溆浦县文化和旅游局在省厅、市局的大力支持和县委县政府的正确领导下，创新思路，坚持把溆浦最优质的生态资源与最厚重的历史文化结合起来，将生态文化旅游产业培育成溆浦的战略性支柱产业，以文促旅、以旅兴文，放大了文旅融合叠加效应，推动了全县文旅产业高质量发展，文旅产业成为乡村振兴的“推进器”。

一、工作开展情况

（一）意识形态阵地。一是切实提高政治站位。从讲政治的高度，切实增强理论学习的思想自觉和行动自觉，充分认识开展自觉学习和增强理论武装思想推进工作的重要意义。特别是学习宣传贯彻党的二十大精神，并把习近平生态文明思想关于“绿水青山就是金山银山两山”转变乡村振兴的“新资源”。二是加大文化市场的监管力度。进一步加强和完善对文化娱乐场所（网吧、KTV、电子游戏、营业性演出市场），杜绝未成年上网及吸烟现象。对个别网吧违规接纳未成年人上网现象的坚决从严从重处理。三是强化分析研判，规范程序严格广告审批。为了提高广告审查的效率，及时堵截违法广告，进一步净化荧屏，不断加强建立广告审查快速反应机制。在进一完善广告播出审核制度的基础上，及时了解最新的管理规定和违法广告信息，并第一时间将信息传达至广告业务部门及广告代理公司，多渠道清除并预防违法广告或不良广告在溆浦媒体平台发布。

（二）高位推动文旅工作

县委县政府创新思路，把最优质的生态资源与最厚重的历史文化结合起来，多举措将乡村旅游培育成乡村振兴主力军，全力实施全域旅游战略，推动全县文旅产业高质量发展。溆浦乡村更加美丽，农业更加增值、农民更加富裕，绿水青山成为乡村旅游的聚宝瓶，乡村旅游成为绿水青山的守护神，魅力四射的农村成为久在深润的城里人神仪向往的度假、养生目的地。

县委书记郑湘对文旅产业、文旅重大项目亲自调度，靠前指挥，亲临工地，下沉在一线服务，问题在一线收集，难题在一线解决，上任伊始第三天既召开专题会议听取文旅工作汇报，全年4次调度2022年怀化市集中开工的山背花瑶梯田景区观光索道建设项目二期、思蒙碧水丹霞景区创建国家4A级旅游景区等5个生态文化旅游重点项目，截至目前5个项目已完成总投资5.85亿元，完成2022年总投资额的90%，圆满达到投资预期。县长杨廉喜亲临现场参与县体育中心项目建设选址，协调全民健身中心、体育公园、南方天池登山步道项目包装中“疑难杂症”。县委常委会，政府常务会研究文旅工作不少于6次。

1.申报文化和旅游项目资金1082万元，在全市同类占比第一。一是新业态项目200万元。申报了《雁鹅界古村非遗集市乡村旅游景区新业态旅游项目》；二是文旅融合项目150万元。申报了《溆浦县图书馆古籍善本数字化项目》《灯舞（溆浦龙灯舞）》《溆浦县非物质文化遗产进景区展演项目》2个项目；二是文化类项目732万元。申报了群文作品创作歌舞剧《花儿向阳开》；原创大型辰河戏剧目《孙学辰》；原创大型辰河戏剧目《远古的风》；溆浦县乡镇综合文化站设备购置4个项目。

2.重点项目情况。一是溆浦县雪峰山大花瑶景区建设项目。大花瑶景区项目总投资13.3亿元，2022年计划投资3.1亿元，截至目前完成投资2.9778亿元，完成年度投资比例96％。二是山背花瑶梯田景区观光索道建设项目。总投资2.818亿元，2022年计划投资1.2亿元，目前完成投资1.1亿元，完成年度比例91％。三是统溪河森林休闲小镇建设项目。总投资13.2亿元，2022年计划投资0.59亿元，目前完成投资0.535亿元，完成年度比例90％。四是高铁南站旅游综合服务区建设项目。总投资1.45亿元，2022年计划投资0.847亿，已完成投资0.78亿元，完成年度投资比例91％。五是项目储备。一是向警予同志纪念馆综合提质改造项目。二是溆浦县全民健身中心包装申报地方专项债建设项目。三是溆浦县文化艺术中心建设项目。四是溆浦县北斗溪省级文旅特色小镇基础设施建设项目。五是山背南方天池登山步道、体育公园两个建设项目包装申报2023年中央预算内资金项目。

