性”问题整治454栋，整治率100%；采取“改、停、封、拆”措施整治房屋1474栋，对原国有工矿企业、中小学校、医疗机构的危旧楼房及478处临时搭建物依法予以拆除，消除幼儿园消防安全隐患5座。消防安全方面：检查单位1313家，排查整改问题隐患3490条，临时查封4家，责令停产停业6家，挂牌督办重大火灾隐患单位17家，整改销号重大火灾隐患11处。其他领域方面：统筹推进道路交通、商贸行业、交通运输、建筑燃气、特种设备、文化旅游、城市运行、校车安全、能源、卫生健康等领域安全防范风险，确保了全县安全稳定大局。四是加大行政执法力度。严格落实“四个一律”要求，推进执法监管与安全隐患排查相结合，把依法治安作为安全生产治本之策。全年查处各类非法违法行为486人次，罚款230.79万元，责令企业停产停业整顿24家，暂扣吊销证照3家，警示约谈129家，联合惩戒1家，起到了“打击一批、震慑一片、教育一方”的效果。五是深入开展安全宣传。扎实推进安全生产知识宣传“五进”活动，先后开展全国安全宣传咨询日、预防一氧化碳中毒、消防安全、森林防灭火“敲门行动”等集中宣传10余次，充分利用新闻媒体、村村响、流动宣传车等形式大力宣传，发放宣传资料4万余份，将安全生产知识送进千家万户。组织开展新《安全生产法》网络知识答题竞赛、知识抢答赛等系列活动，在全社会营造了时时想安全,事事讲安全的浓厚氛围。

（二）未雨绸缪，全力应对低温雨雪冰冻灾害天气

一是做好提前谋划。针对极端自然灾害天气影响，做到提前谋划，提前准备，密切关注天气变化，积极向县委、县政府做好汇报，切实做好防范雨雪冰冻灾害的预案、物资、装备包括各种工程机械以及组织落实各类应急抢险救援队伍的各项准备工作，以充足的准备做好防范应对工作。今年初，我县虽遭受了低温雨雪冰冻天气灾害，但通过全县上下积极应对，落细落实预警防范措施，最大限度减少了灾害损失，确保人民生命财产安全。二是健全工作机制。建立健全应对低温雨雪冰冻灾害天气会商机制，要求气象、应急、交通等部门密切关注强降温和低温雨雪冰冻天气变化趋势，及时开展预测分析、会商研判，向县委县政府提出防范应对工作建议。结合实际，对《全县低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《全县低温雨雪冰冻灾害风险评估报告》和《溆浦县低温雨雪冰冻灾害应急工作方案》进行了修改完善。三是强化预报预警。在今年初启动低温雨雪冰冻灾害应急响应期间，严格落实24时小时值班值守，县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部加强监测，及时预警预报，做到6小时一预报，3小时一预警，1小时一叫应。充分利用电视、互联网等媒体渠道以及“村村响”应急广播高精准、多频次地发布预警信息，指导群众提前做好防范。四是排查风险隐患。县低温雨雪冰冻灾害应对指挥部办公室要求各乡镇、行业部门强化隐患风险排查管控，发现险情第一时间上报并排险，落细落实应对低温雨雪冰冻灾害各项工作，确保全县人民群众生命安全和社会大局平稳有序。

（三）担当作为，全力以赴做好防汛抗旱各项工作

今年以来，我县先后遭受了特大暴雨和持续干旱等极端天气灾害，直接经济损失达12.78亿元，25个乡镇不同程度受灾，受灾人口达54.86万人次，紧急避险转移4.18万人，紧急转移安置1.42万人，需紧急生活救助人口1.2万人，因旱需生救助人口1.2万人，倒损房屋990户1961间；农作物受灾面积3.6万公顷，其中因洪灾造成农作物受灾面积1.6万公顷，成灾面积0.25万公顷，绝收面积0.062万公顷；因旱灾造成农作物受灾面积1.52万公顷，成灾面积0.26万公顷，绝收面积0.047万公顷。灾情发生后，我局在县委县政府的坚强领导下，主动担当作为，凝心聚力，勠力同心，全力以赴开展防灾减灾救灾各项工作，一是及时下拨自然灾害救灾资金1150万元，用于受灾重点乡镇灾后恢复重建；二是紧急调运发放棉被2000多床、棉衣1500多件，大米30吨，食用油2000多桶，方便面400件，矿泉水400件，帐篷10顶，确保受灾群众基本生活不受影响；三是及时开展因灾倒损房屋恢复重建工作。按照“早开工、早入住”的方针，全力做好舒溶溪乡火炉溪村和曹家溪村32户倒损房屋户集中安置建房工作，预计年底可以全部入住新居；四是全力开展抗旱工作。为抗击旱情，我局为桥江、舒溶溪、深子湖、均坪等13个乡镇紧急调拨抽水机、水泵120台，水管15000米。

