溆浦县文化旅游广电体育局关于溆浦县创建省级全域旅游示范县工作方案

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，通过旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。为全面推进我县创建省级全域旅游示范县创建工作，按照“兴工强县、基础提质、文旅融合、统筹城乡”的工作思路，对照《国家全域旅游示范区创建工作导则》（旅发〔2017〕79号）的总体要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

全面深入贯彻习近平生态文明思想及对文化旅游工作的重要讲话精神，坚持把我县最优质的生态资源与最厚重的历史文化结合起来，全力打造溆浦旅游精品线路，将文旅产业打造成最靓丽的名片。以“一核三圈”为旅游发展突破口，25个乡镇同步推进的全域旅游空间体系，提升穿岩山、山背花瑶梯田、阳雀坡古村落、雄狮山飞水洞、思蒙碧水丹霞旅游区、罗子山景区、龙泉山景区、雪峰百里文化长廊、向警予同志纪念馆等重大品牌旅游区。将生态旅游产业培育成为溆浦战略支柱产业。到2021年底，对照创建标准，旅游经济各项指标均达到或超过省级全域旅游示范县相关要求，实现旅游地域覆盖城乡，旅游产品极大丰富，旅游设施更加完善，旅游知名度显著提升，探索形成全域旅游溆浦模式，成功创建省级全域旅游示范县。

二、基本原则

（一）统筹协调，融合发展

根据全县25个乡镇的旅游资源分布情况，统一规划，突出重点、配齐短板、形成合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新动能，使发展成果惠及民众，构建全域旅游共建共享新格局。

（二）因地制宜，突出特色

围绕“警予家乡、红色溆浦”深入挖掘红色文化、屈原文化、抗战文化、龙舟文化、龙潭宗祠文化及把思蒙国家湿地公园、溆浦森林公园、山背梯田、米粮谷原始次森林、深子湖水库风景区、龙庄湾避暑养生度假区等全面建设提升，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新局面。

（三）改革创新，示范引导

不断创新全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展省级全域旅游示范县创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

三、创建任务

（一）推动旅游治理体系改革创新

1.深化旅游行政管理体制改革。结合新一轮党政机构改革，进一步规范完善旅游管理机构设置，根据工作需要核定人员编制。创新旅游综合执法改革，探索建立文化旅游综合执法模式，健全完善旅游综合协调机制、旅游市场综合监管机制、旅游咨询投诉统一受理和转办机制、旅游安全综合管理机制。（责任单位：县委组织部、县委编办、县法院、县公安局、县人社局、县文化和旅游局、县市场监管局、县司法局）

2.深化旅游融资体制改革。对符合条件的旅游企业和旅游项目加大融资授信支持，保障能够充分享受贷款优惠和政府贴息政策；鼓励旅游企业通过政府与社会资本合作模式参与由政府主导的旅游项目和旅游基础设施建设，积极包装旅游项目，并纳入国家、省、市专项支持范围；合理整合优质资产，探索旅游经营企业以资产证券化的方式进行融资。（责任单位：县金融办、县发改局、县财政局、县文化和旅游局、县城投公司）

（二）构建全域旅游特色产品体系

3.提质升级县城旅游综合服务功能。进一步配套公共服务设施,完善城市功能，提升县城旅游综合服务与形象。实施向警予同志纪念馆扩容提质工程，完善基础和服务设施，建设以北斗溪文旅小镇风情、龙潭古宗祠和思蒙秀美山水为资源特色,集观光游览、户外运动、生态科考、避暑休闲、山地度假等功能为一体的高品质生态旅游景区。[责任单位：县住建局（县人防办）、县自然资源局、县文化和旅游局、县城投公司]

4.提质重点旅游景区。推动以穿岩山为核心的景区申报创建省级旅游度假区，力争2021年通过评审，山背、思蒙景区申报4A级景区，重点建设思蒙、穿岩山等旅游资源丰富的精品线路节点村,力争新增1—2处4A级景区,不断提升A级景区数量和品质。（责任单位：县文化和旅游局、县城投公司、县发改局，各相关乡镇）