（三）文化事业发展为旅游增添神韵灵魂

1.文化精品与供给不断丰富。一是以群众需求为导向。为迎接二十大胜利召开先后在全县25个乡镇组织开展“喜迎二十大·一起向未来”线上线下广场培训、广场舞大赛，共7000余人参加，受益群众达7万余人。开展文化志愿进乡村 、进校园、关爱留守儿童、七彩课堂、文明劝导等文化志愿活动。二是深入开展全民阅读推广活动。积极组织文化志愿者举办了“2022年春季楚辞读书会”、以“经典灿烂笑脸，书香润泽童年”为主题的少儿读书系列活动；开展了以“喜迎二十大、读书向未来”为主题的“书香怀化”全民阅读宣传活动；开展“七彩假期·走进图书馆”遨游在书的海洋系列活动;开展“送书下乡、送书进校园、送书进社区”等全民阅读推广活动，免费赠送图书共计1300余册。三是着力打造清廉艺术精品。文艺作品创作取得阶段性成果，投入380余万元创编大型辰河戏《孙学辰》在于6月27日在县城成功首演，至7月1日连演8场，近5000余人次观看。9月份开始在全县25个乡镇开展“唱响新时代·喜迎二十大”大型原创辰河戏《孙学辰》乡镇巡演活动43场。创作清廉文化辰河戏《民为本》在全县展演近200场次，并将其纳入送戏下乡活动常态化展演剧目。积极参加全市“清廉文化故事创作”主题征文活动，推荐作品《老红军贺芳齐的故事》荣获三等奖；围绕屈原、向警予、严如熤、向仲华、贺芳齐、合田姜氏家风家训等，推出独具溆浦特色的清廉故事20余篇；围绕“倡清廉、树正气”创作诗词作品60余首；创作歌曲《清廉好家风》，创作书法、美术、剪纸等作品50余幅；开展“习习清风·红色溆浦”书法美术作品线上展览活动，送“清廉书画作品”进乡村活动。在县级媒体平台展出清廉文化作品，辰河目连戏表演唱《民为本》、情景剧《向警予》、群口快板《学党史 颂党恩》，让清廉文化浸润人心。

2.文化项目申报有新作为。按照湖南省文化和旅游厅关于组织开展2021年“最美潇湘文化阵地”评选工作和《怀化市开展乡镇综合文化站示范点创建及评选活动实施方案》的通知，组织申报了“最美潇湘文化阵地”7个，第二批乡镇综合文化站示范点1家、“文旅驿站”2家；为辰河戏《孙学辰》申报了国家艺术基金。

3.文物保护持续发力。在全县深入开展文物建筑安全大排查，督促向警予同志纪念馆家属楼C级危房住户全部撤离危房，对县保葛竹坪迴龙桥封闭通行，确保全县文物场所安全。编制完成了5处新增省级文物保护单位维修方案，2处省保单位维修预算获省文物局通过，修改完善了崇实书院外墙彩绘和周边环境整治两个修缮方案，编制了市保单位郑国鸿墓维修方案，完成了对向仲华故居小幅度的维修，一般文物两江风雨桥验收正式交付使用。完成湘西雪峰山会战旧址-龙潭抗日民众武装抗战旧址修缮工程省文物局审核预算控制数387.43万元；溆浦崇实书院消防工程省文物局审核预算控制数293.91万元；湘西雪峰山会战旧址-日军侵华罪证109联队指挥所旧址修缮工程省文物局审核预算控制数78.94万元；湘西雪峰山抗战旧址-龙潭战役野战医院旧址修缮工程方案预算为357.11万元。

