对县政协十届五次会议第068号提案的答复

何文芝委员：

您提出的“关于聚焦外引内联，构建归巢经济生态体系的提案”收悉，经认真研究，现答复如下：

首先，衷心感谢您对我县“外引内联、归巢经济”发展工作的高度关注与宝贵建议。您提出的“聚焦外引内联，构建归巢经济生态体系”的建议，精准指出了当前在引导在外人才返乡创业就业过程中存在的关键问题，为我们进一步破解发展难题、推动高质量发展提供了重要参考。您的提案对于加快推进返乡创业就业，助力县域经济发展和乡村振兴具有重要意义。

提案收悉后，我局局党组高度重视，召开专门会议专题研究予以落实。经研究决定，成立由局主要领导负总责，分管领导统筹协调，相关业务股室具体承办的工作专班，在深入调研、认真研究并与您充分沟通的基础上，现将办理情况答复如下。

一、关于构建“外引内联”招引网络，精准对接返乡人才资源

您提出的“加强外引内联，构建多层次招引体系”的建议，我们高度赞同。“外引”是指引进外部资金、技术和管理方法，“内联”是指加强国内各地区间的经济联合，将外引与内联有机结合，可以充分发挥多方面的优势与协同效应。

一是织密乡情联络网络。我们高度重视在外人才资源的摸排与联络工作，按照“内搭平台、外联老乡”的思路，积极构建覆盖全域的乡情联络体系。目前，已在粤港澳大湾区、京津冀等地设立招商联络站，并聘任有影响力的企业家担任招商大使，形成“横向到边、纵向到底”的乡情联络网络。同时，完善在外优秀人才信息库。

二是创新招引活动载体。抢抓春节、清明、端午、中秋国庆等重要节日，常态化举办“迎老乡、回故乡、建家乡”系列主题活动，并主动上门推介家乡发展机遇。近一年来，我局共组织各类招引活动10余场次，邀请在外企业家和各类人才返乡考察150人次，成功新引进一批优质项目成功落地。

三是拓宽“内联”协同渠道。积极推动跨区域产业协作，发挥本地产业特色优势，加强与长三角、珠三角等发达地区的产业链对接和资源共享，推动人才、技术等要素双向流动，着力打造“优势互补、合作共赢”的区域协同发展新格局。

二、关于搭建产业承载平台，夯实归巢经济发展根基

您提出的“夯实产业基础，搭建多层次创业平台”的建议，为我们推动返乡创业提供了重要指引。我们深刻认识到，产业是人才扎根的土壤，没有坚实的产业支撑，情感引力也难以持久。

一是建设专业化返乡创业园区。目前，已建成高标准返乡创业园区和特色产业孵化基地，为返乡投资企业提供“拎包入住”式的优质发展平台。初步形成县有“集聚园、孵化器的载体网络，目前园区共有规模企业112家，带动就业6200人。

二是推进产业链精准布局。结合本地资源禀赋和产业基础，围绕硅砂、石材、中药材、现代农业、绿色食品等重点产业制定“归巢经济”产业图谱，实施精准招商，推动返乡人才将自身技术、经验与当地资源深度结合，打造特色鲜明、竞争力强的产业项目。大力支持返乡人才延伸产业链条，从生产加工到品牌销售全链条布局，推动产业规模化、品牌化发展。

三是发挥龙头企业带动作用。重点引进和培育产业关联度高、带动能力强的龙头企业，支持返乡创业的“头雁”企业做大做强，带动上下游企业集聚回归，形成“头雁引领、群雁齐飞”的良好格局。

三、下一步工作计划

下一步，我们将持续聚焦“外引内联”工作思路，进一步完善“归巢经济”生态体系建设。

一是持续深化在外人才招引。扩大在外人才信息库规模，力争每年组织返乡考察活动不少于6场次，推动人才回归、资本回流、项目落地。

二是持续优化创业平台载体。加快推进溆浦县返乡创业产业园建设，健全完善创业孵化平台提质增效机制，全力提升孵化培育质效，推动返乡创业实体新增15家以上，不断健全层级清晰、运转高效的创业孵化服务体系，切实提高市场主体孵化成功率。

三是持续提升服务保障水平。不断完善全周期服务体系，加大金融支持力度，优化政务服务流程，切实降低返乡创业成本，让返乡人才“回得来、留得住、干得好”。

再次感谢您对我县“外引内联、归巢经济”发展工作的关心和支持！希望您继续关注并多提宝贵意见，帮助我们把工作做得更好。

签发人：贺华

承办人：贺勇

联系电话：0745-3221358

溆浦县商务局

2026年06月21日