5.加快建设乡村旅游品牌。依托民俗文化、自然生态、田园风光等资源特色打造“碧水丹霞”、“研学旅游”和“花瑶风情”3条精品线路，大力发展花瑶民俗文化体验、山水田园观光、农业观光休闲等旅游项目，积极培育一批星级乡村旅游点，提高乡村旅游品质，到2021年底力争创建5星级乡村旅游点2家。（责任单位：县文化和旅游局、县城投公司、县发改局、县农业农村局）

（三）提升全域旅游基础设施和服务配套

6.深入实施旅游厕所革命。加大旅游景区、休闲街区、乡村旅游（区）点、游客集散区、景区连接干线等旅游节点、旅游廊道的厕所建设力度，全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。推动临街、临景的单位厕所免费向公众开放，探索旅游厕所可持续管理运营模式。（责任单位：县林业局、县农业农村局、县文化和旅游局、县城投公司，各相关乡镇）

7.推进全域旅游信息化建设。建立全域智慧旅游系统，基于智慧旅游云计算中心，建设以雪峰山高铁游客接待中心为枢纽，以重点旅游景区、乡村旅游（区）点、星级饭店为节点，覆盖全域的智慧旅游公共服务平台、智慧旅游行业管理平台、智慧旅游互动营销平台。加快旅游信息化基础设施建设，积极支持行业主体融入互联网市场，加快旅游集散地、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游区（点）等涉旅场所的无线网络全覆盖。建立旅游与涉旅部门数据共享、互联互通机制，推进以电子门禁闸机、监控监测管理、公共信息平台、电子商务平台等为主要内容的信息化系统建设。（责任单位：县工信局、县公安局、县文化和旅游局、县商务局、县城投公司）

8.完善旅游集散体系和标识系统建设。实施县域各景区和精品线路节点村旅游咨询中心建设，构建县级、重点核心景区、旅游线路节点村三级旅游集散咨询服务体系。在重要交通路段、主要交叉口、景区出入口处建立使用规范、布局合理、指向清晰、内容完整的旅游引导标识系统，提质景区内部标识设施，重点场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。（责任单位：县文化和旅游局、县交通运输局、县发改局、县城管执法局、县融媒体中心、县城投公司）

9.构建便捷的旅游交通网络。以全域旅游交通环线建设为目标，加快全域旅游公路干线建设，新建“阳雀坡—山背—北斗溪—穿岩山—思蒙—飞水洞”等旅游公路建设，按照二级公路标准改扩建县城-思蒙交通干线连接等级景区、等级乡村旅游点旅游公路，形成一条高品质的自然山水走廊。推动旅游休闲绿道和“慢游”系统建设，以县城和核心景区为中心，建设一批城市绿道、乡村绿道、自行车慢道、健身步道，完善“快行漫游”路网体系。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县城投公司，各相关乡镇）

10.提升旅游住宿品质。推进旅游住宿设施升级改造，发展度假型、会议型、文化型等特色主题饭店，培育一批以中国传统村落、瑶族民族特色村寨、乡村旅游区(点)等为载体的特色民宿和家庭旅馆，培育发展汽车营地、露营地、帐篷营地、房车等新业态。加大星级旅游饭店创建力度，配套完善旅游住宿服务设施，实现设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范的服务标准，力争到2022年，三星级以上旅游饭店达到2家。[责任单位：县文化和旅游局、县发改局、县商务局、县住建局（县人防办）、县市场监管局]

11.完善旅游安全救援服务体系。落实安全责任，强化安全保障措施，消除安全隐患，努力编织一张安全防护网，覆盖各个环节，惠及每位游客。建立旅游安全预警机制，强化重点领域和环节的监管，增强全社会旅游安全意识，加快旅游紧急救援体系建设，完善旅游保险保障体系，推动住宿、旅游交通及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度，推动保险机构丰富旅游保险产品和服务。（责任单位：县文化和旅游局、县应急管理局、县市场监管局、县公安局、县交通运输局、县金融办、县消防救援大队）

（四）推进产业融合发展

12.文创+旅游。充分挖掘弘扬优秀特色文化，围绕花瑶文化、非遗、特色村寨、传统村落等文化特色，依托江辉文创、塔塔拉花瑶等文创企业建设特色文化展示区、文化旅游示范基地。将文化创意元素渗透到旅游产品中，通过特定表现手法赋予主题公园、旅游节庆和旅游演艺活动更多的创意内涵，培育有地方特色的文化创意旅游企业。[责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县住建局（县人防办）、县发改局]