4.非遗活动异彩纷呈。一是在穿岩山旅游景区雁鹅界举办“非遗过大年”活动。二是承办湖南省非遗工坊、非遗村镇、非遗街区省级示范点建设工作推进会。三是成功举办怀化市第三届非遗购物节，创建北斗溪镇文旅小镇--第二批省级特色文旅小镇，通过推动文旅融合,展示了溆浦花瑶挑花、目连戏、溆浦龙灯舞等非物质文化遗产，实现公共文化机构与旅游等其他公共服务设施资源共建、优势互补。四是组织开展“文化和自然遗产日”宣传，在旅游景区、中小学校园内进行展示，并组织讲解文化遗产保护的相关知识。

（四）发展文化和旅游产业成效明显。

一是全力申报旅游发展大会。秉承“申办即是承办，启动就要冲刺”的理念，把申办旅发大会作为大事要事，扎实做好各项筹备工作。制定了怀化市生态文化旅游产业发展大会溆浦县申办方案，积极上报相关资料，参加了2022年怀化市生态文化旅游产业发展大会申办联合评审会。二是思蒙景区创4A胜利在望。思蒙景区今年2月开工以来，启动了思蒙游客服务中心、桃源洞天、城思公路，统思公路、桥思公路等13个项目建设，项目建设任务已完成100%，景区于10月1日试运营，即将通过创建验收。三是雪峰公司上市取得阶段成果。溆浦城投与沅陵城投入股资金全部到位，扫清了工商变更、雪峰竹业土地用地调规、减免企业重组税费、融资担保等上市“拦路虎”，成功实现第一次资财剥离，目前正在按计划稳步推进上市。

（五）相关指标排名位居全市前列

2022年，全县公共文化设施面积87万平方米，人均拥有1.16平方米，全市名列前茅；人均接受场馆次数达到4.58次，全市名列前茅。1-9月份辖区内15家规模以上产业营业收入总计6.2亿元，上年同期5.7亿元，增长率9.0%。年度新增规模以上文化企业1家（湖南鸿硕研学旅行有限公司进度已通过市里审核），位居全市前列。1-9月旅游人次377.68万，同比增长15.68%；旅游总收入32.95亿元，同比增长12.81%。

（六）体育事业发展成为文旅事业腾飞“翅膀”。

一是强力推动“健康溆浦”行动。在全县机关单位推广工间操并派出指导训练，精心组织工间操大赛。二是体育活动常态不断。组织了“中国体育彩票”怀化第二届“健康湖南”全民运动会溆浦站举行了太极拳、篮球、乒乓球、排舞广场舞等八个单项海选赛。积极组织队伍参加怀化市少数民族运动会、残疾人运动会并取得较好成绩。三是体彩销售稳中有升。通过强化网点业主培训，淘汰落后不合网点等举措，继续稳步保持销量增长，截至目前已销售6700余万元，预计今年突破7000万。四是县体育中心及全民健身中心建设有新突破。溆浦县体育中心项目已经发改部门审批立项；已完成申请2022年度专项国债资金报批手续，经国家发改委和财政部审核通过，国债资金额度为2.46亿元，要求完成用地报批资料，已完成规划用地区域内基本情况调查，建立项目协调工作机制，已按要求完成项目征地预公告等各项前期工作正在紧锣密鼓推进。溆浦县全民健身中心已完成了红线规划图，完成项目报批，国债资金报批已通过市级联审市级审批。

（七）底线工作为业务争先“保驾护航”。

1.疫情防控时刻不放松。在疫情防控常态化背景下，及时发布信息建议引导游客合理选择出行线路，全县所有A级景区高标准落实“限量、预约、错峰”措施，从严控制游客接待上限，易形成聚集的区域、场馆采取合理分流、引流。坚决落实好文体娱乐场所进入扫场所码、测体温、查“两码”规范戴口罩、一米线、核酸检测等日常防控措施，对室内建筑、公共场所、卫生设施、游乐设备、餐饮场所等进行通风换气、清洁消毒。