（四）攻坚克难，全力打好打赢森林防灭火攻坚战

今年10月以来，我县接连发生森林火灾，社会影响较大，教训十分惨痛。自10月15日被省森防指挂牌管理后，县委、县政府果断决策，采取断然措施，坚决遏制森林火灾高发频发势头，全力扭转工作被动局面，于11月14日如期摘牌，全力打好打赢森林防灭火攻坚战。一是压实工作责任。落实“五级包保”责任制，自10月18日起，县级领导每天蹲点督导森林防灭火工作；县直机关单位派出干部774人，与村干部“同吃、同住、同防火”；乡村两级干部取消休假，全部住乡驻村工作；县委县政府督查室、县森防办常态化开展督查。两办出台并下发《坚决防范遏制森林火灾的七条断然措施》《溆浦县落实森林防灭火工作挂牌管理整改方案》，县森防办下发《关于进一步规范森林火灾扑火救援的指导意见》。二是强化巡查防控。全县在重点路口、山口、村口设立临时检查点865处，组织乡村干部、森林公安干警、护林员、营林员上山巡逻、设卡排查；组织2.7万余名党员干部，开展“敲门行动”742人开展“敲锣行动”。截至目前，共制止野外用火292起。同时，完成了森林火险普查，共摸排出356个森林火灾高危风险点，安装森林防火视频监控136个，打造智能防火“天眼”。三是加强队伍建设。县级层面组建了县人武部民兵应急连、县林业局森林防灭火应急队、县消防救援大队、县应急管理局救援队4支200人队伍；乡镇层面组建了25支1030人队伍；村（社区）层面组建412支12360人队伍。为乡镇配备了高扬程水泵58台、管带5.7万米，以及扑火拖把、防火服等器材。县森防指牵头组织，由县消防救援大队对所有乡镇应急队员进行了两轮灭火技能培训和实战演练。

二、主要成效及亮点

一年来，我们积极探索，大胆创新，创造了一些好经验做法，取得了较好效果，并得到了上级领导充分肯定。

1.推行重点企业派驻安全生产督导员。结合重点行业领域潜在风险隐患排查工作，县安委办向全县135家重点企业派驻安全生产督导员。通过“五查五督”，推进企业安全生产向主动强管理转变，安全风险管控向主动强防范转变，隐患排查治理向主动常查立改转变。该经验做法被省应急管理厅工作专报推广。

2.编制《安全生产检查指南》。在今年安全生产大检查工作中，县安委办组织15个专委会，起草编制了《安全生产检查指南》。该《指南》内容精炼、简明扼要、通俗易懂，具有很强的针对性实用性和操作性，有效解决了解决基层干部安全生产检查怎么查、查什么的问题。此项工作得到市委领导高度评价。

3.消除废弃矿洞隐患。今年来，我县开展废弃矿洞“盘底清源，堵漏除险”专项行动，全县共排查废弃矿洞357个，并逐个填实封堵。同时，逐个矿洞安排干部包保，定期巡查。

4.创新《安全生产法》宣传。今年6月底，县安委办牵头组织56个县直机关和企业举办新《安全生产法》知识竞赛，并对竞赛排名前三名的单位和优秀组织单位进行奖励，浓厚宣传氛围，让安全生产更加入心入脑。

5.安全生产本质水平得到全面提升。坚持“从根本上消除事故隐患”为目标，严格落实安全生产“四位一体”责任，扎实开展了安全生产专项整治“三年行动”和“打非治违”专项行动，全县7家烟花爆竹生产企业达到安全标准化建设三级标准，256家烟花爆竹零售专营店完成了“七统一”规范化建设，多方筹资对10座尾矿库进行了闭库治理，彻底消除尾矿库潜在安全风险。全年直管行业未发生一起生产安全事故，生产安全事故发生起数和死亡人数逐年下降，确保了全县安全形势持续平稳向好。坚持安全生产和污染防治两手抓，协同生态环境、自然资源部门，对尾矿库进行污染防治，对深子湖硅砂片区生态复绿，生态恢复面积达9000㎡，全力维护了全县生态安全、优化生态环境。