13.农业+旅游。围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，重点打造农业科技园、优质农产品供应基地、休闲农业示范基地，培育新型农业经营主体。大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，抓好金银花、柑橘、瑶茶、溆浦枣等农业产业项目建设，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县文化和旅游局）

14.教育+旅游。遴选和建设一批研学旅游基地，引导旅游企业开发研学旅游产品，构建研学旅游服务体系。将坪溪村、茅坡村、山背村、精品线路节点村寨、花瑶挑花生产基地等纳入研学旅游线路中，打造党性教育研学之旅、丹霞地质研学之旅、花瑶文化研学之旅等研学旅游产品，推进旅游教育发展，构建研学旅游基地和旅游人才教育培训基地。（责任单位：县委宣传部、县教育局、县文化和旅游局）

15.商贸+旅游。重点开发花瑶挑花、银饰加工等瑶族手工艺商品，鼓励食品加工企业研发新产品、扩大生产规模，做好旅游商品包装设计，形成系列旅游商品礼包。加快县城核心商圈建设，充分发挥城区交通枢纽中心和商贸流通人流、物流优势，借助淘宝、拼多多、京东等知名电商营销乡村旅游和特色农产品，以有效解决特色旅游和优质农产品“养在深闺人未识”的问题，推动旅游与商贸业融合发展。（责任单位：县商务局、县文化和旅游局）

（五）实施全域旅游整合营销推广

16.全力塑造溆浦全域旅游整体形象。打响“警予家乡，红色溆浦”品牌形象，培育雪峰山大花瑶景区等丰富多彩的复合型旅游形象品牌，使溆浦整体旅游形象与溆浦综合形象合为一体。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局）

17.构建全媒体品牌推广机制。充分利用微信、微博、微电影、数字旅游、网络搜索植入等新媒体和报纸、杂志、广播、电视、户外广告等传统媒体开展营销推介，增强宣传效果。重点选择在长株潭、珠三角、苏沪杭等主要客源市场和潜在重点客源市场做好地铁、高铁站户外广告；制作精美的旅游宣传片，选择在湖南卫视、湖南经视等受众面广的媒体上进行广告投放。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县融媒体中心）

18.开展客源地推广促销。通过在目标客源地开展旅游推荐会、交易会等，现场进行景点、线路推介和销售；通过景区、酒店、旅行社等旅游企业向游客散发旅游宣传品，向游客赠送能够传递景区和产品信息的纪念品；与目标客源地旅行商合作，联合促销精品旅游线路和景点。（责任单位：县文化和旅游局、县融媒体中心）

19.开展节会营销。重点做好“穿越大湘西·重走红军路”、雪峰山自驾游、阳雀坡腊八节、大江口·大端午龙舟文化艺术节等节事活动，培育旅游节庆品牌，打造在全国、全省具有重要影响、起示范带动作用的旅游节庆品牌。策划好“月月有节事、周周有活动”，支持各乡镇、各村和重点旅游景区举办有特色的旅游节庆活动。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县融媒体中心，各乡镇）

四、创建步骤

第一阶段（2021年8月—2021年9月）：规划部署，启动创建工作。成立溆浦县创建省级全域旅游示范县创建工作领导小组, 制订完善创建迎检工作方案，召开动员大会，加大全域旅游示范县创建宣传力度，广泛动员全县干部群众自觉参与创建，各相关部门和单位要采取群众喜闻乐见的形式和办法，多渠道、全方位、多层次开展宣传活动，形成人人关心、支持、参与创建工作的良好氛围。全面部署创建工作任务，按照《国家全域旅游示范区创建工作导则》要求，根据创建工作需要，成立创建验收工作办公室，内设综合协调组、项目建设组、经费统筹组、创建迎检督查组、宣传报道组、管理体制创新组、业态建设及品牌创建组、数据统筹组等八个工作小组，层层分解责任，细化指标，确保责任到人，工作落实到位。