2.始终绷紧安全生产“弦”常抓不懈。坚持“安全第一，预防为主”方针，深入学习理解贯彻新《安全法》，全面落实管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全“三管”原则，压实安全生产工作责任，着重抓实清明、端午、五一、中秋、十一等节假日旅游市场安全及房屋安全应隐患排查整改，常态化开展“打非治违”及安全生产隐患“大排查、大整治”，突出抓实安全隐患整改，我县文旅市场平稳有序。

二、主要成效及亮点

2月山背花瑶梯田雪景荣登上冬奥会闭幕式开片节目，成功承办湖南省非遗工坊、非遗村镇、非遗街区省级示范点建设工作推进会；在全省文化和旅游市场管理工作会议上作经验介绍和全省文化旅游系统安全生产大检查“百日攻坚”行动视频会议上作典型发言；沿溪乡烂泥湾村、小横垅乡罗子山村被评为怀化市乡村旅游重点村；北斗溪坪溪民宿被评为湖南省五星级旅游民宿；北斗溪镇被评为第二批湖南省乡村旅游重点镇，北斗溪镇矛坡村、思蒙镇思蒙湾村被评为第四批湖南乡村旅游重点村，成功申报满天星休闲农庄湖南省五星级乡村旅游点。连年成功举办大湘西·重走红军路、巅峰湖南、山背插秧节、丰收节，承办了“怀化人游怀化”活动暨怀化市森林篮球UBK球王赛等丰富的文旅活动擦亮溆浦旅游品牌。北斗溪研学基地-山背花瑶梯田-星空云舍-精品民宿“花瑶风情·趣味农耕之旅”成功纳入全国乡村旅游精品线路；湖南雪峰生态文化旅游公司创作的《心的旅途》入选第二届全国旅游公益广告；雪峰山旅游《在文旅助力乡村振兴中构建共享共生共赢的城乡融合之路》被推荐为全国典型案例；在全省公共文化服务满意度测评中，我县连续三年保持怀化市第一；七善轩“情暖童心 关爱失母儿童”志愿服务项目获评怀化市2022年度最佳志愿服务项目；溆浦入选全国重点乡村旅游典型案例；金中平同志被怀化市委市政府评为“闯创干”型干部，并在全市表彰大会上作了一个典型发言；荣获2022年全省文化和旅游真抓实干督查激励对象。

溆浦文旅体三驾马车合力驱动乡村振兴

（一）民房变民宿， 10万农户变“商户”。截至2022年10月，110余个村发展农家乐2000余家，改扩建民宿3000余家。县委县政府因势利导，由湖南雪峰山文旅集团、县城投公司等文旅企业统一规划，指导出资，管理运营，将农民住房改造成民宿，将农民庭院改建成农家乐，让村民成为“老板”，村、公司、农户按1：3:6比例分享受益。2022年1-10月全县民宿、农家乐接待游客135万人次，实现营业收入6.8亿元，80个村集体经济受益乡村旅游产业不少于4万元，10万群众在家实现就业。

（二）实施“农家庭院健身工程”，提高群众幸福指数。溆浦县委县政府在全民健康上舍得“真金白银”，着力构建更高水平的全面健身公共服务体系，积极巩固拓展体育扶贫成果同乡村振兴有效衔接，启动“农家庭院健身工程”，推动农民体育健身工程向自然院落延伸，把文体健身器材送到村寨庭院，计划四年内投入2000余万，配置3000个农家庭院。今年已投入500万元用于建设农村文化场地及购置文体器材，优先配置一公里内无其他健身场所的农家庭院。农民健身庭院工程的实施，带动农民踊跃参与体育健身运动，提高了全民的身体素质和幸福指数，为农民兄弟迈步小康夯实了健康基础。