6.应急管理体系建设得到全面加强。全县安全生产实行前端源头、中端过程、末端结果“三端”管理，建立健全了县乡村三级安全生产监管体系，为“平安溆浦”建设提供强有力的安全保障。搭建了全县应急调度平台，将应急指挥调度系统延伸到25个乡镇，建立健全了会商研判和应急联动机制，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。

7.应急处置能力得到全面提高。今年成立了县应急管理综合行政执法局，全面提升了行政执法能力和水平。优化建强应急救援队伍，组建了专业应急救援队，建立了社会救援力量参与灾害事故抢险救援行动现场协调机制，全县共建有438支13807人的应急救援力量，形成了全覆盖、全灾种、大应急、大救援体系。加强了应急救援能力建设，完成了县应急救灾物资储备仓库建设和11部应急预案的修订，23个乡镇配备了37台救援消防车，25个乡镇完成了乡镇“六有”、村级“三有”的应急能力建设达标任务，全面加强了基层治理能力建设。

三、存在问题及不足

（一）行业监管任务艰巨。全县共有生产经营单位3.6万余家，有非煤矿山企业53家，其中露天矿山43家、停产井工矿山9家、尾矿库1座；危险化学品经营企业53家；烟花爆竹批发公司7家、零售经营店258家；工贸行业生产企业73家；建筑施工企业10家；燃气经营企业7家；经营类车船1460台（艘）；特种设备1539台。生产经营门类众多，且点多、线长、面广，监管难度较大。

（二）安全管理意识有待提升。一是监督管理责任有所缺失。个别党员领导干部对安全生产思想认识不足，管理措施不严，责任落实不到位，日常监督管理存在上热下冷、层层递减现象。二是企业主体责任压的不紧。部分企业负责人法治观念淡薄、还存在侥幸心理，落实主体责任不强。特别是受疫情影响，部分企业生产成本上涨，导致安全投入不足，风险隐患客观存在。

（三）监管队伍建设存在差距。一是缺乏专业人才。县应急管理局危化烟花专业人员仅1名，非煤矿山的测绘专业无一人，发现隐患问题能力和水平不够，与监管任务不相匹配。二是执法水平有待提高。我县乡镇应急管理人员多数为退伍军人，专业执法人员少，执法水平参差不齐，执法能力有待进一步提高。三是工作作风还有待提升。少数监管干部作风飘浮，监督检查不过硬，对企业违法违规行为不敢动真碰硬，监管存在“宽松软”现象。

四、形势分析

在安全生产方面，据统计，截至目前，我县累计发生各类生产安全事故7起，死亡8人，与2021年同期相比，事故总量减少4起，下降36.4%；死亡人数同比减少3人，下降27.3%。无较大及以上生产安全事故。其中道路运输事故4起、死亡5人，与去年同期比较减少事故6起，下降60%；死亡人数减少5人，下降50%；铁路交通事故2起、死亡2人，同比上升100%；其它行业发生事故1起、死亡1人，同比上升100%。全县工矿商贸、消防、农业机械、水上、危化和烟花爆竹等领域无安全生产事故发生，未发生高风险隐患等路段死亡事故，未发生较大及以上交通安全事故。但今年我县发生“4·9”溺亡事件，为一次死亡3人以上非生产经营性事件1起，死亡5人，去年同期无。从总体上来看，当前全县安全形势还算平稳，但一些行业领域事故易发的现状尚未彻底扭转，一些地方的安全状况还不稳定，安全隐患依然存在。一是安全生产基础较弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，安全投入不足，安全保障能力低下。二是从业人员安全意识差。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。三是安全责任制落实不到位。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全监管力度层层衰减，甚至安全生产责任悬空，责任制无法落实。加之当前临近年关，各类生产经营活动进入旺季，历来是生产安全事故易发多发期。与往年相比，受市场、疫情、天气等不利影响，安全生产不稳定不确定因素明显增多，防控重大安全风险任务更为艰巨繁重。