第二阶段（2021年9月—2021年10月）：深入推进，攻坚克难。建立旅游综合协调管理机构和机制，完善全域旅游目标责任制，创新旅游发展评价机制，将全域旅游创建目标任务纳入全县旅游产业发展目标责任制考核体系，进行综合考核。各责任单位、相关乡镇对照创建标准进行自查自评，对已达标的项目进一步巩固，对存在不足的项目查找原因，薄弱环节要进行重点专项整治，攻坚克难、全面提升创建工作。对各责任单位、相关乡镇创建工作开展情况进行综合考评、分析总结，着力解决创建工作中的突出问题，确保各项任务按时保质保量完成。

第三阶段（2021年10月-12月）：巩固成果，积极迎检。制订迎检具体实施方案，收集和编制各类创建工作、宣传资料等，组织开展一次模拟测评。根据省、市检查验收时间安排，积极做好迎检准备，编印宣传我县创建省级全域旅游示范县的手册和影像资料，编辑反映我县创建省级全域旅游示范县工作历程和成果的画册，展示我县创建省级全域旅游示范县工作成果，确保一次性通过检查验收。

五、保障措施

发展全域旅游需要上下统筹、综合协调、超前谋划、分步推进，从体制机制、组织领导、政策保障等诸多方面创造有利的发展环境和条件。

（一）完善机制体制保障

制定溆浦县创建省级全域旅游示范县工作部门任务分解表，下发至各责任单位，建立好相关工作的台账资料。建立健全旅游工作联席会议制度，及时应对解决创建和发展过程中出现的问题。

（二）加强旅游安全保障

一是建设诚信旅游体系。建立旅游安全组织体系，制定旅游安全应急预案，搞好安全培训和应急演练，建立诚信旅游档案，实现动态管理。构建评价体系，推出诚信旅游“红黑榜”，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。评定一批诚信旅游线路、街区、景区、购物店、饭店、旅行社和导游。二是强化旅游安全责任落实。全面实施旅游企业安全生产规范化管理，开展企业全员安全培训；建立健全文化旅游市场监管机制，完善监管队伍配置。落实安全责任，健全安全保障措施、预警机制、救援体系。三是加强环境整治工作。注重全县生态保护与建设，加快推进生活污水收集管网建设，提高生活污水收集率；进一步完善城乡一体生活垃圾清运体系建设，确保2021年内所有行政村实现垃圾收集处置全覆盖。加大全域环境整治与保护，确保空气、地表水和地下水质量、城镇绿化率、工业危险废弃物和医疗危险废弃物处置率等指标达标。

（三）增强发展资金保障

一是加大财政支持力度。逐步增加旅游发展专项资金预算安排，统筹各部门资金支持全域旅游建设，主要用于产业扶持奖励、旅游项目建设、旅游形象宣传推广、旅游公共服务完善、“旅游+”新业态项目建设等。二是提高旅游投融资能力。逐步构建多元的投融资机制，促进相关要素和产业之间集聚融合，利用国家、省旅游引导资金，吸引和撬动社会资本投入乡村旅游业态建设。鼓励民间资本参与旅游开发，积极引进专业型、品牌型旅游投资企业投资旅游度假设施；加大对中小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户实现小额融资。三是加大对企业的扶持力度。引导鼓励旅游品牌创建、旅行社客源市场开拓、乡村旅游推进标准化建设、旅游电子商务发展等，对符合相关标准的企业和个人给予相应的政策和资金扶持。

（四）强化工作绩效考核

将全域旅游创建工作目标纳入部门、乡镇绩效考核，制定监督考核办法。在监督检查过程中，要通过听取汇报、查资料的办法，采取集中检查和抽样调查相结合的方式，进行监督检查与考核，定期汇总情况、及时跟踪问效，整改并解决存在问题，确保我县创建省级全域旅游示范县工作顺利开展。

（五）营造创建良好氛围

强化全域旅游宣传动员，各乡镇、各部门要充分认识旅游全域化工作的重要意义，通过各种宣传载体，加大宣传力度，使全社会进一步了解旅游全域化的意义、目的、任务和进程，提高全社会的关注和参与度，形成全县上下齐心协力抓旅游、促发展的良好氛围。