（三）千年非遗被激活，万余艺人奔小康。溆浦县非遗中心挖掘、收集、整理40余项珍贵非物质文化遗产，统一规划非遗资源传承保护，采取公司+保护协会+传习所+合作社+产业化生产基地传承保护模式，指导湖南雪峰山旅游公司保护性开发，打造集花瑶挑花设计、制作、展示、体验、销售为一体产业化发展路子。成立非遗保护协会3个，设立非遗展示厅1个，非遗传习所9个，非遗产业化生产基地3个，8个村万余农民加入山背村花瑶挑花民俗文化手工艺合作社，吸纳全县非遗手工艺人，富余劳动力5万余人就业。溆浦县委县政实施非遗融合旅游战略，在雁鹅界举办“非遗过大年”活动，举办怀化市第三届非遗购物节，溆浦花瑶挑花服饰、民俗产品成为游客争相购买的“网红”纪念品、年轻人日常佩戴的“时尚，“警予家乡·红色溆浦”旅游品牌声名远播，2022年花瑶挑花手工服饰系列产品远销台湾、日韩、加拿大，销售额达5000余万元，传统非遗在发展中得以良好传承，换发活力，成为群众增收致富的“香饽饽”。千年目连焕风采，文旅融合出新绩。2020年新招收29名目连戏传承人加入溆浦目连戏保护中心，使近乎“灭亡”国家级非物质文化遗产辰河目连戏焕发了新机，2022年，溆浦目连戏保护中心以上世纪70年代溆浦县委书记孙学辰克服重重困难为民修建深子湖水库故事为题材新创编了大型辰河戏《孙学辰》，在景区、乡村、乡镇演出，传承弘扬了“不怕困难，众志成城，勇夺胜利”的深子湖精神，为乡村振兴凝聚力量，受到游客、观众一致好评。

三、存在问题及不足

1.疫情对文旅行业冲击巨大。由于疫情对文旅产业产生的影响波及范围广、影响程度深、持续时间长，2022年，新冠疫情在怀化周边市州，怀化市内县市去频发病例，出于疫情防控工作需要，我县文旅企业及景区景点不时暂停接待旅行社、游客，酒店、民宿空置，演艺活动取消，由此出现大量的退订、退票、退款等退单行为，严重影响文旅企业营收，消费者出行意愿将崩塌式下降，文旅企业苦不堪言。

2.培育文旅成乡村振兴主力军。乡村振兴是包含文旅在内全面振兴，溆浦自然资源、人文景观、民宿文化丰富，经济发展滞后，转变发展思路，结合溆浦地域域情因地制宜将文旅产业培育成乡村振兴引擎，在项目、资金等政策上予以倾斜。

四、2023年工作打算

1.加快推进县体育中心项目建设。我县正在包装申报县体育中心建设项目争取地方专项债项目，成立项目工作专班，抓紧完善项目包装各项前期手续，推动征地、拆迁等各项工作，争取2023年落地动工。

2.推动向警予同志纪念馆提质改造。当前警予馆家属房经排查列入危房，生平事迹陈列馆面积狭小，满足不了现实需要，2022年在保留原向警予同志故居的基础上改扩建，整体搬迁新华书店，新建党性教育培训大楼、停车场等设施，将之打造为4A级红色旅游景区。

3.包装申报一批文旅重大项目。将溆浦县全民健身中心包装申报地方专项债项目，将山背南方天池登山步道、体育公园两个建设项目包装申报2023年中央预算内资金项目。

4.加强雨溆两地合作。一是加深两地文旅交流。邀请雨花区领导及专家来溆浦调研，力争把溆浦的历史文物资源和自然资源推介给长沙人民。二是加强两地企业合作，引导雨花区辖区内的旅行社开展定向游客输送。三是开展两地专题活动。邀请雨花区各单位来溆浦开展党建团建活动，参观我县向警予同志纪念馆、红军医院等我县重要的红色旅游点，开展重走红军路活动，将溆浦发展为雨花区红色教育基地。四是进行两地文旅宣传。借助雨花区新媒体平台，开设溆浦文旅专题专栏。将溆浦县的优质旅游资源在雨花区主要客源地的机场、车站、市区等公共场所，以及各主流媒体进行宣传。

5.多措并举强化品牌营销。建立政府、企业、媒体“三合一”的宣传营销机制，将我县景区讲点积极在更高平台推荐推介，把我县旅游线路纳入全省精品旅游线路。继续办好腊八节、丰收节、重走红军路、穿越大湘西等群众感兴趣的活动，通过主流旅游网站、手机营销平台、自媒体等宣传平台大力宣传。

                          溆浦县文化旅游广电体育局

2022年12月