在消防安全方面，自今年10月以来，我县森林火灾高发频发，省森防指对我县实行挂牌管理一个月。通过县委、县政府果断决策，采取断然措施，全力扭转工作被动局面，现已如期解除挂牌管理，但社会负面影响已经产生，教训十分惨痛。当前，森林防火应急响应虽已降为四级，但仍处森林防火高风险期。从近期县森防办对各乡镇督查情况来看，大部分乡镇、村都能按照县委县政府要求，认真落实森林防灭火措施。但同时，也问题依然存在不少：一是思想有所松懈。经过前段短期降雨，森林火险等级降低后，个别村抓防灭火工作力度出现放松。特别是10月31日召开全县森林防灭火工作视频调度会后，仍有个别村思想不重视、行动不迅速，在重要场所未设置执勤点、未落实“敲锣行动”、路上无红袖章巡逻、村部无森林防灭火工作台账等。二是火源管控不严。个别乡镇、村对火源管控明显放松，野外用火现象禁而不绝。如卢峰镇车头村、桥江镇曹坡村、均坪镇老窑上村出现了违规野外用火；深子湖镇张家冲村村民在林边作业时抽烟；均坪镇来坡湾村村民在树林里燃放烟花爆竹等。三是防灭火能力不足。督查发现，村级应急物资储备普遍存在不足，特别是2号工具、照明灯、砍刀等储备不足。有的村应急队伍结构不优，存在年龄偏大、人数不足、应急能力不强等问题。还有，近期市里通报了新晃县中寨镇上公道村烧毁6栋木房和怀化市经开区西部物流城春华物流门面起火的两起火灾事故，给我们也敲响了警钟，务必要引起高度警觉。根据气象部门预测，今年冬春亦是干燥少雨天气，加之冬季烤火和熏腊肉的习惯，给我们做好下段消防安全工作带来了极大困难和重大风险隐患。

在应对雨雪冰冻灾害方面，根据气象部门预测，预计今年冬季，冷空气活动频繁，前暖后冷趋势较为明显，有阶段性低温雨雪冰冻天气，强度较强，最冷时段出现在2023年1月中旬至2月上旬，极端最低气温可达-5.0℃。因此，我们要以极限思维应对极端气候挑战，提前谋划低温雨雪冰冻灾害防范工作。

五、2023年工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于做好安全生产工作和防灾减灾救灾的重要指示批示精神，按照“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”的工作要求，加强前端源头、中端过程、末端结果“三端”管理，着力防控安全生产风险；履行“综合防、牵头救、统筹助”三项职责，着力防控自然灾害风险；强化预案、队伍、装备三大要素，着力提升应急救援能力；强化基层组织、科技支撑、政策法规三个保障，着力夯实基层基础；加强队伍建设，强化思想理论武装，不断加强能力建设、纪律作风建设，打造溆浦应急管理“铁军”，在不断实践、不断探索中，推进溆浦应急管理系统治理体系和治理能力现代化，为“平安溆浦”建设提供强有力的安全保障。一是进一步提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持“人民至上，生命至上”安全发展理念，强化底线思维和风险意识，把抓落实摆上更加突出的位置，切实做到“从源头治起、从细处抓起、从短板补起”，坚决防范遏制事故发生，全面提升应急管理能力体系建设。二是进一步夯实基层基础。持续深入开展重点行业领域潜在风险隐患排查整治，突出危化烟花、道路交通、非煤矿山、建筑施工、自建房、城市燃气、工贸企业、消防安全、森林防火、旅游安全等重点行业领域安全监管，做到隐患排查整治全覆盖、无死角，发现问题，立行立改，确保风险管控到位，隐患闭环治理到位，不留任何隐患。三是进一步加大执法力度。突出问题导向，持续加强和规范安全监管执法，加大违法违规行为查处力度，完善“双随机、一公开”抽查机制，采取政府购买服务、健全举报奖励机制等方式，提高安全生产监管能力水平。依法依规严肃事故调查和责任追究，敢于较真碰硬，特别要严格实施“黑名单”制度，强化失信行为联合惩戒，切实提高违法违规成本，倒逼安全生产责任制全面落实，提升本质安全水平。四是进一步加强宣传教育。深入开展好“安全生产月”、安全生产和消防宣传“七进”等活动，加强农村地区消防安全和森林防火常识宣传，加强对企业从业人员内部培训教育的监督指导，公开曝光一批违法违规典型案例，以案讲法，用惨痛的事故教训开展警示宣传，提高全民安全意识和能力。五是进一步提高应急处置能力。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失。六是进一步加强队伍建设。坚持全面从严治党，坚定“四个自信”，树立“四个意识”，做到“四个服从”，严守政治纪律和整治规矩。加强廉政风险防控，努力建设一支爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、作风过硬、善抓落实的应急管理干部队伍。加强安全生产执法大队建设，不断提高执法人员专业化水平。